張 弛

內(nèi)容提要：

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在市場中的積極性和主動性。從企業(yè)的視角來看，當(dāng)前制約其積極性和主動性的因素既有短期因素也有長期因素，既有外部原因也有內(nèi)部原因。要持續(xù)推動體制機(jī)制改革，營造企業(yè)敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險的政策和制度環(huán)境。

國家統(tǒng)計局7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)上半年整體運(yùn)行平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。7月 24日召開的中央政治局會議明確指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，等等。本文認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問題是多方面的，應(yīng)深入分析企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，找準(zhǔn)解決企業(yè)困境的發(fā)力方向，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，各類所有制企業(yè)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，是激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力的核心要素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在市場中的積極性和主動性。從企業(yè)的視角來看，當(dāng)前制約其積極性和主動性的因素既有短期因素也有長期因素，既有外部原因也有內(nèi)部原因（見表1）。

表1 制約“三敢”的原因分析

（一）短期情況分析

外部原因在于：疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。持續(xù)近三年的新冠疫情，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。疫情防控常態(tài)化以來，今年上半年，我國消費(fèi)領(lǐng)域率先回暖，1—7月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.3%，服務(wù)零售額同比增長20.3%。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)活力明顯，增長動能加快轉(zhuǎn)變，新能源企業(yè)、鋰電池制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮眼，充分展現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)的活力和潛力。同時要看到，世紀(jì)疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是巨大的，一些產(chǎn)業(yè)在疫情期間產(chǎn)能嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被阻斷，恢復(fù)需要一定時間。從整體上看，我國經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)進(jìn)程中，這段時期對于一些企業(yè)來說需要承擔(dān)較大的發(fā)展壓力。

內(nèi)部原因在于：企業(yè)受“疤痕效應(yīng)”、國際局勢等問題影響，短期內(nèi)預(yù)期偏弱。在新冠疫情期間，不少企業(yè)生存發(fā)展經(jīng)受了巨大考驗(yàn)，現(xiàn)金流、負(fù)債水平等指標(biāo)持續(xù)惡化。疫情雖然已經(jīng)過去，但一些企業(yè)受到疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營不確定性的影響，對追加投資或者擴(kuò)張業(yè)務(wù)十分謹(jǐn)慎，形成了“疤痕效應(yīng)”。國際上，世界變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)交往不確定性增加，一些企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期信心不足，特別是一些外向型企業(yè)發(fā)展受阻，也在一定程度上影響企業(yè)投資發(fā)展意愿。

無論是國企、民企還是外企，想要實(shí)現(xiàn)“敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險”，需要的不僅僅是勇氣，也需要智慧和能力。 圖/中新社

（二）長期情況分析

外部原因在于：國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于轉(zhuǎn)型期，新一輪科技革命深入推進(jìn)，對企業(yè)做出正確生產(chǎn)經(jīng)營決策的能力提出更高要求。我國經(jīng)濟(jì)處于從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動成本上升、資源環(huán)境約束增大，以往的粗放式發(fā)展難以為繼。經(jīng)過多年改革開放，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)成熟，許多細(xì)分市場趨于飽和。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，信息技術(shù)的突破性應(yīng)用引發(fā)社會生產(chǎn)力變革，信息（數(shù)據(jù)）逐漸成為生產(chǎn)過程中的核心要素，大幅度提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，產(chǎn)業(yè)體系向智能制造加速轉(zhuǎn)型。綜合來看，新一輪科技革命涉及產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)門檻和資金門檻都要比之前高很多，十分考驗(yàn)企業(yè)做出正確決策的能力。當(dāng)前國際上保護(hù)主義、民族主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)前景低迷，經(jīng)濟(jì)全球化受到挑戰(zhàn)。這樣的環(huán)境下，無論是國企、民企還是外企，想要實(shí)現(xiàn)“敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險”，需要的不僅僅是勇氣，也需要智慧和能力。

內(nèi)部原因在于：一些長期困擾企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙仍然存在，亟待加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生活力。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時也給政府的監(jiān)管帶來了極大挑戰(zhàn)。如何持續(xù)推動改革，給予企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是激發(fā)市場主體內(nèi)生活力的關(guān)鍵。

總之，當(dāng)前企業(yè)作為經(jīng)營主體主動性和積極性不足，是多種因素疊加的結(jié)果，不僅有信心和預(yù)期方面的因素，從深層次來講也有能力和機(jī)制問題，須綜合考慮短期因素和長期因素，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的政策和制度環(huán)境。

進(jìn)一步做好做細(xì)做足政策，支持企業(yè)發(fā)展

7月 24日召開的中央政治局會議提出，要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》也在7月份發(fā)布。國務(wù)院、國家發(fā)改委等近期密集召開企業(yè)座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)訴求。這些舉措無疑為支持各類企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，市場主體的主動性和積極性有待進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動，相關(guān)政策應(yīng)有針對性地持續(xù)發(fā)力。

（一）有序穩(wěn)妥應(yīng)對各類風(fēng)險。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，要及時預(yù)判與應(yīng)對，增加處理的透明度，防止局部風(fēng)險外溢，穩(wěn)定市場預(yù)期，減少企業(yè)顧慮。要堅(jiān)決杜絕政策簡單化和“一刀切”，應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)面臨問題的特點(diǎn)，以及問題發(fā)展的程度差異，有針對性地推出政策工具包，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。積極穩(wěn)住保住經(jīng)營主體，特別是推出針對中小微企業(yè)的組合式稅費(fèi)優(yōu)惠、便利化融資等“組合拳”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供有力支撐。全力穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)。

（二）積極提升經(jīng)營主體信心。經(jīng)營主體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和心理預(yù)期對經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響巨大，要善于把握大眾心理特點(diǎn)、理解市場心態(tài)，有針對性地做好輿論引導(dǎo)工作。積極樹立在多重經(jīng)濟(jì)壓力下發(fā)展較好的企業(yè)典型，特別是民企、外企敢闖敢投的企業(yè)樣板，引導(dǎo)輿論多關(guān)注這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。要把握新媒體傳播特點(diǎn)，主動用好新媒體，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)定營造良好輿論氛圍，增強(qiáng)市場信心。

（三）引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向與黨中央的決策部署同向而行，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)、優(yōu)越的營商環(huán)境。要重視政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，在包容審慎中創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。要鼓勵企業(yè)在先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展，運(yùn)用“直通車”“綠色通道”等服務(wù)保障機(jī)制，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目要素合理需求，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地，通過完成重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

（四）充分發(fā)揮國企在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。國有企業(yè)應(yīng)主動作為，擴(kuò)大關(guān)乎經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。對于保障基本民生、重振市場需求的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國有企業(yè)可以降低利潤目標(biāo)，相關(guān)部門在國企業(yè)績考核政策的制定過程中，對此予以考慮和傾斜。要支持國有企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的布局和探索，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新成效與薪酬“雙對標(biāo)”，將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。

以深化改革推動完善制度環(huán)境

要持續(xù)推動體制機(jī)制改革，完善制度環(huán)境，助力企業(yè)“敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險”。 圖/中新社

從長期來看，要持續(xù)推動體制機(jī)制改革，完善制度環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)“敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險”的良性發(fā)展。

（一）持續(xù)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源配置的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最大化。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，以符合現(xiàn)代化的發(fā)展要求。完善宏觀調(diào)控體系，對市場無序行為進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)要積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，勇當(dāng)原創(chuàng)性技術(shù)的“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。特別要強(qiáng)調(diào)的是，無論國企還是民企，都要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。同時要造就一批具有中國特質(zhì)、世界水平的企業(yè)家群體，發(fā)揮他們的企業(yè)家精神，營造敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革。建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式。堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”，為引進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中所需要的企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)造有利條件，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。在維護(hù)國家安全的前提下，有序擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，以完善的制度化體系構(gòu)建穩(wěn)定的外企投資環(huán)境，為外企在華發(fā)展?fàn)I造良好的遠(yuǎn)景預(yù)期。