冉云芳 周芷瑩 徐靈波

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征。當(dāng)下，我國部分職業(yè)院校難以辦出特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量較低、專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，其根源在于“教”與“產(chǎn)”的互動不夠深入。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措，也是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要表現(xiàn)形式[1]。實(shí)踐中，各地也積極響應(yīng)政策號召，陸續(xù)成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體。但市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)新的政策概念、學(xué)術(shù)概念和實(shí)踐概念，盡管很多地區(qū)急于回應(yīng)政策要求，但實(shí)踐工作尚處于起步階段，對“市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵究竟是什么，如何建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體”等問題還缺乏深入思考。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念解析

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在《共同體與聯(lián)合體》（Community and Association,1887）中提出，“聯(lián)合體”是基于特定利益而構(gòu)建起來的，人們可以有意識地建立、設(shè)置或加入各種各樣的聯(lián)合體。基于此，“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”可以被理解為省級政府為了“人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)建的聯(lián)合體。聯(lián)合體的基礎(chǔ)在于資源依賴，即沒有組織能夠自給自足，組織必須通過外部環(huán)境中的要素來取得生存和發(fā)展所需的關(guān)鍵資源[2]。如企業(yè)管理會受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人力資源、社會責(zé)任等影響，對行業(yè)和教育資源產(chǎn)生依賴；學(xué)校建設(shè)與發(fā)展會受市場需要、經(jīng)費(fèi)投資等影響，對政府和產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)生依賴。而市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)生，便為各方相互合作、交換資源提供了載體和平臺。不同于“聯(lián)合體”，滕尼斯認(rèn)為“共同體”是建立在血緣、地緣以及共同記憶之上的。但涂爾干指出，這種基于相似性的共同體是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)，并來源于發(fā)達(dá)的社會分工及社會成員之間異質(zhì)性的有機(jī)團(tuán)結(jié)。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體更傾向于有機(jī)團(tuán)結(jié)，是國家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校之間有機(jī)而非機(jī)械的結(jié)合，這種結(jié)合聯(lián)通上下游企業(yè)和各類院校，可以突破地域限制。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體都是教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長的載體，主要區(qū)別在于兩者的建設(shè)主體、服務(wù)面向和建設(shè)目標(biāo)存在差異。在建設(shè)主體上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體由地方政府牽頭，而行業(yè)產(chǎn)教融合共同體由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校共同牽頭。在服務(wù)面向上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體重點(diǎn)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，范圍是區(qū)域性的，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以是跨區(qū)域的。在建設(shè)目標(biāo)上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，整合各類資源，有效推動各類主體積極參與職業(yè)教育，促進(jìn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)產(chǎn)教融合共同體重在聯(lián)合學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用[3]。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體與產(chǎn)教融合型城市

2019年國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，強(qiáng)調(diào)“以城市試點(diǎn)為基礎(chǔ)，突出城企校聯(lián)動，統(tǒng)籌開展行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)”。從政策和已有試點(diǎn)城市來看，產(chǎn)教融合型城市具有如下特征：一是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合和城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是相輔相成、互為前提的，只有當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平，才能形成產(chǎn)教深度融合的需求和環(huán)境[4]。第一批產(chǎn)教融合型城市，如江蘇省常州市、浙江省杭州市與寧波市等都是國家生產(chǎn)總值排名靠前的地區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的高科技產(chǎn)業(yè)，符合政策文本強(qiáng)調(diào)的“試點(diǎn)城市應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對集聚的教育人才資源”。二是教育資源較為發(fā)達(dá)。從類型結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)教融合型城市既要有一流大學(xué)和地方重點(diǎn)院校，也要有應(yīng)用型高校和高職高專。前者主要通過高端人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究或重大應(yīng)用研究、高端政策與技術(shù)咨詢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；后者主要通過應(yīng)用技術(shù)技能型人才供給、面向中小企業(yè)的應(yīng)用研究或技術(shù)開發(fā)、直接的社會服務(wù)與技術(shù)支持，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求[5]。三是具備一定數(shù)量的、成熟的產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺和載體[6]。各城市通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合型企業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)體化載體，開展訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合項(xiàng)目，從而優(yōu)化職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)。

可以看出，產(chǎn)教融合型城市與市域產(chǎn)教聯(lián)合體是目標(biāo)與路徑、方向與載體的關(guān)系。產(chǎn)教融合型城市是國家為發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”而樹立的榜樣，既是城市的榮譽(yù)稱號和特色品牌，也是城市的發(fā)展重心和資源優(yōu)勢。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)有利于城市更好地發(fā)揮科技園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園的“聚集效應(yīng)”，幫助城市更好地挖掘行業(yè)、企業(yè)的教育資源，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，最大化利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，更好地匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人力資源，促進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群聯(lián)動。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的形成機(jī)制

“網(wǎng)絡(luò)”作為生物、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的重要概念被引入組織學(xué)，用于描述組織間的一種制度安排或合作結(jié)構(gòu)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)下的組織可以通過集體決策、聯(lián)合行動來生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)，以便更迅速地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場環(huán)境[7]。研究發(fā)現(xiàn)，針對推進(jìn)教育改革而成立的組織間合作網(wǎng)絡(luò)可成為培訓(xùn)教師、推廣新教育技術(shù)和教育模式的重要平臺[8]；能幫助學(xué)校更快地適應(yīng)新政策帶來的變化，并更為積極地執(zhí)行新政策[9]；能增強(qiáng)校園內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，提供管理校區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)和新知識[10]；能提高學(xué)生的考試成績[11]和教育滿意度[12]。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以看作是省級政府聯(lián)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)搭建的組織網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)教主體相互選擇，在網(wǎng)絡(luò)中開展跨組織的互補(bǔ)合作，不斷進(jìn)行知識、資源和能力交換，以實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的共同愿景。其建設(shè)過程和形成機(jī)制見圖1。

（一）動因和形成

1.市場變化帶來的資源交換需求

組織間網(wǎng)絡(luò)的形成常常受外部壓力和內(nèi)部動力的催化[13]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體受到的外部壓力主要來自于應(yīng)接不暇的市場變化。隨著長三角、珠三角、東北三省等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速發(fā)展，特別是國家建立一系列綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)代正大踏步走來[14]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題。一方面，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的勞動力市場供給沒有達(dá)到理想的發(fā)展程度，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)非協(xié)同發(fā)展局面[15]，技術(shù)技能人才數(shù)量缺口亟待填補(bǔ)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局匹配度有待提高、人才培養(yǎng)存在學(xué)用脫節(jié)[16]；另一方面，區(qū)域之間差異變大，板塊內(nèi)部不平衡、增長極表現(xiàn)突出、城市群非均衡發(fā)展、特殊類型區(qū)兩極分化[17]。這些困境單靠職業(yè)院校、企業(yè)或政府單一組織難以解決，需要彼此建立紐帶來應(yīng)對挑戰(zhàn)。與其他組織相比，企業(yè)通常具有專業(yè)化的技術(shù)能力和多渠道的資金籌集途徑，行業(yè)具有豐富的社會資源，職業(yè)院校具有充足的人力資源，科研機(jī)構(gòu)具有卓越的創(chuàng)新能力，政府具有集中的行政權(quán)力、統(tǒng)籌能力和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。大多數(shù)研究認(rèn)為，降低交易費(fèi)用是網(wǎng)絡(luò)形成的最主要?jiǎng)恿18]，當(dāng)一個(gè)組織擁有對另一個(gè)組織來說有益但不具備的資源或能力時(shí)，相互合作能夠減少生產(chǎn)成本，組織間的網(wǎng)絡(luò)就出現(xiàn)了。反之，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與并沒有給他們帶來所期望的收益，甚至比獨(dú)自工作的收益還少時(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)便會解散。

2.政府政策營造的良好環(huán)境

回應(yīng)政策要求是組織間網(wǎng)絡(luò)形成的重要?jiǎng)恿Γ绕鋵τ诠步M織而言[19]。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，2023年教育部辦公廳進(jìn)一步通過《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》明確建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)。國家政策從一定高度論證了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值，為聯(lián)合體的形成提供了方向指導(dǎo)和價(jià)值支持。政策的制定與落地，從中央到地方是漸進(jìn)推進(jìn)且逐步細(xì)化的過程[20]。地方政府作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主持者和建設(shè)主體，需要對中央和上級政策進(jìn)行一定程度的具體化與創(chuàng)新，進(jìn)行聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃和激勵(lì)約束設(shè)計(jì)。如常州作為國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，2014年以來出臺了《校企合作培養(yǎng)高技能人才項(xiàng)目實(shí)施辦法》《加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》等23項(xiàng)地方性文件，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)、科研院所、科技人員投身職業(yè)教育。同時(shí)，每年發(fā)布緊缺人才專業(yè)目錄、高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種），引導(dǎo)院校調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)[21]，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的形成提供了良好政策環(huán)境。

3.合作歷史和經(jīng)驗(yàn)的有力助推

計(jì)劃行為理論認(rèn)為，人的行為主要受行為意向的影響，人們對特定行為難易程度的感知越強(qiáng)，即感知的行為控制越高，對特定行為的意愿也越強(qiáng)。由此可以推斷，如果組織間存在過往合作關(guān)系，使得合作的不確定性降低，合作行為感知控制增強(qiáng)，則組織間合作意愿增強(qiáng)，將更容易形成關(guān)系緊密的網(wǎng)絡(luò)[22]。因此，政府在選擇市域產(chǎn)教聯(lián)合體的成員時(shí)，不僅應(yīng)考察網(wǎng)絡(luò)成員在產(chǎn)業(yè)界或教育界的發(fā)展水平，還應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)成員過去是否存在印象良好的合作關(guān)系。對此，基于成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有助于合作伙伴的篩選。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域，并給予進(jìn)駐企業(yè)一定優(yōu)惠政策的特殊區(qū)位環(huán)境，具有土地和勞動力成本的比較優(yōu)勢[23]。園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)本身具備一定的聚集效應(yīng)，有過較多的企業(yè)間、政府與企業(yè)間、高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會間的合作經(jīng)歷，如蘇州市政府現(xiàn)計(jì)劃利用太倉高新區(qū)產(chǎn)教合作“熟手”優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)高端裝備、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物貿(mào)三個(gè)千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等院校和本地企業(yè)共同參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，精準(zhǔn)服務(wù)航空航天、生物醫(yī)藥、文化旅游等區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

（二）成長和發(fā)展

隨著組織成員間日益頻繁的互動，組織間網(wǎng)絡(luò)也從松散走向緊湊，從非正式、不穩(wěn)定走向正式、規(guī)范。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展和成長可以參考組織間合作關(guān)系演變模型[24]，包括協(xié)商、承諾、執(zhí)行和評估四個(gè)動態(tài)循環(huán)過程。

1.協(xié)商階段：正式磋商與非正式社會心理互動

在初步達(dá)成合作意向和決定聯(lián)合體成員后，便進(jìn)入組織間網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商階段。這一階段主要包括正式的磋商和非正式的社會心理互動，這種正式與非正式過程可以相互作用、互為補(bǔ)充。正式磋商主要就市域產(chǎn)教聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)、各組織的責(zé)權(quán)利、合作規(guī)則、預(yù)期投入、潛在風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容展開正式討論，以達(dá)成共識，制訂初步發(fā)展計(jì)劃。從政策落實(shí)角度，市域產(chǎn)教聯(lián)合體正式磋商的展開可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市級層面全面細(xì)化當(dāng)?shù)刂С之a(chǎn)教融合的政策清單，明確政策落實(shí)的責(zé)任主體、基本流程和具體要求。值得注意的是，過度正式化和僵化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可能會約束后期網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與變革，初期的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)在精確和模糊之間取得平衡[25]。

同時(shí)，在意識層面，組織會就目標(biāo)和期望等問題進(jìn)行非正式互動，尋求可能的交集，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。共同的目標(biāo)對組織間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展至關(guān)重要。盡管合作關(guān)系包含了交換因素，但它的前提是互動雙方必須有共同的目標(biāo)或任務(wù)，在此基礎(chǔ)上才能形成合作關(guān)系[26]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)復(fù)雜的多組織聯(lián)合體，需要克服不同組織因目標(biāo)差異帶來的矛盾與沖突。職業(yè)學(xué)校作為非營利組織，需要在合作中優(yōu)先考慮學(xué)生利益，保證教育質(zhì)量和教育公平；企業(yè)作為以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，在合作中不可避免地以追求利潤最大化為主要訴求[27]，容易導(dǎo)致終身教育目標(biāo)和廉價(jià)勞動力利用目標(biāo)之間的矛盾。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)和運(yùn)行中政府應(yīng)針對不同參與主體的價(jià)值偏好進(jìn)行整合，通過樹立榜樣、文化營造、話語傳播、跨組織非正式團(tuán)體建設(shè)等非正式互動方式，促進(jìn)組織間的認(rèn)知和目標(biāo)融合。明確為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)、可靠、有力的技術(shù)技能人才支撐是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也應(yīng)該成為有關(guān)各方戰(zhàn)略利益訴求的關(guān)注點(diǎn)和切入點(diǎn)。

2.承諾階段：成文契約與心理契約

組織在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)、規(guī)則等作出規(guī)定，達(dá)成具有正式約束力的契約，進(jìn)入組織間網(wǎng)絡(luò)的承諾階段。在心理上，有賴于非正式互動對認(rèn)知和目標(biāo)融合的作用，組織間會就預(yù)期、意愿等形成默契，結(jié)成沒有條文的、以情感交換為核心的非正式心理契約。心理契約既是正式契約的補(bǔ)充，也是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的黏合劑，能夠增進(jìn)組織間的信任與依賴。

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合早期實(shí)踐中（以及部分現(xiàn)有合作中），政府與校企之間、學(xué)校與企業(yè)之間實(shí)際為依附型合作，雙方關(guān)系存在一定的資源不對稱性。例如：校企合作由政府牽線搭橋，合作目的是迎合“項(xiàng)目制”考核機(jī)制，獲得政府提供的資金和優(yōu)惠政策[28]，這一合作其實(shí)是掌握資源多的政府一方擁有更多的支配權(quán)與話語權(quán)，決定整個(gè)合作的方向和進(jìn)展；太倉“雙元制”本土化實(shí)踐初期，具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)合作需求的德資企業(yè)主動給予當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校在技術(shù)、設(shè)備等方面的資源幫助，學(xué)徒選擇由企業(yè)主導(dǎo)，學(xué)校根據(jù)企業(yè)對學(xué)生的要求制訂學(xué)習(xí)規(guī)劃，依附企業(yè)開展育人合作。依附型合作依靠一方主導(dǎo)，穩(wěn)定性差，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)打破依附型合作模式，從“人治”走向“法治”，運(yùn)用正式的契約引導(dǎo)組織的行為，明確合作邊界，保障權(quán)利與義務(wù)對等[29]。同時(shí)，契約也賦予了市域產(chǎn)教聯(lián)合體相應(yīng)的合法性，在契約的保證下，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等具有核心技術(shù)的合作方才愿意接納跨界團(tuán)隊(duì)進(jìn)入己方組織內(nèi)部，并參與到相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造活動中[30]。

政府、學(xué)校注重過程、講求制度規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)注重結(jié)果、追求效率，彼此信任能減少差異帶來的磨合損失，減少機(jī)會主義行為的產(chǎn)生，降低雙方的交易成本。但契約下跨界團(tuán)體的合作實(shí)際是出于對契約與合同的信任，而非訂立契約各方對彼此的信任。一方面，契約信任缺乏靈活性，扼殺了組織間碰撞可能產(chǎn)生的創(chuàng)意火花；另一方面，一旦出現(xiàn)外界壓力或內(nèi)部變化，很容易造成契約動搖和破碎。心理契約能夠彌補(bǔ)這一不足，幫助生成組織間信任。開放的合作環(huán)境、包容的工作氛圍、緊緊圍繞“合作共識”“共同目標(biāo)”展開合作行動、積極培育契約精神、強(qiáng)調(diào)道德在合作中的調(diào)節(jié)作用[31]等都有助于更好地建立組織間以及組織內(nèi)部的心理契約。

3.執(zhí)行階段：組織互動與成員互動

執(zhí)行階段的主要工作是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員依據(jù)契約履行各項(xiàng)承諾、完成預(yù)期任務(wù)，涉及正式的組織互動與非正式的組織成員互動。正式的組織互動是指各方按照承諾中的角色安排，參與到具體執(zhí)行過程中，開展網(wǎng)絡(luò)活動。行業(yè)企業(yè)需轉(zhuǎn)變以往校企合作中“客人”的角色定位，主動參與人才培養(yǎng)方案的制訂，與校方共同完善和探索協(xié)同育人新路徑。如北京以豐臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，成立“北京數(shù)字文化產(chǎn)教聯(lián)合體”和“北京智能裝備產(chǎn)教聯(lián)合體”，聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦數(shù)字文化創(chuàng)意、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共建一批前沿專業(yè)，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，加速現(xiàn)場工程師項(xiàng)目落地。

非正式的組織成員互動是指成員之間相互影響而形成的一種演化關(guān)系[32]。一方面，成員互動性對知識轉(zhuǎn)移績效有顯著的正向直接影響[33]，能夠促進(jìn)組織內(nèi)部成員間的交流互動，快速提升組織學(xué)習(xí)能力[34]；另一方面，各組織成員間人際關(guān)系的建立和心理契約的深化，有助于穩(wěn)固正式的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。隨著市域產(chǎn)教聯(lián)合體工作的推進(jìn)，學(xué)校、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等組織間互動越發(fā)頻繁，各組織成員建立起更多的人際交往，大大降低了組織間的文化交流和信息傳播成本。要充分利用政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過開展跨組織的團(tuán)建活動、成立跨組織工作群、定期召開交流會等方式推動組織成員互動。

4.評估階段：過程評估

評估行為貫穿組織間網(wǎng)絡(luò)活動的全過程。及時(shí)評估和反思有利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)合作過程中的問題，維持和發(fā)展組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

2023年發(fā)布的《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)》重點(diǎn)考察聯(lián)合體的基本情況、運(yùn)行機(jī)制、共建共享、人才培養(yǎng)、服務(wù)發(fā)展、特色創(chuàng)新六個(gè)方面。其具體評估可以從三個(gè)方面展開。第一，市域社會經(jīng)濟(jì)層面。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織間網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域?qū)用娴恼?、社會和?jīng)濟(jì)因素可以作為衡量網(wǎng)絡(luò)績效的標(biāo)準(zhǔn)。如通過考察市域產(chǎn)教聯(lián)合體在為區(qū)域提供服務(wù)的過程中成本支出的高低來衡量聯(lián)合體的效率；通過考察地方和公眾對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的評價(jià)和信任度來衡量聯(lián)合體的績效等[35]。第二，聯(lián)合體整體層面?？梢酝ㄟ^衡量市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)模的大小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善度、提供服務(wù)的數(shù)量和類別、合作產(chǎn)生的成本和收益，以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等評估市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)水平。第三，聯(lián)合體內(nèi)組織層面。聯(lián)合體內(nèi)組織的績效也是反映聯(lián)合體建設(shè)成效的重要維度?？梢酝ㄟ^比較產(chǎn)教聯(lián)合體成立前后組織的成本和收益、組織層面資源的增長、利益沖突的解決、組織成員對合作的評價(jià)等維度評估其發(fā)展情況。

（三）成熟和調(diào)適

隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織和結(jié)構(gòu)定型，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源不斷積累，組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成一個(gè)利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并能不斷自我調(diào)適的成熟聯(lián)盟。此時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的聯(lián)動效應(yīng)和整體優(yōu)勢完全外顯，校企資源的組合效應(yīng)和成本優(yōu)勢將體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、對口就業(yè)率、專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度、企業(yè)技術(shù)革新、科研成果轉(zhuǎn)化率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在區(qū)域內(nèi)形成良好口碑[36]。但組織間網(wǎng)絡(luò)趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也伴隨著不停歇的局部調(diào)適和問題治理，包括目標(biāo)、規(guī)則、信息傳播、組織行為等方面的調(diào)適。其中，當(dāng)外部合作環(huán)境和內(nèi)部組織人員及資源發(fā)生變動時(shí)，最容易產(chǎn)生調(diào)適需求。前者包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的新勞動力需求、區(qū)域內(nèi)流動人口增加帶來的組織規(guī)模變化等；后者包括組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人換屆、組織成員流動或資源流失等。而調(diào)適的目的主要在于重新確認(rèn)合作雙方相互依存的關(guān)系，以及行為目的的一致性。

實(shí)踐中，部分企業(yè)的合作行為是出于短期利益需求，企業(yè)之間很難進(jìn)行長期的默契合作[37]。但市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)已具備自我修復(fù)功能的組織間網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合體內(nèi)某些企業(yè)的主動或被動退出不會影響其總體發(fā)展，不必對個(gè)別企業(yè)的機(jī)會主義行為過度反應(yīng)或頻繁調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。相反，這種動態(tài)演化的合作關(guān)系能使市域產(chǎn)教聯(lián)合體避免因長期的資源和能力相互依賴而造成合作模式的僵化和合作內(nèi)容的固化。每一次重新選擇組織成員都是市域產(chǎn)教聯(lián)合體在更為廣闊的范圍內(nèi)有效整合和調(diào)配新資源的機(jī)會，組織間網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新發(fā)展能力也能得到相應(yīng)增強(qiáng)。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）主體責(zé)權(quán)明晰和協(xié)調(diào)問題

在促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革實(shí)踐中，會存在“需求不匹配”“合作穩(wěn)定性差”等責(zé)權(quán)不清帶來的問題。相較于以往的產(chǎn)教融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋面更廣，涉及要素更多，主體間的責(zé)權(quán)協(xié)商和落實(shí)更難實(shí)現(xiàn)。一是由于產(chǎn)教聯(lián)合體的范圍是市域?qū)用?，同一區(qū)域有多所不同類型的院校，舉辦方和隸屬關(guān)系都不盡相同，存在管理、生源和發(fā)展程度等方面的差異；同一區(qū)域還有多家不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)，結(jié)構(gòu)體系、文化理念差異較大，存在合作目的、資源優(yōu)勢和投資回收期望等方面的差異。二是科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普通高校等新主體加入產(chǎn)教融合過程中，過去可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，新的主體訴求、合作模式還有待探索和磨合。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要素十分復(fù)雜、龐大。目前，政府面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一職業(yè)教育產(chǎn)教融合新載體，在協(xié)同發(fā)展保障制度方面可能依然存在“政策真空”[38]，如何實(shí)現(xiàn)多方合作過程中各主體的聯(lián)動將是聯(lián)合體落實(shí)與發(fā)展的一大難題。

（二）組織間信任關(guān)系的建立問題

信任是組織間網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作邏輯，是組織間合作關(guān)系成功的關(guān)鍵因素[39]。充滿信任的組織之間相互依賴，能降低彼此互動的復(fù)雜性及交易成本，促進(jìn)組織間資源和知識的交換。例如：企業(yè)對合作職業(yè)院校的育人質(zhì)量充分信任，減少職后培訓(xùn)成本；科研機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供的材料和機(jī)器實(shí)行免檢制度，節(jié)約檢測勞動力成本。然而，組織間信任的建立并非易事。首先，盡管網(wǎng)絡(luò)中的組織在合作開始前制定了契約，但實(shí)際中由于信息不對稱等原因，很難設(shè)計(jì)一個(gè)規(guī)避所有風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會行為的完美契約。其次，契約履行的監(jiān)督管理有一定的難度，需要政府或第三方機(jī)構(gòu)投入一定的人力和資源。再次，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，盡管組織間聯(lián)系的強(qiáng)度增加了，但組織間的矛盾也相應(yīng)增長，存在互動增加，信任不升反降的可能。此外，在非正式互動層面，考慮到市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)組織成員受教育經(jīng)歷、文化、工作習(xí)慣、生活方式等多元化的影響，人際互動或共同經(jīng)驗(yàn)等信任基礎(chǔ)比較薄弱，需要組織人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行非正式群體的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（三）合作成果和收益的歸屬問題

如何界定網(wǎng)絡(luò)活動中成果和收益的歸屬也是核心問題之一。市域產(chǎn)教聯(lián)合體載體下，可以存在多家企業(yè)、多所職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)員工、研發(fā)新技術(shù)、新工藝等合作，實(shí)際合作過程中組織間的邊界容易變得模糊。聯(lián)合體內(nèi)多家企業(yè)、多所職業(yè)院校之間可能還存在著潛在資源競爭關(guān)系，當(dāng)合作成員無法獲得彼此滿意的成果和收益時(shí)，后續(xù)合作便難以推進(jìn)。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體必須重視合作后的成果歸屬問題。第一，人力資本類成果。需要提前與學(xué)生或受訓(xùn)教師確認(rèn)好培養(yǎng)專業(yè)、培養(yǎng)期限、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)崗位、薪酬待遇和其他條款。同時(shí)，人力資本作為合作成果具有特殊性，必須遵循勞動力本人的意愿進(jìn)行歸屬選擇，總的來說屬于市域共有成果。第二，技術(shù)研發(fā)類成果。除了技術(shù)成果所有權(quán)，還需要明確技術(shù)成果的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、授權(quán)和后續(xù)改進(jìn)的技術(shù)成果的歸屬與分享等問題。如果涉及專利、著作等知識產(chǎn)權(quán)問題，還應(yīng)明確知識產(chǎn)權(quán)的申請、維護(hù)、保護(hù)和使用等。第三，共建實(shí)體類成果。即市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)院校與企業(yè)分別投入一定比例的資金、技術(shù)、人力、設(shè)備等，共同組建新的實(shí)體[40]，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地等。實(shí)體一般按股份制形式組建，各方投入以股權(quán)或出資比例為實(shí)體的成果分配提供了依據(jù)，需要額外注意技術(shù)入股轉(zhuǎn)換比例、成果由實(shí)體獨(dú)自完成或多方合作完成的界定等。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)擬議

（一）加強(qiáng)地方政府高位統(tǒng)籌，為聯(lián)合體建設(shè)提供制度規(guī)范

雖然網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織間存在著依賴關(guān)系，但在合作過程中會產(chǎn)生分配沖突，資源依賴和目標(biāo)利益多樣化之間存在張力。張力的解決需要一定的管理策略，即通過一個(gè)管理者來推動組織之間的有效合作。在國家與社會二元結(jié)構(gòu)的視域下，政府往往以國家權(quán)力“代理人”的身份出現(xiàn)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八、二十一、五十六條規(guī)定，地方人民政府具有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估、指導(dǎo)扶持、經(jīng)費(fèi)安排等幫助地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，擁有其他社會組織所不具備的資源和權(quán)力。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，加強(qiáng)政府的高位統(tǒng)籌是協(xié)調(diào)組織目標(biāo)和行為多樣化的關(guān)鍵舉措。但這并不是把政府放在一個(gè)高于其他組織的位置，在合作過程中，政府與地區(qū)院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等地位平等，政府擁有協(xié)調(diào)不同組織目標(biāo)和為不同組織間的合作提供制度規(guī)范的權(quán)力。地方政府要將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域人才戰(zhàn)略、“雙高計(jì)劃”建設(shè)、三教改革等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，決定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重大決策和發(fā)展方向；要通過政策或法律條文的頒布，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體工作推行的相關(guān)機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制、保障機(jī)制、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等；要為區(qū)域間的橫向合作（市區(qū)之間、城市之間）牽線搭橋，必要時(shí)可以尋求上一級政府的協(xié)助。

（二）調(diào)動跨界組織參與聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮其評估和監(jiān)督治理作用

《中華人民共和國職業(yè)教育法》賦予了行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位等開展職業(yè)教育的權(quán)力。一是優(yōu)化區(qū)域技能生態(tài)。行業(yè)組織作為權(quán)威性的民間組織，可集中行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的專家，調(diào)動行業(yè)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的資源[41]，聯(lián)合市域產(chǎn)教聯(lián)合體對區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的技能工資進(jìn)行控制，對技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，對職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，還可作為中介或見證人，協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系，避免惡性競爭，維持健康、有序的區(qū)域技能生態(tài)。二是開展定期評估和動態(tài)化反饋。成立評估小組定期實(shí)地考察和評估聯(lián)合體建設(shè)效果，形成反饋信息庫，及時(shí)動態(tài)發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和修訂評估指標(biāo)、優(yōu)化評估維度，提高評估的信度和效度。三是打造和宣傳市域產(chǎn)教聯(lián)合體品牌。行業(yè)組織可以利用自身影響力向有意愿加入聯(lián)合體的院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提供咨詢和招納業(yè)務(wù)，幫助聯(lián)合體在區(qū)域行業(yè)內(nèi)和社區(qū)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大聯(lián)合體的區(qū)域影響力和對產(chǎn)教融合的支持效力。此外，聯(lián)合體內(nèi)部應(yīng)建設(shè)有政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，發(fā)揮其跨界治理、協(xié)調(diào)各方的作用。一方面，理事會要把握市域產(chǎn)教聯(lián)合體中更為細(xì)節(jié)和實(shí)際的治理工作。如牽頭征求各方意見，組織制訂產(chǎn)教聯(lián)合體年度重點(diǎn)任務(wù)和具體工作，并將相關(guān)工作分解到成員單位。另一方面，理事會要及時(shí)對聯(lián)合體進(jìn)行發(fā)展治理、關(guān)系治理和網(wǎng)絡(luò)治理等。發(fā)展治理包括嚴(yán)格審查組織是否存在欺詐、謊言以及違反協(xié)議等行為[42]，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處罰；關(guān)系治理可開展多項(xiàng)相關(guān)活動，加強(qiáng)建立組織伙伴之間的信任及認(rèn)同；網(wǎng)絡(luò)治理可通過建立信息平臺或交流通道，解決組織間信息不對稱的問題。

（三）發(fā)展契約信任至合作信任，增強(qiáng)組織間的合作信任感和穩(wěn)定性

契約和外部監(jiān)督機(jī)制是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的信任基礎(chǔ)。但契約信任的靈活性和穩(wěn)定性相對較差，應(yīng)努力發(fā)展組織間的非正式人際關(guān)系，用合作信任彌補(bǔ)或代替原來的契約信任[43]。第一，通過組織自身能力建設(shè)增強(qiáng)計(jì)算信任[44]。計(jì)算信任是組織出于理性利益計(jì)算，對合作方技術(shù)能力水平的肯定?？赏ㄟ^提升專業(yè)能力、優(yōu)化自身的管理結(jié)構(gòu)來獲取其他組織的信任，也可以提升組織運(yùn)行的透明度，通過組織運(yùn)行的公開透明來獲取信任。第二，通過培養(yǎng)精神風(fēng)范增強(qiáng)關(guān)系信任。精神風(fēng)范可從意識層面深層引導(dǎo)和約束組織人員的行為習(xí)性，減少矛盾發(fā)生時(shí)違背契約、擱置合作的行為。各組織要在組織文化中弘揚(yáng)責(zé)任、誠信和利益共同體等現(xiàn)代契約理念，使之內(nèi)化為自覺抵制違約的精神信念與心理秩序。同時(shí)，也要注重對組織成員思想情感、榮譽(yù)觀念等的激勵(lì)，將合作行為和績效作為晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要指標(biāo)，幫助組織成員獲得價(jià)值滿足，形成發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同并維護(hù)合作利益的共同愿景。

（四）創(chuàng)新資源拓展路徑和合作模式，保持聯(lián)合體持續(xù)創(chuàng)新活力

“組織學(xué)習(xí)”和“知識能力”是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素[45]，組織間網(wǎng)絡(luò)可以被看作是一個(gè)知識學(xué)習(xí)平臺[46]，有利于企業(yè)交流和獲得新的信息、技術(shù)、專業(yè)知識[47]，但只有為這一平臺注入源源不斷的活力，才能保障持續(xù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。第一，要不斷拓展募集產(chǎn)教資源的新路徑。在募集社會資本和產(chǎn)業(yè)資金投入、吸引龍頭企業(yè)和大型連鎖企業(yè)加入合作、深化職業(yè)學(xué)校收入分配制度改革、完善技術(shù)技能人才成長支持體系、混合所有制探索等諸多方面，都亟待聯(lián)合體進(jìn)行創(chuàng)新探索。第二，要不斷探索區(qū)域人才培養(yǎng)的新模式。除多主體共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)、開展訂單班、學(xué)徒制外，還要不斷開創(chuàng)匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、具有合作企業(yè)和院校特色、融合大數(shù)據(jù)和多媒體優(yōu)勢的中國特色技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，廣泛實(shí)行人員互聘互用、互助互學(xué)，在校企合作中及時(shí)將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，要不斷謀求服務(wù)區(qū)域發(fā)展的新貢獻(xiàn)。一是更新服務(wù)定位，由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“育人”，在合作培養(yǎng)和培訓(xùn)中注重學(xué)生和教師的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[48]。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在協(xié)同培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生以外，還可聯(lián)合開展員工培訓(xùn)、社區(qū)成人教育、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。三是突出服務(wù)特色，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要根據(jù)地方現(xiàn)有資源和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確立自身建設(shè)目標(biāo)和服務(wù)定位，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等方面融入地方特色。