頓珠旦增 拉巴卓嘎

黨的十八大以來(lái),隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,在政府各類幫助就業(yè)政策的引導(dǎo)下,西藏高層次勞動(dòng)力就業(yè)率一直保持在一個(gè)較高水準(zhǔn)。但是,隨著全球經(jīng)濟(jì)的放緩,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響。在“五期疊加”的形勢(shì)大背景下,西藏如何穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)成為當(dāng)下需要迫切解決的重大問(wèn)題之一。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2000年西藏高校畢業(yè)人數(shù)為764人,2010年為8266人,2020年為14 998人,20年間增長(zhǎng)了20倍。(1)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)編:《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2021》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2021年,第255頁(yè)。隨著西藏高校畢業(yè)生人數(shù)的快速增加,加之全球經(jīng)濟(jì)放緩,高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。

在中央第六、七次西藏工作座談會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):要更積極地推進(jìn)西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。(2)2015年8月,在中央第六次西藏工作座談會(huì)上,習(xí)近平指出:就業(yè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定,西藏要因地制宜,統(tǒng)籌考慮教育和就業(yè),發(fā)揮市場(chǎng)作用,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。2020年8月,在中央第七次西藏工作座談會(huì)上,習(xí)近平指出:要培育扶持吸納就業(yè)的能力,提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)多渠道市場(chǎng)就業(yè)。要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來(lái)市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育,科學(xué)設(shè)置學(xué)科,提高層次和水平,培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才。2022年3月,西藏自治區(qū)黨委書記王君正在視察西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作時(shí)指出:“自治區(qū)黨委、政府始終高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上了改善民生、凝聚人心和維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)略高度,作為自治區(qū)黨委、政府‘十大民生’工程之首,以強(qiáng)有力的政策措施,力保高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定”。(3)楊子彥:《王君正:確保西藏高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好》,http://www.tibet.cn/cn/fp/202203/t20220322_7168941.html,訪問(wèn)日期:2022年3月25日。2021年11月,在西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)上,昌都市代表提出:“高校畢業(yè)生就業(yè)工作一頭連著民生,一頭連著發(fā)展,做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),關(guān)系著千家萬(wàn)戶?！?4)王淑、趙耀、王佳豪:《西藏第十次黨代會(huì):代表聲音中的民生》,http://xz.people.com.cn/n2/2021/1130/c138901-35028783.html,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。由此可見,從國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人到西藏自治區(qū)黨委、政府以及社會(huì)各界人士,都非常重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

一、西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀分析

關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè),中西方的理論都有所欠缺。西方理論界將高校畢業(yè)生就業(yè)與一般勞動(dòng)力就業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分開來(lái),針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)也沒(méi)有形成單獨(dú)的理論體系。我國(guó)學(xué)界的情況也差不多,除了借用西方理論分析就業(yè)市場(chǎng)外,更多探討涉及就業(yè)政策及其成效分析。暫且不論中西方體制與國(guó)情的不同,就高校畢業(yè)生就業(yè)這個(gè)命題而言,通用的分析理論有“人力資本理論”和“信號(hào)理論”(Signaling Theory)。(5)信號(hào)理論是指經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克·斯賓塞(Michael Spencer)于1973年首先提出的理論,該理論源自對(duì)買賣雙方信息不對(duì)稱情境下市場(chǎng)互動(dòng)的研究,是斯賓塞關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開創(chuàng)性研究發(fā)現(xiàn),在這一信號(hào)理論構(gòu)念中,他使用勞動(dòng)力市場(chǎng)模仿教育中的信號(hào)功能,即雇主在招聘員工時(shí),潛在的雇主缺乏關(guān)于勞動(dòng)力質(zhì)量的信息,因此求職者通過(guò)受教育程度來(lái)傳達(dá)他們的質(zhì)量以降低信息不對(duì)稱。斯賓塞1973年在其論文Job Market Signaling(《勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞》)中第一次提出了該理論。

“人力資本理論”認(rèn)為:教育能提升個(gè)體的生產(chǎn)力,提供市場(chǎng)化技能,即教育程度越高,就業(yè)和創(chuàng)收的機(jī)會(huì)越多。該理論存在的主要問(wèn)題是前置假設(shè)過(guò)于理想化,即雇主在雇人時(shí),能夠客觀理性地對(duì)求職者進(jìn)行能力判斷。事實(shí)上,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的變數(shù)很多,比如求職者所受教育的質(zhì)量、所具備的知識(shí)和技能以及其他各種不可確定因素等,因此,該理論不能很好地解釋就業(yè)或失業(yè)現(xiàn)象?！靶盘?hào)理論”本質(zhì)上與人力資本理論相似,求職者在求職時(shí)給潛在的雇主傳遞自己受過(guò)教育方面的信息,雇主通過(guò)對(duì)這些信息的分析作出判斷。此過(guò)程中教育扮演了某種代理角色,體現(xiàn)求職者學(xué)歷和專業(yè)而淪為一種工具,失去了教育的本質(zhì)意義,即對(duì)知識(shí)和技能的掌握。(6)Yuzhou Cai.“Graduate Employability:A Conceptual Framework for Understanding Employers’perceptions”,Higher Education,Vol.65,No.4,2013,pp.457-469.求職者與雇主之間信息的不對(duì)等也使得高等教育在促成畢業(yè)生就業(yè)方面處于被動(dòng):一是社會(huì)需要的所有能力很難在高校轉(zhuǎn)化成知識(shí)傳遞給學(xué)生;二是學(xué)生掌握的知識(shí)和技能也很難立即在勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成可以兌現(xiàn)的資本。這使得高等教育—學(xué)生—?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系和主次很難分清,也未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的理論和規(guī)則可以復(fù)制或效仿。

除了經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種變化外,純粹從求職與就職之間關(guān)系而言,西藏高校畢業(yè)生與世界各地的同齡人一樣,受限于上述兩種理論所闡釋的情形。

為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),近年來(lái)西藏出臺(tái)了一系列的扶持政策,如鼓勵(lì)基層就業(yè)、鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、鼓勵(lì)畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)、實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)扶持政策等。這些優(yōu)惠政策帶來(lái)了直接的積極效果,同時(shí)也存在一定挑戰(zhàn)。

(一)基層就業(yè)政策與可持續(xù)條件

2007年開始,西藏每年公開招錄一定數(shù)量的高校畢業(yè)生進(jìn)入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居委會(huì)工作,此外還有一部分大學(xué)生通過(guò)“三支一扶”和“西部計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(7)“三支一扶”指的是招募優(yōu)秀高校畢業(yè)生、中共黨員或?qū)W生干部,派遣到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作,服務(wù)期滿后實(shí)行定向考錄、單獨(dú)錄取?！拔鞑坑?jì)劃”是自2003年以來(lái),共青團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃,全國(guó)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目選派大學(xué)畢業(yè)生赴西部基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事志愿服務(wù)。2017公開考錄基層公務(wù)員人數(shù)為959人,2018年為827人,2019年為342人。(8)于明瀟:《西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)現(xiàn)狀研究》,《西藏研究》2019年第6期,第128—134頁(yè)。西藏自治區(qū)生源普通高校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)的,除享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外,還給予生活補(bǔ)貼;對(duì)到鄉(xiāng)一級(jí)單位(不含地、市、縣所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作滿3年或自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生,其學(xué)費(fèi)和在校期間獲得的國(guó)家助學(xué)貸款由自治區(qū)人民政府實(shí)行代償。教育部門對(duì)定向生和免費(fèi)師范生實(shí)行入學(xué)前簽訂就業(yè)協(xié)議、畢業(yè)后安置就業(yè)的政策。2018年,西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(試行)》,對(duì)高校返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予更加優(yōu)惠的扶持政策;2020年,西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施》,專門加入一條“支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式,加入農(nóng)牧專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織返鄉(xiāng)就業(yè)”,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生基層就業(yè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,如果不能維持或提高當(dāng)前的各種優(yōu)惠政策,基層就業(yè)在一定程度上會(huì)對(duì)大學(xué)生失去吸引力。有關(guān)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的研究顯示,對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)造成影響的因素中,優(yōu)惠政策是首要影響因素。(9)赫越:《大學(xué)生基層就業(yè)的影響因素分析及政策支持研究》,碩士學(xué)位論文,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2019年,第40頁(yè)。由生活和交通補(bǔ)貼、優(yōu)先錄取、編制傾斜、學(xué)費(fèi)助學(xué)代償?shù)葮?gòu)成的優(yōu)惠政策因素與大學(xué)生基層就業(yè)存在顯著的正相關(guān)?？梢妰?yōu)惠政策是大學(xué)生參與基層就業(yè)的重要參考內(nèi)容,基層就業(yè)制度安排越完善,大學(xué)生基層就業(yè)越順利。這就要求政府相關(guān)部門制定和完善有關(guān)大學(xué)生基層就業(yè)的法律法規(guī),為大學(xué)生選擇基層就業(yè)提供法律依據(jù)和法律保障。

對(duì)高校畢業(yè)生而言,基層就業(yè)本身與就業(yè)后的發(fā)展通道一樣重要,這對(duì)健全和完善基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制提出了一定挑戰(zhàn)。同樣,基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障等在吸引大學(xué)生基層就業(yè)方面發(fā)揮重要作用,對(duì)基層組織提出了一定要求。

(二)市場(chǎng)就業(yè)的格局與挑戰(zhàn)

2011年西藏實(shí)行通過(guò)擴(kuò)大公務(wù)員招考確保西藏籍高校畢業(yè)生“全就業(yè)”的政策目標(biāo)。2015年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,2016年自治區(qū)第九次黨代會(huì)將高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)調(diào)整為“努力促進(jìn)充分就業(yè)”,并提出“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,“高校要承擔(dān)起引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的責(zé)任”。(10)《在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》,http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1122/c64102-28887928.html,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。政策目標(biāo)更加理性務(wù)實(shí),西藏高校畢業(yè)生就業(yè)途徑更加多元化。同年,西藏2016屆高校畢業(yè)生9201人,(11)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)編:《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2021》,第255頁(yè)。其中通過(guò)簽訂就業(yè)協(xié)議實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為1846人,占就業(yè)總?cè)藬?shù)的26%;2017年,全區(qū)11 710名高校畢業(yè)生中5687名通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè),占55.87%;截至2018年7月10日,以市場(chǎng)途徑就業(yè)人數(shù)占58.05%;區(qū)屬7所高校中,西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)率最高,達(dá)到90.55%,政府就業(yè)比例僅占2.77%,基本上屬于市場(chǎng)就業(yè)。截至2018年9月,西藏7所高校實(shí)際畢業(yè)生人數(shù)為9843人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)8863人,就業(yè)去向中,通過(guò)市場(chǎng)途徑到企業(yè)就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、靈活就業(yè)的有5105人,自主創(chuàng)業(yè)91人,通過(guò)市場(chǎng)途徑就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的60%。通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置的方式已成為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。2020年,市場(chǎng)就業(yè)率達(dá)到73%,市場(chǎng)化就業(yè)模式基本形成,就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。(12)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳:《西藏推出優(yōu)惠政策持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展》,http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/xwfbh/202108/t20210812_254538.html,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。

市場(chǎng)就業(yè)格局的形成與市場(chǎng)的發(fā)展存在直接聯(lián)系,也就是高校畢業(yè)生的就業(yè)與大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有直接聯(lián)系。西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2021年上半年西藏市場(chǎng)主體分析報(bào)告》(13)西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供,2021年12月。顯示,2021年上半年,西藏現(xiàn)有的市場(chǎng)主體中,大多數(shù)是一些從事批發(fā)零售、住宿和餐飲等的傳統(tǒng)行業(yè),兩大行業(yè)的總數(shù)占比達(dá)58.20%。通訊和信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)行業(yè)比重較小,競(jìng)爭(zhēng)力弱,社會(huì)貢獻(xiàn)度不高?？蒲泻图夹g(shù)服務(wù)業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)來(lái)看都偏小。同時(shí),從市場(chǎng)主體類型來(lái)看,個(gè)體工商戶的比重最大,私企占比上升明顯。截至2021年6月底,西藏自治區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)量為280 191戶,私營(yíng)企業(yè)81 269戶。個(gè)體工商戶在市場(chǎng)主體類型中占比接近74%。從數(shù)量上看,個(gè)體工商戶在西藏經(jīng)濟(jì)中占主體位置,主營(yíng)業(yè)務(wù)以批發(fā)零售業(yè)為主。西藏的批發(fā)零售業(yè)就業(yè)能力最為強(qiáng)勁,大概有34.77萬(wàn)人從事批發(fā)零售工作,占就業(yè)人數(shù)的15%左右,但是該行業(yè)對(duì)求業(yè)人員的文化和技能要求并不高,與高校畢業(yè)生的學(xué)歷和技能不匹配,未能成為大學(xué)生的主要就業(yè)渠道。

另外,西藏各地市市場(chǎng)主體發(fā)展不平衡,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿沂?。受高原特殊地理位置、區(qū)域人口密度等條件影響,西藏各地市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境反應(yīng)、把控和推進(jìn)力度不一,形成了未來(lái)發(fā)展支撐能力的可預(yù)見懸差。從市場(chǎng)主體數(shù)量來(lái)看,拉薩市、日喀則市兩個(gè)地區(qū)總量占比達(dá)50%以上,經(jīng)濟(jì)聚集程度高,發(fā)展方式、增長(zhǎng)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力水平均高于其他地區(qū),林芝市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)能則較為薄弱。

由此可見,就西藏目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言,能夠提供適合高校畢業(yè)生學(xué)歷層次和專業(yè)的就業(yè)途徑有限,同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿沂庖苍斐闪烁咝．厴I(yè)生向拉薩和日喀則兩個(gè)地區(qū)擁擠求職現(xiàn)象。

(三)“雙創(chuàng)”政策、成效和困境

在引導(dǎo)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)方面,西藏先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》及8個(gè)相關(guān)配套措施,是迄今為止西藏出臺(tái)的含金量最高、力度最大、內(nèi)容最明確的引導(dǎo)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的頂層政策規(guī)定。在鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新方面,從2017年開始先后出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策。

成效方面,2019年自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)雙創(chuàng)的支持力度,落實(shí)兌現(xiàn)22家自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)扶持資金6600萬(wàn)元,每個(gè)載體均得到了300萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。2019年兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼1.7億元,1萬(wàn)多名大學(xué)生獲得資助。2019年上半年101名畢業(yè)大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)小額貸款317.9萬(wàn)元,59家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得2.8億元的政策性貸款。32家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資2.87億元。截至2020年6月,西藏全區(qū)“雙創(chuàng)”載體共138家,同比增長(zhǎng)5.3%,其中眾創(chuàng)空間86家、科技企業(yè)孵化器7家、星創(chuàng)天地11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地28家。已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”載體共計(jì)41家,其中國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”載體18家。全區(qū)入駐孵化的“雙創(chuàng)”載體企業(yè)2691家,吸納就業(yè)2.42萬(wàn)人;吸納高校畢業(yè)生6353人。(14)李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區(qū)雙創(chuàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀與促進(jìn)策略建議》,《綠色科技》2020年第20期,第266—267頁(yè)。

西藏的雙創(chuàng)工作存在一定困難和問(wèn)題:一是雙創(chuàng)管理部門多,政策出臺(tái)缺乏統(tǒng)籌性,監(jiān)管部門之間缺乏溝通,缺乏主導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)存在政策落實(shí)不到位現(xiàn)象;二是雙創(chuàng)載體發(fā)展不均衡,能正常運(yùn)行的雙創(chuàng)載體缺乏給在孵企業(yè)提供完備服務(wù)的能力,不少僅提供場(chǎng)地和物業(yè)管理,離提供專業(yè)化“雙創(chuàng)”服務(wù)要求還有很大距離;三是由于雙創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)者普遍經(jīng)驗(yàn)不足,部分運(yùn)營(yíng)者未職業(yè)化,雙創(chuàng)載體未能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育意義和打造企業(yè)家精神的文化環(huán)境,使得雙創(chuàng)載體在高校畢業(yè)生中不僅影響力不夠,部分載體還起到了負(fù)面作用,載體的可信度降低。(15)楊杰、馬偉茗:《關(guān)于完善西藏“雙創(chuàng)”工作的若干思考》,《西藏研究》2019年第3期,第89—96頁(yè);李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議》,《綠色科技》2021年第4期,第275—277頁(yè);李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區(qū)雙創(chuàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀與促進(jìn)策略建議》,第266—267頁(yè)。

(四)就業(yè)援藏與區(qū)外就業(yè)

2010年,中央第五次西藏工作座談會(huì)提出“對(duì)口支援省市、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)”。(16)《援藏省市與中央援藏企業(yè)為西藏提供3400個(gè)就業(yè)崗位》,http://www.xizang.gov.cn/xwzx_406/ztzl_416/cxzt/yzgz/yzzc/201901/t20190117_45429.html,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。2012年是就業(yè)援藏的第一年,在12 574名西藏籍高校畢業(yè)生中,有1200多名學(xué)生在區(qū)外省區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(17)彭曉玉:《西藏就業(yè)援藏政策研究——基于2016—2017年的數(shù)據(jù)分析》,《廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)》2019年第10期,第70—71頁(yè)。特別是2017年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人社部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生和非西藏生源高校畢業(yè)生就業(yè)雙向流動(dòng)的意見》,人社部、國(guó)家公務(wù)員局組織17個(gè)援藏省市和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)共提供231個(gè)公務(wù)員崗位,專項(xiàng)招錄懂藏漢雙語(yǔ)的2017屆西藏籍普通全日制高校應(yīng)屆畢業(yè)生,最終錄用203人。2018年17個(gè)援藏省市和17家援藏央企共提供4.7萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。(18)于明瀟:《西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)現(xiàn)狀研究》,第131頁(yè)。2014—2018年,5年時(shí)間里西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生累計(jì)69 958人,區(qū)外就業(yè)累計(jì)5618人,占比為9.91%,其中2016、2017年的區(qū)外就業(yè)比例分別為8.21%、15.18%。截至2018年6月底,區(qū)外就業(yè)1361人,占當(dāng)年已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的6.37%。近幾年的援藏就業(yè)人數(shù)略有浮動(dòng),但總體水平不高。(19)趙彥鐘、王佳、李婷:《探析西藏高校畢業(yè)生就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的影響因素》,《西藏教育》2018年第9期,第4—6頁(yè)。2020年印發(fā)的《西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施》進(jìn)一步提高了區(qū)外就業(yè)培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)。

目前,學(xué)術(shù)界尚缺乏對(duì)此項(xiàng)政策的深入研究,各類相關(guān)信息均來(lái)自報(bào)刊雜志,未有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究。尤其缺乏對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行持續(xù)不間斷的觀察研究等,且缺乏對(duì)每年通過(guò)就業(yè)援藏政策實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)。(20)彭曉玉:《西藏就業(yè)援藏政策研究——基于2016—2017年的數(shù)據(jù)分析》,第70—71頁(yè)。已有的研究成果顯示,制約西藏籍高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的障礙體現(xiàn)在預(yù)期收入、就業(yè)能力、情感歸屬和習(xí)俗認(rèn)同以及政策知曉等多方面。(21)于明瀟:《西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)現(xiàn)狀研究》,第128—134頁(yè);謝偉民、和慧菊、宋夌濤:《就業(yè)援藏背景下藏族大學(xué)生內(nèi)地就業(yè)意愿調(diào)查與建議》,《西藏教育》2020年第8期,第19—23頁(yè)。由此看來(lái),就業(yè)援藏政策的推進(jìn)需要考慮上述問(wèn)題,緩步推進(jìn)。

二、西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析

西藏籍高校畢業(yè)生累計(jì)人數(shù)逐年增加的現(xiàn)實(shí)情況和西藏就業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的客觀環(huán)境之間存在一定的市場(chǎng)供需矛盾。因此,分析自身的優(yōu)劣勢(shì)、提高和完善專業(yè)技能是每一個(gè)高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)前必須具備的素養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),西藏籍高校畢業(yè)生普遍存在一些與競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)不匹配的特點(diǎn),有待改進(jìn)和完善。

(一)觀念與主動(dòng)性

就純粹的投入產(chǎn)出關(guān)系而言,高等教育對(duì)于學(xué)生和家庭是一筆很大投入,除了現(xiàn)金投入的成本外,還有機(jī)遇成本、經(jīng)驗(yàn)成本和收入成本。(22)Ward,L.,McAdie,T.,Bravington,A.& King,N.The process of designing and analysing a qualitative study into multiple work integrated learning experiences,Australian Collaborative Education Network Conference Volume:Proceedings of the Australian Collaborative Education Network(ACEN) National Conference,Australia,2012,pp.302-306.也就是說(shuō),高等教育支出對(duì)普通家庭而言是很大一筆開支,學(xué)生就讀期間較少有創(chuàng)收和積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇。因此,高校畢業(yè)生及其家庭對(duì)畢業(yè)后就業(yè)的期待值很高。

西藏從20世紀(jì)末開始試點(diǎn)公務(wù)員考錄制度,到2006年,“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策正式結(jié)束,但是,其歷史影響還未徹底散去,不少家長(zhǎng)和學(xué)生留戀就業(yè)改革前的統(tǒng)包統(tǒng)配政策,抱有“等靠要”思想。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),西藏籍大學(xué)生受重傳承、輕創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化和家長(zhǎng)相對(duì)保守的擇業(yè)觀念影響,普遍缺乏獨(dú)立思考和自立自強(qiáng)意識(shí),缺少全方面(位)就業(yè)思維,思想和行動(dòng)上依賴?yán)蠋?、家長(zhǎng)和親屬,存在被動(dòng)就業(yè)情況,其結(jié)果是入職后在崗位上不安心,責(zé)任感不強(qiáng)。特別是對(duì)自主擇業(yè)認(rèn)識(shí)不足,就業(yè)首選公職崗位,對(duì)于到企業(yè),尤其是非公經(jīng)濟(jì)體系就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)等方面,缺乏較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)和信心。與此同時(shí),許多大學(xué)生擇業(yè)時(shí)表現(xiàn)出好高騖遠(yuǎn)的心態(tài):地域方面,只想到拉薩、日喀則、林芝等中心城市和條件好的地方就業(yè),對(duì)偏遠(yuǎn)和條件艱苦的地方反應(yīng)冷淡;薪酬方面,期盼高薪少活的工作。過(guò)高的期望值與現(xiàn)實(shí)情況碰撞,不少高校畢業(yè)生的就業(yè)想法受挫,成為所謂就業(yè)難的主要因素之一。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),受西藏各級(jí)教育發(fā)展水平影響,西藏籍大學(xué)生普遍基礎(chǔ)薄弱,就學(xué)期間與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)生源同窗,感到巨大壓力,在《高等數(shù)學(xué)》《大學(xué)英語(yǔ)》等公修課上成績(jī)差距拉大,不少學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自信心受到打擊,以致不少學(xué)生逐漸放棄與內(nèi)地生源同學(xué)在學(xué)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng),缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足,影響畢業(yè)后的就業(yè)選擇。在校期間,西藏籍大學(xué)生普遍缺乏通過(guò)廣泛涉獵提升自我的自覺性,部分學(xué)生存在忽視專業(yè)課學(xué)習(xí)、整體上不注重對(duì)自身技能的培養(yǎng)等問(wèn)題,缺乏與同齡人競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

就業(yè)觀念狹隘、陳舊,對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。針對(duì)到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),絕大部分學(xué)生及其家長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有保障,沒(méi)有社會(huì)地位。不少畢業(yè)生重復(fù)參加公招考試,或等待自己認(rèn)為理想的就業(yè)機(jī)會(huì),在消極等待中喪失各種機(jī)遇。狹隘的擇業(yè)觀也讓不少人錯(cuò)過(guò)了求職的黃金期,結(jié)果是就業(yè)之路越走越窄。沃爾德等人提出的教育成本問(wèn)題,即高等教育除了現(xiàn)金投入外,還有機(jī)遇成本、經(jīng)驗(yàn)成本和收入成本。如果西藏高校學(xué)生畢業(yè)后不能及時(shí)就業(yè),上述成本問(wèn)題則會(huì)繼續(xù)存在,影響高校畢業(yè)生個(gè)體和家庭的幸福感。

(二)交流與合作

調(diào)查發(fā)現(xiàn),藏族傳統(tǒng)文化中一些消極、保守思想,以及西藏籍學(xué)生相對(duì)內(nèi)向的性格使得他們?nèi)粘＝煌娜ψ虞^小,不少學(xué)生做不到有意識(shí)地?cái)U(kuò)大自己的社交圈。高校的功能不僅在于知識(shí)的傳授,還成為提供學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間、學(xué)生組織之間交流和合作的平臺(tái)。很多西藏籍學(xué)生平時(shí)傾向于與同族同鄉(xiāng)的同學(xué)交往,與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)生源或非本民族的同學(xué)交往較少,極端情況下,存在同窗四年后依然叫不上全班同學(xué)名字的現(xiàn)象,不能充分利用好學(xué)校的各種資源。這種不主動(dòng)與人交往,或過(guò)分注重和沉迷于小集體、小團(tuán)體的行為,使人脫離社會(huì),也使自己陷入僵局,社會(huì)接納困難。

由于語(yǔ)言環(huán)境的差異、生活習(xí)慣的不同等綜合因素,一些西藏籍大學(xué)生缺乏與同齡人和老師有效溝通的自信和能力,對(duì)學(xué)校的各種社團(tuán)活動(dòng)和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目缺乏積極性,參與度低。對(duì)非強(qiáng)制性的集體活動(dòng),不少學(xué)生選擇不參與。部分學(xué)生缺乏合作與競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)弱、能力差,對(duì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。個(gè)體的發(fā)展離不開社會(huì),如果不能有效與人溝通,容易與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),導(dǎo)致思路狹窄,認(rèn)不清形勢(shì),處于被動(dòng)狀態(tài)。不愿或不敢嘗試新事物,已讓西藏籍大學(xué)生在求職時(shí)處于明顯劣勢(shì)。

(三)家庭經(jīng)濟(jì)的影響

國(guó)外研究成果顯示,家庭經(jīng)濟(jì)與學(xué)生的素養(yǎng)間有直接聯(lián)系,以學(xué)生成績(jī)作比較,富裕家庭的孩子比經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子,在閱讀和計(jì)算方面的成績(jī)平均高出6%,經(jīng)濟(jì)條件較好家庭的孩子具有更強(qiáng)的創(chuàng)新力。

西藏籍大學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)牧民家庭,故在擇業(yè)時(shí)趨于求穩(wěn),對(duì)有一定不確定因素的創(chuàng)業(yè)之路不愿嘗試。西藏自治區(qū)各級(jí)政府針對(duì)高校畢業(yè)生出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)幫扶政策,但不少出身相對(duì)困難的畢業(yè)生,創(chuàng)新力明顯不足,創(chuàng)業(yè)不知從何入手,或者即使有創(chuàng)業(yè)心,深感無(wú)力承擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗的后果,主動(dòng)放棄各種創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

在對(duì)比多國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況后,Barbara Kehm(芭芭拉·肯)和Ulrich Teichler(烏里西·特史勒)發(fā)現(xiàn),即使高校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng),但勞動(dòng)力市場(chǎng)能提供足夠的崗位,其中一個(gè)原因是高校能夠在相當(dāng)一部分學(xué)生中樹立起創(chuàng)業(yè)主義的思想。(23)Kehm,B.M.&Teichler,U.“Higher Education and Employment”,European Journal of Education,Vol.30,No.4,1995,pp.407-422.由此看來(lái),高校培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思想,對(duì)畢業(yè)生的成功創(chuàng)業(yè)和解決自我就業(yè)及高校的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭經(jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的另一個(gè)影響是,西藏籍學(xué)生的閱讀量不高、見識(shí)面不廣、性格內(nèi)向、懼怕競(jìng)爭(zhēng),不愿參與團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和社交活動(dòng)。在向用人單位推薦自己時(shí),缺乏展示自我的信心和勇氣。在校期間,部分學(xué)生愿意參加各種能力提升的培訓(xùn),嘗試報(bào)考與未來(lái)職業(yè)相關(guān)的崗位證書,但因受經(jīng)濟(jì)條件制約,支付不起費(fèi)用,以致缺乏重要的競(jìng)爭(zhēng)資本,擇業(yè)面變窄。另外,對(duì)政府借助第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的各類免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),參與積極性普遍不高,抱有消極態(tài)度。

(四)創(chuàng)業(yè)思維與創(chuàng)新能力

除了就業(yè)觀念尚難實(shí)現(xiàn)根本改變外,筆者從西藏自治區(qū)各層級(jí)組織的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中看到,西藏籍高校畢業(yè)生設(shè)計(jì)的作品普遍缺乏創(chuàng)意,產(chǎn)品開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)多以解決就業(yè)、謀求生計(jì)為主,盲目跟風(fēng),以致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。不少創(chuàng)業(yè)者抱有通過(guò)參加比賽開發(fā)產(chǎn)品、爭(zhēng)奪獎(jiǎng)金的目的,對(duì)創(chuàng)業(yè)本身沒(méi)有積極性,存在短視行為。少數(shù)創(chuàng)業(yè)者體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性,但作品不接地氣,難以落地,無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏科學(xué)的組織構(gòu)建和管理方法,未形成研發(fā)、管理、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),可持續(xù)發(fā)展后勁不足。同時(shí),西藏本地加工業(yè)發(fā)展程度低,不少高校畢業(yè)生設(shè)計(jì)的產(chǎn)品只能交由內(nèi)地工廠代工,缺乏技術(shù)支撐和后續(xù)服務(wù)。

另外,不少西藏籍高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者,處理和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力較弱,依賴政府或上級(jí)主管部門為其提供保姆式服務(wù)。目前,為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),政府對(duì)高校畢業(yè)生扶持力度很大,除給予適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金外,還以政府采購(gòu)形式幫助優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售。這些舉措產(chǎn)生了積極影響,但同時(shí)也在一定程度上擾亂了市場(chǎng)應(yīng)有的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以“斷奶”,在心理和行為上長(zhǎng)期依賴政府幫扶,不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(24)陳樸:《西藏“雙創(chuàng)”之高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報(bào)告》,2019年,未出版,第4—6頁(yè)。

三、西藏高校方面存在的問(wèn)題

高校在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮著直接而巨大的作用,其扮演的角色不僅是知識(shí)的創(chuàng)造者、提供者,也是對(duì)接受知識(shí)和技能鍛煉的學(xué)生們進(jìn)入社會(huì)前最有力的人格和技能的塑造者,是學(xué)生與社會(huì)間強(qiáng)大的紐帶,因此高校在推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)高校招生自主權(quán)不足

Smith(史密斯)和Naylor(奈勒)等人發(fā)現(xiàn),求職的成功率與求職者畢業(yè)院校的聲望有直接聯(lián)系,但是用人一方往往缺乏對(duì)各高校最新發(fā)展情況的掌握,其所借鑒院校排行榜單的有效性值得懷疑。(25)Smith,J.,McKnight,A.& Naylor,R.“Graduate Employability:Policy and performance in higher education in the UK”,Economic Journal,Vol.110,No.464,2000,pp.F382-F411.由此可見,高校本身的聲望與其畢業(yè)生就業(yè)率有一定關(guān)系。在西藏,少數(shù)大型國(guó)企在官網(wǎng)的招聘啟事中標(biāo)有“985、211院校統(tǒng)招本科及以上學(xué)歷”的限制性信息,體現(xiàn)了史密斯和奈勒的觀點(diǎn)。在西藏7所高等院校中,僅有西藏大學(xué)屬“211工程”高校。

高校與勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌也并不容易,“首先,大學(xué)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用人單位有不同的利益和動(dòng)機(jī),對(duì)話和伙伴關(guān)系的建立過(guò)程并不容易;其二,對(duì)高校而言,實(shí)施改變需要進(jìn)行一系列的投資,這往往超出了機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)能力;其三,文化和其他優(yōu)先事項(xiàng)可能會(huì)影響雙方對(duì)話建立的可能性?！?26)Yuzhou Cai.“Graduate Employability:A Conceptual Framework for Understanding Employers’perceptions”,Higher Education,pp.457-469.

就西藏高校而言,專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)等受到上級(jí)部門宏觀計(jì)劃的影響,不能根據(jù)人才市場(chǎng)的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案,出現(xiàn)所培養(yǎng)的學(xué)生與市場(chǎng)需求銜接不上、供需不相適應(yīng)的局面,造成一方面大學(xué)生“就業(yè)難”,另一方面企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象。

(二)高校對(duì)學(xué)生的就業(yè)引導(dǎo)不充分

2015年開展的一項(xiàng)調(diào)查中,美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的研究人員發(fā)現(xiàn),略高于85%的大學(xué)新生表示,找到一份更好的工作是他們決定上大學(xué)的一個(gè)“非常重要”的因素,而十年前這一比例為72%。(27)Sarah Wood.How Colleges Help Students Gear Up for Jobs.https://www.usnews.com/education/best-colleges/articles/2019-09-09/how-colleges-help-students-gear-up-for-jobs,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。在西藏高校學(xué)生的隨機(jī)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)結(jié)果超出了上述數(shù)據(jù),達(dá)到了90%以上。如此看來(lái),在一定程度上,高校的責(zé)任已從單純的知識(shí)傳播和學(xué)歷授予轉(zhuǎn)移到了幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)上。各高校也一直在這條路上探索,西藏各大高校也采取了一些措施,比如開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程、安排學(xué)生與教師結(jié)對(duì)子幫助學(xué)生解決就業(yè)等。

從國(guó)際比較上看,美國(guó)芝加哥大學(xué)的學(xué)生可以參加由職業(yè)發(fā)展辦公室(Office of Career Advancement)開設(shè)的八個(gè)項(xiàng)目,涉及醫(yī)療、法律、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。芝加哥大學(xué)負(fù)責(zé)招生和學(xué)生發(fā)展的副校長(zhǎng)兼職業(yè)發(fā)展執(zhí)行主任梅雷迪思·道(Meredith Daw)講到,通過(guò)將傳統(tǒng)的教學(xué)方法和以職業(yè)為導(dǎo)向的方法相結(jié)合,“學(xué)生可以兩全其美”。如今,芝加哥大學(xué)約6200名本科生中近90%參加了芝加哥大學(xué)的就業(yè)幫助項(xiàng)目。(28)Sarah Wood.How Colleges Help Students Gear Up for Jobs.https://www.usnews.com/education/best-colleges/articles/2019-09-09/how-colleges-help-students-gear-up-for-jobs,訪問(wèn)日期:2023年3月25日。

西藏各高校成立時(shí)間晚、起點(diǎn)低,但已與國(guó)際上其他高校接軌,針對(duì)畢業(yè)生開設(shè)了各類就業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些就業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目雖然能發(fā)揮一定作用,但也存在一些問(wèn)題:缺乏專門人才對(duì)這類課程進(jìn)行講授,承擔(dān)課程教學(xué)的多數(shù)是學(xué)生輔導(dǎo)員、分管學(xué)生工作的人員,或是招生就業(yè)處的工作人員。這些雙肩挑人員有許多日常事務(wù)性工作需要完成,時(shí)間、精力有限,無(wú)法抽出大量時(shí)間針對(duì)課程進(jìn)行必要的調(diào)研和備課,難以全面了解就業(yè)市場(chǎng),也很難及時(shí)獲取就業(yè)市場(chǎng)最新信息和不斷變化的市場(chǎng)動(dòng)向。加之,教員本身多半是畢業(yè)后直接進(jìn)入高校工作的人員,不具備其他崗位尤其是企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn),更不具備自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷,所以在指導(dǎo)學(xué)生過(guò)程中難免因力不從心而人云亦云,或老生常談,做不到有的放矢,所講授內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際就業(yè)需求不相匹配,以致高校就業(yè)指導(dǎo)難以達(dá)到預(yù)期效果。另外,目前的就業(yè)指導(dǎo)課普遍采用的是全體同質(zhì)化教育,沒(méi)有做到根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和專業(yè)進(jìn)行差異化指導(dǎo),更難以做到針對(duì)學(xué)生的就業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,沒(méi)有有效解決西藏籍大學(xué)生就業(yè)觀念落后、就業(yè)心理準(zhǔn)備弱、就業(yè)質(zhì)量低下等問(wèn)題,其結(jié)果就是表面上高校學(xué)生看似都接受了就業(yè)指導(dǎo),但實(shí)際效果未及預(yù)期。

(三)高校內(nèi)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)不理想

創(chuàng)新力是企業(yè)和高校畢業(yè)生必不可少的能力,但相較于國(guó)內(nèi)其他省(區(qū)、市),西藏受歷史因素和地理環(huán)境的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,吸納就業(yè)的能力很有限,未形成強(qiáng)有力的、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。

給大學(xué)生建立創(chuàng)業(yè)基地是國(guó)際上一種促進(jìn)大學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的通用做法。在西方國(guó)家,高校扮演著重要角色,教育機(jī)構(gòu)通過(guò)兩種方式成為成功創(chuàng)業(yè)的孵化基地:一是通過(guò)提供專業(yè)知識(shí)和設(shè)施,使學(xué)生能夠從機(jī)構(gòu)所從事的學(xué)術(shù)研究中創(chuàng)辦附屬企業(yè);二是通過(guò)提供孵化器服務(wù),幫助畢業(yè)生建立自己的創(chuàng)業(yè)公司。英國(guó)桑坦德銀行(Santander)的一項(xiàng)研究顯示,2016年已有518 372名英國(guó)學(xué)生創(chuàng)辦或計(jì)劃創(chuàng)辦新企業(yè),較前一年的37.5萬(wàn)名學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有大幅增加。事實(shí)上,由學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)公司繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)作出越來(lái)越多貢獻(xiàn)。英國(guó)學(xué)生主導(dǎo)的企業(yè)總營(yíng)收為10億英鎊,平均每年每個(gè)大學(xué)生營(yíng)收為11 408英鎊,比2016年的9.13億英鎊增長(zhǎng)了32%。事實(shí)證明,科技初創(chuàng)公司和與藝術(shù)相關(guān)的公司在學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中最受歡迎,分別占所有學(xué)生企業(yè)的22%和18%。(29)Why Universities are the New Startup Hubs.https://legacy-ventures.com/2021/06/22/are-universities-the-new-startup-hubs/,訪問(wèn)日期:2023年8月4日。

就我國(guó)來(lái)講,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地有很多成功案例。西藏在這方面起步晚,各方面基礎(chǔ)薄弱,目前尚處于前期探索階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于政策宣傳方面力度不足,西藏籍高校畢業(yè)生又缺乏主動(dòng)性,以致存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象,不少企業(yè)和大學(xué)生對(duì)各種創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策理解不全面,甚至道聽途說(shuō),產(chǎn)生誤讀現(xiàn)象,影響了政策的實(shí)施落地;同時(shí),資源存在集中現(xiàn)象,推行力度最大的各類項(xiàng)目(雙創(chuàng)空間的建設(shè)、扶持資金力度、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等)集中在拉薩,其他地市較滯后。目前,尚未看到對(duì)政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策實(shí)施情況的整體或單項(xiàng)跟蹤調(diào)查,無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估成效。

從觀察結(jié)果來(lái)看,各類創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的實(shí)施和管理有待進(jìn)一步細(xì)化,各類各級(jí)雙創(chuàng)基地的工作效率需提高,特別是需要完善各類扶持項(xiàng)目管理?xiàng)l例,跟蹤調(diào)查扶持資金的實(shí)施情況和項(xiàng)目成效,杜絕資源的浪費(fèi)和以項(xiàng)目套取資金等不良做法。另外,各類創(chuàng)業(yè)大賽也需進(jìn)一步完善,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的突破;另外,在申請(qǐng)各類高校畢業(yè)生扶持優(yōu)惠政策時(shí),存在“雙創(chuàng)基地”扮演中間人角色的現(xiàn)象,這些組織的工作人員辦事能力直接影響了高校畢業(yè)生申請(qǐng)優(yōu)惠政策時(shí)的實(shí)施效率。另一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是社會(huì)資源匱乏。高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間,要有足夠的創(chuàng)業(yè)資本支持,西藏目前缺乏民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資金和天使基金等能給創(chuàng)業(yè)注入資本的機(jī)構(gòu);在后續(xù)發(fā)展中,成功的創(chuàng)業(yè)也少不了政府的扶持,這方面工作還需要加強(qiáng)。只有在內(nèi)、外部條件都具備的情況下,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)才能落到實(shí)處,成為高校畢業(yè)生解決就業(yè)的重要渠道。

四、西藏高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的幾點(diǎn)思考

高校畢業(yè)生就業(yè)向市場(chǎng)化推進(jìn)在國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省區(qū)早已實(shí)現(xiàn)。西藏由于情況特殊,就業(yè)改革開始得晚,但近些年有明顯加速推進(jìn)的跡象。從國(guó)內(nèi)外參照對(duì)比來(lái)看,這是必然的趨勢(shì),對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有主體來(lái)說(shuō)也是有益的。西藏高校和高校學(xué)生應(yīng)主動(dòng)認(rèn)知、接受、分析這一趨勢(shì),盡早作好準(zhǔn)備。

(一)增強(qiáng)就業(yè)意識(shí),敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

西藏高校學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮自己多年知識(shí)積累的優(yōu)勢(shì),努力強(qiáng)化自己的專業(yè)技能,在校期間對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展有一個(gè)明確、可行的規(guī)劃,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和自我提升,不斷朝著目標(biāo)奮進(jìn)。利用好求學(xué)進(jìn)程中不斷開闊的視野擴(kuò)大社交圈子,勇于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,摒棄一味求穩(wěn)的擇業(yè)觀念,突破“唯公職崗位不算理想就業(yè)”和“故土難離”的想法,在目前公職崗位就業(yè)壓力越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)條件下,應(yīng)該積極主動(dòng)地想辦法提高綜合能力,利用好政府出臺(tái)的一系列政策,積極謀求創(chuàng)業(yè)之道,實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè)。

西藏高校畢業(yè)生在校期間應(yīng)不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),努力提升各方面能力,包括社會(huì)交往和與人溝通的能力。從對(duì)各國(guó)高校學(xué)生用人單位的調(diào)查報(bào)告中多次提到“軟實(shí)力”(協(xié)作、溝通的能力)和情商(EQ)的重要性來(lái)說(shuō),(30)Hirsch,B.J.& Alliance,D.“Wanted:Soft skills for today’s jobs”,The Phi Delta Kappan,Vol.98,No.5,2017,pp.12-17.西藏籍大學(xué)生應(yīng)注重培養(yǎng)自己的社交能力,打破狹小的圈子,多與來(lái)自各地的同學(xué)交流,結(jié)交更多志趣相投的朋友,一方面培養(yǎng)自己的交際能力,增強(qiáng)自信,完善自我,另一方面,建立起良好的人際關(guān)系網(wǎng),有利于自身能力的提高和日后事業(yè)的建立和發(fā)展。

通過(guò)對(duì)社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí),盡早樹立起危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)觀念,將目光從只注重專業(yè)知識(shí)的汲取,轉(zhuǎn)向同時(shí)兼顧通識(shí)類知識(shí)的學(xué)習(xí)上,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自我創(chuàng)新意識(shí)。在擇業(yè)時(shí),大學(xué)生應(yīng)該做到既不妄自菲薄,也不盲目自大,認(rèn)清自己的客觀條件和個(gè)性特征,了解優(yōu)勢(shì)與不足,并根據(jù)自己的興趣愛好和專業(yè)技能,從容地選擇適合自己的職業(yè),明確未來(lái)的發(fā)展方向。既然當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)趨向于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè),且實(shí)現(xiàn)公職崗位就業(yè)壓力越發(fā)明顯,大學(xué)生應(yīng)該及時(shí)調(diào)整自己的就業(yè)方向和意向,在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面多下功夫,努力學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí),提升自己的創(chuàng)業(yè)能力。及時(shí)掌握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策,積極尋求創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)資源的幫助與扶持,把握創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)和機(jī)會(huì),向政府申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金及場(chǎng)所,讓自主創(chuàng)業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)。

(二)高校調(diào)整辦學(xué)思路,深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育

給予西藏高校更多的辦學(xué)自主權(quán),使其能夠根據(jù)市場(chǎng)需求,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案,真正以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才為根本立足點(diǎn),讓大學(xué)生普遍具備勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的專業(yè)能力與綜合素質(zhì),以便很好地化解人才培養(yǎng)與用人需求不一致的沖突,解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾。

高校辦學(xué)過(guò)程中,應(yīng)加大對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考察力度,根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè),提高就業(yè)教育成效,增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容。就國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看,高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)絕非新生事物,但在西藏卻是近幾年才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。從高校角度來(lái)說(shuō),與之相關(guān)的教育和投入明顯不足。高校的創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育體系不健全,有的甚至尚未形成,更談不上實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)與不斷完善。自主創(chuàng)業(yè)的真正落實(shí),需要強(qiáng)有力的高校創(chuàng)業(yè)教育體系支撐,更需要政府和社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源的扶持。

高校應(yīng)該改變以往只注重學(xué)生學(xué)科(專業(yè))知識(shí)的積累與掌握、不重視具體實(shí)踐能力培養(yǎng)的做法,改革教育思路,加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐教育,加大創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng),使學(xué)生能夠?qū)W以致用,大力提升綜合素質(zhì)。在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)傳授的基礎(chǔ)上,積極收集在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿和意向,了解其興趣、志向、能力和特點(diǎn),針對(duì)性地邀請(qǐng)知名創(chuàng)業(yè)人員作為導(dǎo)師,為學(xué)生們開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),傳授創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)管理等知識(shí),使大學(xué)生不僅具備一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí),還能靈活運(yùn)用。同時(shí),增強(qiáng)學(xué)生的抗打擊能力以及迎接挑戰(zhàn)的信心和決心,使他們具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),引導(dǎo)其真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。承擔(dān)就業(yè)教育管理工作的相關(guān)人員,應(yīng)全面掌握就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需求動(dòng)態(tài)。講授“就業(yè)指導(dǎo)”課程的教師應(yīng)盡可能地做好社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)研,不僅掌握就業(yè)市場(chǎng)的人才需求變化,深刻了解社會(huì)對(duì)人才的需求,還需對(duì)其需求發(fā)展動(dòng)向有一定的預(yù)測(cè)能力,從而更有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生。

高校應(yīng)該努力優(yōu)化在校學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),使學(xué)生學(xué)到真正實(shí)用的、滿足就業(yè)需要的知識(shí)和技能,以確保高校畢業(yè)生走向社會(huì)時(shí),具備深厚的理論功底、扎實(shí)的專業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力以及適應(yīng)社會(huì)的良好素質(zhì)。

高校還應(yīng)積極思考、整合資源,努力為大學(xué)生提供幫助和促進(jìn)其就業(yè)的各種培訓(xùn),并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行費(fèi)用減免,使所有學(xué)生都能享受到公平的教育資源,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而掉隊(duì)。在日常的學(xué)習(xí)和生活中,高校應(yīng)關(guān)注學(xué)生實(shí)際困難實(shí)施有效幫扶,著重引導(dǎo)所有學(xué)生全面樹立正確的擇業(yè)觀。

(三)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,健全就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,人的成長(zhǎng)成才不可能一蹴而就。因此,需重視基礎(chǔ)教育,尤其要保證啟蒙教育和義務(wù)教育階段的質(zhì)量。從幼年時(shí)期就應(yīng)注意對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和世界觀的培養(yǎng),不斷引導(dǎo)其樹立正確的“三觀”意識(shí);幫助學(xué)生逐步建立起事業(yè)心和責(zé)任感,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,增強(qiáng)心理素質(zhì)。同時(shí),還要在不同年齡階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)知識(shí)的教育,培養(yǎng)其適應(yīng)社會(huì)的綜合能力。

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為大學(xué)生提供各種免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù),鼓勵(lì)在校學(xué)生多參加可以促進(jìn)就業(yè)的技能培訓(xùn),參加各類等級(jí)資格考試,對(duì)通過(guò)考核并獲得上崗證書的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì),解決那些品學(xué)兼優(yōu)但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂,切實(shí)幫助其增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本,增強(qiáng)其參與競(jìng)爭(zhēng)的信心和底氣。

全方位、周期性開展就業(yè)指導(dǎo),不僅是高校的工作,也是政府的職責(zé),乃至整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。通過(guò)不斷教育和指導(dǎo),幫助大學(xué)生盡快樹立起正確的職業(yè)觀,明確自己的職業(yè)定位,學(xué)會(huì)制定切實(shí)可行的職業(yè)規(guī)劃。同時(shí),幫助他們更好地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,拓寬就業(yè)途徑,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于勇于嘗試創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生,政府和社會(huì)努力做到“扶上馬、送一程”,不僅在創(chuàng)業(yè)初期為其提供相應(yīng)的資金支持,還應(yīng)從技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理上對(duì)其進(jìn)行幫扶,建立起對(duì)于企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的跟進(jìn)式保障機(jī)制,讓他們不但能起步,還要能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。西藏?fù)碛械锰飒?dú)厚的自然和人文資源,蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)已為西藏社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富,也為西藏勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了大量就業(yè)崗位。旅游僅僅是休閑產(chǎn)業(yè)的一部分,如果進(jìn)一步開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)的其他項(xiàng)目,無(wú)疑能為西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)、提供更可觀的就業(yè)崗位。與此同時(shí),新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也是西藏高校學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的好機(jī)會(huì),可以更好地將自己的知識(shí)和技能運(yùn)用到這一全新領(lǐng)域。

企業(yè)就業(yè)也是目前大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的另一個(gè)主要途徑。鑒于各種主客觀因素影響,西藏籍高校畢業(yè)生在企業(yè)就職的意愿不強(qiáng),政府應(yīng)立足區(qū)情,健全完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)政策措施,突出重點(diǎn),積極打造項(xiàng)目建設(shè)增崗、各類企業(yè)穩(wěn)崗、扶持創(chuàng)業(yè)生崗,打造精準(zhǔn)崗位就業(yè)、崗前培訓(xùn)、政策兌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等高校學(xué)生就業(yè)的生態(tài)圈,真正建立起破解就業(yè)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),構(gòu)建預(yù)防調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),建立更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

好政策需要宣傳。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色,從主導(dǎo)向引導(dǎo)過(guò)渡,廣泛宣傳政策,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型例子的宣傳推廣,繼續(xù)推行就業(yè)扶持政策,激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念,拓寬就業(yè)渠道。