［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.011

［摘 要］區(qū)縣級國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，當(dāng)前已經(jīng)成為推進(jìn)城市運(yùn)營、維護(hù)的主要力量。近幾年隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，面對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資任務(wù)雙重壓力，區(qū)縣級國有企業(yè)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文基于區(qū)縣級國有企業(yè)視角，詳細(xì)地闡述區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的必要性，探討當(dāng)前區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型中存在的問題，針對存在的問題提出優(yōu)化的策略，通過此次研究以期為區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提供新的思路。

［關(guān)鍵詞］區(qū)縣級國有企業(yè)；市場化；轉(zhuǎn)型

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案2020—2022年》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。該《行動(dòng)方案》以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、可辦事”為國企改革的行動(dòng)基準(zhǔn)，明確了國企改革要做到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！缎袆?dòng)方案》的頒布實(shí)施為區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提供了指引和方向。現(xiàn)階段區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型要瞄準(zhǔn)改革實(shí)際需求，以“變”破“局”，積極地推進(jìn)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)落地，通過充分發(fā)揮監(jiān)督職能，優(yōu)化經(jīng)營管控布局，促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 論區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 迎合外部環(huán)境和自身發(fā)展需求

區(qū)縣級國有企業(yè)在以往的經(jīng)營管理中管理形式以行政化管理為主，這種行政化的管理形式在一定程度上束縛了國有企業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮，影響了國有企業(yè)市場化的發(fā)展成效?！缎袆?dòng)方案》頒布實(shí)施之后，從黨中央到地方各級政府積極地履行《行動(dòng)方案》中的改革方針和要求，區(qū)縣級國有企業(yè)以“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣，重新掌握了國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，在國有企業(yè)原有“管企業(yè)”的基礎(chǔ)上，向“管資本”方向轉(zhuǎn)型升級，在提升區(qū)縣級國有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，不斷地提升自身的核心管控能力，這對于區(qū)縣級國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)有著積極的意義^［1］。

1.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化

部分區(qū)縣級國有企業(yè)在改革之前，存在制度執(zhí)行力不足、權(quán)責(zé)不清、“大鍋飯”現(xiàn)象，部分員工的工作積極性不高，加上部分區(qū)縣級國有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營收入單一，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)難度較大。結(jié)合這種情況，區(qū)縣級國有企業(yè)積極地摒棄傳統(tǒng)管控中的“弊端”，通過市場化轉(zhuǎn)型完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，提升區(qū)縣國有企業(yè)資本運(yùn)作效率，這對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化有著一定的推動(dòng)作用。

2 區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型中存在的問題

2.1 市場運(yùn)營機(jī)制有待創(chuàng)新

從我國區(qū)縣級國有企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，區(qū)縣級國有企業(yè)的業(yè)務(wù)來源多以政府為主。但是，現(xiàn)階段很多區(qū)縣級國有企業(yè)還沒有與政府之間建立良好的市場化關(guān)系，一些政府和區(qū)縣級國有企業(yè)之間邊界不清，也沒有根據(jù)區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型需求建立有效的服務(wù)結(jié)算機(jī)制，甚至部分地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為區(qū)縣級國有企業(yè)是地方政府構(gòu)成的一個(gè)重要部分，區(qū)縣級企業(yè)為政府提供的各項(xiàng)服務(wù)不需要與政府之間進(jìn)行往來結(jié)算。這種情況不僅增加了區(qū)縣級國有企業(yè)的經(jīng)營成本，也降低了區(qū)縣級國有企業(yè)收入，導(dǎo)致區(qū)縣級企業(yè)市場轉(zhuǎn)型中發(fā)展后勁不足，為市場化轉(zhuǎn)型埋下“隱患”^［2］。

2.2 信息化水平低，阻礙了市場化轉(zhuǎn)型步伐

隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前區(qū)縣級國有企業(yè)應(yīng)用信息化工具處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為一種常態(tài)。但是從區(qū)縣級國有企業(yè)反饋的成果來看，在市場化轉(zhuǎn)型過程中部分區(qū)縣級國有企業(yè)信息化建設(shè)水平不高，阻礙了區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型步伐。一方面，部分區(qū)縣級國有企業(yè)管理者沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部、外部海量數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，也沒有將數(shù)據(jù)作為企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致這部分區(qū)縣級國有企業(yè)各個(gè)部門之間信息溝通交流能力低，信息孤島現(xiàn)象依然存在，既不能在有效的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能和數(shù)據(jù)變現(xiàn)，也不能為管理者決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，當(dāng)前信息化系統(tǒng)功能有限，不能在短時(shí)間內(nèi)在區(qū)縣級國有企業(yè)內(nèi)部形成可視化、高性能計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲框架、數(shù)據(jù)模型預(yù)測等多元化的數(shù)據(jù)處理模式，由于信息化功能受限，部分區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中很容易錯(cuò)失良機(jī)。

2.3 資源增值功能沒有全面發(fā)揮出來

當(dāng)前部分區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中資產(chǎn)管理能力不足、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致部分區(qū)縣級國有企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低，存在低效資產(chǎn)，這不僅占用了這部分區(qū)縣級國有企業(yè)的大額資金，甚至還會(huì)導(dǎo)致其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)經(jīng)營困境。區(qū)縣級企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型是該類企業(yè)經(jīng)營模式變革和經(jīng)濟(jì)效益提升的核心階段，在這個(gè)階段，一旦資產(chǎn)運(yùn)營效率低，會(huì)直接影響其轉(zhuǎn)型成效^［3］。

2.4 人才管理機(jī)制有待完善

人才是區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，人員隊(duì)伍的素養(yǎng)決定了區(qū)縣級國有企業(yè)市場轉(zhuǎn)型的成效。現(xiàn)階段部分區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中人才管理機(jī)制不夠完善，也沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容與區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)行有效的融合，更沒有基于市場化轉(zhuǎn)型視角建立完善的人才管理機(jī)制，人才管理與內(nèi)部控制、人才養(yǎng)成計(jì)劃的結(jié)合不夠密切，導(dǎo)致部分區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中人才專業(yè)技能、綜合分析能力和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識別能力不足。

2.5 籌資、投資管理能力有待提升

很多區(qū)縣級國有企業(yè)在以往經(jīng)營管理過程中，資產(chǎn)的籌資和投資管理能力不足。從籌資方面來看，籌資渠道較為單一，主要以銀行借貸為主，籌資成本高，籌資壓力較大。不僅如此，在實(shí)際籌資過程中長短期債務(wù)管理不合理，短期債務(wù)所占比例過大，導(dǎo)致區(qū)縣級國有企業(yè)需要定期支付大量的本金和利息，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流運(yùn)作。從投資方面來看，部分區(qū)縣級國有企業(yè)對投資項(xiàng)目調(diào)研和評估能力不足，在投資過程中存在盲目投資和無效投資的情況，投資收益和投資回報(bào)率低。因此，區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中還需要結(jié)合籌資和投資管理存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和完善。

3 優(yōu)化區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的策略

3.1 創(chuàng)新市場運(yùn)營機(jī)制

區(qū)縣級國有企業(yè)要立足自身功能定位，根據(jù)自身的戰(zhàn)略計(jì)劃，明確市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極地創(chuàng)新市場運(yùn)營機(jī)制。

首先，區(qū)縣級國有企業(yè)要理順自身與政府之間的關(guān)系，擁有獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，真正地由“政府管理”向“企業(yè)管理”轉(zhuǎn)型，破除歷史遺留下的“行政化運(yùn)作”短板，為區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提供條件。

其次，積極地實(shí)施市場化的結(jié)算模式。當(dāng)前區(qū)縣級國有企業(yè)在厘清政府與企業(yè)職責(zé)的過程中，要進(jìn)一步完善自身的結(jié)算流程，建立合理、科學(xué)的市場化結(jié)算模式，樹牢“添秤”“交賬”意識，超前謀劃、分步實(shí)施，以項(xiàng)目化、清單化、具體化的工作措施，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)好市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)區(qū)縣級國有企業(yè)發(fā)展活力和核心競爭力。

最后，規(guī)范項(xiàng)目市場運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該針對不同的項(xiàng)目類型進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和論證，基于成本利潤視角，測算資金平衡成果，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌分配能力，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效互動(dòng)，以科學(xué)運(yùn)營機(jī)制為“抓手”，將經(jīng)營管理、政企結(jié)算、運(yùn)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容串珠成鏈，提高區(qū)縣級國有企業(yè)的核心競爭力和運(yùn)營能力^［4］。

3.2 構(gòu)建智慧共享平臺，夯實(shí)市場化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

良好的信息化手段是提升區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵。當(dāng)前結(jié)合區(qū)縣級國有企業(yè)信息化建設(shè)存在的問題，在實(shí)務(wù)操作的過程中，區(qū)縣級國有企業(yè)可以因地制宜，推進(jìn)智慧共享平臺建設(shè)進(jìn)程，積極地進(jìn)行智慧共享平臺數(shù)據(jù)分層，最大限度地提升區(qū)縣級國有企業(yè)管控成效。

首先，針對智慧共享平臺進(jìn)行分類，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源層。數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是保障數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和可靠性。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源層，區(qū)縣級國有企業(yè)可以設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫三個(gè)數(shù)據(jù)交換和整合模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集、分析、整合、提煉能力，保證在區(qū)縣級國有企業(yè)智慧財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中小數(shù)據(jù)要“穩(wěn)”、大數(shù)據(jù)要“準(zhǔn)”。二是建立數(shù)據(jù)分析層。區(qū)縣級國有企業(yè)可以在數(shù)據(jù)分析層細(xì)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、綜合應(yīng)用、獨(dú)立系統(tǒng)三個(gè)整合模塊?；A(chǔ)業(yè)務(wù)模塊包括各個(gè)業(yè)務(wù)流程內(nèi)容；綜合應(yīng)用模塊包括數(shù)據(jù)查詢、綜合檢驗(yàn)、趨勢分析等內(nèi)容；獨(dú)立系統(tǒng)主要是完成數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、清晰、關(guān)聯(lián)和提煉等內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)分析層，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)智慧化和智能化進(jìn)階。三是建立數(shù)據(jù)應(yīng)用層。區(qū)縣級國有企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用層，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)融發(fā)展新方向，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造與風(fēng)險(xiǎn)控制，為管理者決策提供輔助。

其次，運(yùn)用智慧共享平臺建模，規(guī)避市場化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)縣級國有企業(yè)可以通過智慧共享平臺對人事、合同、業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將內(nèi)部控制嵌入智慧共享平臺，逐步在區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型中構(gòu)建閉合式的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 盤活資產(chǎn)，發(fā)揮資源增值功能

為了最大限度地盤活資產(chǎn)，區(qū)縣級國有企業(yè)要強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，針對自身的資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行資產(chǎn)類型劃分。例如，區(qū)縣級企業(yè)將資產(chǎn)按照賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)、價(jià)值資產(chǎn)四個(gè)類型進(jìn)行資產(chǎn)劃分，結(jié)合劃分的資產(chǎn)類型，對資產(chǎn)進(jìn)行重新盤點(diǎn)和清查，結(jié)合盤點(diǎn)結(jié)構(gòu)制訂科學(xué)的資產(chǎn)盤活方案。通過資產(chǎn)分類、資產(chǎn)盤活，優(yōu)化區(qū)縣級國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)避資產(chǎn)占用企業(yè)大額資金情況的發(fā)生，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，控制自身的資產(chǎn)負(fù)債率。與此同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型職能定位，在盤活資產(chǎn)的過程中還需要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)管理的有效配合，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)管理的協(xié)同能力，規(guī)避區(qū)縣級國有企業(yè)資產(chǎn)管理短板，提高資產(chǎn)使用效率，共同打造多元化的資產(chǎn)管控格局^［5］。

3.4 完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向賦能

在數(shù)字化發(fā)展背景下，人才因素是主導(dǎo)區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵，更是區(qū)縣級國有企業(yè)核心發(fā)展的第一生產(chǎn)力。因此，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，以人才為突破口對于區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型而言十分重要。

首先，區(qū)縣級國有企業(yè)結(jié)合市場化轉(zhuǎn)型需求，建立“育才”和“引才”相融合的人才養(yǎng)成機(jī)制，通過人才養(yǎng)成機(jī)制優(yōu)化區(qū)縣級國有企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化人才布局、優(yōu)化自身的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

其次，加強(qiáng)對人才專業(yè)技能、綜合分析能力和風(fēng)險(xiǎn)識別能力的全面培訓(xùn)，借助“培訓(xùn)+實(shí)踐”的形式，優(yōu)化人才的工作方法和工作思路，為區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

最后，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。為了更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新能力和價(jià)值，區(qū)縣級國有企業(yè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，制定激勵(lì)與懲罰相配合的人才激勵(lì)模式，完善員工績效考核財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的人才管控模式。例如，區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中可以積極地應(yīng)用平衡計(jì)分卡績效方法，從學(xué)習(xí)成長、財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營等不同維度強(qiáng)化績效管控能力。

3.5 強(qiáng)化投資和籌資管控能力，助力市場化轉(zhuǎn)型成功

區(qū)縣級國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中為了強(qiáng)化籌資和投資能力，可以從如下兩方面入手。一方面，拓展籌資渠道，保障市場化轉(zhuǎn)型資金需求。區(qū)縣級國有企業(yè)可以積極地利用金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等路徑，進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低籌資成本，優(yōu)化長期債務(wù)和短期債務(wù)比率，為市場化轉(zhuǎn)型提供重組的資金支持。另一方面，加強(qiáng)投資管控能力。區(qū)縣級國有企業(yè)在對內(nèi)和對外投資過程中可以針對不同的投資目標(biāo)細(xì)化投資方案，針對投資項(xiàng)目進(jìn)行多方調(diào)研，基于成本效益原則評估投資效益，優(yōu)化投資方案，規(guī)避盲目投資和過度投資行為發(fā)生，通過投資為區(qū)縣級國有企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，助力區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

區(qū)縣級國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中自身存在一定的局限性，而這些內(nèi)容都成為阻礙區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的不利因素。為了實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，在區(qū)縣級市場化轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)可以創(chuàng)新市場運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建智慧共享平臺，盤活資產(chǎn)，發(fā)揮資源增值功能，完善人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化投資和籌資管控能力，打贏市場化轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正地將區(qū)縣級國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

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［作者簡介］鄭月華，女，浙江杭州人，建德市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司，中級會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：市場管理。