苑生龍

內(nèi)容提要：

對(duì)華關(guān)系“三重定位”一直影響著歐盟對(duì)華的戰(zhàn)略認(rèn)知。多數(shù)歐洲國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)既是歐洲在貿(mào)易、氣候變化和能源安全等重大全球問(wèn)題上的合作伙伴，又是市場(chǎng)、投資和技術(shù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)還是歐洲政治體制面臨的制度性對(duì)手。當(dāng)前動(dòng)蕩的國(guó)際大環(huán)境下，中歐要聚同化異，尋求創(chuàng)造性的合作方式，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元穩(wěn)定發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策維持互惠互利合作的主基調(diào)。自推出對(duì)華關(guān)系“三重定位”（即“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”）以來(lái)，歐盟基于國(guó)際環(huán)境變化以及自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素考量，進(jìn)行了一系列對(duì)華政策調(diào)整?？傮w看，重視對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)提升，以及強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”下的地緣經(jīng)貿(mào)布局重塑，是當(dāng)前歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的主要特征。當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本盤依然穩(wěn)固，但矛盾與摩擦也在增加，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在進(jìn)入回歸理性務(wù)實(shí)與增進(jìn)交流互鑒的新戰(zhàn)略磨合期。

2023年歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策新動(dòng)向

歐盟明確強(qiáng)調(diào)不尋求對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”。 2023年1月，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）主席馮德萊恩在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的發(fā)言中指出，“歐盟需要與中國(guó)開展貿(mào)易與合作，尤其是在當(dāng)前的調(diào)整期，我們應(yīng)專注于降低風(fēng)險(xiǎn)，而不是脫鉤”。此外，自去年底以來(lái)，歐洲理事會(huì)主席米歇爾、德國(guó)總理舒爾茨、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍以及西班牙、荷蘭、意大利等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均在公開場(chǎng)合有類似表態(tài)，強(qiáng)調(diào)中歐經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用，不會(huì)單純追隨美方對(duì)華“脫鉤斷鏈”。 2023 年6月，歐盟峰會(huì)27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明表示，歐盟與中國(guó)互為重要的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴，未來(lái)歐盟將加強(qiáng)與中國(guó)在氣候變化、生物多樣性、糧食安全等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

主動(dòng)增進(jìn)對(duì)話與重點(diǎn)領(lǐng)域合作。黨的二十大以來(lái)，歐盟國(guó)家展現(xiàn)出主動(dòng)增進(jìn)對(duì)華交流的積極姿態(tài)，舒爾茨、米歇爾是會(huì)后第一批來(lái)華訪問(wèn)的外方首腦，2023年，中歐高層互訪及經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域?qū)υ掃M(jìn)一步增加。與此同時(shí)，除傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作外，在綠色、數(shù)字等歐方重點(diǎn)推動(dòng)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，歐方亦在主動(dòng)釋放加強(qiáng)對(duì)華合作的意愿。其中，加快能源轉(zhuǎn)型是歐委會(huì)公布的 2023 年工作重點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)新能源也將成為年內(nèi)歐盟推進(jìn)對(duì)華合作的優(yōu)先方向。

表 12012—2022年中國(guó)-歐盟貨物貿(mào)易總額情況（億美元）

部分敏感領(lǐng)域?qū)θA疑懼及強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)或?qū)⑸?jí)。在政治、安全及敏感經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟或進(jìn)一步突出“戰(zhàn)略自主”，刻意展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化傾向亦不容忽視。2023年6月，歐盟發(fā)布《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，建議實(shí)行更加嚴(yán)格的投資監(jiān)管和出口限制，建立對(duì)核心技術(shù)研究及開發(fā)的審核機(jī)制，打造“更具韌性的”供應(yīng)鏈，涉華意味顯著。北約 2023 年1月及7月兩次發(fā)表峰會(huì)聲明，強(qiáng)調(diào)中國(guó)已構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，將加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的“安全威脅”；歐洲議會(huì)《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》亦突出渲染歐中是“制度性對(duì)手”；歐委會(huì)發(fā)布的《凈零工業(yè)法案》及《關(guān)鍵原材料法案》將著力使歐盟在稀土等原材料領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”。此外，在涉及企業(yè)盡職調(diào)查、碳邊境稅、政府補(bǔ)貼、反經(jīng)濟(jì)脅迫、國(guó)際采購(gòu)工具等方面的歐方經(jīng)貿(mào)法規(guī)及草案中，均存在明顯涉華內(nèi)容，歐盟“印太戰(zhàn)略”和“全球門戶”等對(duì)外戰(zhàn)略也有較強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的意味，中歐未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)在部分重點(diǎn)行業(yè)及海外基建等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)矛盾或?qū)⒓觿　?/p>

成員國(guó)對(duì)華政策進(jìn)入新一輪調(diào)整期。創(chuàng)造及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值仍是德、法等歐盟核心成員國(guó)對(duì)華政策的重點(diǎn)，但“去依賴化”正在成為相關(guān)國(guó)家政策調(diào)整的關(guān)鍵詞；匈牙利等中東歐國(guó)家將進(jìn)一步謀求開展多領(lǐng)域?qū)θA合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望進(jìn)一步深化；北歐及南歐對(duì)華政策將保持相對(duì)平和，經(jīng)貿(mào)合作仍有拓展空間；立陶宛等波羅的海國(guó)家政府近期釋放出緩和對(duì)華關(guān)系的意愿，但未來(lái)政策走向仍存在不確定性。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況與歐方對(duì)華政策研判

一是中歐傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作將總體保持平穩(wěn)向好。歐方領(lǐng)導(dǎo)人明確表態(tài)不會(huì)追隨美方尋求對(duì)華“脫鉤斷鏈”，中歐傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和意愿依然牢靠。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速擺脫疫情影響、歐方多舉措積極擴(kuò)大外需，中歐貿(mào)易及相互投資有望進(jìn)入新一輪向好增長(zhǎng)期。

2023年6月30日，第十七屆歐洽會(huì)開幕，聚焦中歐經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)。 圖/中新社

以美元計(jì)價(jià)看，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中歐貿(mào)易總額在2011年首次突破 5000 億美元，在 2014年首次突破 6000 億美元，在 2019 年 首 次 突 破 7000 億 美元，在 2021年突破了 8000 億美元，貿(mào)易規(guī)模在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，疫情時(shí)期呈現(xiàn)加速擴(kuò)張。 2022 年中歐貿(mào)易總額為 8473.2 億美元，其中，中國(guó)自歐洲國(guó)家進(jìn)口商品共計(jì) 2853.5 億美元，較上年下降4.9%；中國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家出口商品共計(jì)5619.7億美元，同比增幅為11.9%。 2023 年第一季度，中國(guó)對(duì)歐盟出口5063億美元，同比增長(zhǎng)25%，占中國(guó)總出口的17.6%；從歐盟進(jìn)口 3894.2 億美元，同比增長(zhǎng) 15%，占中國(guó)總進(jìn)口的13.5%；中歐貿(mào)易順差1168.8億美元，同比擴(kuò)大 35%。以人民幣計(jì)價(jià)看，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2022 年歐盟繼續(xù)為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額為 56468億元，我國(guó)從歐盟進(jìn)口貨物總額為 19034 億元，出口貨物總額為37434 億元，我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差18400億元。

在直接投資方面，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示， 2022 年中國(guó)對(duì)歐投資111億美元，增長(zhǎng)21%，新增投資集中在新能源、汽車、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域。 2022年，歐洲對(duì)華投資 121 億美元，比上年大幅增長(zhǎng)70%。

二是新能源等綠色低碳領(lǐng)域合作有望邁上新臺(tái)階。中歐在綠色低碳等領(lǐng)域的發(fā)展理念契合、合作經(jīng)驗(yàn)豐富，將繼續(xù)積極打造綠色伙伴關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型是歐盟推進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，預(yù)計(jì)中歐在新能源、智能制造、綠色基建等領(lǐng)域的合作將實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

習(xí)近平主席在今年4月會(huì)見歐委會(huì)主席馮德萊恩時(shí)指出，中方是歐洲解決能源、通貨膨脹等挑戰(zhàn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要伙伴。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，中歐雙方合作具備良好基礎(chǔ)，未來(lái)多層面合作潛力巨大。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵部件占全球市場(chǎng)份額約 70%。我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中歐在氣候變化領(lǐng)域的合作方興未艾，深化綠色伙伴關(guān)系面臨新機(jī)遇，在COP28（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)）、“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等方面雙方可進(jìn)一步加強(qiáng)政策規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)合作層面，我國(guó)在光伏、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等領(lǐng)域強(qiáng)大的制造能力可以為歐洲能源加快轉(zhuǎn)型提供重要支撐，雙方企業(yè)基于各自優(yōu)勢(shì)合作可以共同開拓第三方市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

三是敏感領(lǐng)域合作的風(fēng)險(xiǎn)矛盾增加。首先，地緣政治及制度問(wèn)題對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擾動(dòng)將進(jìn)一步增加。歐委會(huì)2022年9月發(fā)布的《關(guān)于歐盟外國(guó)直接投資審查的第二份年度報(bào)告》顯示，2021年，在通報(bào)給歐委會(huì)的414起案件中，中國(guó)是最終投資者第三大來(lái)源國(guó)，僅次于美國(guó)和英國(guó)。此外，如果按報(bào)告數(shù)據(jù)估算，大約17%的中國(guó)在歐交易將觸發(fā)通報(bào)，約高于美國(guó)11%和英國(guó)4%。其次，歐盟將保留高科技及兩用物項(xiàng)等方面的對(duì)華出口限制，對(duì)歐敏感領(lǐng)域直接投資也將面臨嚴(yán)格審查。歐盟對(duì)華投資在保持總體穩(wěn)定的同時(shí)，部分歐企轉(zhuǎn)投東南亞的意愿有所上升。此外，歐盟正在進(jìn)一步謀求戰(zhàn)略策應(yīng)“一帶一路”，中歐在海外基建等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)。

四是國(guó)別經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。德、法、意等歐盟核心成員國(guó)仍將主導(dǎo)中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本盤，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，“去依賴化”或?qū)е玛P(guān)鍵原料等領(lǐng)域的貿(mào)易量出現(xiàn)下降。匈牙利是首個(gè)加入“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家，更被認(rèn)為是歐盟內(nèi)對(duì)華政治態(tài)度最為友好的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)我國(guó)對(duì)匈牙利等中東歐國(guó)家多領(lǐng)域合作有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，雙方在基建等領(lǐng)域合作亦有望邁上新臺(tái)階。我國(guó)對(duì)南歐、北歐及歐盟其他區(qū)域國(guó)家的合作仍需尋求穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)，在積極拓展經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇同時(shí)防范地緣與政策性風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元穩(wěn)定發(fā)展的幾點(diǎn)建議

中歐之間沒(méi)有根本性的地緣和利益沖突、中歐經(jīng)貿(mào)合作基本盤體量巨大、中歐在新能源等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域合作前景廣闊，這是新形勢(shì)下中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深入發(fā)展的三項(xiàng)重要基礎(chǔ)條件。當(dāng)前及未來(lái)時(shí)期，中歐應(yīng)增進(jìn)交流互信、把穩(wěn)經(jīng)貿(mào)合作基本盤，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的合作空間。

一是進(jìn)一步推進(jìn)中歐交流互訪。積極維護(hù)中歐關(guān)系互利合作總基調(diào)，以高層互訪加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)中歐各層級(jí)交流合作，不斷增進(jìn)中歐政治、商業(yè)及人文交流。

二是進(jìn)一步鞏固中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本盤。有效利用中歐間多層級(jí)交流平臺(tái)，創(chuàng)造及擴(kuò)大合作機(jī)遇，維護(hù)中歐班列等“一帶一路”合作穩(wěn)中向好，推進(jìn)雙方科技、教育、文化等領(lǐng)域合作不斷深化，促進(jìn)中歐貿(mào)易保持長(zhǎng)期穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大雙向投資。

三是拓展中歐互利合作新空間。積極探索中歐經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、航空航天、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以共建“一帶一路”為契機(jī)，探索中歐第三方市場(chǎng)合作新機(jī)遇。