霍建國(guó)

內(nèi)容提要：

《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》是一項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)制度型開放的重大決策，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放工作部署正式啟動(dòng)。本文介紹了《若干措施》出臺(tái)的背景，分析了涉及改革開放探索的有關(guān)內(nèi)容，并提出四方面政策建議。

自 2013 年9月 29 日 中 國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立以來(lái)，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已歷經(jīng)十年發(fā)展。全國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港數(shù)量已達(dá)21家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港下一步的發(fā)展目標(biāo)成為大家普遍關(guān)注的問題。 2023 年6月 29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），決定在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。這是一項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)制度型開放的重大決策，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放工作部署正式啟動(dòng)，是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高水平開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

如何理解《若干措施》出臺(tái)的背景

2020年11月，習(xí)近平主席在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)的講話中宣布了中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。習(xí)主席的這一表態(tài)在國(guó)際社會(huì)引起了普遍關(guān)注，多數(shù)評(píng)論認(rèn)為中國(guó)目前的體制與CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系存在巨大差距，實(shí)現(xiàn)完全對(duì)標(biāo)難度較大；也有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)既然表示了加入的意愿，至少說(shuō)明中國(guó)對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系原則上是接受的，這種態(tài)度恰恰說(shuō)明了中國(guó)在未來(lái)的改革開放中會(huì)積極考慮借鑒國(guó)際的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)下一步的高水平開放具體安排和部署非常關(guān)注，《若干措施》的出臺(tái)說(shuō)明了中國(guó)對(duì)推進(jìn)高水平開放的態(tài)度是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的。

對(duì)標(biāo)高水平開放標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)黨的二十大報(bào)告的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”?！度舾纱胧穼?shí)質(zhì)上是在落實(shí)黨中央的有關(guān)精神。鑒于這項(xiàng)工作涉及面廣、難度大，為體現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的原則，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，待取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣。選擇這些地區(qū)進(jìn)行先行先試，是經(jīng)過(guò)科學(xué)分析研判的，從《若干措施》文件的標(biāo)題就可以看出，其強(qiáng)調(diào)的是在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接。上述區(qū)域?yàn)檩^早批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和目前國(guó)內(nèi)唯一的自貿(mào)港，經(jīng)濟(jì)體量大，業(yè)務(wù)功能齊全，在制度創(chuàng)新方面已取得了積極成就，在未來(lái)的發(fā)展中將承擔(dān)起探索高水平開放的使命，同時(shí)這些試點(diǎn)地區(qū)也可以為更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及全國(guó)范圍的制度型開放提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成我國(guó)改革開放的新局面。

對(duì)標(biāo)高水平開放標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)推進(jìn)高水平開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的內(nèi)容之一。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)的繁榮和發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)，而堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持高水平開放無(wú)疑是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)的最佳選項(xiàng)。我國(guó)積極申請(qǐng)加入CPTPP，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開放規(guī)則，對(duì)外有利于我積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快構(gòu)建完善我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制；對(duì)內(nèi)則有利于我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

《若干措施》涉及改革開放探索的有關(guān)內(nèi)容分析

《若干措施》從推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時(shí)入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度6 個(gè)方面提出33條具體措施?！度舾纱胧诽岢龅? 個(gè)方面改革目標(biāo)和要求是有針對(duì)性的，有關(guān)改革目標(biāo)和要求基本上參照了CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，特別是跨境服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電子商務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)政策等有關(guān)章節(jié)。從目前情況看，全面對(duì)標(biāo)這些章節(jié)的規(guī)則體系，原則上我們經(jīng)過(guò)努力是可以做到的。

關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易開放，我們已經(jīng)取得了巨大突破。在貨物貿(mào)易的管理方面，我們已經(jīng)取消了對(duì)離岸貿(mào)易的限制并允許企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，目前的管理體制需要突破的主要集中在對(duì)進(jìn)口商品的限制政策方面，涉及對(duì)進(jìn)口大宗商品和原材料的登記審批程序的管理手段，以及對(duì)部分機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口限制問題，如果在上述方面能夠進(jìn)一步實(shí)施開放便捷的管理程序，則可以接近或達(dá)到高水平開放的基本要求。

關(guān)于推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。我們通過(guò)近幾年的努力，服務(wù)貿(mào)易開放已達(dá)到較高水平，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的負(fù)面清單已壓縮到27項(xiàng)，金融業(yè)的開放已取得重大突破，目前的開放任務(wù)主要集中在對(duì)于負(fù)面清單以外的領(lǐng)域能否做到真正放開、是否可以全面做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、如何杜絕準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)現(xiàn)象等。此外應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合高水平開放的要求，大膽探索科學(xué)減少負(fù)面清單事項(xiàng)，以達(dá)到國(guó)際通行的高水平開放要求。

關(guān)于商務(wù)人員跨境流動(dòng)。這方面我們還有較大的改革空間，一是對(duì)商務(wù)人員入境要采取更加便利寬松的簽證審核，方便跨國(guó)公司人員來(lái)華投資和開展業(yè)務(wù)；二是要為來(lái)華工作的外籍人員及其家屬提供必要的便利措施，以方便他們?cè)谌A工作和生活。

關(guān)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。目前開放的焦點(diǎn)主要在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)管理方面，從國(guó)家安全和個(gè)人隱私保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)實(shí)行必要的管理措施是普遍存在的，但高水平的管理措施強(qiáng)調(diào)的是，任何管理措施應(yīng)基于商業(yè)考慮，且應(yīng)列明審批的理由，以免對(duì)正常的商業(yè)經(jīng)營(yíng)形成障礙或壁壘?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)管理的科學(xué)化，不僅體現(xiàn)了對(duì)高水平開放有關(guān)規(guī)則的適應(yīng)性，也有利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則管理的方方面面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資的重要環(huán)節(jié)。特別是在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化的情況下，我們必須做好跨國(guó)公司的工作。穩(wěn)住跨國(guó)公司在華投資，關(guān)鍵是要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，即市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。而加快對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則體系是打造良好營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)于健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。任何領(lǐng)域的開放處理不好都可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，《若干措施》提出的5大領(lǐng)域的改革方向是結(jié)合了我國(guó)改革開放的實(shí)踐，考慮到其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先操作的可行性提出的。從穩(wěn)步推進(jìn)的要求看，我們一方面要大膽對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開放標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要注意健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

有關(guān)政策建議

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，盡管CPTPP 的規(guī)則體系從某種意義上講代表了當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，但對(duì)這套體系的認(rèn)知也應(yīng)同中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情相結(jié)合，而不應(yīng)盲目對(duì)接。其根本判斷原則是：有利于建立公平和法治營(yíng)商環(huán)境的、有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的應(yīng)積極考慮接受；現(xiàn)階段無(wú)法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取分階段實(shí)施；對(duì)于不符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，應(yīng)采取有效的回避措施。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

2023年1月29日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)車輛生產(chǎn)基地，車輛儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)繁忙有序。 圖/中新社

一是認(rèn)真熟悉了解CPTPP 的規(guī)則體系。該規(guī)則共 計(jì) 30 個(gè) 章 節(jié)，前 10 章 基 本延續(xù)了WTO 的有關(guān)內(nèi)容，后 10 章基本是程序性要求，難度不大。其所謂“代表21世紀(jì)新規(guī)則”的有關(guān)內(nèi)容集中在第11章—第 20 章。應(yīng)在全面把握其規(guī)則體系的基礎(chǔ)上，采取積極的對(duì)標(biāo)態(tài)度，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)或原則上基本達(dá)標(biāo)，為我國(guó)完成加入談判創(chuàng)造有利條件。

二是集中精力加快推動(dòng)落實(shí)《若干措施》提出的改革重點(diǎn)和要求，持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)高水平開放中的引領(lǐng)作用，同時(shí)也可以盡快形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在更大范圍甚至全國(guó)全面推廣。

三是在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，盡快將對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的工作要求擴(kuò)大到更多有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試，以期取得更大的開放成果，帶動(dòng)全國(guó)的高水平開放進(jìn)程。

四是為進(jìn)一步加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的地方改革開放自主權(quán)，全面落實(shí)允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的權(quán)利?？己诉@一改革的基本標(biāo)準(zhǔn)是，是否有利于擴(kuò)大利用外資，是否帶動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。