戴激濤 黃浩霖

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣州，510320）

一、問題的提出

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙為構(gòu)成要素的數(shù)字時(shí)代極大地改變了人類現(xiàn)有的生活方式，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已然成為人類生存的新特征?！爸悄芑ヂ?lián)網(wǎng)確實(shí)憑借其眾多的顛覆性創(chuàng)新，深刻地塑造、改變了當(dāng)今社會(huì)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)、商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)理念上的全面革新?！雹偃嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度應(yīng)積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)數(shù)字治理的新要求，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于人大制度建設(shè)，推動(dòng)人大制度的數(shù)字化、智能化運(yùn)行，充分發(fā)揮人大制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要制度載體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要議題，也是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在要求。

二、數(shù)字人大建設(shè)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要價(jià)值

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”②。數(shù)字人大建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是提升人大依法履職能力和水平、密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的重要路徑?！皵?shù)字人大建設(shè)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)信息化手段來(lái)促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)代化進(jìn)程?！雹鄞笾抡f(shuō)來(lái)，數(shù)字人大建設(shè)是指在數(shù)字正義理念指引下，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與方法推進(jìn)人大的信息化智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人大工作的高效履職、協(xié)同配合的一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。數(shù)字人大建設(shè)既包括通過(guò)建立健全“智慧人大”代表履職系統(tǒng)等人大組織運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化議事、數(shù)字化決策、數(shù)字化監(jiān)督等人大制度運(yùn)作過(guò)程，也包括運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段打破地域阻隔和時(shí)空限制，暢通群眾利益訴求表達(dá)，建立健全人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾有序參與人大工作的“數(shù)字通道”、落實(shí)“網(wǎng)上群眾路線”等保證人民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)等方面的內(nèi)容。推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作上來(lái)具有重要價(jià)值。

一方面，數(shù)字人大建設(shè)為實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。全鏈條、全方位、全覆蓋，是全過(guò)程人民民主的重要特征，也是人大制度踐行全過(guò)程人民民主的基本原則。全鏈條，是指人大制度運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重、廣泛吸納民意；全方位，是指人大制度運(yùn)行的全過(guò)程各階段都應(yīng)促進(jìn)最廣泛的公眾參與、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的有序政治參與；全覆蓋，是指人大制度運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建起全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。將數(shù)字技術(shù)和方法引入人大制度建設(shè)，有助于以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)人大制度運(yùn)作的信息化基礎(chǔ)，將代表數(shù)據(jù)庫(kù)、人大履職內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等形成可視化圖表，多方位、多角度、全場(chǎng)景地展現(xiàn)人大工作的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的代表數(shù)字化履職體系，從而不斷提升人大工作質(zhì)效和水平。2023 年3 月7 日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》指出：“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字人大’建設(shè)。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，開通公民、組織審查建議在線提交平臺(tái)。建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)……建成并啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、‘云聽會(huì)’質(zhì)量。開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)專屬政務(wù)微信，實(shí)現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運(yùn)行。”④其中，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)有“全國(guó)人大政務(wù)平臺(tái)”“中國(guó)人大網(wǎng)”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等主要板塊，每個(gè)板塊都有內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的代表學(xué)習(xí)和履職內(nèi)容。由是觀之，數(shù)字人大建設(shè)開辟了傳統(tǒng)人大的履職空間，拓展了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主路徑，提升了人大的工作效率，有助于使黨的決策部署迅速落實(shí)到人大代表和人民群眾之中。

另一方面，數(shù)字人大建設(shè)為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主提供了多樣化的互動(dòng)平臺(tái)。最廣泛、最真實(shí)、最管用，是全過(guò)程人民民主的顯著特征，也是人大制度在踐行全過(guò)程人民民主中的價(jià)值追求。最廣泛的民主，是指人民享有廣泛的民主權(quán)利，民主主體具有廣泛性。最真實(shí)的民主，是指人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主體地位，行使國(guó)家權(quán)力有制度、法律、組織和物質(zhì)的保障，能夠確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。最管用的民主，是指我國(guó)社會(huì)主義民主既發(fā)揚(yáng)民主，又正確集中，能夠把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，能夠維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉，有效解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。眾所周知，人大工作涉及諸多事項(xiàng)和內(nèi)容，比如選舉、立法和監(jiān)督等各方面工作，因此，數(shù)字人大建設(shè)必然涵括上述領(lǐng)域，如直接選舉用到的選民登記系統(tǒng)、監(jiān)督人大代表和人大機(jī)關(guān)履職的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、民生實(shí)事服務(wù)系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案系統(tǒng)等等，都可以引入數(shù)字技術(shù)和方法，在提高人大工作效率的同時(shí)，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。特別是在擴(kuò)大人民有序政治參與、確保人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面，數(shù)字人大有助于增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)功能，構(gòu)筑起人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的“數(shù)字橋梁”，通過(guò)數(shù)字賦能與代表履職盡責(zé)的深度融合，幫助人大代表積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效解決民生難題，做到民有所呼，我有所應(yīng)。

三、以數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)：廣東人大的探索與實(shí)踐

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！崩^續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，應(yīng)“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主”⑤。廣東人大始終高度重視人大智慧化信息化建設(shè)工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升人大工作的數(shù)字化應(yīng)用水平，在推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)的過(guò)程中，一直堅(jiān)持以人民為中心，以人大代表為主體，以數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字人大建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地部署數(shù)字人大建設(shè)工作。2012 年7 月3 日，廣東省人大常委會(huì)組織召開機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，研究部署推進(jìn)人大信息化建設(shè)工作。2018年4 月，廣東省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)各級(jí)人大用新媒體等信息化平臺(tái)加強(qiáng)代表工作。2022年1 月22 日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)的《廣東省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第二十二條明確規(guī)定：“省人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻、電子化報(bào)到等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。”2023年3月30日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第十七條明確規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)?！鄙鲜鲆?guī)定，有助于優(yōu)化人大會(huì)議組織安排，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高人大議事質(zhì)量和效率。此外，《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》還總結(jié)了近年來(lái)人大會(huì)議的創(chuàng)新形式，明確了“遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻等方式出席會(huì)議”，這就為數(shù)字人大建設(shè)提供了明確的規(guī)范依據(jù)和法治保障，為人大代表與時(shí)俱進(jìn)履職提供了更好的技術(shù)支持和數(shù)字平臺(tái)。

第二，以人大代表為主體，推動(dòng)代表線上履職平臺(tái)的制度化建設(shè)。2013 年8 月，廣東省人大開始建設(shè)“代表履職支撐保障體系建設(shè)之一——在線交流平臺(tái)”。建設(shè)在線交流平臺(tái)主要是為了解決基層省人大代表與省人大常委會(huì)在線交流的問題，平臺(tái)應(yīng)用實(shí)踐包括代表的遠(yuǎn)程參會(huì)和學(xué)習(xí)，如列席省人大常委會(huì)會(huì)議全體會(huì)議和分組審議，遠(yuǎn)程參與立法、監(jiān)督有關(guān)工作會(huì)議和活動(dòng)，各地根據(jù)情況組織各級(jí)代表遠(yuǎn)程收聽收看省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班講座；遠(yuǎn)程參與重點(diǎn)建議辦理情況通報(bào)會(huì)，遠(yuǎn)程參加法規(guī)宣講大會(huì)，等等。2015 年3 月，廣東省人大啟動(dòng)“代表履職支撐保障體系建設(shè)之二——大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以“易操作、能交流、可共享、好推廣”為目標(biāo)，為代表履職提供更好的服務(wù)和保障。大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)聚焦代表履職需求，開設(shè)了代表履職溝通、議案全程跟蹤、數(shù)據(jù)需求定制、文件導(dǎo)航瀏覽、文件綜合查詢、法律法規(guī)查詢、網(wǎng)絡(luò)輿情訂閱、人大會(huì)議保障、群眾問卷調(diào)查等多項(xiàng)功能。人大會(huì)議閉幕后，人大常委會(huì)和代表還可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地零距離的溝通交流。實(shí)踐表明，“廣東人大大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”開創(chuàng)了“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作方式，為充分發(fā)揮人大代表的主體作用提供了有效的技術(shù)支撐和機(jī)制保障，不僅讓代表之間履職溝通更方便、議程全程跟蹤更省時(shí)，還能實(shí)時(shí)通過(guò)群眾問卷調(diào)查深入了解民意，有效提升了代表的履職效率和人大會(huì)議的辦會(huì)效率。

第三，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛聽取人大代表和群眾的意見建議，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打造“線上代表聯(lián)絡(luò)站”，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。人大代表聯(lián)絡(luò)站是人民有序政治參與的重要載體，是人大代表開展理論政策宣傳、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)交流、述職評(píng)議的一線平臺(tái)，是踐行全過(guò)程人民民主最重要的基層單元。2022年11月，廣東省人大常委會(huì)辦公廳制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的意見》和《廣東省人大代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法》，為促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范運(yùn)行提出了明確的工作指引。上述政策文件為數(shù)字時(shí)代更好保障人大代表聯(lián)系群眾，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，建立群眾意見建議分類分級(jí)閉環(huán)處理機(jī)制，形成人大代表聯(lián)系群眾、聽取意見、推動(dòng)解決問題的閉環(huán)機(jī)制提供了規(guī)范依據(jù)和行動(dòng)指南。較之線下代表聯(lián)絡(luò)站，線上代表聯(lián)絡(luò)站更便捷、更靈活、更高效，社情民意更暢通，群眾掃碼就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與代表直接對(duì)話，打通了人大代表與群眾聯(lián)系的“最后一公里”。目前，廣東全省已建成1.2 萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和700 多個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，確保人民主體地位得到切實(shí)尊重、人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到有力維護(hù)⑥。由此可見，“線上代表聯(lián)絡(luò)站”是廣東數(shù)字人大建設(shè)的又一重要成果，通過(guò)人大代表與人民群眾線上的直接交流，不僅可以為群眾提供精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的幫助，而且也為人大代表履職提供了全方位的支持，有助于代表聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，進(jìn)一步豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

四、全過(guò)程人民民主背景下推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)的思考

推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，對(duì)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)有著特殊意義，這不僅因?yàn)槿舜笫侵袊?guó)式民主現(xiàn)代化的重要制度密碼，而且在數(shù)字人大建設(shè)過(guò)程中有助于促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的共治共享共建?！皵?shù)字社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)決定了其內(nèi)在機(jī)理是去中心、扁平化、無(wú)邊界，基本精神是開放、共享、合作、互利?！雹咴谌^(guò)程人民民主背景下推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，應(yīng)在明晰數(shù)字社會(huì)治理的相關(guān)原理基礎(chǔ)上，秉持開放共享精神，充分挖掘有助于人大制度高效運(yùn)行、代表更好履職盡責(zé)、人民群眾與代表更好互動(dòng)的數(shù)字資源，在法治軌道內(nèi)確保數(shù)字技術(shù)的規(guī)范行使，更好回應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)人大制度建設(shè)提出的新要求?；趶V東數(shù)字人大建設(shè)的實(shí)踐，在全過(guò)程人民民主背景下推進(jìn)人大的數(shù)字化建設(shè)，可從理念和制度兩個(gè)方面具體展開。

在理念層面，數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字正義理念，在對(duì)標(biāo)黨的二十大報(bào)告提出的“全面發(fā)展全過(guò)程人民民主”對(duì)數(shù)字人大建設(shè)具體要求的基礎(chǔ)上，以人民為中心、以人大代表為主體，促進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)的系統(tǒng)化、協(xié)同化和融通化?！皵?shù)字正義是一個(gè)關(guān)于法律作用極易促使個(gè)人參與處理以及解決糾紛的理論”⑧，盡管數(shù)字正義內(nèi)涵十分豐富，但其追求的基本價(jià)值是：通過(guò)規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用，達(dá)致人權(quán)保障、法治國(guó)家和社會(huì)正義的理想狀態(tài)。一方面，數(shù)字人大建設(shè)不僅僅是數(shù)字技術(shù)在人大制度運(yùn)行中的廣泛使用，而且在使用過(guò)程中應(yīng)關(guān)注人的主體性和主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這就要求在使用數(shù)字資源、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的過(guò)程中，人大應(yīng)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)尊重和維護(hù)人性尊嚴(yán)，將人權(quán)保障的憲法原則貫穿于各項(xiàng)工作之中。盡管作為法律主體的人已經(jīng)呈現(xiàn)出從“經(jīng)濟(jì)人”向“數(shù)字人”的轉(zhuǎn)變，但人權(quán)保障的國(guó)家義務(wù)原理依然適用數(shù)字人大建設(shè)的全過(guò)程，“數(shù)字人”權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開國(guó)家法治的保障。通過(guò)對(duì)數(shù)字資源的分析和挖掘來(lái)發(fā)現(xiàn)信息和規(guī)律，數(shù)字技術(shù)和方法可以幫助決策者作出更明智的決策、糾正錯(cuò)誤偏好、促進(jìn)人權(quán)保障。另一方面，數(shù)字人大建設(shè)還需要發(fā)揮人大機(jī)關(guān)、人大代表、社會(huì)組織和人民群眾各自的優(yōu)勢(shì)和協(xié)同共治作用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立各種合作機(jī)制，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的普遍對(duì)話和集體行動(dòng)，有效提升數(shù)字資源的公共治理價(jià)值。實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅可以實(shí)現(xiàn)人大工作的信息化、智能化和自動(dòng)化，提高議事、決策和監(jiān)督的效率，而且通過(guò)數(shù)字化的監(jiān)督平臺(tái)和信息公開制度，讓群眾更容易了解人大的工作進(jìn)展和委員履職情況。同時(shí)，數(shù)字正義理念還有助于引導(dǎo)人們更好地在數(shù)字環(huán)境中與他人進(jìn)行合作共享，不斷提高人大制度整體運(yùn)行的效率和協(xié)同。

在制度層面，數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表履職等一體化應(yīng)用建設(shè)，更好運(yùn)用數(shù)字技術(shù)保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)?！岸嗔鞒痰拿癖妳⑴c需要人大通過(guò)新興數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用和流程重塑，優(yōu)化人大與民眾之間的互動(dòng)渠道與互動(dòng)方式。”⑨數(shù)字時(shí)代人民群眾的訴求表達(dá)方式更為多元，人大代表在履職時(shí)面臨著如何通過(guò)優(yōu)化與群眾的溝通機(jī)制來(lái)回應(yīng)民眾訴求的新挑戰(zhàn)，而數(shù)字時(shí)代的“去中心化”特點(diǎn)改變了傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)與傳播的模式，人民群眾從信息的被動(dòng)接收者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，信息的生產(chǎn)、發(fā)布、轉(zhuǎn)載與反饋幾乎可以同時(shí)完成。通過(guò)數(shù)字化途徑，人民群眾可以隨時(shí)隨地與人大代表進(jìn)行協(xié)商討論、互動(dòng)交流，“和保護(hù)、相互制約的協(xié)商合在一起，廣泛性和平等就成了民主的主要成分”⑩，人民群眾的有序政治參與在數(shù)字技術(shù)支持下得以充分實(shí)現(xiàn)。鑒于數(shù)字資源基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)在數(shù)字人大建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)化數(shù)字資源“一網(wǎng)共享”等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)的重點(diǎn)所在。首先，在法治軌道內(nèi)完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。健全數(shù)字人大建設(shè)的規(guī)范體系和制度機(jī)制，定期組織召開人大建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享協(xié)調(diào)小組會(huì)議，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接。加快構(gòu)建覆蓋上下一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的公共數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、脫敏、加密和授權(quán)訪問管理。其次，以法治方式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集。推動(dòng)各級(jí)人大以法治方式通過(guò)邏輯接入與物理匯聚等形式，按照物理空間或行政區(qū)域?qū)⑸婕叭?、事、物的各類“條數(shù)據(jù)”，封裝成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“塊數(shù)據(jù)”，將數(shù)據(jù)直達(dá)基層部門，有助于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、歸納、收集，實(shí)現(xiàn)人大數(shù)字資源價(jià)值最大化。最后，在技術(shù)層面提升數(shù)據(jù)共享交換水平。人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、人大專門委員會(huì)應(yīng)彼此加強(qiáng)聯(lián)系互動(dòng)，共同探索全面數(shù)字化發(fā)展新路徑，不斷優(yōu)化人大數(shù)據(jù)庫(kù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)分析能力，完善人大數(shù)據(jù)資源共享交換體系，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提升人大代表履職服務(wù)民眾的數(shù)字化、智能化水平，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

總之，數(shù)字人大作為數(shù)字技術(shù)深入融入人大制度建設(shè)和工作開展的全新場(chǎng)景，在以數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，占據(jù)了重要地位，發(fā)揮著獨(dú)特作用。建設(shè)數(shù)字人大，不僅要將數(shù)字理念、數(shù)字思維和數(shù)字意識(shí)融入提升人大工作質(zhì)效全過(guò)程，而且應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，在數(shù)字人大建設(shè)的各項(xiàng)具體工作中，充分體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

注釋

①馬長(zhǎng)山著.邁向數(shù)字社會(huì)的法律[M].北京:法律出版社,2021:155.

②習(xí)近平著.習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京:人民出版社，2023:25.

③戴冠福.全過(guò)程人民民主視域下數(shù)字人大的建設(shè)路徑[J].人大研究,2023(7).

④栗戰(zhàn)書.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-3-7(1).

⑤習(xí)近平.在中央人大工作會(huì)議上的講話[J].求是,2022(5).

⑥李小健.廣東:全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐[J].中國(guó)人大，2023(11).

⑦大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室著，連玉明主編.數(shù)權(quán)法2.0：數(shù)權(quán)的制度建構(gòu)[M].趙蕾等譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020:3.

⑧【美】伊森·凱什,【以色列】奧娜·拉比諾維奇艾尼著.數(shù)字正義[M].北京:法律出版社,2019:4.

⑨宋菁菁,王金紅.數(shù)字人大建設(shè)何以促進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展：創(chuàng)新路徑與前景展望[J].學(xué)術(shù)研究，2022(2).

⑩【美】查爾斯·蒂利著.民主[M].魏洪鐘譯.上海:上海人民出版社，2009:13.