文∣杜智萍

2022 年7 月22 日，山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過《山西省教育督導條例》（以下簡稱《條例》），2022 年10 月1 日起施行。這是我省教育督導首部地方性法規(guī)。

教育督導是指縣級以上人民政府對本級人民政府有關部門和下級人民政府、本行政區(qū)內所管轄的學校、幼兒園及其他教育機構的教育及其相關工作進行監(jiān)督、指導、評估和監(jiān)測的活動。教育督導作為教育法規(guī)定的一項基本教育制度，是現代教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在保障教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、落實立德樹人根本任務、實現教育高質量發(fā)展和教育現代化建設、辦人民滿意的教育等方面發(fā)揮著不可替代的作用。建立和完善教育督導制度對于我省實現教育高質量發(fā)展、加快建成教育強省具有極為重要的意義。

一、在教育強國建設背景下理解《條例》的重大意義和實踐價值

1.教育強國建設要求加快推進教育治理體系和治理能力現代化

2023 年5 月29 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調，我們要建設的教育強國是中國特色的社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終辦好人民滿意的教育。教育督導制度的建立和完善是推進教育治理體系和治理能力現代化的內在要求。推進依法執(zhí)教，提升教育治理體系和治理能力現代化水平，必須不斷健全和完善教育督導體制機制，加強督導機構和隊伍建設，不斷創(chuàng)新教育督導方式方法，努力構建與現代教育治理體系和治理能力現代化相適應的現代教育督導體系。

2.中國特色社會主義教育建設要求建立完善的教育督導制度

中國特色社會主義教育就是要堅持黨對教育事業(yè)的全面領導；堅持把立德樹人作為根本任務；堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；堅持社會主義辦學方向；堅持扎根中國大地辦教育，體現中國特色；堅持以人民為中心發(fā)展教育，把辦好人民滿意教育作為初心和使命；堅持深化教育改革創(chuàng)新；堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命；堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦人民滿意的教育，是新時代中國共產黨人人民至上根本立場和價值理念在教育領域的生動體現。教育督導制度作為國家基本教育制度之一，是保障教育方針政策貫徹落實、保證教育目標實現的一項重要制度。

3.教育事業(yè)高質量發(fā)展需要強有力的教育督導制度保駕護航

教育事業(yè)的高質量發(fā)展要求教育管理遵循教育科學規(guī)律，實現教育科學規(guī)范發(fā)展。《條例》共5 章29 條，堅持問題導向，立足山西實際，堅持系統思維，突出重點環(huán)節(jié)，明確了教育督導的內涵、督導主體的職責和督學的管理，規(guī)范了督導工作程序，強化了督導結果的運用，以切實加強對教育工作的監(jiān)督、指導和服務，多措并舉推動教育事業(yè)發(fā)展?！稐l例》中的條款操作性強，涉及“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展情況”“減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔情況”“師德師風等教師隊伍建設情況”等?！稐l例》為國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章等教育方針政策的貫徹執(zhí)行提供了有力的法治保障。在加快建設教育強省的進程中，認真落實教育督導條例、持續(xù)推進教育督導體制機制改革、健全完善評估監(jiān)測體系，意義重大。

二、《山西省教育督導條例》——高質量教育督導的重要突破

1.教育督導內容明確，重難點問題突出

《條例》明確了教育督導的內容為本級人民政府有關部門和下級人民政府貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策情況；對學校和其他教育機構教育工作的督導?！稐l例》結合山西教育實際，對于教育改革與發(fā)展的重難點問題提出明確要求。例如，教育督導機構要對政府促進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、特殊教育融合發(fā)展，促進現代職業(yè)教育發(fā)展，促進高等學校學科、專業(yè)以及教學、科研發(fā)展，深化產教融合發(fā)展等情況實施督導。在督政和督學兩個方面都充分體現出對于“雙減”政策的關注。督導政府治理校外培訓機構，減輕義務教育階段學生校外培訓負擔；督導學校落實國家課程方案和課程標準、規(guī)范教材使用，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔等。

《條例》加強對政府履行教育職責情況的督導檢查，引導地方政府落實中央和國家重大教育方針政策，提高公共教育服務能力和水平，將人民關心的急難愁盼問題作為督導內容的重中之重。例如從義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、縣域學前教育普及普惠發(fā)展、“雙減”政策的落實、新高考改革、職業(yè)院校達標等方面進行有效督導。

2.教育督導機構職責分工明確

《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府設立政府教育督導委員會，負責統籌、協調、指導本行政區(qū)域的教育督導工作，審議教育督導工作的重大事項，督促解決教育督導工作中的重大問題。教育督導委員會在同級人民政府的領導下行使督導職能。教育督導委員會辦公室負責承擔教育督導委員會的日常工作。教育督導委員會及其辦公室在行使教育督導職能時要接受上級教育督導機構的指導和監(jiān)督。

3.督學管理制度明確

《條例》明確了督學包括專職督學和兼職督學。專職督學由縣級以上人民政府根據教育督導工作需要配備，兼職督學由教育督導機構按照督學任職條件和程序聘任。省、設區(qū)的市人民政府和縣人民政府按照學校數、學生數、工作任務等配備一定比例的督學。督學要對所負責的教育督導責任區(qū)內的學校實施經常性督導。督學信息實施公開制度。條例還對教育督導回避、督導工作費用管理及考核評價進行了規(guī)定。

4.教育督導實施形式和方式明確

《條例》強調要建立教育評估監(jiān)測機制，完善教育評估監(jiān)測標準和規(guī)程。規(guī)定教育督導機構可以通過政府購買服務等方式委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作。教育督導機構在教育督導過程中可以根據教育發(fā)展現狀和實際需要，采用綜合督導、專項督導、經常性督導等方式展開教育督導。《條例》對于教育督導工作作了量化規(guī)定，明確了各種督導方式的督導頻次。對綜合督導和專項督導的組織實施流程和要求都作了詳盡的規(guī)定。

5.教育督導結論的形成及其運用要求明確

《條例》明確要求教育督導結論以教育督導意見書、督導報告、督導工作報告三種形式呈現。一方面，教育督導機構在實施綜合督導和專項督導后要提出督導意見，被督導單位應根據督導意見書及時整改，并將整改情況書面報告至教育督導機構。被督導單位的主管部門要對其整改工作進行指導和督促。教育督導機構要對被督導單位的整改情況進行及時的核查。另一方面，教育督導機構在對督導單位進行綜合督導或專項督導30 日后向本級人民政府提交督導報告，同時上報上一級教育督導機構備案。督導報告要包括督導基本情況、發(fā)現的問題和整改情況，并依法向社會公開。督導報告是縣級以上人民政府或相關主管部門考核、評價被督導單位及其主要負責人的重要依據。督學對責任區(qū)學校實施經常性教育督導結束后10 日內要向教育督導機構提交工作報告，對于存在的問題要督促學校和相關部門進行處理。

三、推動教育督導“長牙齒”，助力山西教育強省建設

《條例》的出臺是推進我省教育治理體系和治理能力現代化的一項重大政策舉措，為深化山西新時代教育督導管理體制改革、推動教育督導管理方式轉變提供了基本遵循和行動指南，具有突出的新時代特征，意義重大，影響深遠，預示著我省的教育督導工作將迎來發(fā)展的春天。

1.完善教育督導運行機制

高質量的教育督導工作要求建立完善的教育督導運行機制?！稐l例》明確規(guī)定了各級教育督導機構設置及職責分工，建立縣級以上人民政府、教育行政部門、教育督導委員會、教育督導委員會辦公室及專兼職督學上下聯動、統一協調、分工負責、齊抓共管的教育督導工作機制。全省教育督導的機構層級和工作格局得到規(guī)范，教育督導工作的權威性和實效性都將顯著增強。

2.強化教育督導結果運用

推動教育督導“長牙齒”，必須不斷強化教育督導結果運用?！稐l例》對教育督導意見書、教育督導報告、教育督導工作報告的形成及運用作了明確規(guī)定，有力增強了教育督導的行政影響力。教育督導的行政影響力突出表現為“在政府領導教育事業(yè)和管理學校的行政體系及其運行機制中與決策權、執(zhí)行權相互制約”，集中體現在“對下級政府教育工作、對轄區(qū)所屬學校工作實施有效監(jiān)督”?！稐l例》的出臺對于充分發(fā)揮教育督導提升教育管理質量的功能，保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實以及教育目標的實現具有極為重要的意義。為有力推動各級各類學校高質量發(fā)展，督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策，規(guī)范辦學行為，督政、督學、評估監(jiān)測應齊頭并進，為山西教育高質量發(fā)展保駕護航。

2023 年2 月23 日，國務院教育督導委員會召開教育督導工作視頻會。會議指出，全國督導戰(zhàn)線要按照“講政治、懂教育、敢擔當”的總要求開展工作；要把貫徹落實黨的二十大精神和鞏固教育督導“長牙齒”改革成果緊密結合，抓好改革成果鞏固、抓好重點工作督導、抓好問責辦法落實、抓好督學隊伍管理、抓好智慧督導建設?！稐l例》的頒行是我省以教育督導開新局、辦人民滿意的教育、推動教育高質量發(fā)展的重要舉措。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，教育督導更要圍繞中心服務大局，做到督政與督學并驅、監(jiān)督與指導并重、問效與提質并舉，確保教育督導在助力教育高質量發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。