［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.045

［摘 要］新時期，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的政策支持下，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了增收致富，幸福指數(shù)直線上升。但從目前來看，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還存在一些不足，如農(nóng)村歷史問題遺留多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村科技應(yīng)用水平低等問題頗為突出。本文立足實(shí)際，對上述問題展開討論和分析，并給出建議和對策，為深化我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革建言獻(xiàn)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；深化改革；產(chǎn)權(quán)制度

［中圖分類號］F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個新生事物，沒有成熟的模式借鑒，也沒有統(tǒng)一的路徑可循。因此，為鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，有必要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展途徑。本文將從工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技應(yīng)用以及農(nóng)村人才流失等方面出發(fā)，尋找相關(guān)解決辦法。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革論述

土地是農(nóng)村發(fā)展的根基，是農(nóng)民的“命根子”。我國按照社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行過多次土地改革，從“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制到集體所有制，再到“包干到戶”“包產(chǎn)到戶”的家庭承包責(zé)任制和后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及近年來的土地確權(quán)頒證，促使農(nóng)戶聯(lián)合合作經(jīng)營，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化等改革工作，每一個歷史時期的土地工作都彰顯出我黨對農(nóng)村土地的關(guān)注和重視。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，我國將全面深化改革工作放在了突出地位，作出了一系列重大的土地改革部署工作，初步構(gòu)建了農(nóng)村土地的“四梁八柱”。一是堅持尊重農(nóng)民選擇，從人民的根本利益出發(fā)，把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，順應(yīng)老百姓保留土地、流轉(zhuǎn)土地的意愿；二是恰當(dāng)處理穩(wěn)定與放活的關(guān)系，將第二輪土地承包期再延長30年，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，同時還通過市場導(dǎo)向配置土地資源，積極引導(dǎo)農(nóng)村將無力經(jīng)營的土地向種田能手、經(jīng)營大戶以及農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地資源高效利用、有序經(jīng)營，激發(fā)人、錢、地、業(yè)等要素的市場活力，推動更多優(yōu)質(zhì)要素流向農(nóng)村^［1］。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 歷史遺留問題多，確權(quán)頒證工作不到位

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作的進(jìn)一步深化，確權(quán)工作基本接近尾聲，頒證工作仍在持續(xù)進(jìn)行，但由于農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，因此在實(shí)際工作中存在的問題較多。一是部分農(nóng)村很多勞動力都外出務(wù)工，留下來的大都是老人和兒童，受教育水平低，對土地及地方工作缺少了解，而進(jìn)城務(wù)工的青壯年往往對相關(guān)確權(quán)頒證工作的重要性認(rèn)識不足，不支持或者不愿意配合相關(guān)頒證工作，因此在頒證過程中，經(jīng)常會存在溝通困難、相關(guān)文件簽字工作難以進(jìn)行等問題。二是歷史遺留問題復(fù)雜多樣，頒證工作開展得不夠順暢。很多農(nóng)村都存在實(shí)測面積與二輪延包面積不一致的問題，但農(nóng)村居民只認(rèn)二輪延包面積，不認(rèn)實(shí)測面積，擔(dān)心土地面積增大會造成日后的農(nóng)業(yè)稅增多及經(jīng)營成本增加，因此拒絕在確權(quán)頒證的相關(guān)文件上簽字，從而導(dǎo)致該地方頒證工作的簽字率不達(dá)標(biāo)。三是很多地方因公益建設(shè)以及宅基地占用農(nóng)田和農(nóng)戶私自換地，或因退耕還林政策，導(dǎo)致一部分農(nóng)田變成林地，當(dāng)?shù)鼐用癯钟辛謾?quán)證，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“有地?zé)o證，有證無地”和“一地多證，一證多地”等問題，阻礙了農(nóng)村頒證工作的進(jìn)度^［2］。

2.2 產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的主要目標(biāo)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是就目前情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少后勁和活力。例如很多地方雖然在土地確權(quán)頒證的政策下，解決了“空殼村”現(xiàn)象，但是還存在集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營性收入結(jié)構(gòu)不高、增長速度緩慢及創(chuàng)收渠道單一等問題。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收獲的糧食作物基本是按照原料的形式賣出，除去化肥種子等成本和一些隱性成本費(fèi)用后，農(nóng)民從中獲得的利潤甚少。如今在很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，這種情況依舊存在。農(nóng)民沒有將糧食變成價值鏈更長、利潤更大的各種商品，也沒有將農(nóng)村得天獨(dú)厚的資源與第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來發(fā)展，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)產(chǎn)品積壓，最終損害了農(nóng)民的利益。另外，在確權(quán)頒證之后，很多經(jīng)營管理者也開始靠土地出租的方式進(jìn)行創(chuàng)收，這樣會加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下滑，造成農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟(jì)的差距更大，不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展^［3］。

2.3 科技水平不高，農(nóng)業(yè)整體效益不高

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不是一蹴而就的，要考慮多方面的工作，如農(nóng)村地區(qū)科技應(yīng)用水平較低，就是目前來說很突出的一個問題，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以小農(nóng)戶為主，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率相對較低。一方面，盡管我國農(nóng)業(yè)科研成果豐富，但在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多成果尚未得到廣泛的應(yīng)用。農(nóng)民對新技術(shù)的接受能力有限，缺乏科技轉(zhuǎn)化的能力；一些農(nóng)業(yè)科研成果存在適應(yīng)性較差、應(yīng)用成本較高等問題，限制了其應(yīng)用和推廣。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在著重勞動、重肥料、重農(nóng)藥的現(xiàn)象，如化肥、農(nóng)藥、飼料等的過度使用，造成土地、水、空氣等環(huán)境污染；由于缺乏科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃和管理，農(nóng)業(yè)資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式也比較散亂，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格波動較大，農(nóng)民收入水平偏低。此外，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)村道路、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)、水利設(shè)施、灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人才流失嚴(yán)重，缺乏高素質(zhì)的年輕人才

產(chǎn)權(quán)改革工作在農(nóng)村的政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，但是很多地方都缺少一支熟悉政策、業(yè)務(wù)熟練、綜合素質(zhì)高且專業(yè)性強(qiáng)的年輕隊伍支持。因此，在很多工作中難免會手忙腳亂。目前一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通條件和生活設(shè)施落后，很多年輕人不愿意回到農(nóng)村，都喜歡在大城市找工作。另外，個別農(nóng)村地區(qū)不重視人才，在人才選拔上存在“論資排輩”現(xiàn)象，對年輕人才的新思維、新建議比較排斥，即便有一些年輕人來農(nóng)村就業(yè)，也一般被安排在基層一線，干一些很基礎(chǔ)的工作，導(dǎo)致這些年輕人才對工作失去信心，對工作沒有盼頭。盡管很多地方有人才引進(jìn)或者“三支三扶”等招聘活動，但人才流失率還是比較高，致使農(nóng)村地區(qū)缺少年輕人才。

3 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)對策和建議

3.1 完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)我國國土資源局下發(fā)的相關(guān)文件要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)按照“依法確權(quán)、尊重歷史，公平合理，服務(wù)改革”的基本原則，科學(xué)合理地解決民間一些比較突出的歷史遺留性問題。比如：對于農(nóng)村土地存在宅基地或者公益建筑等占用農(nóng)田的問題，應(yīng)嚴(yán)格按照“一戶一宅”的要求進(jìn)行處理，違法建筑必須拆除；對于土地缺少證書或者有證書卻沒有土地等問題，均按照相關(guān)原則進(jìn)行處理；對農(nóng)田轉(zhuǎn)林地的，建議從老百姓的實(shí)際利益出發(fā)，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，解決歷史遺留的疑難雜癥^［4］。例如，山西省按照上下聯(lián)動、密切協(xié)同、主動攻堅的原則，在全省開展“清零行動”，聚焦全省各種歷史遺留問題，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決老百姓急難愁盼問題。在2022年底，山西省累計完成轉(zhuǎn)移登記308萬套，完成率達(dá)到98 %，相關(guān)工作在全國起到示范作用。在“清零行動”中，針對外地打工不能回家以及久居外地、出行不便等特殊情況，該地堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，對接各個部門，拓寬辦理渠道，簡化簽字流程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“云簽字”，既方便了老百姓，也推進(jìn)了工作進(jìn)度。

3.2 持續(xù)開發(fā)農(nóng)村潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級

黨的二十大報告指出，在農(nóng)村深化產(chǎn)權(quán)改革的過程中，要激發(fā)各種生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“變活”，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“人、錢、地、業(yè)”等要素綜合收益最大化^［5］。因此，在實(shí)際工作中，要優(yōu)化、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營形式，鼓勵集體資產(chǎn)股份化運(yùn)營，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方可以利用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)地優(yōu)勢，與城市工商戶合作或者在附近城市成立公司。農(nóng)村有條件的村民或者一些種糧大戶、種田能手以及農(nóng)業(yè)合作社等，可以采取入股、投資等形式共同經(jīng)營，延長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的單位價值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提質(zhì)增效，高效帶動農(nóng)村居民增收致富。例如，重慶市某縣區(qū)充分挖掘盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新路子。該地利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)改革項目資金183萬元入股當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)開發(fā)公司，打造了精品果園1 600余畝，發(fā)展晚熟柑橘、墊江蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，為集體固定增加5萬元分紅收益；另外還成立了生態(tài)旅游股份合作社，建造景區(qū)運(yùn)營，增加就業(yè)崗位，累計實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)收入400萬元，成員分紅55萬元。

3.3 利用科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收致富

科技是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要重視提升農(nóng)業(yè)科技水平。從國家層面上來說，要構(gòu)建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提供增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新動力的基礎(chǔ)與支撐。圍繞原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科學(xué)計劃、科學(xué)工程，并強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，加大對基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度。為此，可以通過優(yōu)化國家與地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)的定位和布局，也可以突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，促使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施主體。通過規(guī)?；I(yè)化協(xié)作有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求主體，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求為動力，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目的是為農(nóng)業(yè)的發(fā)展所服務(wù)，因此加大對科技成果的轉(zhuǎn)化力度就尤為重要。一方面，要讓廣大農(nóng)民都認(rèn)識到科技成果的先進(jìn)性；另一方面，要使農(nóng)業(yè)科技展示其強(qiáng)大的功能，從而吸引廣大農(nóng)民的興趣。此外，要加大對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)民不斷提高自身的文化水平，增強(qiáng)科技意識，這樣才可以更好地推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化^［6］。

3.4 重視人才培養(yǎng)，筑牢農(nóng)村發(fā)展人才基石

要堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展，必須重視人才，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“論資排輩”觀念，立足實(shí)際，提升支農(nóng)、支教人才，尤其是“大學(xué)生村官”的待遇。新時代、新理念、新發(fā)展，在當(dāng)代信息科技不斷發(fā)展的背景下，很多農(nóng)村地區(qū)都開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展電商經(jīng)濟(jì)，以解決農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，但很多年齡大的農(nóng)村干部對這些信息科技比較陌生，操作不夠熟練，不了解電商經(jīng)濟(jì)，而年輕人才對此較熟悉，在發(fā)展中展現(xiàn)出新思維、新理念。各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)利用年輕人才的這些優(yōu)勢，通過加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，鼓勵各地面向社會招聘一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、熱愛農(nóng)村、有志在農(nóng)村建功立業(yè)的年輕人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。此外，還可以大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土專家、企業(yè)和示范社帶頭人及農(nóng)場經(jīng)營模范等成員，使其通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技知識，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢人才基石。

4 結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項不斷探索的工作，在實(shí)際過程中會遇到各種困難。本文立足實(shí)際，對深化我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行了分析，并給出了應(yīng)對之策，如完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；持續(xù)開發(fā)農(nóng)村潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級；利用科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收致富；重視人才培養(yǎng)，筑牢農(nóng)村發(fā)展人才基石；等等。這些措施能夠助力我國進(jìn)一步深化改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］李景強(qiáng)，男，安徽淮南人，安徽省淮南市壽縣安豐塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，大專，研究方向：農(nóng)村改革。