倪 娟

隨著基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這就要求教育治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。在這一背景下，集團(tuán)化辦學(xué)作為推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，正在各地實(shí)踐探索中不斷深入。江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)是我國(guó)較早開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)探索的區(qū)域之一。近年來(lái)，京口區(qū)以提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，并在政策支持、組織實(shí)施、資源融合、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了有益探索，取得顯著成效。例如，鎮(zhèn)江市中山路小學(xué)教育集團(tuán)、鎮(zhèn)江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、鎮(zhèn)江市紅旗小學(xué)教育集團(tuán)等都形成了富有特色的辦學(xué)路徑。京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展具有借鑒意義。

一、京口區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，需要推動(dòng)教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，而集團(tuán)化辦學(xué)是教育現(xiàn)代化治理的重要舉措之一。從管理學(xué)角度看，集團(tuán)化辦學(xué)有助于克服傳統(tǒng)的分散化、碎片化辦學(xué)模式的弊端，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。京口區(qū)整體推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)是符合當(dāng)代教育治理發(fā)展方向的，其積極探索具有一定的前瞻性。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎根本地實(shí)際

集團(tuán)化辦學(xué)要解決好“為什么”這個(gè)問(wèn)題，否則可能會(huì)流于形式。京口區(qū)選擇集團(tuán)化辦學(xué)路徑，是為更好地解決區(qū)域教育內(nèi)在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。同時(shí)，京口區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，如區(qū)劃結(jié)構(gòu)、學(xué)校分布、辦學(xué)傳統(tǒng)等現(xiàn)實(shí)情況，分類(lèi)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，既有大集團(tuán)模式，也有小組團(tuán)模式，還開(kāi)展跨區(qū)域合作，形成了“一體發(fā)展、共研共訓(xùn)、牽手協(xié)作、跨域聯(lián)合”的多類(lèi)型并行格局，這充分體現(xiàn)了扎根本地實(shí)際的理念。

2.多元主體參與，構(gòu)建共治格局

教育的公共屬性決定了集團(tuán)化辦學(xué)必須堅(jiān)持多元主體參與，防止單一行政主導(dǎo)。京口區(qū)教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的工作，各集團(tuán)的自主權(quán)得到充分尊重，還廣泛吸收家長(zhǎng)、教師、校友、專(zhuān)家學(xué)者等不同群體參與集團(tuán)建設(shè)。這種多中心互動(dòng)的集團(tuán)化辦學(xué)格局，有助于形成合力，也有利于創(chuàng)新發(fā)展。

3.強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)，重視內(nèi)涵建設(shè)

集團(tuán)化辦學(xué)的效果優(yōu)劣，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮文化與制度的引領(lǐng)作用。京口區(qū)各教育集團(tuán)都注重理念文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)特色文化的培育。同時(shí)，各集團(tuán)還將內(nèi)涵項(xiàng)目建設(shè)作為核心載體，圍繞提升育人質(zhì)量開(kāi)展多種教育教學(xué)實(shí)踐與探索，積極創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體、課程資源共同體、教研共同體等。這種內(nèi)涵式發(fā)展是可持續(xù)的，將會(huì)帶來(lái)更明顯的辦學(xué)成效。

二、京口區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的主要成效

京口區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的主要做法體現(xiàn)在組織模式、運(yùn)作機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，并取得了相應(yīng)成效，提升了京口區(qū)域教育的整體水平。

1.京口區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體現(xiàn)“四個(gè)過(guò)渡”的發(fā)展理念

京口區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐反映了從外在強(qiáng)制到內(nèi)在自覺(jué)、從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、從校際分離到校際融合、從資源分割到資源共享的“四個(gè)過(guò)渡”。這標(biāo)志著教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于推動(dòng)教育內(nèi)涵式和高質(zhì)量發(fā)展。這種發(fā)展理念也為其他地區(qū)提供了借鑒。

2.京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)為教師發(fā)展提供了有效平臺(tái)

集團(tuán)化辦學(xué)為教師開(kāi)展交流合作提供了組織保障。京口區(qū)各集團(tuán)通過(guò)建立教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)中心、名師工作室群等，打破了校際壁壘，優(yōu)化了教師發(fā)展環(huán)境。這些平臺(tái)的建立，促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，使教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展形成連帶發(fā)展的格局。名校與普通學(xué)校教師之間的交流合作，也促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。這種融合發(fā)展的專(zhuān)業(yè)文化，激發(fā)了教師主體活力，有利于教師隊(duì)伍整體水平提高。

3.京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置

集團(tuán)化辦學(xué)打破了學(xué)校間的界限，使教育資源配置更加靈活優(yōu)化。京口區(qū)通過(guò)校際交流、課程共享、集體備課等方式，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的對(duì)接和融通，使資源更好地惠及學(xué)生。集團(tuán)化辦學(xué)還通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，帶動(dòng)了相對(duì)薄弱學(xué)校的發(fā)展，縮小了校際差距。這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作發(fā)展，有效提升了教育資源配置效率，使有限資源發(fā)揮更大效用。

4.京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校輻射范圍

京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)將區(qū)內(nèi)知名品牌學(xué)校與普通學(xué)校進(jìn)行銜接，加速了品牌學(xué)校的擴(kuò)容發(fā)展?？缧；?dòng)、項(xiàng)目合作、課程共建等，讓更多學(xué)生享受到品牌學(xué)校的教育資源。同時(shí)，這種合作對(duì)于提升普通學(xué)校的辦學(xué)水平也具有促進(jìn)作用。實(shí)踐表明，集團(tuán)化辦學(xué)能夠有效擴(kuò)大品牌學(xué)校的輻射范圍，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多群體。

三、京口區(qū)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展

京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)盡管取得了較好的成效，也仍然需要持續(xù)探索適應(yīng)新形勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，學(xué)校的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，需要學(xué)校進(jìn)一步深化內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，教師隊(duì)伍也面臨新時(shí)代新要求。在這種背景下，京口區(qū)各教育集團(tuán)需要在繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索適應(yīng)新形勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制，如進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式、建立靈活的組織形式、強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同等。只有不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，才能使集團(tuán)化辦學(xué)適應(yīng)新發(fā)展階段。因此，在后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，還需要關(guān)注以下問(wèn)題，從而推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

1.處理好規(guī)劃引領(lǐng)與自主探索的關(guān)系

教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，但過(guò)于強(qiáng)化規(guī)劃也會(huì)影響集團(tuán)的自主空間。因此，需要處理好規(guī)劃引領(lǐng)與自主探索的關(guān)系。一方面，教育行政部門(mén)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但也要給集團(tuán)留有自主探索的空間；另一方面，集團(tuán)在團(tuán)隊(duì)成員校享有自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)對(duì)接教育目標(biāo)，將自身建設(shè)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)過(guò)程中，教育行政部門(mén)要關(guān)注支持集團(tuán)的創(chuàng)新實(shí)踐，提供政策支持和資源保障。

2.明確牽頭校與成員校的角色定位

集團(tuán)內(nèi)部如何更好地凝聚共識(shí)、形成合力，需要進(jìn)一步厘清牽頭校和成員校的定位。牽頭校不能只是簡(jiǎn)單地掛帥，而成員校也不能只等著享受紅利?？梢栽谡鲁毯蛥f(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，建立利益分配和約束機(jī)制，形成合力；還可以建立牽頭校與成員校的對(duì)標(biāo)交流機(jī)制，鼓勵(lì)成員校對(duì)標(biāo)牽頭校進(jìn)行自我超越。

3.持續(xù)優(yōu)化組織形式

集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的同時(shí)，要注意優(yōu)化組織形式，建立靈活的組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以考慮按職能建立專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)，不同集團(tuán)之間采取競(jìng)爭(zhēng)合作的方式；還可以探索“小集團(tuán)”模式，由牽頭校與部分成員校組成，加強(qiáng)交流合作。這有利于形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，也有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4.進(jìn)一步以結(jié)果為導(dǎo)向強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

過(guò)程管理固然重要，但更需要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)要綜合考慮學(xué)生競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、升學(xué)率、社會(huì)聲譽(yù)、師資水平、科研成果等多方面指標(biāo)；還可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。評(píng)價(jià)結(jié)果可以與集團(tuán)的政策支持、資源配置等掛鉤，從而促進(jìn)競(jìng)相提質(zhì)。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍

不同集團(tuán)之間如何實(shí)現(xiàn)資源共享，也需要持續(xù)優(yōu)化。集團(tuán)可以建立區(qū)級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)，鼓勵(lì)不同集團(tuán)捐贈(zèng)課程資源；可以建立教師流動(dòng)機(jī)制，異地交流任教；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外名校資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。這既豐富了農(nóng)村學(xué)校教育資源，也有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

總之，京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)值得肯定，其良好實(shí)踐對(duì)其他地區(qū)具有借鑒作用。但今后還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)律，以持續(xù)提高教育質(zhì)量和育人水平。