趙亞南，方 煒

（西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，西安 710072）

0 引言

城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的集聚地，城市高質(zhì)量發(fā)展不僅是提升我國整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，還是解決城市化過程中人口過度集中、交通擁堵、空氣污染嚴重的“城市病”和城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長的重要思路?！笆奈濉币?guī)劃提出，要開展城市現(xiàn)代化試點，促進不同類型城市協(xié)同發(fā)展、特色化發(fā)展，推動城市創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新型城市試點政策是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心戰(zhàn)略部署。自2008 年我國批準建設(shè)首批創(chuàng)新型城市以來，試點城市始終以增強城市經(jīng)濟綜合實力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為主要任務(wù)。作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器，創(chuàng)新型城市試點政策在新發(fā)展階段這一關(guān)鍵時期如何充分利用其政策優(yōu)勢發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)高效運行，值得深入探究。探索創(chuàng)新型城市試點政策對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響以及區(qū)域差異、作用機制，對于打造具有強大帶動力和國際影響力的創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新示范高地，提升城市綜合發(fā)展水平，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 創(chuàng)新型城市試點政策與城市高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新型城市試點政策是我國在推動城市全面創(chuàng)新、促進可持續(xù)發(fā)展方面頗具特色的政策探索，關(guān)于試點政策實施效果，眾多學(xué)者進行了相關(guān)評估。學(xué)者們普遍認為創(chuàng)新型城市試點政策促進了創(chuàng)新要素集聚，顯著提升了城市創(chuàng)新能力。此外，也有研究提出，創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠促進城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如，聶長飛等（2021）[1]基于漸進性雙重差分法分析得出創(chuàng)新型城市建設(shè)有利于促進中國經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)論；張揚（2021）[2]認為創(chuàng)新型城市試點政策通過人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個途徑作用于科技人才集聚，需要更多關(guān)注城市人才爭奪下的人才吸引力；霍春輝等（2020）[3]研究發(fā)現(xiàn)試點政策通過強化試點城市內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升勞動力聚集程度，發(fā)揮地方政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

目前已有大量研究對城市高質(zhì)量發(fā)展的評價體系和影響因素進行了分析。關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，方愷等（2021）[4]構(gòu)建了在生產(chǎn)和消費視角下生態(tài)效率評估的投入產(chǎn)出評價模型，對城市綠色高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算。關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，Raspe 和Van（2006）[5]認為技術(shù)創(chuàng)新和人力資本與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)；上官緒明和葛斌華（2020）[6]、魏奇鋒等（2021）[7]采用空間杜賓模型和灰色關(guān)聯(lián)分析法考察了科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升作用；張躍等（2021）[8]采用雙重差分法實證分析了區(qū)域一體化對長三角城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

基于上述分析和試點政策內(nèi)涵，本文認為創(chuàng)新型城市試點政策與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)性集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，創(chuàng)新型城市試點政策為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的政策支撐，試點城市利用科教資源和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢輻射帶動周圍城市高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新型城市試點政策吸引了科技人才和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動了城市產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此，本文提出：

假設(shè)1：創(chuàng)新型城市試點政策顯著提升了城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.2 創(chuàng)新型城市試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

創(chuàng)新型城市試點政策可以通過促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚影響城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對城市高質(zhì)量發(fā)展的正向促進作用已被許多學(xué)者證實。馬昱等（2020）[9]分析了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在達到閾值后的提升作用；封偉毅和楊碩（2020）[10]對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度進行測算和比較，提出通過吸引高技術(shù)人才、建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；謝會強等（2021）[11]研究發(fā)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有促進作用。由此，本文提出：

假設(shè)2：創(chuàng)新型城市試點政策通過促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對城市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極效用。

2 研究設(shè)計

2.1 模型構(gòu)建

為科學(xué)衡量創(chuàng)新型城市試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文采用連續(xù)雙重差分法進行實證分析。將創(chuàng)新型城市試點政策視為一項準自然實驗，分析創(chuàng)新型城市試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。借鑒Beck 等（2010）[12]的研究，設(shè)定基準模型如下:

其中，hqdit代表城市高質(zhì)量發(fā)展水平，time_treatit=1表示城市i在年份t屬于創(chuàng)新型試點城市，time_treatit=0表示城市i在年份t不屬于創(chuàng)新型試點城市。Controlsit為控制變量集合，μi為城市固定效應(yīng)，λt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。

檢驗高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚是否在創(chuàng)新型城市試點政策與城市高質(zhì)量發(fā)展之間發(fā)揮中介作用，構(gòu)建中介效應(yīng)模型如下：

其中，aggloit為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，其他變量含義與基準模型一致。

2.2 變量選取

（1）被解釋變量：城市高質(zhì)量發(fā)展（hqd）?？紤]到評價指標的全面性，在參考文獻[13]的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和居民生活水平組成的評價指標體系（見表1），并運用熵權(quán)法測算出城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

表1 城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

（2）解釋變量：創(chuàng)新型城市試點政策（time_treat）。創(chuàng)新型城市試點政策是時間虛擬變量timeit和政策虛擬變量treatit的交互項，將被認定的創(chuàng)新型試點城市設(shè)置為1，否則為0，將試點政策實施前后年份的城市賦值為0和1。

（3）中介變量：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚（agglo）。本文采用區(qū)位熵方法進行測算，計算公式為：

其中，Hit表示t時期i城市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，Pit表示t時期i城市的總就業(yè)人數(shù)，Ht和Pt分別表示t時期全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和全國總就業(yè)人數(shù)。

（4）控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平（pgdp）、人力資本（humcapit）、外商直接投資（fdi）、政府支出規(guī)模（govern）和金融發(fā)展水平（finan）。用人均GDP的對數(shù)值衡量經(jīng)濟發(fā)展水平；用城市每萬人中高等學(xué)校在校人數(shù)衡量人力資本；用實際利用外商投資額與GDP 的比值衡量外商直接投資；用政府財政支出與GDP 的比值衡量政府支出規(guī)模；用機構(gòu)存貸款余額與GDP的比值衡量金融發(fā)展水平。

2.3 數(shù)據(jù)來源及變量描述性統(tǒng)計

截至2018年12月，我國共確定了78個創(chuàng)新型試點城市。本文以2004—2019 年未發(fā)生行政級別變化，以及相關(guān)數(shù)據(jù)可在《中國城市統(tǒng)計年鑒》中收集為標準，將75 個城市作為實驗組，209個城市作為控制組。個別缺失值采用線性插值法補全。主要變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計

3 實證結(jié)果分析

3.1 平行趨勢檢驗

使用雙重差分法的前提是平行趨勢檢驗成立，也就是說，在創(chuàng)新型城市試點政策實施之前，不同城市的發(fā)展水平存在相同的變化趨勢。本文借鑒Beck 等（2010）[12]和Chen等（2017）[14]的做法，利用事件分析法對平行趨勢進行檢驗，估計方程如下：

其中，為一系列虛擬變量，表示創(chuàng)新型城市試點政策開始實施的第k年。具體來說，t0表示城市i實施創(chuàng)新型城市試點政策的第一年，k表示開始實施創(chuàng)新型城市試點政策之后的第k年。為避免試點城市認定時間和考察周期的差異造成的共線性，本文將試點城市設(shè)立當年數(shù)據(jù)剔除，使用政策前第一期作為基準期。圖1描繪了的估計系數(shù)及相應(yīng)90%的置信區(qū)間?？梢钥闯觯谡邔嵤┑那八哪?，time_treat的交互項系數(shù)均不顯著，即滿足共同趨勢條件，而在政策實施之后，time_treat的交互項系數(shù)有明顯提高且顯著性增強，進一步證明試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展有促進作用。

3.2 基準回歸結(jié)果

本文采用雙重差分法就創(chuàng)新型城市試點政策對高質(zhì)量發(fā)展的影響進行回歸分析（見表3）。列（1）顯示，試點政策實施后城市高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。其原因可能在于兩個方面：一是城市發(fā)展水平本身具備逐年提升趨勢的時間效應(yīng)，二是試點政策顯著提升了城市發(fā)展水平的政策效應(yīng)。列（2）納入時間固定效應(yīng)和城市固定效應(yīng)，即在控制第一種因素的影響后，試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)仍顯著為正，說明試點政策實施對城市發(fā)展水平提升具有顯著正向影響。列（3）和列（4）納入控制變量后，試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，說明與非試點城市相比，試點城市發(fā)展水平得到顯著提升。假設(shè)1得以證實。

表3 基準回歸結(jié)果

3.3 作用機制分析

本文使用中介效應(yīng)模型檢驗創(chuàng)新型城市試點政策是否通過促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，進而促進城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)果見表4。列（1）顯示，創(chuàng)新型城市試點政策的系數(shù)顯著為正，表明創(chuàng)新型城市試點政策顯著促進了城市高質(zhì)量發(fā)展。由列（2）可知，創(chuàng)新型城市試點政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚具有顯著促進作用。由列（3）可知，將試點政策和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚同時納入模型后，試點政策通過1%水平的顯著性檢驗，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚通過10%水平的顯著性檢驗。綜上所述，同時加入試點政策與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響被試點政策擠占，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在試點政策與高質(zhì)量發(fā)展之間發(fā)揮了中介作用。假設(shè)2得以證實。

表4 中介效應(yīng)模型估計結(jié)果

3.4 異質(zhì)性檢驗

3.4.1 城市區(qū)位異質(zhì)性分析

考慮到客觀存在的區(qū)域發(fā)展差異可能導(dǎo)致創(chuàng)新型城市試點政策的效果不同，本文將城市進一步分為東部、中部和西部城市進行分析，結(jié)果如表5所示。

表5 城市區(qū)位異質(zhì)性分析結(jié)果

可以發(fā)現(xiàn)，東部和中部地區(qū)實施創(chuàng)新型城市試點政策能夠顯著提高其發(fā)展水平，而當前在西部地區(qū)設(shè)立試點城市并不能有效推動其城市高質(zhì)量發(fā)展。原因在于，創(chuàng)新型城市在全國扮演著核心支點的角色，其設(shè)立的本質(zhì)在于強化城市創(chuàng)新功能，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。因此，創(chuàng)新型城市必須具備全國范圍中心性和區(qū)域國際性兩大特征，國家在選擇建設(shè)創(chuàng)新型城市時需要基于經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新資源基礎(chǔ)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.4.2 發(fā)展水平異質(zhì)性分析

鑒于不同發(fā)展水平城市的資源稟賦、創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等均存在顯著差異，創(chuàng)新型城市試點政策的效應(yīng)勢必具有異質(zhì)性。按照城市發(fā)展等級，本文將其分為三組，表6報告了估計結(jié)果。一二線城市和三線城市的回歸系數(shù)顯著為正，四五線城市的回歸系數(shù)并不顯著。原因在于，一二線城市和三線城市的綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力較強，而四五線城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)和交通設(shè)施建設(shè)較為薄弱，成規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，從而導(dǎo)致他們對科技人才和新興企業(yè)的吸引力不同。

表6 發(fā)展水平異質(zhì)性分析結(jié)果

3.4.3 城市規(guī)模異質(zhì)性分析

本文根據(jù)人口規(guī)模將城市劃分為特大城市、大型城市、中型城市和小型城市，結(jié)果如表7所示。可以看出，特大城市、大型城市和中型城市的估計系數(shù)顯著為正，而小型城市的估計系數(shù)不顯著。原因在于，相較于小型城市，大中型城市具有良好的創(chuàng)新資源和科研基礎(chǔ)，因此，在創(chuàng)新政策的引導(dǎo)下，大中型城市能夠發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整合，從而實現(xiàn)全面快速發(fā)展。

表7 城市規(guī)模異質(zhì)性分析結(jié)果

3.5 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

（1）PSM-DID檢驗

政府可能優(yōu)先將科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場化程度高和科技金融環(huán)境良好的城市作為試點城市，從而產(chǎn)生選擇性偏差。因此，本文通過傾向得分匹配法，按照一對一近鄰匹配法進行匹配，尋找經(jīng)濟特征更為相似的樣本作為研究對象。具體地，以城市高質(zhì)量發(fā)展作為結(jié)果變量，以經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本、外商直接投資、政府支出規(guī)模和金融發(fā)展水平作為匹配變量進行匹配。表8報告了匹配后樣本的回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，回歸系數(shù)仍顯著為正，說明創(chuàng)新型城市試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的促進作用是穩(wěn)健的。

表8 PSM-DID模型檢驗結(jié)果

（2）安慰劑檢驗

本文采用反事實檢驗來避免同時期其他隨機因素對創(chuàng)新型城市試點政策效應(yīng)造成的干擾。依據(jù)反事實檢驗的思路，依次將創(chuàng)新型城市試點政策的實施時間提前1年、2年和3年，分別考察回歸系數(shù)是否顯著。表9結(jié)果顯示，無論是提前1年、2年還是3年，作為政策實施時間，估計系數(shù)均不顯著，這驗證了城市高質(zhì)量發(fā)展來源于創(chuàng)新型城市試點政策的影響。

表9 反事實檢驗結(jié)果

作為創(chuàng)新型試點城市，直轄市僅將某一個區(qū)列為試點（如北京海淀區(qū)、天津濱河新區(qū)、上海楊浦區(qū)和重慶沙坪壩區(qū)），從而可能對估計結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，本文將直轄市樣本刪除并重新進行估計。表10 結(jié)果顯示，估計系數(shù)仍顯著為正，驗證了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表10 剔除部分樣本和考慮其他政策的檢驗結(jié)果

不同城市自身的特征以及一些與創(chuàng)新型城市試點政策無關(guān)的事件或隨機因素也可能對估計結(jié)果造成影響。本文進行安慰劑檢驗，以排除上述因素的影響。具體做法為：按照各年份創(chuàng)新型城市數(shù)量隨機分配創(chuàng)新型城市，將該過程重復(fù)1000 次，進行估計并對估計系數(shù)進行分析。圖2 為估計系數(shù)分布的散點圖和核密度圖，可以看出，隨機處理后的估計系數(shù)均值為-0.031，與基準結(jié)果相比非常接近于0，說明城市高質(zhì)量發(fā)展確實源于創(chuàng)新型城市試點政策的影響。

圖2 間接性安慰劑檢驗

（3）考慮其他政策的影響

本文考慮了同期城市層面的重大導(dǎo)向政策——智慧城市建設(shè)政策的影響，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2012年和2013年智慧城市試點中的72個試點城市與212個非試點城市進行估計。結(jié)果如表10 中列（3）和列（4）所示，此時的估計系數(shù)比較接近表3中的基準回歸系數(shù)，說明智慧城市建設(shè)政策并未使估計結(jié)果產(chǎn)生偏誤。

4 結(jié)論與建議

本文以創(chuàng)新型城市試點政策作為準自然實驗，基于2004—2019年我國284個城市的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法探討了創(chuàng)新型城市試點政策對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響。得出如下結(jié)論：（1）創(chuàng)新型城市試點政策顯著提升了城市高質(zhì)量發(fā)展水平，這一結(jié)果在經(jīng)過平行趨勢檢驗和穩(wěn)健性檢驗后仍然成立。（2）機制分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型城市試點政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚存在顯著正向影響，且創(chuàng)新型城市試點政策通過促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚進而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。（3）異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，試點政策的效果受城市區(qū)位、發(fā)展水平和城市規(guī)模的影響。東、中部城市的政策效應(yīng)更突出；發(fā)展水平越高的城市試點政策效果越強；規(guī)模越大的城市試點政策效果越明顯。

對此，本文提出如下建議：

第一，善用創(chuàng)新型城市試點政策優(yōu)勢，有序推進試點城市建設(shè)，發(fā)揮其對城市高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動作用。各城市應(yīng)強化政策支持力度、積極推進試點政策的實施。同時，建立創(chuàng)新型試點城市分類評價機制和動態(tài)管理制度，進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

第二，設(shè)計創(chuàng)新型試點城市差異化發(fā)展路徑，優(yōu)化試點城市空間布局，最大化釋放創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策效應(yīng)。由于試點政策實施效果因城市區(qū)位、發(fā)展水平和城市規(guī)模而存在差異，因此應(yīng)避免單一化做法，有針對性地制定各具特色的建設(shè)方案。

第三，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，探索創(chuàng)新政策多維發(fā)展途徑，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、孵化園和合作交流中心，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體聚集程度。同時，加強各地區(qū)創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展，多途徑發(fā)揮政策效果，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，以長期保證城市高質(zhì)量發(fā)展。