袁建輝 聶文鵬 劉俊杰

（浙江省人大常委會(huì)研究室，杭州，310025）

黨的二十大提出要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。如何推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，切實(shí)提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，成為當(dāng)前人大工作者的熱議話題。本文在簡要總結(jié)相關(guān)面上情況的基礎(chǔ)上，從貫通協(xié)調(diào)的重要性、可行性角度，研究提出創(chuàng)新深化人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐路徑，以期為推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義

人大監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，放大人大監(jiān)督功效，完善嚴(yán)密黨和國家監(jiān)督體系，是大局所需、大勢所趨。

（一）習(xí)近平總書記和黨中央有部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要改革完善監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告中，總書記強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九屆四中全會(huì)上，又強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨的二十大上，再次強(qiáng)調(diào)要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，“人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督，也是最具法律效力的監(jiān)督?！痹谥醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議上又強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。

（二）健全嚴(yán)密法治監(jiān)督體系有要求。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的必然要求。2022 年浙江省委出臺(tái)文件就加強(qiáng)嚴(yán)密法治監(jiān)督體系建設(shè)作出部署，其中對(duì)推動(dòng)健全有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的法治監(jiān)督機(jī)制作出專章部署，明確要健全法治監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)、線索研判、協(xié)同配合、成果共享、績效評(píng)價(jià)等機(jī)制。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，就是要規(guī)范立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。人大監(jiān)督是依法監(jiān)督，是法治監(jiān)督的重要力量。要通過推動(dòng)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，使各項(xiàng)監(jiān)督制度相互制約、相得益彰，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

（三）增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效有需要。全國人大常委會(huì)多次對(duì)推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合作出部署、提出要求，在2021 年4 月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中，強(qiáng)調(diào)要健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，人大監(jiān)督專業(yè)力量不足、精準(zhǔn)性深透性不強(qiáng)，存在“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象，不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還比較突出，沒有與其他監(jiān)督真正貫通。要加快人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，善于借助和依托其他監(jiān)督主體專業(yè)力量，發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動(dòng)作用，把其他監(jiān)督的剛性元素植入人大監(jiān)督中，加強(qiáng)整合優(yōu)化，著力破解人大監(jiān)督難題，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的可行性分析

黨和國家監(jiān)督體系是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，包含人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督主體。這些監(jiān)督職責(zé)法定、目標(biāo)明確，各有領(lǐng)域、各有所長。要深刻把握人大監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)，找準(zhǔn)貫通協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮各類監(jiān)督的專責(zé)優(yōu)勢，增強(qiáng)人大監(jiān)督效能，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（一）人大監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。與其他監(jiān)督相比，人大監(jiān)督有以下鮮明特征。一是民主性。人大的監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)形式，是人民通過各級(jí)人大對(duì)“一府一委兩院”是否依法履職的一種監(jiān)督[1]。二是全局性。人大監(jiān)督主要是從制度上解決全局性問題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。三是權(quán)威性。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民、以國家的名義進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層級(jí)的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的法律效力，因而具有很大的權(quán)威性[2]。四是法定性。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、方式，都是依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序進(jìn)行。

（二）人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的內(nèi)在邏輯?！耙桓晃瘍稍骸倍加扇嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這是必須遵守的憲法原則、必須履行的法律義務(wù)。根據(jù)監(jiān)督主體的性質(zhì)特點(diǎn)，將人大監(jiān)督與其他監(jiān)督進(jìn)行貫通協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和操作空間。

一是監(jiān)督目標(biāo)具有一致性。無論人大監(jiān)督，還是其他監(jiān)督，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決保障憲法和法律的貫徹執(zhí)行，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，助推法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾感受到法治可信賴、公正可預(yù)期、權(quán)利可保障。目標(biāo)的高度一致，為人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供了良好前提條件。

二是監(jiān)督對(duì)象具有交叉性。人大監(jiān)督的對(duì)象是由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員[3]。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象是國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)中的公職人員；行政監(jiān)督的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；司法監(jiān)督的對(duì)象不僅有公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)；審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象包括各級(jí)人民政府和部門、國有金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和行政機(jī)關(guān)的工作人員；群眾監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其組成人員；輿論監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國家機(jī)關(guān)和公職人員[4]。這些監(jiān)督對(duì)象具有一定的交叉，為人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供了重要基礎(chǔ)。

三是監(jiān)督內(nèi)容具有契合性。人大監(jiān)督包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主要是對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要是對(duì)公職人員政治品行、行使公權(quán)力和道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；行政監(jiān)督主要是對(duì)監(jiān)督對(duì)象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和行政命令決定等情況的監(jiān)督；司法監(jiān)督是對(duì)公正司法和依法行政情況開展的監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的監(jiān)督；群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的內(nèi)容是不限定的，國家機(jī)關(guān)、公民法人和其他社會(huì)組織都在監(jiān)督的范圍之內(nèi)[5]。這些監(jiān)督內(nèi)容具有一定的契合，為人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)提供了關(guān)鍵支撐。

四是監(jiān)督方式具有互補(bǔ)性。根據(jù)監(jiān)督法，人大及其常委會(huì)監(jiān)督的主要形式有7 種，分別是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)決算審查監(jiān)督和國資管理情況監(jiān)督，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查、撤職。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督屬于專責(zé)監(jiān)督，主要有查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等方式[6]；行政監(jiān)督主要有報(bào)告工作、執(zhí)法監(jiān)督檢查、審查批準(zhǔn)等方式；司法監(jiān)督主要有檢察建議、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等方式；審計(jì)監(jiān)督主要有審查賬表、審閱資料、現(xiàn)場檢查等方式。這些監(jiān)督方式具有一定的互補(bǔ)，有利于釋放雙向倍增法律效應(yīng)，為人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供了有效載體。

三、當(dāng)前人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的基本情況

中央對(duì)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出部署以來，各級(jí)人大把推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作為提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效的突破口和主抓手，在實(shí)踐中探索，取得了積極進(jìn)展和初步成效。

（一）全國人大常委會(huì)層面。從目前了解到的情況來看，全國人大常委會(huì)思想上高度重視，雖然沒有出臺(tái)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的綜合性文件，但在《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》等文件，以及全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次講話中作了相關(guān)部署要求。尤其是2020年全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組專門建立了與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的任務(wù)清單，明確要求建立健全貫徹黨中央重大決策部署的落實(shí)措施配合、與監(jiān)察體制改革和反腐敗領(lǐng)域的立法協(xié)同、人大對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督、法律實(shí)施程序銜接、情況通報(bào)和線索移交、加強(qiáng)預(yù)算決算和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、信息溝通和成果共享、全國人大機(jī)關(guān)與國家紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息溝通等八方面機(jī)制，為貫通協(xié)調(diào)工作破冰解題、開辟快車道。

（二）省市人大層面。省級(jí)人大開展這項(xiàng)工作比較少，目前只有廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作方案》；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委等五部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督銜接工作的若干規(guī)定》；北京、吉林、廣西、貴州等地正研究推進(jìn)這項(xiàng)工作。相比較而言，市、縣兩級(jí)人大行動(dòng)更為迅速，積極性比較高，比如蘇州市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施意見》南通市制定《關(guān)于建立人大常委會(huì)執(zhí)法司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》；廣州市圍繞守好國有資產(chǎn)，建立人大國資監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制；江蘇徐州市泉山區(qū)、四川宣漢縣、貴州天柱縣等地積極探索實(shí)踐，做法各有特色。

（三）浙江人大層面。總的來看，全省各級(jí)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過出臺(tái)文件、試點(diǎn)試行、召開會(huì)議等方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作。比如，省人大出臺(tái)了《關(guān)于建立完善與省公檢法司機(jī)關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制的意見》，建立了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同、人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等機(jī)制，正抓緊制定人大監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等規(guī)范性文件；寧波、麗水、海鹽、越城、上虞等地建立“人大+監(jiān)委”“人大+檢察”“基層單元+共享法庭”監(jiān)督模式；嘉興在全市范圍開展人大財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督“四同聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；金華通過“在線監(jiān)督+暗訪調(diào)研+電視督政”持續(xù)推動(dòng)民生實(shí)事辦好辦實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在強(qiáng)化監(jiān)督政府工作力度和效果上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了基層人大監(jiān)督工作新局面。比如，上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“1+X”人大監(jiān)督模式，“1”即鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦聯(lián)合組建監(jiān)督辦公室，由鎮(zhèn)人大主席兼任主任，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任、人大副主席兼任副主任，負(fù)責(zé)對(duì)政府工作監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)和問題反饋；“X”即圍繞政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程組建若干個(gè)代表專業(yè)監(jiān)督小組，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)政府工作開展精準(zhǔn)監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，并以清單形式送有關(guān)部門整改，整改結(jié)果與考核掛鉤，讓人大監(jiān)督長出“牙齒”。

由于缺乏制度規(guī)范的指引和上級(jí)人大的示范，當(dāng)前這項(xiàng)工作處于摸索階段，沒有真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的數(shù)據(jù)貫通、工作協(xié)同、成果共享。

四、創(chuàng)新深化人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐路徑

打通人大監(jiān)督與其他監(jiān)督內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建系統(tǒng)集成、高效協(xié)同監(jiān)督體系，是新時(shí)代打開人大剛性監(jiān)督新路徑的必然選擇。要在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，建立健全人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，積極推動(dòng)在監(jiān)督內(nèi)容上貫通、監(jiān)督方式上對(duì)接、監(jiān)督資源上整合、監(jiān)督成果上共享。

（一）找好監(jiān)督內(nèi)容“結(jié)合點(diǎn)”。要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，聚焦黨委中心工作，聚焦人民群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，找好監(jiān)督最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚人大監(jiān)督的強(qiáng)大合力。一是監(jiān)督議題征集要“廣泛”。人大在編制年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，在充分吸收傳統(tǒng)六大途徑征求到的意見建議基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析研判“一府兩院”、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題和認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。同時(shí)，還要充分運(yùn)用主流媒體、人大微信公眾號(hào)、數(shù)字應(yīng)用場景等平臺(tái)載體，廣泛征集人大代表和人民群眾對(duì)監(jiān)督選題的意見，確保人大監(jiān)督議題選得好、選得準(zhǔn)。二是協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目要“會(huì)商”。人大要提前介入、及早謀劃，對(duì)各類監(jiān)督主體提出的工作計(jì)劃，主動(dòng)提出意見建議，及時(shí)將人大監(jiān)督要求融入相關(guān)工作中。人大制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，要會(huì)同“一府一委兩院”充分研究、充分論證、充分會(huì)商，明確協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目。對(duì)列入?yún)f(xié)同監(jiān)督的項(xiàng)目，要明確參與主體的監(jiān)督重點(diǎn)、介入時(shí)間、方式方法、成果運(yùn)用等事項(xiàng)，確保聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)到實(shí)處、督出實(shí)效。

（二）建好調(diào)研檢查“對(duì)接口”。要聚焦監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，完善對(duì)接聯(lián)系載體，豐富調(diào)研檢查手段，充分發(fā)揮其他監(jiān)督的優(yōu)勢和特點(diǎn)，使人大監(jiān)督更加吃透法律精神、摸清短板不足、找準(zhǔn)問題癥結(jié)。一是強(qiáng)化信息互通。要根據(jù)協(xié)同監(jiān)督議題的性質(zhì)特點(diǎn)，確定專門聯(lián)絡(luò)人員，定期通報(bào)人大監(jiān)督工作中相關(guān)信息，方便參與主體掌握人大監(jiān)督進(jìn)度、適時(shí)了解監(jiān)督情況、更好開展監(jiān)督工作。探索建立聯(lián)席會(huì)議、重要文件信息報(bào)送等機(jī)制，及時(shí)傳送與人大監(jiān)督工作有關(guān)的報(bào)告文件，及時(shí)研究探討監(jiān)督中遇到的新情況新問題，及時(shí)通報(bào)人大代表和人民群眾反映的意見建議。二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。人大在調(diào)研檢查時(shí)，要善于借用、依托各類監(jiān)督主體所轄下屬中介組織、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，或聘為人大咨詢專家，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；必要時(shí)可以邀請“一府一委兩院”、不是代表的專家學(xué)者參加，便于全面了解情況。各參與監(jiān)督主體要準(zhǔn)確把握監(jiān)督協(xié)同的關(guān)鍵和重點(diǎn)，立足本職發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同開展相關(guān)監(jiān)督，確保監(jiān)督工作同心同向、同頻同力。三是強(qiáng)化數(shù)字貫通。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建好用好財(cái)經(jīng)數(shù)智、法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)督系統(tǒng)。加快與公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督、全域數(shù)字法院、浙江數(shù)字檢察、金審工程等場景貫通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)貫通，一屏掌控相關(guān)情況，一鍵智達(dá)意見建議，確保人大監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。

（三）彈好審議整改“協(xié)奏曲”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊緊抓住提升審議和整改的質(zhì)量這一關(guān)鍵，互通信息、互補(bǔ)優(yōu)勢，力爭“審”出問題的根源癥結(jié)，“議”出解決問題的對(duì)策建議，“改”出推動(dòng)工作的實(shí)績實(shí)效。一是聽取審議要全面準(zhǔn)確。會(huì)議審議時(shí)，既要“聽”“一府兩院”的工作報(bào)告，又要“看”人大專工委的調(diào)研報(bào)告，也要“查”紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門的建議報(bào)告，確保信息掌握全面準(zhǔn)確。比如，在開展法治政府建設(shè)情況監(jiān)督時(shí)，在聽取政府專項(xiàng)報(bào)告、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，可視情要求相關(guān)方面提供相應(yīng)的紀(jì)律作風(fēng)、審判、法律監(jiān)督、審計(jì)等情況報(bào)告和干部的基本信息和輿論風(fēng)評(píng)等，還可邀請紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、新聞媒體等部門相關(guān)人員到場聽取意見、回答詢問，提升組成人員的審議質(zhì)量。二是線索移送要規(guī)范及時(shí)。要明確線索移送的內(nèi)容和程序，對(duì)人大專題審議和整改落實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型問題，及時(shí)移送有關(guān)方面。紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理、巡視巡查、處理群眾信訪中發(fā)現(xiàn)貫徹實(shí)施法律法規(guī)不到位打折扣，司法監(jiān)督中由個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的類案問題，審計(jì)監(jiān)督查找出的問題等，也要及時(shí)反映給同級(jí)人大常委會(huì)。三是整改落實(shí)要優(yōu)勢互補(bǔ)。人大審議意見要以清單形式轉(zhuǎn)送給有關(guān)方面抓好整改落實(shí)，對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、改革發(fā)展中的深層次瓶頸問題，不是一兩年就能解決的，必須扭住不放，堅(jiān)持反復(fù)抓、連續(xù)抓、一抓到底，必要時(shí)可通過立法、決定等形式予以固化規(guī)范。在抓落實(shí)過程中，要發(fā)揮其他監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢，比如派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具有近距離、全天候、常態(tài)化的特點(diǎn)，探索把所駐單位落實(shí)人大審議意見責(zé)任納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范疇，督促有關(guān)方面對(duì)照問題清單逐一對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)問題解決。

（四）打好成果共享“組合拳”。要堅(jiān)持互促互進(jìn)、共融共贏，打好共享組合拳，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。一是注重與紀(jì)檢建議相結(jié)合。人大在研究處置移送的問題線索等工作中形成的監(jiān)督成果，必要時(shí)可通過紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律檢查建議書等形式，形成再監(jiān)督再落實(shí)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)方面解決問題、改進(jìn)工作。對(duì)相關(guān)監(jiān)督主體落實(shí)整改不力、弄虛作假的，可納入政治生態(tài)和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。二是注重與審計(jì)成果相結(jié)合。要借助審計(jì)力量，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督成果，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題作為開展經(jīng)濟(jì)工作、預(yù)算審查、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督的重要依據(jù)。充分運(yùn)用專項(xiàng)報(bào)告、審議意見等形式，監(jiān)督審計(jì)查出問題整改落實(shí)，提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。三是注重與輿論風(fēng)向相結(jié)合。要積極借助主流媒體，依托人大自有媒體，開展宣傳報(bào)道，使人大監(jiān)督故事深入人心，飛入尋常百姓家。對(duì)人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型違法案例，及時(shí)與黨委宣傳部門對(duì)接溝通，在有關(guān)媒體特別是主流媒體上及時(shí)曝光，借助輿論擴(kuò)大人大監(jiān)督的社會(huì)影響力。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和新聞媒體曝光的典型事件，要及時(shí)納入人大監(jiān)督范圍，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。四是注重與績效評(píng)價(jià)相結(jié)合。開展專題詢問、滿意度測評(píng)、工作評(píng)議的結(jié)果，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送同級(jí)黨委組織部門，作為年度考核、推薦評(píng)優(yōu)、干部考察的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。