■霍 然 李 剛

黨的二十大報告對當(dāng)前和今后一個時期確保國家糧食安全作出了重大決策部署。我省作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，肩負著維護國家糧食安全的重大責(zé)任。我省中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“雙帶”的重要組成部分，對我省堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任具有決定性作用。我省中西部地區(qū)糧食播種面積大、產(chǎn)量高，具有得天獨厚的黑土地資源優(yōu)勢，鹽堿地等后備耕地資源開發(fā)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高等基礎(chǔ)性優(yōu)勢。但也存在種糧比較收益低，糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，糧食產(chǎn)銷中還存在品牌建設(shè)的“痛點”，鹽堿地資源綜合利用難度大等短板弱項。要加快中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)區(qū)域協(xié)同的區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)格局和建設(shè)高質(zhì)量“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，滿足國家糧食安全在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化的新要求。

一、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新成為第一動力，提高糧食生產(chǎn)能力。通過創(chuàng)新土地資源和水資源的保護、開發(fā)利用，嚴(yán)守耕地紅線，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素；創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式，實施農(nóng)業(yè)機械化提升行動，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代種業(yè)提升工程；創(chuàng)新經(jīng)營模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以此提高中西部糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

堅持協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，統(tǒng)籌區(qū)域布局。以“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進黑土保護利用和鹽堿地等耕地后備資源利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中西部糧食加工業(yè)發(fā)展及區(qū)域布局，重點是補齊糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

以綠色成為普遍形態(tài)，加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)的綠色化體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，提升糧食品質(zhì)。持續(xù)提升“吉林大米”“吉林玉米”品牌化建設(shè)，讓糧食的品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢。

以開放成為必由之路，提高吉林糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。面向國內(nèi)外市場，通過“千萬頭肉牛工程”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，打造全國人民的糧倉肉庫、中央廚房為重點，以“雙通道”建設(shè)構(gòu)建完善通達的糧食及加工品物流線路布局，讓吉林的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國和世界。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)市場，培育一批具有國際影響力和競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高我省參與國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。

以共享成為根本目標(biāo)，實現(xiàn)共同富裕。通過提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以產(chǎn)糧大縣振興工程拓展農(nóng)民增收致富渠道，讓糧食生產(chǎn)、糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶實現(xiàn)有效銜接，加快提升農(nóng)民的富裕程度。

二、以“點”連“軸”擴“面”，建設(shè)區(qū)域協(xié)同的區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)格局

做好糧食產(chǎn)業(yè)向“點”集聚。在建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)、玉米生產(chǎn)功能區(qū)、大豆生產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個綜合性的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)揮收儲、加工、物流、市場交易等一體和綜合性功能優(yōu)勢，以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)糧食加工業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，形成糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚的“點”狀布局形態(tài)。

做好糧食產(chǎn)業(yè)帶“軸”的聯(lián)通。按照“北糧南運”鐵路運輸線路、陸路散糧運輸通道、陸路水路散糧運輸通道，依托省內(nèi)“一橫三縱”鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，在加快整合盤活既有糧食倉儲物流資源和提升糧食集并發(fā)運設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織功能，強化物流的集聚能力，實現(xiàn)中西部各“點”糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將中西部國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為能夠輻射黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)具備協(xié)作配套能力的區(qū)域性國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

做好糧食產(chǎn)業(yè)帶“面”的拓展。中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)既要提高糧食生產(chǎn)的綜合產(chǎn)能，又要達到“富縣、富民”的根本目標(biāo)。通過中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)糧大縣糧食初加工、主食加工、精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，形成對“點”“軸”周邊區(qū)域和農(nóng)民的輻射帶動作用，將糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使產(chǎn)糧大縣依托糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)形成新的經(jīng)濟增長點和內(nèi)生發(fā)展動力，進而構(gòu)建糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的新發(fā)展格局，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的目標(biāo)。

三、以糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”建設(shè)高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)體系

形成糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。積極發(fā)揮糧食企業(yè)的作用，通過專項服務(wù)、定向投入、訂單收購、代儲加工等與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接合作，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的“上引”，通過糧食企業(yè)實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的“下延”，構(gòu)建從種到收全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈，以此推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。統(tǒng)籌中西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，對于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的區(qū)域，通過集聚資本、品牌、管理等要素，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈；對于糧食產(chǎn)業(yè)鏈不完善的地區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”，補齊產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于糧食產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)，壯大和加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)打造糧食產(chǎn)業(yè)“價值鏈、供應(yīng)鏈”。依托中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的物流通道、關(guān)鍵節(jié)點和產(chǎn)糧大縣，重點建設(shè)幾個具備產(chǎn)能集聚、功能配套的國家級糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展示范園區(qū)，推進糧食產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。通過采取園中園、特色園等方式，與工業(yè)集中區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)相銜接，將糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“價值鏈、供應(yīng)鏈”的重要載體。

推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)、玉米生產(chǎn)功能區(qū)、大豆生產(chǎn)保護區(qū)的優(yōu)勢區(qū)域，建設(shè)一批糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶與糧食龍頭企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織集群集聚。

讓糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的集聚。按照糧食產(chǎn)業(yè)縣域集聚、重點產(chǎn)糧大縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域集聚模式，在中西部地區(qū)建設(shè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的糧食產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。依托玉米生產(chǎn)功能區(qū)、水稻生產(chǎn)功能區(qū)，以國家糧食產(chǎn)糧大縣榆樹、農(nóng)安、公主嶺、梨樹、扶余、前郭、長嶺為重點，建設(shè)設(shè)施完善、配套齊全、物流便捷的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以糧食產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的梅河口、中新食品區(qū)等為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級糧食產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的集聚，引導(dǎo)糧食加工、食品工業(yè)和物流企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式。