王璇?郭琳

習(xí)近平生態(tài)文明思想是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐創(chuàng)新成果的集大成，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、博大精深的理論成果，科學(xué)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”這一重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、在打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化廣東樣板上取得新突破指引了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的新形態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支持高質(zhì)量發(fā)展。

一是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新形態(tài)。生態(tài)文明是人類文明新形態(tài)的重要構(gòu)成部分，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念蘊(yùn)含著人與自然是生命共同體的重要價(jià)值原則?！熬G水青山”是大自然的天然饋贈(zèng)，指向體現(xiàn)自然本性的生態(tài)文明?！敖鹕姐y山”是人類有意識(shí)、有目的創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，指向經(jīng)濟(jì)價(jià)值和物質(zhì)文明。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，以“人與自然和諧共生”作為指導(dǎo)原則去解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能夠更好地保證人類文明新形態(tài)的永續(xù)性?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念超越了傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)構(gòu)建人類文明新形態(tài)提供了價(jià)值準(zhǔn)則和方法論原則。

二是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念以民生福祉為核心價(jià)值。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。新時(shí)代，人民對(duì)美好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境都提出了更高的期待，“綠水青山就是金山銀山”是“以人民為中心”的發(fā)展思想在生態(tài)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”，這一重要論述既體現(xiàn)了社會(huì)主義原則，又明確了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的價(jià)值定位?！熬G水青山”是新時(shí)代判斷發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，就要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。

三是“綠水青山”高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐“金山銀山”高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一重要論述以唯物辯證法否定之否定的邏輯對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”進(jìn)行了價(jià)值排序，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在實(shí)際工作中，我們既不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，也不能舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，而是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的思維方式，將“綠水青山”中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)高效地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。這樣，既能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的溢價(jià)上漲，也能夠?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺。實(shí)踐證明，唯有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境才能夠支撐高質(zhì)量的發(fā)展，從而更加有力地推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、遵循“綠色發(fā)展”的實(shí)踐原則

人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源環(huán)境要素持續(xù)健全，生產(chǎn)方式和生活方式同步加速綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化。建設(shè)綠美廣東，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，遵循“綠色發(fā)展”的實(shí)踐原則，全面促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的主要一環(huán)。馬克思指出：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素之間的一定關(guān)系”。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，就要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益的優(yōu)化并重。這樣，通過(guò)源頭、過(guò)程和產(chǎn)出的全周期綠色低碳循環(huán)，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展下的全面綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，也能不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

二是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源問題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，能源革命是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力和基石。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。要推動(dòng)綠色發(fā)展，就要重點(diǎn)控制石化能源消費(fèi)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。當(dāng)前，要落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，通過(guò)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。要進(jìn)一步推動(dòng)能源供給側(cè)全面脫碳，推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷結(jié)構(gòu)一進(jìn)步優(yōu)化，保障能源安全，推動(dòng)全省能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

三是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)化的人能夠以最小的消耗，在最無(wú)愧于和最適合于人類本性的條件下，進(jìn)行人和自然之間的物質(zhì)變換，提出了解決人與自然物質(zhì)變換問題的思路，即加強(qiáng)對(duì)人本身的控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然三者之間的和諧共生。綠色低碳生活方式是簡(jiǎn)約適度、文明健康的現(xiàn)代生活方式。不斷強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公民踐行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍，是推進(jìn)人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。建設(shè)綠美廣東，就要大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，培育綠色消費(fèi)理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)體系，讓綠色成為人民美好生活的鮮明底色。

三、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系

山水林田湖草沙是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要統(tǒng)籌兼顧自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)建設(shè)美麗廣東，就要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)應(yīng)急管理，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。

一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案”。黨的十八大以來(lái)，沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、水源生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，使受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息，開始朝著良性方向恢復(fù)，由失衡逐漸走向平衡。建設(shè)綠美廣東，要不斷強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法督查常態(tài)化。

二是完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是守護(hù)自然生態(tài)安全、改善提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量的重要舉措。我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)、修復(fù)、治理，多維度、全地域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。建設(shè)綠美廣東，要立足廣東省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)挑戰(zhàn)，使制度的整體設(shè)計(jì)與全省實(shí)際治理進(jìn)程相契合。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的具體要求建立并落實(shí)河湖長(zhǎng)制度，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度真正成為不能觸碰的“高壓線”，把制度權(quán)威性牢固樹立起來(lái)，避免制度成為“稻草人”，真正把生態(tài)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)應(yīng)急管理工作。建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)應(yīng)急管理工作的重中之重。要針對(duì)不同層級(jí)建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估各區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞行為的實(shí)時(shí)管控。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)應(yīng)急管理工作，需要一支訓(xùn)練有素的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍，通過(guò)應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐演練，增強(qiáng)相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)應(yīng)急管理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研判，科學(xué)認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)，建立應(yīng)急指揮和綜合管理平臺(tái)，做好環(huán)境應(yīng)急救援裝備和物資的儲(chǔ)備、維護(hù)、保養(yǎng)工作，從而保證應(yīng)急管理工作有效開展。

四、探索生態(tài)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。多元協(xié)同、全面系統(tǒng)、科學(xué)有效的生態(tài)治理能夠有效提升生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供有力保障。

一是開展多元協(xié)同的生態(tài)治理。多元協(xié)同生態(tài)治理是公共管理主體多元化的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。協(xié)同治理要求政府、企業(yè)、公眾等各類主體在生態(tài)治理過(guò)程中形成協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。同時(shí)，政府還要拓展與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的協(xié)同合作，打造互信、協(xié)同、高效的治理聯(lián)合體。

二是進(jìn)行全面系統(tǒng)的生態(tài)治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。進(jìn)行生態(tài)治理要尊重自然規(guī)律，系統(tǒng)權(quán)衡自然環(huán)境的承載力，秉持綠色發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生態(tài)治理還要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，面向高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行生態(tài)治理系統(tǒng)規(guī)劃，夯實(shí)對(duì)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署的生態(tài)支撐。

三是堅(jiān)持科學(xué)有效的生態(tài)治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要樹立科學(xué)思維，生態(tài)治理同樣需要遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持科學(xué)有效的生態(tài)治理，就是要樹立整體思維，從中華民族的永續(xù)發(fā)展出發(fā)，從人民對(duì)美好生活向往出發(fā)，全面提升生態(tài)環(huán)境的治理效能。要強(qiáng)化底線思維，科學(xué)評(píng)估自然生態(tài)的安全邊界。要樹立系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌兼顧，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的突出問題做到精準(zhǔn)調(diào)查、系統(tǒng)研判。要樹立辯證思維，科學(xué)分析影響生態(tài)治理的多元因素，運(yùn)用靈活方法和多維渠道去分析并解決問題。（作者王璇系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，五邑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授；作者郭琳系五邑大學(xué)生物與大健康學(xué)院講師）