文∣張 潮

教育是國(guó)家發(fā)展的重要基石，教育督導(dǎo)制度則是保障教育質(zhì)量和促進(jìn)教育創(chuàng)新的重要支撐。黨的十八大以來，中國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步，教育督導(dǎo)制度也在不斷完善和發(fā)展。特別是在習(xí)近平總書記提出“推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略背景下，教育督導(dǎo)制度作為教育治理的重要手段，在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，還不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求。

2020 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。2021 年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》。在國(guó)家政策、意見指導(dǎo)下，山西省于2022 年7 月出臺(tái)《山西省教育督導(dǎo)條例》，以山西特色督導(dǎo)制度推動(dòng)山西省教育創(chuàng)新與發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

一、《山西省教育督導(dǎo)條例》實(shí)施的意義

1.促進(jìn)山西省教育質(zhì)量提高

《山西省教育督導(dǎo)條例》設(shè)定了師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、學(xué)生發(fā)展等方面明確的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)省內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行全面的監(jiān)督與評(píng)估，確保學(xué)校遵循國(guó)家教育政策和標(biāo)準(zhǔn)，力求發(fā)現(xiàn)山西各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中的問題，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)組織等方面的改革和創(chuàng)新；明確省內(nèi)各級(jí)政府、教育部門、學(xué)校和教師在教育中的責(zé)任，督促各方履行職責(zé)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；發(fā)現(xiàn)省內(nèi)學(xué)校在教育資源方面的需求和差距，為山西省政府調(diào)整教育投入提供依據(jù)，促進(jìn)資源合理分配；總結(jié)和推廣全國(guó)、山西省內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地區(qū)和學(xué)?；ハ鄬W(xué)習(xí)、借鑒，促進(jìn)山西省教育質(zhì)量的提升。

2.推動(dòng)山西省教育公平實(shí)現(xiàn)

《山西省教育督導(dǎo)條例》要求對(duì)山西各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)招生不公、教育資源不均等問題，及時(shí)進(jìn)行糾正解決，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利；加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，確保教育資源在學(xué)校建設(shè)、師資配備、課程設(shè)置等方面公平分配，確保每個(gè)學(xué)生都能夠享有平等的教育資源；對(duì)特殊教育進(jìn)行重點(diǎn)支持和保障，確保特殊教育資源在殘疾兒童的康復(fù)、特殊教育學(xué)校的建設(shè)等方面公平分配，加強(qiáng)投入和管理，確保特殊教育的實(shí)施和發(fā)展；發(fā)現(xiàn)教育體制和各級(jí)政府、教育部門、學(xué)校管理中存在的問題，推動(dòng)改進(jìn)和創(chuàng)新，消除教育不公平現(xiàn)象。

3.推動(dòng)山西省教育改革創(chuàng)新

《山西省教育督導(dǎo)條例》明確了教育督導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)定了教育督導(dǎo)的程序與方式，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)改革創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，為教育改革創(chuàng)新提供制度保障；要求各級(jí)教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要承擔(dān)教育教學(xué)質(zhì)量的主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，建立健全考核機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量和教育教學(xué)改革創(chuàng)新不斷提升；建立和完善教育督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)學(xué)校和教師積極創(chuàng)新，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量；提出了全員參與的教育理念，要求各級(jí)政府、教育工作者、社會(huì)人員形成合力，積極參與教育教學(xué)改革創(chuàng)新，共同推動(dòng)教育教學(xué)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

二、《山西省教育督導(dǎo)條例》實(shí)施的亮點(diǎn)

明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。《山西省教育督導(dǎo)條例》明確了教育督導(dǎo)的職責(zé)、權(quán)限以及督導(dǎo)工作的范圍，包括督導(dǎo)教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況、教育工作的組織和實(shí)施情況等，為各級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供了明確的工作指導(dǎo)。突出督導(dǎo)目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》規(guī)定了教育督導(dǎo)的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要從學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、教師的教育教學(xué)水平、教育管理體制、教育資源配置等多方面來評(píng)估學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使教育督導(dǎo)更加科學(xué)和客觀。強(qiáng)化督導(dǎo)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)定督導(dǎo)人員應(yīng)具備一定的專業(yè)素養(yǎng)、教育經(jīng)驗(yàn)和道德品質(zhì)，同時(shí)明確了對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理要求。制定督導(dǎo)工作程序方法?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》詳細(xì)規(guī)定了教育督導(dǎo)工作的程序和方法，包括督導(dǎo)計(jì)劃的制定、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)報(bào)告的撰寫與提交等，規(guī)范督導(dǎo)工作的實(shí)施。重視督導(dǎo)問題整改反饋?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)工作的問題整改和反饋環(huán)節(jié)，要求被督導(dǎo)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，同時(shí)明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在問題整改過程中的指導(dǎo)和跟蹤職責(zé)。突出全員參與督導(dǎo)理念?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》鼓勵(lì)和支持學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和其他社會(huì)公眾以及社會(huì)組織依法參與教育督導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)全員參與的教育理念，促進(jìn)教育工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)教育教學(xué)的不斷創(chuàng)新。突出科技支撐信息建設(shè)?！渡轿魇〗逃綄?dǎo)條例》規(guī)定教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的科技手段，包括信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高教育督導(dǎo)的效率和精度，更好地支持教育改革創(chuàng)新和提高教育教學(xué)質(zhì)量。

三、《山西省教育督導(dǎo)條例》實(shí)施的建議

1.加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

完善督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作的需要，建立不同層級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力與工作重點(diǎn)，提高督導(dǎo)工作的專業(yè)性和效率，形成完整的督導(dǎo)體系。制定督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理制度。通過督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章制度、職責(zé)分工表、督導(dǎo)工作手冊(cè)等，制定科學(xué)合理的管理制度，規(guī)范督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理行為和方式，提高督導(dǎo)工作的規(guī)范性和效率。加強(qiáng)督導(dǎo)人員培訓(xùn)和管理。通過建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和考核、制定督導(dǎo)人員的管理辦法等方式，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和管理，提高督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，推動(dòng)督導(dǎo)工作的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。注重督導(dǎo)機(jī)構(gòu)公開和透明。通過建立督導(dǎo)信息公開平臺(tái)、發(fā)布督導(dǎo)工作年度報(bào)告等方式，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的公開性和透明度，讓公眾了解督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、工作內(nèi)容、工作成果等信息，促進(jìn)公眾對(duì)督導(dǎo)工作的信任和支持。

2.優(yōu)化督導(dǎo)方式和內(nèi)容

建立科學(xué)合理的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是督導(dǎo)工作的核心，通過借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開展專家研討、邀請(qǐng)學(xué)科帶頭人建立科學(xué)合理的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范督導(dǎo)行為和內(nèi)容，具有權(quán)威性、可操作性、可比性和可評(píng)價(jià)性等特點(diǎn)，提高督導(dǎo)工作的效率和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新督導(dǎo)方式和方法。根據(jù)不同的督導(dǎo)對(duì)象和情況選擇合適的督導(dǎo)方式和方法，例如課堂觀摩、個(gè)別談話、座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、線上督導(dǎo)等方式，提高督導(dǎo)工作的針對(duì)性和有效性。開展專業(yè)化督導(dǎo)培訓(xùn)。通過組織專業(yè)化督導(dǎo)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家講座、開展督導(dǎo)人員考核等方式，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和管理，提高督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

3.注重督導(dǎo)結(jié)果的反饋和公開

建立督導(dǎo)結(jié)果反饋機(jī)制。建立督導(dǎo)結(jié)果反饋機(jī)制，可采用書面報(bào)告、口頭通報(bào)、個(gè)別談話、座談會(huì)等方式進(jìn)行反饋，及時(shí)將督導(dǎo)結(jié)果反饋給被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門，讓他們了解督導(dǎo)結(jié)果和存在的問題，并及時(shí)采取有效的措施加以改進(jìn)和整改，確保反饋的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的公開。通過建立督導(dǎo)信息公開平臺(tái)、發(fā)布督導(dǎo)工作年度報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的公開，讓被督導(dǎo)單位和社會(huì)公眾了解督導(dǎo)工作的情況和結(jié)果，讓公眾對(duì)督導(dǎo)工作有更深入的了解和認(rèn)識(shí)。建立督導(dǎo)結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立督導(dǎo)結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，采用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合考慮督導(dǎo)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)用性等方面的指標(biāo)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

4.營(yíng)造良好的督導(dǎo)氛圍

注重宣傳督導(dǎo)的重要性和作用。加強(qiáng)宣傳和推廣，如利用宣傳單、宣傳片、海報(bào)、微信公眾號(hào)等方式途徑，向?qū)W校和社會(huì)公眾宣傳教育督導(dǎo)工作的意義和價(jià)值，爭(zhēng)取他們的支持和參與。建立公開、透明的督導(dǎo)制度。通過建立督導(dǎo)信息公開平臺(tái)、發(fā)布督導(dǎo)工作年度報(bào)告等方式，讓學(xué)校和社會(huì)公眾能夠了解督導(dǎo)的工作內(nèi)容、督導(dǎo)結(jié)果以及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)等信息，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的公開性和透明度，讓公眾對(duì)督導(dǎo)工作有更深入的了解和認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化督導(dǎo)工作的規(guī)范性和有效性。建立督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定督導(dǎo)工作手冊(cè)，加強(qiáng)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和管理，確保督導(dǎo)工作的質(zhì)量和水平，提高督導(dǎo)人員的專業(yè)性和能力水平。加強(qiáng)師生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的合作。通過建立家長(zhǎng)學(xué)生督導(dǎo)小組、教育督導(dǎo)公益項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)家?；?dòng)，擴(kuò)大督導(dǎo)工作的參與面，讓督導(dǎo)工作更加廣泛、全面地覆蓋到學(xué)校和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

5.提高督導(dǎo)信息化水平

推廣信息化技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員的信息化素養(yǎng)和能力，使其熟練掌握信息化工具的使用方法，提高督導(dǎo)工作的效率和準(zhǔn)確性。建立教育督導(dǎo)信息平臺(tái)，可以利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建教育督導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)，便于督學(xué)對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，同時(shí)也方便學(xué)校和社會(huì)公眾查詢和了解督導(dǎo)工作的情況和結(jié)果。推行電子督導(dǎo)和電子評(píng)估。為提高督導(dǎo)工作的效率和精度，減少督導(dǎo)工作的時(shí)間和成本，倡導(dǎo)學(xué)校和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用電子督導(dǎo)和電子評(píng)估，推廣在線督導(dǎo)和遠(yuǎn)程督導(dǎo)，采用視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程交流和開展督導(dǎo)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和信息安全。保障督導(dǎo)數(shù)據(jù)的安全和保密，需要建立完善的數(shù)據(jù)管理和信息安全制度，建立教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)機(jī)制，以避免數(shù)據(jù)丟失和損壞等情況。

總之，《山西省教育督導(dǎo)條例》的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。它強(qiáng)化了督導(dǎo)的法制化、制度化和規(guī)范化，使得督導(dǎo)工作更加科學(xué)、有效、精準(zhǔn)。通過嚴(yán)格督導(dǎo)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正教育領(lǐng)域存在的問題，推動(dòng)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)和提高教育質(zhì)量。同時(shí)，該條例的實(shí)施也反映出了山西省政府加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域監(jiān)管的決心和實(shí)際行動(dòng)，為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。我們相信，在山西省政府和廣大教育工作者的共同努力下，必將促進(jìn)山西省教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)山西省教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)省建設(shè)。