王芳
(青島西海岸新區(qū)司法局,山東 青島 266500)
目前,我國(guó)逐漸步入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展核心階段,各個(gè)行業(yè)都著手展開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng),而行政事業(yè)單位作為社會(huì)重要組織之一,面對(duì)此類(lèi)新形勢(shì),在獲取巨大機(jī)遇的同時(shí)也面臨一定壓力,過(guò)往績(jī)效管理模式已經(jīng)難以徹底滿(mǎn)足需求,需要結(jié)合《關(guān)于全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的意見(jiàn)》等政策要求,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出系統(tǒng)規(guī)劃,改進(jìn)績(jī)效管理形式,讓事業(yè)單位有限財(cái)政資金得到高效利用,為行政事業(yè)單位發(fā)展提供良好支撐。
預(yù)算績(jī)效管理是在單位預(yù)算管理環(huán)節(jié),引入績(jī)效管理方法和觀念,通過(guò)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估財(cái)政資金實(shí)際使用情況、預(yù)算執(zhí)行狀態(tài),目的就是提高單位在成本、業(yè)務(wù)、履職、社會(huì)效益等方面的管理質(zhì)量,具備全面性、系統(tǒng)性特征。
一是全面性預(yù)算績(jī)效管理涉及環(huán)節(jié)較多,不僅考察分析單位運(yùn)行成本、投入產(chǎn)出率、履職能力等不同財(cái)務(wù)指標(biāo),還涉及生態(tài)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象免疫程度等各類(lèi)非財(cái)務(wù)指標(biāo),并不可單純停留在部門(mén)或者單位層面,還需要與主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)決策部署保持高度一致[1]。二是系統(tǒng)性,行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核屬于一項(xiàng)持續(xù)化、系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管活動(dòng),需要監(jiān)測(cè)預(yù)算目標(biāo)與進(jìn)度、跟蹤與評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效、應(yīng)用考核結(jié)果等。
首先,行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效控制管理,有利于的內(nèi)部管理工作進(jìn)一步優(yōu)化。將績(jī)效管理與預(yù)算管控深入整合,實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金,將責(zé)任義務(wù)深入落實(shí),全方位提高工作人員對(duì)財(cái)政資金的重視程度,進(jìn)而強(qiáng)化廉政建設(shè),規(guī)范化管理資金。
其次,有利于政務(wù)透明公開(kāi),在管理預(yù)算績(jī)效時(shí)期,行政事業(yè)單位需要整理、分析、收集各類(lèi)信息,幫助工作人員詳細(xì)掌握各項(xiàng)管理工作實(shí)施情況,確保信息透明性與準(zhǔn)確性[2]。
最后,有利于適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求,當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心時(shí)期,對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管控提出更高要求,在這種背景下,實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理控制,不僅可以彌補(bǔ)預(yù)算績(jī)效管理存在的短板,在全歷程、全方位的預(yù)算績(jī)效管理體系固件時(shí)期,還可深入促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展,滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展要求。
績(jī)效管理體系建設(shè)不完善、不規(guī)范是影響行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵因素,大部分情況下單元預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)仍舊是財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容,并未將其他管理部門(mén),特別是業(yè)務(wù)部門(mén)正式引入預(yù)算績(jī)效管控工作體系中,這樣不僅讓單位財(cái)務(wù)管理人員的負(fù)擔(dān)與壓力加重,對(duì)于績(jī)效管理質(zhì)量增強(qiáng)也會(huì)產(chǎn)生一定影響,長(zhǎng)此以往,事業(yè)單位工作人員、管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效的熱情和信心將會(huì)逐步消失,進(jìn)而造成事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,被激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。
預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)立規(guī)范合理性,與預(yù)算績(jī)效結(jié)果使用、考核評(píng)價(jià)有著密切的要求,要求行政事業(yè)單位結(jié)合自身資源配置、履職清單以及實(shí)際需求規(guī)范合理設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo),并實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)化調(diào)整、量化管理、分解改善,之后為財(cái)政部門(mén)報(bào)送審批,將其當(dāng)作管理依據(jù)。
但是從實(shí)際層面分析,部分單位設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí),并未從質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效與成本方面細(xì)化分解、科學(xué)預(yù)測(cè)績(jī)效考核指標(biāo),影響績(jī)效考核指標(biāo)客觀性、公平性。同時(shí),受到跨領(lǐng)域能力約束,財(cái)政部門(mén)并未深入審核單位上報(bào)的績(jī)效目標(biāo),無(wú)法把控預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)、流程、權(quán)重層面存在的不足和缺陷[3]。
當(dāng)前部分事業(yè)單位還存在保守思想意識(shí),管理方法方式創(chuàng)新力度、創(chuàng)新意愿有一定欠缺,雖然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不斷提高,并從工作內(nèi)容、戰(zhàn)略方針層面提出改革與優(yōu)化,但是具體實(shí)施效率不高,并未徹底發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理作用。出現(xiàn)此類(lèi)情況原因主要為,預(yù)算績(jī)效管理時(shí)期,事業(yè)單位存在較強(qiáng)單一性、約束性,并未優(yōu)化傳統(tǒng)工作模式,無(wú)法深入處理新問(wèn)題,影響工作效率與質(zhì)量[4]。
預(yù)算績(jī)效管理信息技術(shù)革新力度加大,技術(shù)類(lèi)型較多,行政事業(yè)單位難以科學(xué)合理選擇應(yīng)用,缺乏現(xiàn)代化、信息化預(yù)算管理系統(tǒng),無(wú)法有機(jī)整合預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo),為預(yù)算績(jī)效考核提供支撐與幫助。部分單位在信息化手段應(yīng)用中存在照搬其他單位經(jīng)驗(yàn)的情況,脫離單位實(shí)際需求,造成績(jī)效、預(yù)算分離,降低工作效率。
從實(shí)際工作層面分析,目前許多行政事業(yè)單位單純結(jié)合上級(jí)要求、國(guó)家政策制定的實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理前期工作,忽視考核監(jiān)督,無(wú)法高質(zhì)量使用考核監(jiān)督結(jié)果,難以約束與顯著預(yù)算績(jī)效管理行為、發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向功能,不能糾正與解決預(yù)算管理過(guò)程中缺陷問(wèn)題,進(jìn)而影響預(yù)算績(jī)效考核質(zhì)量水平[5]。
目前,行政事業(yè)單位無(wú)論是在預(yù)算績(jī)效管理層面,還是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際應(yīng)用層面,單純建立一個(gè)制度框架,并未積累充足、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無(wú)法做到完善和總結(jié),難以系統(tǒng)化應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。部分單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)期,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理、不科學(xué),所采取的自評(píng)模式有著一定主觀性,造成評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目情況不相符,為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全面應(yīng)用帶來(lái)一定挑戰(zhàn)和約束。
完善、健全的預(yù)算績(jī)效管理制度是行政事業(yè)單位高質(zhì)量落實(shí)預(yù)算工作的基礎(chǔ)和前提,需要結(jié)合戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo),綜合考量單位發(fā)展需求,構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
一是分析當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施情況,總結(jié)工作教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn),編制預(yù)算績(jī)效管理手冊(cè),做好戰(zhàn)略規(guī)劃,精準(zhǔn)界定預(yù)算績(jī)效管理涵蓋的范圍、內(nèi)容,保證工作完善、合理,上下游互相配合[6]。同時(shí),結(jié)合過(guò)往經(jīng)驗(yàn)設(shè)立指導(dǎo)細(xì)則方針,為實(shí)踐工作開(kāi)展提供引導(dǎo),消除、改善傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理“無(wú)所依”的局面,嚴(yán)格控制資源、資金,系統(tǒng)化預(yù)測(cè)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患、現(xiàn)金流狀態(tài)、實(shí)際利潤(rùn)率等,在全員性、全方位、全過(guò)程投入的同時(shí),不斷提高管理執(zhí)行合理性、科學(xué)水平。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的信息監(jiān)督與交流效率,建立一套規(guī)范合理信息交流溝通互動(dòng)機(jī)制,在明確行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)基礎(chǔ)上,通過(guò)信息交流溝通,保證預(yù)算績(jī)效管理深入開(kāi)展。
預(yù)算績(jī)效管理涉及內(nèi)容多,影響范圍大,與各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位人員工作密切相關(guān),為保證績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施質(zhì)量,需要前期設(shè)立精準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo),以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)定運(yùn)行。
一是精準(zhǔn)界定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)原則,管理目標(biāo)主要包括收入、支出的管理,所以需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化預(yù)測(cè)收支層面預(yù)算目標(biāo),在保證運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)民生、維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)資金、保證重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則理念,避免出現(xiàn)盲目舉債而加大政府債務(wù)償還壓力。
二是明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)流程,目標(biāo)是指單位在配置資源條件基礎(chǔ)上需要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、政策、生態(tài)治理、社會(huì)治理目標(biāo)??梢?jiàn),預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)并不是依靠財(cái)務(wù)部門(mén)就可完成,而是要做好頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo),從整體層面出發(fā),規(guī)范合理設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)流程,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
明確要求財(cái)務(wù)部門(mén)整合收集歷年項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,并采取現(xiàn)代化軟件、數(shù)據(jù)模型分析數(shù)據(jù)信息;要求其他各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)任務(wù),提出預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)建議,為單位預(yù)算績(jī)效管理提供支撐;構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)估小組,或者正式引入第三方機(jī)構(gòu),對(duì)重大政策方針、項(xiàng)目活動(dòng)展開(kāi)事前評(píng)估,以保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的可行性、規(guī)范合理性。
預(yù)算績(jī)效管理難以單純依靠財(cái)務(wù)部門(mén)完成,需要促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)配合,實(shí)現(xiàn)全面掌控、系統(tǒng)化處理預(yù)算資源,預(yù)測(cè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)隱患,讓潛在危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)隱患所誘發(fā)的損失降低,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作深度開(kāi)展。
一是研究預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際狀態(tài),制定詳細(xì)、完整的預(yù)算績(jī)效管理體系,防范各個(gè)環(huán)節(jié)與流程中潛在的紕漏、風(fēng)險(xiǎn),例如:防范數(shù)據(jù)信息共享、集體化處理過(guò)程中存在的安全性、規(guī)范性問(wèn)題等,把握細(xì)節(jié)與流程銜接,保證單位各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理方案,精準(zhǔn)界定職責(zé)義務(wù)、工作流程,結(jié)構(gòu)化細(xì)化、分解工作,為不同部門(mén)、不同崗位搭建溝通橋梁與路徑,形成整體性、全面性預(yù)算績(jī)效管理工作態(tài)度和意識(shí),處理、解決績(jī)效預(yù)算管理中存在的約束和困境。
三是遵循流程標(biāo)準(zhǔn)化原則理念,編排設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)間表,精準(zhǔn)界定預(yù)算績(jī)效各個(gè)環(huán)節(jié)、流程時(shí)限,通過(guò)信息化數(shù)據(jù)傳遞、共享平臺(tái),把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息同步到預(yù)算決策管理層,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析與記錄,助推預(yù)算績(jī)效管理全面化、精細(xì)化、系統(tǒng)化實(shí)施。
近年來(lái),現(xiàn)代科技發(fā)展速度越來(lái)越快,為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供極大幫助與支撐。
一是需要盡量在事業(yè)單位內(nèi)部加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái),健全預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),保證各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)可結(jié)合歷史實(shí)際規(guī)范合理實(shí)施預(yù)算工作。
二是充實(shí)與細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù),收集預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范量化信息公開(kāi)、執(zhí)行進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合部門(mén)分類(lèi)情況將預(yù)算績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算編制平臺(tái)系統(tǒng)、編制軟件結(jié)合,規(guī)范性、強(qiáng)制性固化管理流程。
三是合理引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,將單位部門(mén)發(fā)展規(guī)劃與績(jī)效目標(biāo)配合,使用大數(shù)據(jù)對(duì)比查詢(xún),科學(xué)合理預(yù)算資金需求和匹配程度,讓績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)設(shè)計(jì)得到系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
四是在行政事業(yè)單位與第三方機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建橋梁,引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化參與預(yù)算績(jī)效管理,借助第三方機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)與績(jī)效評(píng)價(jià)模式,引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、全方位參與預(yù)算績(jī)效平臺(tái),為單位各個(gè)部門(mén)選擇第三方機(jī)構(gòu)提供一定信息支撐,為預(yù)算績(jī)效管理提供全新動(dòng)力資源。
結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的約束需求,引入現(xiàn)代化設(shè)備與管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)估。一是設(shè)立“智能預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、邏輯評(píng)估”的預(yù)算績(jī)效聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)系統(tǒng),引入大數(shù)據(jù)管理思維,完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)設(shè)計(jì),讓監(jiān)督評(píng)價(jià)可以逐步從“臺(tái)前”朝向“幕后”轉(zhuǎn)變發(fā)展,借助預(yù)測(cè)警示指標(biāo)系統(tǒng)展開(kāi)對(duì)標(biāo)控制管理,讓考核監(jiān)督評(píng)價(jià)能力與范圍擴(kuò)大。特別是借助大數(shù)據(jù)比對(duì)資金分配合規(guī)性、合理性與科學(xué)性,明確項(xiàng)目適用狀態(tài),組織展開(kāi)事前事中干涉預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)遇到的問(wèn)題規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
二是精準(zhǔn)界定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)主體。預(yù)算績(jī)效管理并非財(cái)政部門(mén)的任務(wù),需要設(shè)立多方有機(jī)聯(lián)動(dòng)配合的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)立體系,特別是單位管理決策部門(mén)可借助大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代科技合規(guī)合理判斷,審查、考核監(jiān)督預(yù)算,審計(jì)部門(mén)可借助工具設(shè)備事前、事中、事后組織展開(kāi)全方位監(jiān)督審計(jì)。
三是健全激勵(lì)體系,數(shù)字化、現(xiàn)代化考核績(jī)效管理工作,設(shè)立容錯(cuò)糾錯(cuò)、正向激勵(lì),進(jìn)一步發(fā)揮工作人員主觀能動(dòng)性??山柚到y(tǒng)化平臺(tái)將評(píng)價(jià)結(jié)果、指標(biāo)細(xì)化轉(zhuǎn)變?yōu)榘俜种屏炕u(píng)價(jià)考核辦法,將用人標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合,為能力優(yōu)異、踏實(shí)情感的單位部門(mén)提供激勵(lì)。
四是借助新媒體與互聯(lián)網(wǎng)科技,借助微信公眾號(hào)、現(xiàn)代網(wǎng)站、短視頻平臺(tái)等,按照要求為社會(huì)依法公開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理狀態(tài)。通過(guò)數(shù)字化問(wèn)政的手段,引導(dǎo)社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中,提升社會(huì)參與度和關(guān)注度,為行政事業(yè)單位工作人員提供一定壓力,也讓公開(kāi)透明目標(biāo)深入落實(shí)。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是管理體系重要組成部分,評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用將會(huì)影響單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展,需要逐步強(qiáng)化對(duì)這一層面研究力度,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化應(yīng)用。
一是健全預(yù)算績(jī)效考核體系,不僅需要精準(zhǔn)界定績(jī)效考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方法、考核周期與實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果等,還需要對(duì)工作人員展開(kāi)激勵(lì)引導(dǎo),鼓勵(lì)一線工作者主動(dòng)對(duì)接預(yù)算績(jī)效目標(biāo),讓目標(biāo)能夠有序落實(shí)。
二是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效通報(bào)機(jī)制,通報(bào)表彰績(jī)效考核優(yōu)秀單位部門(mén),對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不夠優(yōu)異、預(yù)算結(jié)果執(zhí)行存在一定偏差單位,則可借助問(wèn)責(zé)、約談等模式展開(kāi)監(jiān)督,并要求其限時(shí)整改。
三是把單位預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與項(xiàng)目資金分配調(diào)整、支付資金配置等整合,重點(diǎn)提升預(yù)算管理中績(jī)效考核結(jié)果權(quán)威性與約束力。
四是把績(jī)效考核結(jié)果與行政事業(yè)單位干部政績(jī)、公務(wù)員考核以及職工晉升有機(jī)整合,以改善工作人員職責(zé)意識(shí)與態(tài)度,讓其規(guī)范履行自身職能,實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)“比、學(xué)、趕、幫、超”。
綜上所述,伴隨著行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快,對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理提出更高要求,需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理存在的缺陷與不足,健全管理制度體系,完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo),引入新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改善預(yù)算績(jī)效管理模式,實(shí)時(shí)展開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià),高質(zhì)量使用監(jiān)督評(píng)估結(jié)果,促進(jìn)各個(gè)崗位與部門(mén)更好履行自身職責(zé)義務(wù),為行政事業(yè)單位資源配置使用提供良好支撐,發(fā)揮行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。