趙越

近日，廣東潮州的楓溪區(qū)“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”，劃入潮安區(qū)，成為楓溪鎮(zhèn)。此前楓溪是潮州的一個(gè)區(qū)，行使縣級(jí)區(qū)職權(quán)，行政級(jí)別上屬于正處級(jí)單位，此輪“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，楓溪再度回歸潮安區(qū)管轄。

在“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”前，潮州市政府官網(wǎng)的資料顯示，楓溪區(qū)為功能區(qū)，轄長(zhǎng)德、路東和路西3個(gè)辦事處，共4個(gè)居委會(huì)和26個(gè)村委會(huì)。轄區(qū)總面積24.47平方千米，據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，常住人口數(shù)量為15.8萬(wàn)人。

楓溪為何降級(jí)了？不少業(yè)內(nèi)專家表示，原楓溪區(qū)雖然行政級(jí)別與普通地級(jí)市所設(shè)的建制區(qū)相同，但不論機(jī)構(gòu)設(shè)置還是管轄權(quán)限，都有區(qū)別，實(shí)際權(quán)力也小得多。比如，原楓溪區(qū)雖然行政級(jí)別上是正處級(jí)單位，但名義上只是潮州市的派出機(jī)構(gòu)，其權(quán)限受到了較大限制。

“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，潮安區(qū)政府網(wǎng)站的相關(guān)文章提到，楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄后，潮安區(qū)將以楓溪鎮(zhèn)為縣域副中心，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，打造輻射帶動(dòng)潮安全域的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

潮安區(qū)政府一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，這次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”與楓溪想打造陶瓷產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)息息相關(guān)，以鎮(zhèn)的形態(tài)能夠更好促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大家的共識(shí)。在廣東省社科院研究員丁力看來(lái)，如果鎮(zhèn)的形態(tài)能更好促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”雖然行政級(jí)別降低了，但鎮(zhèn)畢竟是獨(dú)立的一級(jí)人民政府而非派出機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的決策權(quán)。

丁力告訴《中國(guó)新聞周刊》，近20年一些地方為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃出了不少類似的功能區(qū)，顯著特點(diǎn)是一般由各類管委會(huì)管理，而管委會(huì)通常不具有獨(dú)立的行政主體資格。

“行使縣級(jí)區(qū)職權(quán)的功能區(qū)，與縣級(jí)行政區(qū)區(qū)別較大，其一般不具有普通縣級(jí)行政區(qū)的管理權(quán)限。此外，一般縣級(jí)行政區(qū)的設(shè)立與撤銷，需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這類區(qū)則不同，可以由地方?jīng)Q定?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

10月31日，潮州市潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)舉行掛牌儀式。圖/潮州新聞網(wǎng)

事實(shí)上，除了楓溪之外，全國(guó)目前還有多個(gè)縣級(jí)功能區(qū)，這些區(qū)域或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立，或因解決當(dāng)?shù)貧v史遺留問(wèn)題而設(shè)立，往往未得到國(guó)家民政部批準(zhǔn)和國(guó)家層面的認(rèn)可。

不少業(yè)內(nèi)人士坦言，近年來(lái)，由于各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類派出機(jī)構(gòu)設(shè)置得過(guò)于繁多，這類功能區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有預(yù)想的好。以原楓溪區(qū)為例，其并不是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和國(guó)家民政部認(rèn)定的法定行政區(qū)，只是當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可的行使縣級(jí)行政區(qū)管理權(quán)限的“準(zhǔn)行政區(qū)”。此前《潮州日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文指出，啟動(dòng)楓溪區(qū)撤區(qū)建鎮(zhèn)，為潮州發(fā)展掃清歷史障礙。

除了楓溪，在全國(guó)其他省份，還有多個(gè)類似的功能區(qū)，比如河北省張家口市的塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)，湖北荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、黃岡市龍感湖管理區(qū)，河南省信陽(yáng)市雞公山管理區(qū)，河北省唐山市漢沽管理區(qū)，廣東省汕尾市華僑管理區(qū)等。對(duì)于這類區(qū)域未來(lái)的發(fā)展，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，楓溪提供了新的參考。

汪玉凱提到，在楓溪之前，浙江的龍港鎮(zhèn)，雖然行政級(jí)別依然是鎮(zhèn)，但卻被國(guó)務(wù)院賦予了縣區(qū)一級(jí)的管轄權(quán)。他說(shuō)，“行政區(qū)劃的調(diào)整，不論是‘升級(jí)’還是‘降格’，都要全面考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。”

今年年初，廣東提出全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）。在此次楓溪“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”的官方報(bào)道中，潮州多次提及“要為全省‘百千萬(wàn)工程’鎮(zhèn)級(jí)改革創(chuàng)新提供楓溪樣本”。潮州有“中國(guó)瓷都”之稱，楓溪擁有1300多年的陶瓷生產(chǎn)歷史，明代已形成陶瓷之鄉(xiāng)。目前楓溪擁有陶瓷生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)5000多家，楓溪的松發(fā)、四通、長(zhǎng)城、順祥4家企業(yè)曾獲評(píng)2018年度中國(guó)輕工業(yè)陶瓷行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，占據(jù)全國(guó)十強(qiáng)席位的近一半。

“雖然級(jí)別降低丟了‘面子’，但如果能呼應(yīng)好‘百千萬(wàn)工程’，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上獲得了‘里子’?！倍×Ψ治觥?/p>