邵俊寓

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境為主攻方向，讓改革創(chuàng)新更加系統(tǒng)集成，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)和群眾感受為第一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展目標(biāo)，建成投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心和群眾舒心的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新高地。

一、持續(xù)深化商事領(lǐng)域改革，讓經(jīng)營(yíng)更便利

（一）持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度水平

進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“2 半0”標(biāo)準(zhǔn)，即2 個(gè)環(huán)節(jié)（一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放）、半天內(nèi)辦結(jié)、全程零費(fèi)用。將銀行開(kāi)戶納入企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)范圍。加快完善市場(chǎng)主體“一鏈通”審批服務(wù)模式并復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照秒批服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)辦各流程信息共享、并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。推行簡(jiǎn)易注銷“極簡(jiǎn)辦”，強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)、社保、公積金和銀行預(yù)約銷戶等環(huán)節(jié)信息共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦理，全流程0.5 個(gè)工作日辦結(jié)（不含公告時(shí)間）。企業(yè)變更環(huán)節(jié)推行“確認(rèn)即辦理”，相關(guān)登記信息發(fā)生變更后，企業(yè)可選擇是否自動(dòng)同步更新涉及稅務(wù)、社保、公積金等部門(mén)相關(guān)信息，企業(yè)無(wú)須再次申辦或提供其他任何材料，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)確認(rèn)變更信息，相關(guān)部門(mén)即時(shí)辦理相關(guān)事項(xiàng)變更手續(xù)。持續(xù)深化“證照分離”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施“一單管理”，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”。大力推進(jìn)全市范圍內(nèi)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)便利店、超市等19 項(xiàng)特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)“一證準(zhǔn)營(yíng)、全省通用”。鼓勵(lì)縣市區(qū)試點(diǎn)推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制和準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一次承諾即入機(jī)制。［1］

（二）優(yōu)化用電、用水、用氣服務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”，完善紅線外零收費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)紅線外水氣工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)水氣管線建設(shè)工作。加強(qiáng)獲得用水用氣工程分類管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化物料清單及工程結(jié)算清單制度。推廣用能聯(lián)動(dòng)報(bào)裝及綜合窗口服務(wù)改革。完善幫辦代辦服務(wù)，推廣靈活付款，探索信用管理，加強(qiáng)投訴處理，健全滿意度測(cè)評(píng)，持續(xù)推進(jìn)智慧燃?xì)?、智慧水?wù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市用電報(bào)裝容量160 千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。持續(xù)提高辦電效率，10 千伏及以下用戶申請(qǐng)用電報(bào)裝由供電企業(yè)一窗受理，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，實(shí)現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制。鞏固轉(zhuǎn)供電清理整治成果，加大執(zhí)法力度，對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價(jià)行為100%查處。

（三）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理

持續(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，大力推廣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)。減少工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金，招標(biāo)人要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且最高不超過(guò)50 萬(wàn)元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。加快實(shí)施銀行保函、保險(xiǎn)公司保單和擔(dān)保公司保函并行的工程擔(dān)保制度。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。

（四）完善政府采購(gòu)工作機(jī)制

提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，超過(guò)400 萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于滿足政府采購(gòu)約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時(shí)間壓減至10 日。將政府采購(gòu)?fù)对V案件處理時(shí)間壓減至25 日內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和政策宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策落實(shí)。

（五）提升金融服務(wù)能力

完善小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信、受理回告、盡職免責(zé)“四張清單”金融服務(wù)機(jī)制，提高貸款辦理效率，3 個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理初步意見(jiàn)。實(shí)施中小微企業(yè)融資信用培植工程，幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常融資或達(dá)到融資條件。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進(jìn)一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對(duì)企業(yè)線上提交的融資需求，滿足授信條件的積極運(yùn)用“301”等模式積極放款，需進(jìn)一步線下對(duì)接的當(dāng)日受理對(duì)接，3 日內(nèi)盡職調(diào)查，5 日內(nèi)初步完成授信。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3 個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范地區(qū)，設(shè)立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)和園區(qū)，開(kāi)展城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化合作。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上年增加20%。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線訴解工作。

（七）強(qiáng)化人才資源匯聚

鼓勵(lì)有條件的地方，對(duì)中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）簽訂1 年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予企業(yè)和個(gè)人1000 元/人的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)人才卡制度，為高層次人才提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施大學(xué)生留（回）計(jì)劃，廣泛開(kāi)展人才服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)高校宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)高中、中職畢業(yè)生填報(bào)本地高校，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生就業(yè)跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)更多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)接做好“院士專家企業(yè)行”“科技副總”“博士服務(wù)團(tuán)”“科技特派員”等基層人才項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)“院士專家本地行”活動(dòng)品牌。培優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快實(shí)施技能強(qiáng)市行動(dòng)，更好支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展和保障勞動(dòng)者培訓(xùn)需求。探索勞動(dòng)爭(zhēng)議速調(diào)快裁服務(wù)模式。

二、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，讓辦事更高效

（一）加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

鞏固完善市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，推進(jìn)市縣兩級(jí)部門(mén)政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)場(chǎng)所事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%入駐，并采用綜合窗口模式提供服務(wù)。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用制度體系。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，按照高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。支持信息化建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)加快建設(shè)完善市級(jí)智慧城市大腦，實(shí)現(xiàn)“—網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，全面部署專題應(yīng)用建設(shè)。推進(jìn)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體各類證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動(dòng)，跨部門(mén)便捷查詢自動(dòng)調(diào)用。

（二）深化“高效辦成一件事”改革

鞏固提升已實(shí)施“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，圍繞個(gè)人、企業(yè)兩個(gè)全生命周期，分別新增一批“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。推廣在線身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人年度辦事頻次前20%的高頻事項(xiàng)全覆蓋，探索電子簽名、電子印章在企業(yè)、個(gè)人高頻事項(xiàng)中的應(yīng)用場(chǎng)景，滿足全程在線辦理需求。完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)功能，推進(jìn)一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推介服務(wù)與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動(dòng)“線上人工幫辦”覆蓋高頻事項(xiàng)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖行動(dòng)”，加快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢更加便利。全面實(shí)現(xiàn)線下、線上自助查詢，完善企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)信息網(wǎng)上查詢功能。［2］

（三）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

將小型工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。優(yōu)化審批流程，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“80、60、40”標(biāo)準(zhǔn)（政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至80 個(gè)工作日，社會(huì)一般投資項(xiàng)目縮減至60 個(gè)工作日，帶方案出讓土地的項(xiàng)目縮減至40 個(gè)工作日）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減審批時(shí)限。深入推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例100%。全面推進(jìn)“多測(cè)合一”，優(yōu)化整合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段測(cè)繪事項(xiàng)。向市場(chǎng)主體免費(fèi)提供大比例尺地形圖，工改系統(tǒng)中添加“多測(cè)合一”模塊，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果共享互認(rèn)。全面推廣新增工業(yè)用地項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”五證同發(fā)審批模式。探索簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”和其他工業(yè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即拿產(chǎn)權(quán)證”。推行新建項(xiàng)目“交房即交證”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在向業(yè)主交房時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)即向業(yè)主發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。深化工程竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”改革，建立基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收模式。在確保質(zhì)量安全前提下，根據(jù)項(xiàng)目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設(shè)工程保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新安全責(zé)任險(xiǎn)、個(gè)人執(zhí)業(yè)險(xiǎn)等工程險(xiǎn)種。

（四）優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)

深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，提升網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。按照“高效辦成一件事”的要求，上線二手房過(guò)戶業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)所有高頻登記業(yè)務(wù)全部“網(wǎng)上辦”。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)，探索推進(jìn)在銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理抵押登記時(shí)提供電子申請(qǐng)表、電子合同、電子簽名。實(shí)現(xiàn)二手房過(guò)戶線上線下、水電氣一體化聯(lián)動(dòng)過(guò)戶，探索其他更多聯(lián)動(dòng)服務(wù)。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1 個(gè)工作日內(nèi)。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理1 個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮至90 分鐘。實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記線上自動(dòng)繳納登記費(fèi)并生成電子票據(jù)，二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費(fèi)全程網(wǎng)上辦。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索制定宗地分割、合并及房產(chǎn)分割登記辦法。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)

將納稅次數(shù)壓減至5 次、納稅時(shí)間壓減至90小時(shí)以內(nèi)。深化稅費(fèi)繳納環(huán)節(jié)改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100 萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實(shí)組合式減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)“要素申報(bào)”省域全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表自動(dòng)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化率100%。

（六）推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)

全面梳理使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，對(duì)符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫(huà)像、分類識(shí)別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

三、持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，讓監(jiān)管更公平

（一）構(gòu)建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管

依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評(píng)價(jià)，事后信用公示、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。探索推進(jìn)政府和平臺(tái)企業(yè)、征信機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管模式。推廣應(yīng)用信用報(bào)告，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)中充分發(fā)揮信用報(bào)告作用，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)的，自接到申請(qǐng)之日起，市級(jí)層面壓縮信用修復(fù)辦理時(shí)限，2 個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)符合條件的100%修復(fù)。開(kāi)展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項(xiàng)督查。

（二）實(shí)施審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管

大力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。探索將市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰、免強(qiáng)制清單范圍擴(kuò)展至各執(zhí)法領(lǐng)域。適當(dāng)拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，及時(shí)修訂部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，對(duì)同一對(duì)象“綜合查一次”。組織開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況抽查。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開(kāi)發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，全面評(píng)估論證各項(xiàng)罰款的合理性，對(duì)不合理罰款事項(xiàng)提出取消或調(diào)整意見(jiàn)，按程序修訂相關(guān)政府規(guī)章。

（三）加大司法保護(hù)和服務(wù)力度

探索將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合，持續(xù)開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大氣候法律服務(wù)，深化“法治體檢”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)法律服務(wù)工作力度。開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，建立健全涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)警求助類警情接處警、受立案監(jiān)督，做到有警必接、有案必受、立案必查。依法嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步糾正涉企案件違規(guī)立案撤案、違規(guī)采取強(qiáng)制措施、不及時(shí)解除變更強(qiáng)制措施等行為。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害的企業(yè)挽回?fù)p失。［3］

（四）提升“立審執(zhí)”質(zhì)效

嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)案件輕重分離、快慢分道。加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書(shū)、婚姻登記、車(chē)輛等信息共享，提高財(cái)產(chǎn)查控強(qiáng)制執(zhí)行效率。大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強(qiáng)化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等執(zhí)行違法違紀(jì)行為。常態(tài)化開(kāi)展超標(biāo)的查封等違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)物問(wèn)題整治。

（五）優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制

積極探索“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟每件收費(fèi)100 元。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制和考核制度，實(shí)行管理人分級(jí)管理。建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。簡(jiǎn)化重整程序中銀行債權(quán)人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行手續(xù)。對(duì)重整、和解企業(yè)的欠貸、納稅信用、懲戒等不良征信信息及時(shí)采取措施修復(fù)信用。認(rèn)真推廣破產(chǎn)案件集中管轄制度。大力推行破產(chǎn)案件預(yù)重整機(jī)制。

四、持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放服務(wù)水平，讓循環(huán)更暢通

（一）提升通關(guān)便利化水平

鼓勵(lì)企業(yè)使用全國(guó)通關(guān)一體化、“提前申報(bào)、貨到放行”“兩步申報(bào)”等多種模式，自主選擇通關(guān)模式。持續(xù)推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制落實(shí)見(jiàn)效，幫助重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。全面做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的推廣工作，確保進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)應(yīng)用全覆蓋。加大AEO 企業(yè)培育力度，積極支持企業(yè)開(kāi)展AEO 認(rèn)證。

（二）降低跨境貿(mào)易成本

修訂出臺(tái)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策，降低企業(yè)跨境貿(mào)易制度性交易成本。持續(xù)落實(shí)貨物港務(wù)費(fèi)等免收費(fèi)政策。落實(shí)擔(dān)保降費(fèi)政策，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的小微外貿(mào)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，再擔(dān)保費(fèi)減半征收。

（三）優(yōu)化外商投資環(huán)境

完善重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，暢通外商投訴反饋渠道，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”問(wèn)題。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊(cè)審批服務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送馍掏顿Y企業(yè)登記申請(qǐng)。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。

（四）建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)

加快推進(jìn)保稅物流中心B 型申建工作，搭建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。加快推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐、快遞物流園、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批綜合交通物流樞紐。大力實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”(調(diào)整運(yùn)輸量從公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流、“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”等新模式，扶持物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持港口集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)中心運(yùn)用平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)屬地企業(yè)覆蓋面，提供資質(zhì)代辦、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貨代船代、結(jié)匯退稅、融資等跨境貿(mào)易全流程服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要優(yōu)化完善外綜服中心考核評(píng)價(jià)體系，提升服務(wù)實(shí)體型外貿(mào)企業(yè)質(zhì)效。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。［4］

五、采取保障措施

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，全面落實(shí)“指標(biāo)長(zhǎng)”責(zé)任制，部門(mén)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)工作力量和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。細(xì)化配套方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間安排，切實(shí)履行職能職責(zé)，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

（二）持續(xù)深化亮點(diǎn)工作

繼續(xù)深入開(kāi)展先行試點(diǎn)創(chuàng)建工作，對(duì)重大改革創(chuàng)新舉措先行先試，形成成熟模式后進(jìn)行推行，持續(xù)開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎、劉勁哲、郎咸平、張五常、鄒恒甫對(duì)先行試點(diǎn)創(chuàng)建各有論述。要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)。大力開(kāi)展宣傳推介，提高營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的知曉率，提振市場(chǎng)信心。

（三）強(qiáng)化負(fù)面典型警示

用好營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制，充分利用政府網(wǎng)上問(wèn)政平臺(tái)，“12345”熱線平臺(tái)，陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，企業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái)，收集涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴信息，深挖各地各部門(mén)工作推進(jìn)不力或存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題。敢于“長(zhǎng)牙齒”，通過(guò)新聞媒體、各類通報(bào)等方式，大力曝光損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等破壞營(yíng)商環(huán)境的反面典型。敢于“亮利劍”，組織開(kāi)展綜合督查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片”的強(qiáng)震懾效果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解制約市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)新力的深層次問(wèn)題。有關(guān)單位要盡快研究制定牽頭事項(xiàng)改革方案，各地要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新改革舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。［5］

注釋：

［1］易輝.價(jià)格認(rèn)定工作回顧與展望［J］.中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷，2021，05。

［2］葉江麗.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及控制方法［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2021，01。

［3］田瑛.關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策研究［J］.新理財(cái)，2021，10。

［4］劉勁哲.新形勢(shì)下加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理的思考［J］.辦公自動(dòng)化，2021，20。

［5］丁建.提升小康社會(huì)金融服務(wù)水平策略探索［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2021，01。