中共成都市委黨校課題組

2018年2月，習(xí)近平總書記在天府新區(qū)考察時(shí)指出，要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。黨的二十大報(bào)告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”推動(dòng)公園城市示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托的使命擔(dān)當(dāng)，是探索超大城市現(xiàn)代化建設(shè)新路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)選擇。

成都現(xiàn)有主要做法與成效

公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是自然資源、利益主體、市場供需、產(chǎn)業(yè)體系、體制機(jī)制等要素在外部環(huán)境與內(nèi)在條件交互作用下耦合演進(jìn)的結(jié)果。近年來，成都夯實(shí)本底，創(chuàng)新機(jī)制，挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，取得積極成效。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，厚植公園城市生態(tài)本底。著力“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，以24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)為突破口，優(yōu)化城市空間格局。優(yōu)化調(diào)整“四大結(jié)構(gòu)”，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，新增6個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。突出見山望水茂林修竹，塑造藍(lán)綠交織優(yōu)美形態(tài)，各類公園達(dá)1514個(gè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，累計(jì)修復(fù)大熊貓棲息地16萬畝，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。

構(gòu)建評(píng)估核算體系，直觀顯現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。有序推進(jìn)河湖、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。崇州被納入省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算試點(diǎn)，天府新區(qū)、都江堰、溫江、大邑等區(qū)（市）縣創(chuàng)新開展GEP核算，探索構(gòu)建公園城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系。

遵循商業(yè)化邏輯，充分彰顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。培育成都天府綠道建設(shè)投資集團(tuán)有限公司等市場主體，增強(qiáng)自我造血能力。推廣農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合營銷模式，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接。首創(chuàng)“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營”的雙路徑碳普惠機(jī)制，打造西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心。打造“天府源”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)放大生態(tài)產(chǎn)品增值效應(yīng)。

完善激勵(lì)保障體系，強(qiáng)力支撐生態(tài)價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。持續(xù)優(yōu)化績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，建立“土地增值、商業(yè)反哺”雙平衡機(jī)制，試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。成立西部地區(qū)首個(gè)綠色金融評(píng)估認(rèn)證中心，省市聯(lián)合打造“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，健全多元化綠色投融資機(jī)制。

面臨的困難與挑戰(zhàn)

成都前期生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化已取得不錯(cuò)成效，但仍面臨系列困難和挑戰(zhàn)，亟待探索創(chuàng)新有效應(yīng)對(duì)。

頂層設(shè)計(jì)不健全、政策支撐不充分。北京、浙江等地出臺(tái)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的細(xì)化落實(shí)總體方案，福建、重慶等地頒布了有關(guān)碳排放權(quán)交易、林權(quán)等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。成都市級(jí)層面尚未出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案及長遠(yuǎn)規(guī)劃，部門分工不明確、協(xié)調(diào)有難度。雖然制定了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》等政策文件，但配套性還不夠高，體系性還不夠強(qiáng)。

生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清晰、核算體系不健全。浙江麗水等地編制了《生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，江蘇發(fā)布全國首個(gè)省級(jí)《自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類目錄編制指引（試行）》，浙江發(fā)布全國首部省級(jí)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，為核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。目前，成都尚未編制統(tǒng)一清單，生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量待提升、結(jié)果應(yīng)用不充分。

自然資源權(quán)屬責(zé)任不明確、市場交易不通暢。全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記尚未完成，權(quán)屬責(zé)任不明晰、產(chǎn)權(quán)體系碎片化，圍繞自然資源權(quán)利展開的交易、融資等活動(dòng)受到較大限制。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不夠多、層次不夠高。上海探索打造松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高位進(jìn)階；遵義依托赤水河打造國酒茅臺(tái)，市值約2.23萬億元。成都依托綠道公園，植入火鍋、騎游、露營等業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出沸騰小鎮(zhèn)、東安湖等網(wǎng)紅打卡地，但總體以消費(fèi)變現(xiàn)為主，主要集中在一三產(chǎn)業(yè)，附加值較低。

生態(tài)區(qū)域公用品牌統(tǒng)合不協(xié)調(diào)、溢價(jià)不充分?！胞愃礁弊鳛槿珖讉€(gè)全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的麗水農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，旗下農(nóng)產(chǎn)品平均溢價(jià)率達(dá)30%，部分溢價(jià)率5倍以上?！疤旄础眳^(qū)域公用品牌已準(zhǔn)入231個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品類，但品牌農(nóng)產(chǎn)品平均溢價(jià)率相較“麗水山耕”還有差距。

綠色金融機(jī)制不完善、產(chǎn)品不豐富。福建推動(dòng)出臺(tái)《福建省綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》，建立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的金融服務(wù)體系，引入證券化、股權(quán)投資、抵質(zhì)押貸款、保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，活躍生態(tài)產(chǎn)品市場交易。成都綠色金融產(chǎn)品以資產(chǎn)抵押類為主，品類尚待豐富；生態(tài)信用體系及與之配套的信貸掛鉤機(jī)制尚未完善，交易平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、智慧化建設(shè)不夠，影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的獲取、判斷，弱化了綠色金融資源配置效率。

下一步對(duì)策與建議

面對(duì)生態(tài)資源價(jià)值重估、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，成都應(yīng)跳起摸高、高位推進(jìn)，把準(zhǔn)關(guān)鍵、突出多元、豐富場景，注重精準(zhǔn)、分類施策，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，以更高質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力高質(zhì)量發(fā)展。

始終心懷“國之大者”，在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，以人與自然和諧共生為價(jià)值引領(lǐng)，秉持“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”的價(jià)值判斷，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。一是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。二是以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)岷江、沱江等跨界水體環(huán)境治理，深入推進(jìn)土壤污染隱患排查和整治。三是積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加快實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，拓展“碳惠天府”應(yīng)用場景。

堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為保障，多向發(fā)力、多維支撐，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的公共性特征，以解決“四難”問題為突破口，形成“保護(hù)者獲益、受益者付費(fèi)、損害者賠償”的正向循環(huán)機(jī)制。一是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品度量難，系統(tǒng)開展GEP核算。建議借鑒深圳等地做法，明晰核算地方標(biāo)準(zhǔn)、核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、依托智慧蓉城搭建GEP自動(dòng)核算系統(tǒng)，定期發(fā)布核算結(jié)果。二是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品交易難，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快完成市域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成涵蓋使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的完整自然資源產(chǎn)權(quán)體系，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，豐富使用權(quán)類型。三是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難，調(diào)整優(yōu)化交易機(jī)制。設(shè)立國有平臺(tái)公司負(fù)責(zé)自然資源管理、開發(fā)、包裝、交易等，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品區(qū)位和功能、反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和投入成本、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。四是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品抵押難，大力發(fā)展綠色金融。對(duì)綠色信貸規(guī)模達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，在再貸款政策、稅收等方面適當(dāng)向積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)傾斜，探索建立生態(tài)產(chǎn)品抵押、質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)緩釋機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持以綠色產(chǎn)業(yè)為突破，聚焦優(yōu)勢、聚力業(yè)態(tài)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的持續(xù)性。聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，打通生態(tài)價(jià)值向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為契機(jī)，進(jìn)一步明確細(xì)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力實(shí)施清潔能源替代工程，引導(dǎo)鋼鐵、建材、化工等高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。將GEP核算結(jié)果納入產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目遴選體系，擇優(yōu)選擇鏈主企業(yè)。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極參與全國碳排放交易，爭設(shè)西部環(huán)境交易所，推動(dòng)天府綠道、川西林盤、森林農(nóng)田等碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。二是以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”為支撐，差異化打造特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育水、酒等食品飲料和高端綠色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，護(hù)好水資源、做優(yōu)水產(chǎn)業(yè)，壯大水品牌和川酒品牌，打造在全國具有影響力的高端食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。以川味預(yù)制菜為重點(diǎn)，依托郫都、彭州、金堂等地發(fā)展基礎(chǔ)，引育一批體現(xiàn)綠色、健康特點(diǎn)的標(biāo)桿企業(yè)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，搶占“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)高地。

堅(jiān)持以分類開發(fā)為抓手，因地制宜、因勢利導(dǎo)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)性。對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)、綠道、林盤、龍泉山城市森林公園等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源分類施策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。一是環(huán)城生態(tài)區(qū)重點(diǎn)圍繞“火起來”做文章，側(cè)重發(fā)展“流量經(jīng)濟(jì)”。增設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)大眾性入口，進(jìn)一步提升可達(dá)性和可參與性；充分對(duì)接周邊產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展需求，引入總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)博覽、游戲娛樂等業(yè)態(tài)，使環(huán)城生態(tài)區(qū)成為高粘性高交互社群聚落扎根地。二是天府綠道重點(diǎn)圍繞“動(dòng)起來”做文章，側(cè)重發(fā)展“文體經(jīng)濟(jì)”。聚焦戶外運(yùn)動(dòng)，完善綠道相關(guān)配套，串聯(lián)山地戶外營地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、自行車驛站等設(shè)施，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引入運(yùn)動(dòng)裝備門店、無邊泳池、滑板基地等，打造沉浸體驗(yàn)中心和文體功能中心。三是林盤重點(diǎn)圍繞“靜下來”做文章，側(cè)重發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”。川西林盤重點(diǎn)植入商務(wù)、會(huì)議、度假、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等現(xiàn)代功能業(yè)態(tài)。蒲江等西部區(qū)縣搶抓產(chǎn)業(yè)備份、六次產(chǎn)業(yè)化等新機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展郊野總部經(jīng)濟(jì)。四是龍泉山城市森林公園重點(diǎn)圍繞“活起來”做文章，側(cè)重發(fā)展“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)旅游與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合，打造田園風(fēng)光、采摘體驗(yàn)、森林探險(xiǎn)、露營騎行等不同景觀空間，提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)附加值。五是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)圍繞“強(qiáng)起來”做文章，側(cè)重發(fā)展“品牌經(jīng)濟(jì)”。完善“天府源”品牌建設(shè)、認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際國內(nèi)認(rèn)證體系，嚴(yán)格區(qū)域公用品牌產(chǎn)品準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)。圍繞郫縣豆瓣、簡陽晚白桃等全國性地理標(biāo)志產(chǎn)品，探索建立“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”串聯(lián)“生態(tài)+品牌”發(fā)展模式，提高農(nóng)特產(chǎn)品“生態(tài)溢價(jià)”。

（課題組成員：鄧瑩，成都市委黨?？萍寂c生態(tài)文明教研部副主任、副教授；練憶茹，成都市委黨校公共管理教研部副教授；李甲奇，成都市委黨校教學(xué)研究督導(dǎo)室講師；王亞楠，成都市委黨校公共管理教研部講師。本文受“2022年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目【編號(hào)2022BS137】”資助）