蔡云

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以構(gòu)建“投資、貿(mào)易、通關(guān)、金融、人員”五大自由制度體系為目標，為其他自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了生動、有效的經(jīng)驗。廈門自貿(mào)片區(qū)對標先進找差距、借鑒經(jīng)驗促提升，主動履行園區(qū)擔當，全力服務(wù)廈門全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)概況

上海自貿(mào)區(qū)自成立以來經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。2013年9月，成立了我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，初始面積28平方公里；2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)增加了金橋等3個片區(qū)，面積增加至120平方公里；2017年3月，國務(wù)院發(fā)文確立了“三區(qū)一堡”的新目標：即綜合改革試驗區(qū)、風險壓力測試區(qū)、先行區(qū)和推動市場主體走出去、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，首次明確提出設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”；2019年8月，臨港新片區(qū)正式成立，全域面積共873平方公里，目標是到2035年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1萬億元。與我國已有的經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)相比較，臨港新片區(qū)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“五張牌”：

戰(zhàn)略優(yōu)勢牌。臨港新片區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的擴展版，不單單體現(xiàn)在面積的擴增，更體現(xiàn)在承擔了國家賦予的對外開放使命，其戰(zhàn)略意義概括為“五個重要”，即聚集海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田。

機制創(chuàng)新牌。與原有的自貿(mào)區(qū)“便利化”定位有所不同，臨港新片區(qū)聚焦“自由化”進行創(chuàng)新，將重點放置于“五自由、一網(wǎng)絡(luò)、一稅制、一監(jiān)管”。在制度上積極探索，選擇的是國家有需要、市場有需求、對外開放程度高，但其他地區(qū)又不具備條件的領(lǐng)域。

新區(qū)活力牌。臨港新片區(qū)具有兩個維度，即特殊的經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城，新片區(qū)明確了要打造“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化新城。從管理模式看，臨港新區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)進行管理，實施特區(qū)的經(jīng)濟政策和管理體制，被賦予了更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。

空間布局牌。臨港新片區(qū)橫跨浙江省和上海市，約有97%歸屬上海，合計面積為873平方公里。在空間布局上，全部沿河湖海灣和交通樞紐布局，以整體規(guī)劃為發(fā)展基礎(chǔ)，把原先分散的模式轉(zhuǎn)化為“橫向帶動、大疏大密、有機生長”的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好生態(tài)、交通和城鎮(zhèn)的空間布局。

特色產(chǎn)業(yè)牌?！杜R港新片區(qū)加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟全力推進開放發(fā)展行動方案（2023—2025年）》提出，到2025年前沿產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加至6000億元；算力產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模突破100億元；跨境人民幣結(jié)算量達到10000億元；國際船登記超過300萬總噸；實際使用外資金額增加至30億美元。臨港新片區(qū)規(guī)劃在“十四五”構(gòu)建“4+2+X”的前沿產(chǎn)業(yè)體系，到2025年形成3—5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

廈門自貿(mào)片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的比較

廈門自貿(mào)片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)都承擔著國家深化改革、擴大開放的重大任務(wù)，充分彰顯了我國對外開放的堅定信心。建設(shè)內(nèi)容上也有一定的相似性，如都高度重視供應(yīng)鏈、樞紐節(jié)點、數(shù)字經(jīng)濟、離岸貿(mào)易、跨境交易、航空產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的建設(shè)。但通過比較可以發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與廈門自貿(mào)片區(qū)相比，主要有“四不同”。

定位不同。廈門自貿(mào)片區(qū)重點建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。臨港新片區(qū)則對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

方向不同。廈門自貿(mào)片區(qū)探索可復制可推廣的體制機制創(chuàng)新，為改革開放積累新經(jīng)驗，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新“試驗田”和對臺合作“窗口”，推動貿(mào)易和服務(wù)的便利化、自由化。臨港新片區(qū)則重點圍繞運輸、資金、投資、人員、貿(mào)易五大方面，主動對標最高水平、最高標準，實施深層次、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新實踐。

方式不同。廈門自貿(mào)片區(qū)在省、市雙重管理下，自主開展試點工作，掛牌成立8年來，累計推出創(chuàng)新舉措553項，全國首創(chuàng)126項，在發(fā)展方式上更注重“線上”。臨港新片區(qū)享有特殊的人才、土地、財政等管理權(quán)限和政策，并在戶籍、人才及商事制度、市場準入等方面被賦予了廣泛的授權(quán)。同時，在功能定位上更加突出制度化、產(chǎn)業(yè)化、實體化，是“線上+線下”的新結(jié)合。

重心不同。廈門自貿(mào)片區(qū)以投資、金融和貿(mào)易為主要內(nèi)容、以平臺建設(shè)為抓手，持續(xù)做優(yōu)做大融資租賃、跨境電商、中歐（廈門）班列、國際航運中心、兩岸“三創(chuàng)”基地、國際貿(mào)易“單一窗口”、黃金珠寶等14個有影響力和競爭力的平臺載體，加快發(fā)展新的動能和培育新的經(jīng)濟增長極，本質(zhì)是制度創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效率變革，但高端制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的空間不大。臨港新片區(qū)則大力構(gòu)建“4+2+X”的前沿產(chǎn)業(yè)體系。即4大核心前沿產(chǎn)業(yè)集群，2大先發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，“X”個新型特色產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)對廈門的啟示

優(yōu)化空間布局，做強廈門大灣區(qū)經(jīng)濟。上海臨港新片區(qū)聚力打造“一帶三核、三廊九片”的空間格局。鑒于當前廈門自貿(mào)區(qū)有限的空間載體（43.78平方公里），今年廈門市委市政府在翔安區(qū)成立了南部片區(qū)指揮部，不僅擴大了自貿(mào)區(qū)的空間范圍，也實現(xiàn)了政策共享，更重要的是探索打造自貿(mào)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從原有以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向投資貿(mào)易并重，從打造貿(mào)易類平臺轉(zhuǎn)向打造高端產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新協(xié)同平臺。下一步，可依托建設(shè)翔安航空新城、科學城、廈門東部體育會展新城等平臺，加快形成環(huán)廈門灣產(chǎn)業(yè)帶，做強廈門大灣區(qū)經(jīng)濟。

突破體制機制，推動自貿(mào)區(qū)迭代升級。上海臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理方式，具有很大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。目前廈門自貿(mào)區(qū)行政許可、行政處罰、行政強制類事權(quán)基本沒有，財政、規(guī)劃等權(quán)限十分有限，翔安南部新城指揮部成立后，在推動議事協(xié)調(diào)上向綜合管理轉(zhuǎn)變，減少了管理鏈條、提高了執(zhí)行效率。下一步可探索新的管理體制，成立新的委托授權(quán)、市場化運作的管理機構(gòu)，實施更大力度、更深層次、更高水平的改革創(chuàng)新。

實施項目帶動，搶占高端產(chǎn)業(yè)制造點。上海臨港新片區(qū)充分聚焦高端產(chǎn)業(yè)特征，實施“雙特”政策，一批重大項目迅速落地。廈門要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，啟動重大項目落地“加速器”，推行全周期、定制化服務(wù)，在土地、審批、人才等方面實行特殊政策，加快重大項目落地進程。

深化金融創(chuàng)新，打造金融開放新高地。上海臨港新片區(qū)積極探索金融市場開放創(chuàng)新，依托全國性金融要素市場，建立了一套分賬核算體系+FT賬戶的金融開放基礎(chǔ)設(shè)施，成為多元化金融改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)的載體，服務(wù)金融改革高質(zhì)量發(fā)展。廈門銀行曾獲批參與國家本外幣一體化賬戶試點，在此基礎(chǔ)上，廈門要搶抓綜合改革的機遇，積極爭取國家相關(guān)部委支持，進一步深化金融市場開放創(chuàng)新。

集聚數(shù)據(jù)要素，推動建設(shè)數(shù)字自由港。上海臨港新片區(qū)試點研究離岸數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建開放的國際數(shù)據(jù)環(huán)境，致力打造我國國際信息通信樞紐港的綜合試驗區(qū)。廈門積極推進數(shù)字化智能化融合發(fā)展，以離岸數(shù)據(jù)中心為突破口，以金磚創(chuàng)新基地為契機，向上申請建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道。2022年5月，廈門正式通過工業(yè)和信息化部批復，建設(shè)福建省第一條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。此舉將有效提升企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)訪問能級，打造跨境數(shù)據(jù)安全有效、快速流動的信息高速公路，對推進廈門外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

堅持人才強市，加快建設(shè)人才集聚區(qū)。上海臨港新片區(qū)注重打造更具吸引力的人才市場，在人才推薦權(quán)、申報權(quán)、審批權(quán)等方面具有較好的政策優(yōu)勢。廈門將全力以赴，有效實施積極、創(chuàng)新且有針對性的人才政策，如創(chuàng)新完善外籍“高精尖缺”人才認定標準，探索便利化、自由化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格制度等，著力解決高質(zhì)量人才的家屬就業(yè)、子女就學、社保醫(yī)療等要素配套，構(gòu)建與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相接軌、與我國市場經(jīng)濟體制相適宜的人才發(fā)展體制機制，大量聚集行業(yè)領(lǐng)軍型人才和產(chǎn)業(yè)緊缺型人才。

強化雙自聯(lián)動，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。上海臨港新片區(qū)與張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“1+1﹥2”溢出放大效應(yīng)，在強化科技創(chuàng)新策源功能、推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作等方面不斷深化合作，在承擔國家戰(zhàn)略和科創(chuàng)中心建設(shè)中形成了強大合力。廈門要有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”疊加效應(yīng)，以政策系統(tǒng)集成和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新為抓手，在打造金磚創(chuàng)新基地“四中心一平臺”中形成更強合力，在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)園區(qū)打造和科技創(chuàng)新聯(lián)動等方面彰顯更強功能，以“雙自聯(lián)動”的催化、倍增效應(yīng)，帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展攻堅突破。

建立港港聯(lián)盟，實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通。上海臨港新片區(qū)注重部門聯(lián)動，加強與長三角范圍內(nèi)的聯(lián)動，比如，滬浙兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)合打造全球油氣貿(mào)易中心，推進大宗商品投資和貿(mào)易便利化、自由化，浙江自貿(mào)區(qū)已成為上海期貨交易所原油、燃料油期貨的重要交割地。廈門自貿(mào)區(qū)要主動對接粵港澳和長三角，加強自貿(mào)片區(qū)之間的聯(lián)通聯(lián)動，探索廈門港與沿海地區(qū)港口建立港港聯(lián)盟，加強分工協(xié)作、互動融合，共同推進大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大通道和大環(huán)境建設(shè)，在積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

釋放溢出效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。上海臨港新片區(qū)積極參與、主動對接長三角優(yōu)勢資源，持續(xù)釋放“特殊經(jīng)濟功能”的溢出效應(yīng)，以上海為龍頭，積極推動長三角地區(qū)高質(zhì)量、一體化發(fā)展。廈門自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮樞紐效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、范圍效應(yīng)，加強與漳州、泉州、龍巖、三明等地市在技術(shù)創(chuàng)新、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作等方面的高效融合，切實用好革命老區(qū)、國家開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等政策集成優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色、分工合理、強強聯(lián)手的區(qū)域發(fā)展格局，把“自貿(mào)腹地”打造成“前沿高地”，實現(xiàn)廈漳泉乃至閩西南區(qū)域內(nèi)共建、共享、共創(chuàng)、共贏，從而帶動引領(lǐng)廈漳泉、閩西南更高質(zhì)量一體化發(fā)展。