廖甜芬

摘要：農(nóng)村供水安全關(guān)乎人民群眾的健康福祉，是重大民生工程，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村飲水工程的建成和投入運(yùn)行，為保證工程的正常安全運(yùn)行，工程運(yùn)行管理工作的重要性日益凸顯。本文通過(guò)對(duì)龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合管理需求提出合理措施，以期提高龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理水平和工程效益，提高群眾飲水安全滿意度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水工程；建設(shè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀

1 龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)概況與管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)概況

龍山鎮(zhèn)位于龍陵縣西部，縣城所在地，東接龍新鄉(xiāng)，南鄰德宏州芒市芒市鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)，西與德宏州梁河縣勐養(yǎng)鄉(xiāng)、騰沖縣蒲川鄉(xiāng)、團(tuán)田鄉(xiāng)隔江相望，北接龍江鄉(xiāng)；東西最大橫距36 km，南北最大縱距17 km，國(guó)土面積317.54 km2。全鎮(zhèn)下轄18個(gè)村（社區(qū)），其中，5個(gè)城市社區(qū)、5個(gè)農(nóng)村社區(qū)、8個(gè)村委會(huì)，

2022年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46萬(wàn)人。全鎮(zhèn)以山地為主，有豐富的森林、水力資源，森林覆蓋率75.16%。鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔2325m，最低海拔為905m，全境屬立體氣候，“一山分四季，十里不同天”，最高氣溫31℃，最低氣溫4℃，年平均氣溫15℃左右，四季溫差小，干濕季分明，年平均降雨量2100 mm，降雨多集中在6～9月。

龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水源主要為水庫(kù)蓄水和山泉地表水，轄區(qū)內(nèi)有電站水庫(kù)3座、已建?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座、在建?。ㄒ唬┬退畮?kù)1座、小（二）型水庫(kù)7座，其中長(zhǎng)漢壩水庫(kù)、下龍水庫(kù)、光坡水庫(kù)均作為飲用水水源點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村飲水供水尤為重要。小型水庫(kù)現(xiàn)由龍山鎮(zhèn)人民政府管理，政府每年支出4.38萬(wàn)元管護(hù)費(fèi)用，用于聘用管護(hù)人員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行日常巡查、清理和安全管理，做好水資源調(diào)配工作。

“十三五”期間，為滿足群眾生活需求，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村飲水工程提升改造建設(shè)資金的投入，龍山鎮(zhèn)先后實(shí)施脫貧攻堅(jiān)保障飲水安全提升鞏固工程、龍川江沿岸農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等共計(jì)59件，農(nóng)村飲水工程設(shè)施得到突破性進(jìn)展，供水保障能力有效提升。截至2022年底，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程共72件，其中受益人口千人以上集中供水工程7件、千人以下集中供水工程49件、分散供水工程16件，共覆蓋龍山鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)），受益人口3.38萬(wàn)人，農(nóng)村飲水工程總供水能力達(dá)0.41萬(wàn)噸/日，農(nóng)村飲水安全有保障，為龍山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 工程管護(hù)現(xiàn)狀

按照水利部門的工作要求，為進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效化管理，龍山鎮(zhèn)結(jié)合飲水工程運(yùn)行實(shí)際情況，制定了《龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》。該辦法對(duì)農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及管護(hù)范圍均作了詳細(xì)規(guī)定，明確了水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收方式以及責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程的權(quán)責(zé)劃分及群眾用水的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任提供了詳實(shí)的管理依據(jù)，轄區(qū)內(nèi)的集中供水工程均落實(shí)了地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任的“三個(gè)責(zé)任人”和農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法、農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。目前龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程，主要有企業(yè)管理和村集體管理兩種管理模式，其中戶孔片區(qū)供水工程和河頭集鎮(zhèn)供水工程由鎮(zhèn)級(jí)供排水公司統(tǒng)一管理，其余供水工程由村集體進(jìn)行管理。

2 農(nóng)村飲水工程管理存在的問(wèn)題

2.1 工程消毒設(shè)施配套不全，水質(zhì)凈化率低

龍山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)72件農(nóng)村飲水工程，建有水質(zhì)凈化設(shè)備的飲水工程僅有6件，其余飲水工程只建有進(jìn)水池、引水管道和調(diào)節(jié)池，水質(zhì)凈化設(shè)備覆蓋率低，在水質(zhì)上不做進(jìn)一步過(guò)濾處理，更談不上凈化和消毒。多數(shù)工程通過(guò)進(jìn)水池簡(jiǎn)單過(guò)濾后直接將山溪水引至調(diào)節(jié)池，再?gòu)恼{(diào)節(jié)池供至各家各戶，晴天水質(zhì)肉眼看起來(lái)清澈，但雨季降雨持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，被水流沖刷的泥土和雜物隨著水流流入水源點(diǎn)和進(jìn)水池，部分飲用水渾濁度較差，雨季水質(zhì)檢測(cè)不是渾濁度不合格，就是水質(zhì)菌落數(shù)較高，水中含有較多雜質(zhì)，水質(zhì)不理想，長(zhǎng)期飲用未經(jīng)處理的水會(huì)對(duì)群眾的健康產(chǎn)生不利影響。

2.2 水質(zhì)檢測(cè)覆蓋不全，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率偏低

上級(jí)主管部門每年在豐水期和枯水期分別組織一次水質(zhì)檢測(cè)，主要采集供水工程的水源水、出廠水、末梢水，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的項(xiàng)目只有2件，集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率僅達(dá)3.57%，水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率較低，管理單位每年無(wú)法全面掌握所管理的供水工程的水質(zhì)情況，不利于管理工作的有效開展。

2.3 供水工程水源點(diǎn)分散，水源地保護(hù)工作相對(duì)滯后

由于地理位置、地形條件、水資源分布、歷史遺留等原因，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村村組較多，群眾居住分散，轄區(qū)內(nèi)集中供水工程水源點(diǎn)也較為分散，飲用水源地資源少，水源地保護(hù)工作開展較為滯后。截至目前，龍山鎮(zhèn)56件農(nóng)村集中供水工程，已設(shè)置水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)的工程只有6件，其余水源地均未設(shè)置隔離防護(hù)帶，也無(wú)明顯警示標(biāo)志，水源地保護(hù)力度不夠。

2.4 管理的專業(yè)水平不高，工程建后管理不達(dá)標(biāo)

村集體管理農(nóng)村飲水工程，一定程度上可以減少工程運(yùn)營(yíng)的成本，但村集體供水工程管理的專業(yè)水平有限，容易導(dǎo)致工程運(yùn)行中出現(xiàn)管道斷裂、設(shè)備損壞、管道堵塞等供水問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決。而且鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入也有限，鎮(zhèn)村兩級(jí)難以保障農(nóng)村飲水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)約水費(fèi)開支，多數(shù)村級(jí)管理的工程缺乏專業(yè)管理人員，現(xiàn)有管理人員多是村民來(lái)任職管理工作。現(xiàn)有的管理者大多在農(nóng)閑時(shí)候才對(duì)管道進(jìn)行巡查，再加上自身文化水平較低，缺乏專業(yè)管理及維修知識(shí)，對(duì)飲水工程的管理只懂得簡(jiǎn)單地更換配件和清理雜物等粗淺管理知識(shí)，無(wú)法對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)和維修，從而造成設(shè)備管道的受損害程度增大，工程維護(hù)成本持續(xù)增加。

2.5 有償用水意識(shí)不足，水費(fèi)收取率低

農(nóng)村居民對(duì)水是商品的意識(shí)比較淡薄，有償用水意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)繳費(fèi)積極性不高，更有甚至認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，節(jié)水意識(shí)淡薄，存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象。加之龍山鎮(zhèn)水資源豐富，部分村組存在家庭自備小水源，群眾自行用引水管從自備水源引水至家中，日常生產(chǎn)生活用自備水源，自備水源來(lái)水量減少時(shí)又飲用政府投資建設(shè)的工程水源，計(jì)量用水少，導(dǎo)致水費(fèi)收取量少。甚至還存在有的用水戶對(duì)水費(fèi)收繳工作不配合，不履行用水戶義務(wù)的情況，嚴(yán)重影響水費(fèi)收繳工作。農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收取率低，工程維修養(yǎng)護(hù)資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足運(yùn)行需求。

總之，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理不完善的問(wèn)題，會(huì)直接影響龍山鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約著鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行過(guò)程中的對(duì)策及建議

分析龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，按照可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求，為確保龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，提出切實(shí)可行和有效的保障措施，是相當(dāng)必要的。

3.1 完善整體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。當(dāng)下農(nóng)村飲水工程改革的目標(biāo)和方向是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，龍山鎮(zhèn)縣城供水已長(zhǎng)期有效運(yùn)行，在下一步規(guī)劃中，可將城區(qū)周邊的村委會(huì)納入城區(qū)供水范圍，結(jié)合地形、高程實(shí)際情況，從第三水廠延伸供水管網(wǎng)至周邊村，由縣城供排水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，所覆蓋的村組水量、水質(zhì)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。做好戶孔水廠管網(wǎng)延伸建設(shè)，將董華村和新下寨村納入水廠供水范圍，并加快龍陵縣板場(chǎng)河水庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，將板場(chǎng)河水庫(kù)作為河頭片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水源，原農(nóng)灌水源坪子寨水庫(kù)投入人飲供水，新建河頭片區(qū)水廠，從坪子寨水庫(kù)引水供至戶孔村和麥地社區(qū)，合理調(diào)配水資源，緩解長(zhǎng)漢壩水庫(kù)供水壓力，農(nóng)村集中供水得到根本保障。

二是應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村飲水工程提升改造資金投入，完善水質(zhì)處理設(shè)施，部分村民小組由于地形限制，無(wú)法納入水廠集中供水范圍，針對(duì)這一部分飲水工程，在工程設(shè)施中增加水處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)，加大水質(zhì)處理設(shè)施覆蓋面，通過(guò)凈化設(shè)備對(duì)飲用水消毒、凈化處理，以保證水質(zhì)清潔衛(wèi)生，滿足生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾喝上衛(wèi)生水、放心水。

3.2 加大水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率，抓好水質(zhì)動(dòng)態(tài)管理

水質(zhì)檢測(cè)是為了確保水的質(zhì)量能夠滿足實(shí)際需求，加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)檢測(cè)力度和覆蓋面，為全面掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況及變化趨勢(shì)，對(duì)做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行極其重要?？h級(jí)主管部門應(yīng)推進(jìn)水質(zhì)安全監(jiān)管體系建立健全，每年做好水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)籌工作，結(jié)合農(nóng)村飲水工程分布現(xiàn)狀，提高對(duì)供水工程水質(zhì)進(jìn)行巡檢的數(shù)量，建議每旬開展一次水質(zhì)檢測(cè)，每年至少覆蓋一輪集中供水工程，對(duì)工程水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)認(rèn)真檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，及時(shí)監(jiān)測(cè)供水水質(zhì)狀況，有效管控水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建從“源頭”到“水龍頭”的水質(zhì)安全監(jiān)管體系，讓群眾喝到“放心水”，供水安全有保障。

3.3 完善水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作

一是結(jié)合縣域?qū)嶋H，建立飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。飲用水水源地保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)、規(guī)模較大的系統(tǒng)性工程，涉及政府多個(gè)部門和行業(yè)，需要生態(tài)保護(hù)部門或縣級(jí)政府牽頭，充分聽取各級(jí)意見建議，制定切合實(shí)際需求和發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部門還需多渠道籌措資金，每年納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立水源地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于飲用水水源地的生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)治理支出，加大對(duì)水源地生態(tài)保護(hù)力度。

二是推進(jìn)農(nóng)村集中供水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，根據(jù)水源地實(shí)際情況劃定保護(hù)范圍，可先劃定千噸萬(wàn)人以上供水源保護(hù)區(qū)，在水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)，樹立水源地保護(hù)牌，詳細(xì)標(biāo)識(shí)保護(hù)范圍、保護(hù)措施和禁止行為，加強(qiáng)水源地闊葉林種植，做好水源涵養(yǎng)工作，提高水源地蓄水能力，與保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象簽訂水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償承諾書，讓其履行水源地生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證水源供水安全。在規(guī)模供水保護(hù)區(qū)劃定工作取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推進(jìn)千人以上供水工程及小型水源地保護(hù)工作，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行水源地標(biāo)識(shí)、設(shè)置警示標(biāo)牌等，待城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)完成后將原有水源點(diǎn)作為應(yīng)急水源點(diǎn)，在遇極端干旱天氣時(shí)能及時(shí)啟用應(yīng)急水源點(diǎn)供水。

三是根據(jù)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，定期組織縣鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員到保護(hù)區(qū)水源地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，展開非法捕撈、垂釣等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊飲用水水源地違法行為，加大水源地保護(hù)力度，推進(jìn)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.4 開展規(guī)范化管理建設(shè)，提高管理專業(yè)水平

規(guī)范農(nóng)村供水管理工作是保持供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益、確保農(nóng)村飲水安全的重要手段。轄區(qū)內(nèi)小型供水企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自身管理水平提升，制定有效管理制度和措施，組織企業(yè)人員到其他地區(qū)或先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理念，提高企業(yè)工作人員的管理能力，切實(shí)做好供水管理工作。

政府或主管部門可以邀請(qǐng)供水企業(yè)到村開展供水管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)工作，由企業(yè)對(duì)村集體農(nóng)村飲水工程管理人員進(jìn)行工程管理、設(shè)備管護(hù)及安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)和分散指導(dǎo)等方式，全面提高管理人員管理水平，使全體管理人員懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理到實(shí)現(xiàn)持證上崗，做到日常管理有記錄、水費(fèi)收繳有明細(xì)、水費(fèi)開支有公示，切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成后，水廠供水的農(nóng)村供水由專業(yè)供排水公司統(tǒng)一管理，村委會(huì)通過(guò)村民代表大會(huì)選定管理人員，由公司支付管理員工資，明確管理員工作職責(zé)，督促管理員對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查、維護(hù)，管護(hù)結(jié)合，讓農(nóng)村供水工程長(zhǎng)久運(yùn)行。

3.5 落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，加大宣傳提高水費(fèi)收繳率

維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入，是農(nóng)村飲水工程管護(hù)效益發(fā)揮的重要保障之一，政府需要將工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理經(jīng)費(fèi)和水費(fèi)共同做好飲水工程建后運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，上級(jí)部門強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，促進(jìn)飲水工程運(yùn)行管理。

加大宣傳力度，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，通過(guò)廣播、墻體標(biāo)語(yǔ)、宣傳布標(biāo)、畫報(bào)、微信平臺(tái)等多種途徑進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全，強(qiáng)化農(nóng)村群眾節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費(fèi)的意識(shí)，提升群眾對(duì)農(nóng)村供水工程合理水價(jià)的接受程度，改變部分村民長(zhǎng)期以來(lái)吃水不花錢的傳統(tǒng)理念，逐步形成用水戶自覺繳納水費(fèi)、參與水費(fèi)管理監(jiān)督的良性循環(huán)機(jī)制加；加強(qiáng)引導(dǎo)群眾培養(yǎng)安全用水好習(xí)慣，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到飲用水過(guò)濾、消毒的重要性，停用家庭自備小水源，讓群眾安心飲用集中供水，提高水費(fèi)收繳率；設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾共同參與工程運(yùn)行維護(hù)，發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)村水利設(shè)施行為及時(shí)舉報(bào)，讓群眾人人成為管理員、監(jiān)督員，加強(qiáng)公眾參與管理和社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程管理和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村廣大人民群眾的切身利益，進(jìn)一步健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)水源地保護(hù)，大力開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村飲水水費(fèi)收繳工作，全面改善農(nóng)村飲水設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀，不斷提升農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”，工程管理更規(guī)范，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，滿足群眾用水需求。

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