周曉東 季晶晶 張微微

摘要：我國(guó)正處于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，因此，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高的要求。工作中發(fā)現(xiàn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)下，本身繁重、冗雜、覆蓋面廣的動(dòng)物防疫工作也亟待政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的共同參與。本文總結(jié)了滁州市動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的方案。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；體系；現(xiàn)狀；社會(huì)化服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，動(dòng)物源性食品需求逐年增加，加上各種病原體傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，病原體出現(xiàn)變異和動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，使得動(dòng)物防疫工作面臨極大的挑戰(zhàn)，僅僅依靠公益性動(dòng)物防疫隊(duì)伍已經(jīng)不能滿足當(dāng)前動(dòng)物防疫新形勢(shì)，亟需社會(huì)力量的共同參與，為此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，有針對(duì)性地做了一些調(diào)研和分析，對(duì)做好動(dòng)物防疫工作得出了一些建議，供讀者參考。

我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研和書(shū)面調(diào)研相結(jié)合的方式，以及現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地考察、與相關(guān)人員座談等形式進(jìn)行，對(duì)全市8個(gè)縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，詳細(xì)了解當(dāng)前動(dòng)物防疫體系組成、人員架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1 畜牧業(yè)概況

滁州市地處華東地區(qū)，主體為長(zhǎng)江下游平原區(qū)及江淮丘陵地區(qū)，為北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明。滁州市畜牧業(yè)是典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)以耗糧型的豬禽為主，輔之以牛羊和特種養(yǎng)殖[1]。2022年底，滁州市生豬存欄145.82萬(wàn)頭（其中，能繁母豬存欄11.99萬(wàn)頭），出欄269.83萬(wàn)頭；肉牛存欄6.35萬(wàn)頭，出欄4.78萬(wàn)頭；肉羊存欄33.1萬(wàn)頭，出欄68.45萬(wàn)頭；家禽存欄2890.07萬(wàn)羽，出欄10044.29萬(wàn)羽；肉蛋奶總產(chǎn)量55.34萬(wàn)噸，同比增加4.37%。全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1 323個(gè)，其中，生豬規(guī)模場(chǎng)有687家。畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總值的比重為26.6%。

2 基層動(dòng)物疫病防疫體系基本情況

2.1 基層動(dòng)物疫病防疫體系機(jī)構(gòu)

滁州市的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫體系共有124個(gè)。其中，市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)100個(gè)。

2.2 基層動(dòng)物疫病防疫體系人員結(jié)構(gòu)情況

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)

全市基層動(dòng)物疫病防疫體系人員共301人，其中，50歲以上占一半以上，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表1）。

2.2.2 人員分布

全市市、縣兩級(jí)動(dòng)物防疫體系實(shí)際在崗人數(shù)占核定人員編制數(shù)的77%，技術(shù)崗位人數(shù)占核定人員編制數(shù)的63%，副高以上人員數(shù)占核定人員編制數(shù)的19%。

3 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況

3.1 組織數(shù)量

滁州市共有動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織78家，其中天長(zhǎng)市15家、明光市18家、全椒縣32家、來(lái)安縣2家、鳳陽(yáng)縣9家、定遠(yuǎn)縣2家。

3.2 組織類型

滁州市的78家動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織中，已取得工商注冊(cè)數(shù)量的有4家，未取得工商注冊(cè)的松散聯(lián)合體組織有56家，大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織有18家。

3.3 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系人員結(jié)構(gòu)情況

3.3.1 年齡結(jié)構(gòu)

全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員合計(jì)590人，其中50歲以上占一半以上，存在年齡老化現(xiàn)象（表2、表3）。

3.3.2 學(xué)歷分布

全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷中專及以下占比較大（表4）。

3.4 與其他工作結(jié)合情況

滁州市8個(gè)縣（市、區(qū)）中，明光市、天長(zhǎng)市共吸納村級(jí)動(dòng)物防疫員261人。

明光市17個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的組合體共108人，均為村級(jí)動(dòng)物防疫員。

天長(zhǎng)市15個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織將全市年齡在60歲以下身體健康、遵章守紀(jì)的153名村級(jí)動(dòng)物防疫員吸收到防疫動(dòng)物服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，又在社會(huì)通過(guò)公開(kāi)篩選，吸收了35名鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

并且，定遠(yuǎn)縣、明光市、天長(zhǎng)市均和先打后補(bǔ)工作相結(jié)合。

明光市遙夢(mèng)診療服務(wù)部主要服務(wù)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，并與“先打后補(bǔ)”工作緊密結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容主要是強(qiáng)制免疫疫苗注射、檔案登記、“牧運(yùn)通”系統(tǒng)錄入、免疫畜禽血樣采集等。

天長(zhǎng)市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織在扎實(shí)完成轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫任務(wù)的同時(shí)，將“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

定遠(yuǎn)縣2021年通過(guò)招聘特聘防疫員協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“先打后補(bǔ)”工作。

3.5 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系管理運(yùn)行機(jī)制

3.5.1 組織類別

滁州市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織可分為3大類，其中，政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)共32家；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和科研院所、大專院校等其他相關(guān)社會(huì)力量組建的專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）共26家，大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織共20家。

3.5.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人員報(bào)酬

政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)中，明光市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用，每個(gè)防疫片區(qū)每月補(bǔ)助200元。天長(zhǎng)市在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍內(nèi)不收費(fèi)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶需要幫助免疫的其他病種免疫適當(dāng)收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)任務(wù)大小、難度進(jìn)行商議，參照農(nóng)民工工資每人每天200元標(biāo)準(zhǔn)。

大型養(yǎng)殖企業(yè)自建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織：對(duì)內(nèi)部免疫均免費(fèi)。

其他社會(huì)力量組建的專業(yè)合作組織：各個(gè)縣（市、區(qū)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有不同，基本在0.04～0.1元/只。人員年收入在1萬(wàn)～5萬(wàn)不等，主要根據(jù)工作量大小來(lái)定。

3.5.3 財(cái)政支持和收益分配

滁州市目前只有明光市、天長(zhǎng)市政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)模式有財(cái)政補(bǔ)助，且均未納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助。

全椒縣的金鳳凰禽業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立利益鏈接。將收益的8%～11%交給村集體。

4 存在的問(wèn)題分析

4.1 基層動(dòng)物防疫體系

4.1.1 工作職能不清

目前，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及法人資格撤銷，人員流向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，所以有的縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心既承擔(dān)動(dòng)物疫病防控工作、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作又承擔(dān)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫職能。部分縣（市、區(qū)）存在承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)、單位性質(zhì)、法人資格以及人員等情況不明確。

4.1.2 普遍缺編少員

近幾年，全市基層動(dòng)物疫病防控體系普遍存在新進(jìn)人員減少，離退休人員不斷增多，人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重的現(xiàn)象。特別是目前，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，編制劃到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心編制減少，且縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有滿編滿員。人手不足已經(jīng)成為常態(tài)，工作疲于應(yīng)付，且經(jīng)常有人員被借調(diào)。

4.1.3 任務(wù)越來(lái)越重

2018年非洲豬瘟暴發(fā)以來(lái)，動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)不斷加重，近年來(lái)，又增加了生物安全、動(dòng)物疫病凈化等新工作。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作因機(jī)構(gòu)撤銷，人員流失，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職能仍然留在動(dòng)物疫控中心。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均正式在編人員不到1.5人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫、檢疫、技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，有時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)政府的計(jì)劃生育、房屋拆遷、社會(huì)維穩(wěn)等工作。

4.2 新興的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織

4.2.1 技術(shù)不規(guī)范

防疫小隊(duì)大多為領(lǐng)頭人牽頭組織的6～8人松散組織，內(nèi)部人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒(méi)有培訓(xùn)考核上崗和后續(xù)繼續(xù)教育的硬性指標(biāo)，防疫效果無(wú)法保障。

4.2.2 內(nèi)容不豐富

防疫隊(duì)伍目前主要組成就是打針隊(duì)，主要業(yè)務(wù)就是免疫打針，基本不包括抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、疫病預(yù)警、清洗消毒等工作，防疫工作內(nèi)容單一。

4.2.3 監(jiān)管不到位

獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年有考核，但是對(duì)防疫組織沒(méi)有任何監(jiān)管考核手段，抽檢結(jié)果不達(dá)標(biāo)也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)追究其責(zé)任。

5 對(duì)策措施及建議

近年來(lái)，隨著滁州市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控常態(tài)化落實(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式快速向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化、一體化轉(zhuǎn)變，但在日常工作中基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在人員力量、技術(shù)能力、服務(wù)手段等方面尤顯不足，面臨較大壓力，迫切需要一批高效、精細(xì)、專業(yè)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們認(rèn)為，一方面，要重新構(gòu)建公益性的基層動(dòng)物防疫體系，另一方面，要推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，完善補(bǔ)充基層動(dòng)物防疫體系與能力。兩手一起抓，形成全社會(huì)共同參與的動(dòng)物防疫工作新模式。

5.1 基層動(dòng)物防疫體系

5.1.1 科學(xué)核定編制

根據(jù)滁州市畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)人員編制，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層編制的核定，確保公益性職能的有效履行。同時(shí)，根據(jù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，合理設(shè)置崗位，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

5.1.2 創(chuàng)新用人機(jī)制

采取定編、定崗、不定人的方式，探索實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施技術(shù)資格與職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，只要條件符合都給予相應(yīng)的技術(shù)職稱資格認(rèn)定，在職務(wù)聘任上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，給想干事、能干事、干成事的人搭建一個(gè)公平舞臺(tái)，打破論資排輩、“一張文憑定終身，一篇文章定晉升”的僵化格局。充分利用好現(xiàn)有的人員編制數(shù)量，將空置出來(lái)的編制，向社會(huì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用，將空編補(bǔ)齊，補(bǔ)充新力量，改變現(xiàn)有的人員年齡結(jié)構(gòu)。

5.1.3 提高福利待遇

加大經(jīng)費(fèi)投入，提高動(dòng)物防疫檢疫人員待遇，并將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障動(dòng)物疫病防控體系的穩(wěn)定。同時(shí)切實(shí)提高相關(guān)部門(mén)工作人員的工作待遇，落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼發(fā)放。建議將基層防疫檢疫人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參照村級(jí)社區(qū)工作人員標(biāo)準(zhǔn)納入社保體系，妥善解決基層獸醫(yī)人員老有所養(yǎng)問(wèn)題。

5.2 對(duì)于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體

5.2.1 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范

獸醫(yī)部門(mén)出臺(tái)動(dòng)物防疫技術(shù)規(guī)范，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大型畜禽企業(yè)和獸藥銷售公司組建規(guī)范化的防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自我管理。

5.2.2 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

開(kāi)展防疫社會(huì)化組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)組建綜合性的、跨區(qū)域的大型防疫組織，財(cái)政資金適時(shí)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷提升防疫社會(huì)化服務(wù)水平。

5.2.3 強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管

獸醫(yī)部門(mén)主動(dòng)作為，指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督動(dòng)物防疫工作，建立科學(xué)的動(dòng)物防疫機(jī)制，規(guī)范獸醫(yī)部門(mén)動(dòng)物防疫監(jiān)管職責(zé)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉生保.滁州市動(dòng)物疫病凈化難點(diǎn)及對(duì)策分析[J].養(yǎng)禽與禽病防治，2022（7）：39-41.