張元宗

內(nèi)容提要：

7月 27日，商務(wù)部等九部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，提出建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。本文認為，落實好這項工作，重點在于形成一個認識，把握一個目標，遵循四個原則。一個認識，即進一步提高對縣域商業(yè)建設(shè)工作重要性、緊迫性的認識，增強工作的主動性和使命感。一個目標，即建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。四個原則，即集中化、市場化、差異化、示范化的原則。

7 月 27 日，商 務(wù) 部 等 九部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（ 2023— 2025 年）》（以下簡稱《計劃》），明確了工作的總體思路、主要目標、重點任務(wù)、保障措施、實施步驟，對加快構(gòu)建我國完整高效的流通體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興將產(chǎn)生極大的促進作用和積極影響。如何全面理解《計劃》的內(nèi)涵要求，突出重點，切實有效落實《計劃》，實現(xiàn)預(yù)期目標，應(yīng)重點形成一個認識，把握一個目標，遵循四個原則。

形成一個認識

一個認識，就是要進一步提高對縣域商業(yè)建設(shè)工作重要性、緊迫性的認識，增強工作的主動性和使命感。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，預(yù)計在我國實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率時，仍有約4 億人口生活在鄉(xiāng)村，這是我國不同于美西方發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的特點之一。黨的十九大提出了我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，相對于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題更為突出。從我國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀看，城市商業(yè)網(wǎng)點比較完備，具備體系化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，而相比之下，縣及鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點則是另一種情況，網(wǎng)點少、門類不全、規(guī)模小、存在同質(zhì)化競爭，城市的網(wǎng)絡(luò)延伸不下去，鄉(xiāng)村的網(wǎng)點依靠不上，從而出現(xiàn)了日用消費品下行“最后一公里”與農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的難題，城鄉(xiāng)難以貨暢其流，物盡其用，嚴重制約國內(nèi)市場大循環(huán)，阻礙消費增長。

圖為貴陽市南明區(qū)永樂鄉(xiāng)的一處農(nóng)資銷售點。 圖/中新社

當前，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)刻不容緩。我國已經(jīng)解決了絕對貧困問題，但實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走。建立完備的流通網(wǎng)絡(luò)，特別是建立產(chǎn)地農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈倉儲設(shè)施、規(guī)范的購物場所等顯得尤為緊迫。因為只有做好這些基礎(chǔ)工作，才能保障農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”順利實現(xiàn)，才能發(fā)展農(nóng)村電商，才能保證優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多資本、人才等各類資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的致富路徑，提高農(nóng)民的購買力和消費質(zhì)量。

加強和加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，不僅具有重大的政治意義和經(jīng)濟意義，而且具有深遠的社會意義和歷史意義，必須抓緊、抓好、抓出成效。

在此有兩個問題需要明確。

其一，縣域商業(yè)體系建設(shè)不是從現(xiàn)在才開始的。多年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國縣域商業(yè)網(wǎng)點（特別是鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點及其新型業(yè)態(tài)）不斷發(fā)展，只是相較于城市商業(yè)體系，相對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，顯得不足與滯后。黨和政府高度重視縣域商業(yè)體系建設(shè)。 2021 年7 月，全 國 農(nóng) 村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會召開。此后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，與促進全國統(tǒng)一市場建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺或完善，中央財辦、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等部門先后牽頭或聯(lián)合出臺了加強縣域商業(yè)建設(shè)、促進消費升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的政策文件。今年的中央一號文件提出全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)?！队媱潯肥沁@些法律法規(guī)、政策精神的進一步具體化和現(xiàn)實舉措。還要注意，《計劃》是階段性的工作，后面的任務(wù)還很艱巨。今年8月，中央財辦等九部門下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分別提 出 到 2025 年 和 2035 年 農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的目標要求。

其二，如何理解縣域。加強對縣級工作的重視，是從推動工作、明確責任的角度來講的，不是要各地畫地為牢，甚至設(shè)置各種關(guān)卡障礙?？h域商業(yè)是一個經(jīng)濟概念，其形成有歷史原因，也有經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。比如筆者今年5月份在浙江省麗水市調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)該市與福建省寧德市壽寧縣毗鄰，兩地都是毛竹的主產(chǎn)區(qū)。麗水市在規(guī)劃發(fā)展竹筍產(chǎn)業(yè)時，就在壽寧縣政府的支持下，把壽寧縣的竹筍加工銷售納入整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果是共同受益，農(nóng)民歡迎。因此縣一級政府及其相關(guān)職能部門，在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作的同時，更要多支持市場的自然形成、資源的合理流動，讓本區(qū)域的小網(wǎng)絡(luò)成為全國大市場的有效節(jié)點。

把握一個目標

即建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，要全面暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資、貿(mào)易、服務(wù)暢通無阻。

近幾年我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐加快，絕大多數(shù)地方實現(xiàn)了村村通公路，戶戶通硬化，實現(xiàn)路面下雨不沾泥；加上通信事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村商業(yè)體系的構(gòu)建和完善提供了強大的基礎(chǔ)條件。但是也要看到，縣域商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，既包括冷鏈物流、加工、包裝、倉儲、場地等硬件建設(shè)，也包括信息、標準、結(jié)算、產(chǎn)品追溯、質(zhì)檢、售后服務(wù)等軟件建設(shè)。既需要多個涉農(nóng)政府部門的密切合作，也需要多個市場主體、多個行業(yè)、多種業(yè)態(tài)的參與和合作。再者，當前加強縣域商業(yè)體系建設(shè)是補強全國流通體系的短板弱項，最終目標是構(gòu)建完善而強有力的全國流通服務(wù)體系，真正服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，縣域商業(yè)體系建設(shè)必須立足當?shù)?，著眼全國，瞄準未來。具體說，就是要著眼“四化”，即數(shù)字化、連鎖化、標準化、冷鏈化。

數(shù)字化。建設(shè)數(shù)字中國是我國的一項重要戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)農(nóng)村和縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。多年來，除供銷合作社系統(tǒng)外，社會力量興辦的各類農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點不在少數(shù)，但一方面存在同質(zhì)化競爭，效益好的不多；另一方面，市場急需的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點不足。如果現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)數(shù)字化，有利于政府部門進一步優(yōu)化網(wǎng)點的規(guī)劃布局，促進經(jīng)營者之間的合作；有利于引進縣域外的企業(yè)和資本，從而加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的速度、力度和質(zhì)量，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的服務(wù)能力和水平；有利于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的廣泛運用，提高農(nóng)村流通智能化自動化水平。

圖為寧夏回族自治區(qū)涇源縣的一處商業(yè)廣場。 圖/杜悅英

連鎖化。主要是提高農(nóng)村商業(yè)的組織化程度，目前農(nóng)村商業(yè)是個體戶、夫妻店居多，規(guī)模小，進貨批量小，議價能力不足。要從根本上解決這個問題，首先要發(fā)揮縣域流通龍頭企業(yè)的作用，通過利益鏈接的方式，輔以必要的行政促進手段，逐步把他們組織起來，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)，不僅能解決貨物來源和保障貨物質(zhì)量，還能降低采購成本，讓利消費者。同時以此為基礎(chǔ)，與全國的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)、大型連鎖企業(yè)等實現(xiàn)對接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的優(yōu)質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

標準化。主要是解決農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)標準不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量不高、商品質(zhì)量無追溯、售后服務(wù)無保障等影響農(nóng)村商業(yè)信譽、制約農(nóng)村消費的問題，即農(nóng)村商業(yè)服務(wù)品質(zhì)問題。標準化既包括商品的標準化，也包括服務(wù)的標準化，如店面標識、售后服務(wù)損害賠償?shù)?。標準化與連鎖化是相匹配的，標準化既是連鎖化的基礎(chǔ)，也是連鎖化的重要特征，更是建立全國統(tǒng)一大市場的必然要求。只有加快縣域商業(yè)標準化建設(shè)，才能有效實現(xiàn)縣域商業(yè)與全國商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)的融合與對接。

冷鏈化。一些商品因為保質(zhì)的要求需要全程冷鏈運輸和儲藏，特別是大量鮮活農(nóng)產(chǎn)品，如瓜果蔬菜、水產(chǎn)等，產(chǎn)量大，運輸量大，既有南菜北運，也有北菜南運，特別是冬夏季，這種情況更為普遍。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷受制于自然條件，往往是一地生產(chǎn)，全國乃至全世界消費；一季生產(chǎn)，常年消費。這對農(nóng)產(chǎn)品的儲藏運輸提出了比較嚴格的要求，即全程冷鏈。這一點目前在業(yè)界已經(jīng)形成了普遍共識，并大量付諸實施。

遵循四個原則

縣域商業(yè)體系建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要立足當前，又要著眼長遠；既要組織本地，更要對接全國乃至全世界。因此，做好縣域商業(yè)體系建設(shè)，既是一項經(jīng)濟民生工程，又是一項重大的政治任務(wù)，必須遵循四個原則。

一是集中化。首先，要堅持黨對縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦成大事。其次，要集中各部門的力量，統(tǒng)一發(fā)力，避免內(nèi)耗?！队媱潯酚缮虅?wù)部等九部門聯(lián)合推動，本身就是一個很好的示范。最后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一行動，《計劃》不是選擇題，而是必答題，必須交出優(yōu)秀答卷。

二是市場化。市場在資源配置中起決定性作用。在縣域商業(yè)體系建設(shè)中要把握好市場化原則。首先，在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局中，要考慮人口數(shù)量、地理位置、服務(wù)半徑、消費水平等因素，科學(xué)選點，既要消除網(wǎng)點空白，更要注意避免重復(fù)布點，造成無序競爭或者閑置浪費。《計劃》提出“一網(wǎng)多用、一點多能”就是對這個問題的最好注解。其次，按照市場要求運營縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從很多地方的成功經(jīng)驗來看，即使是政府購買的服務(wù)也要通過市場化的原則來實施，這樣才能產(chǎn)生最大效益，才有生命力和可持續(xù)性。最后，投資應(yīng)以社會資本為主，政府主要做好規(guī)劃和政策引導(dǎo)。要避免陷入認識誤區(qū)，即政府推進的工作，就必然是政府投資為主，沒有政府資金就不開展工作。各地既要積極爭取政府資金和政策支持，更要注重調(diào)動和利用社會資源，加快本區(qū)域商業(yè)體系建設(shè)，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。

三是差異化。要實事求是，立足國情、縣情，因地制宜，不搞“一刀切”。《計劃》在目標中提出了“領(lǐng)跑型”和“基本型”，就是基于此。我國各地情況千差萬別，《計劃》在目標中只強調(diào)了網(wǎng)點功能，沒有對網(wǎng)點規(guī)模、檔次等作統(tǒng)一要求，就是為了讓各地量體裁衣，量力而為。比如浙江省麗水市在探索革命老區(qū)、偏遠山區(qū)如何實現(xiàn)共同富裕的路徑時，就針對山區(qū)人口少、分散偏遠、規(guī)模網(wǎng)點難維護等情況，在市委組織部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聚合所有涉農(nóng)服務(wù)部門和資源，由供銷合作社牽頭，組織流動供銷致富大棚車，把農(nóng)資和日用消費品送到千家萬戶，同時把分散在千村萬鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品及時收購上來，滿足城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，增加農(nóng)民收入。這種做法較好地解決了革命老區(qū)、偏遠山區(qū)縣域商業(yè)體系的建設(shè)問題，把政府的公共服務(wù)送到山區(qū)農(nóng)民身邊，讓他們感受到黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展的成果。

四是示范化。典型引路，是黨的十八大以來黨中央在推進全面深化改革工作中取得的重要經(jīng)驗之一。發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制的模式，全面推廣?！队媱潯返幕舅悸肥菍W(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，一年總結(jié)經(jīng)驗，兩年復(fù)制推廣，三年總結(jié)提升。“千萬工程”實施二十年來，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級等四個階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展，再向共同富裕型發(fā)展需求的演變，實現(xiàn)了從“千村示范，萬村整治”到“千村精品，萬村美麗”再到“千村未來，萬村共富”的迭代升級。從這里也可以看出，縣域商業(yè)體系建設(shè)過程也將是一個循序漸進的過程，一個由低到高、由點到面，不斷演化升級的過程。