張濤

“‘天眼系統(tǒng)提高了巡查效率，減輕了基層執(zhí)法工作量，高科技就是好?！苯?，焦作市孟州市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員秦永誠(chéng)在談起近期及時(shí)制止的一起土地違法行為時(shí)感慨道。

原來(lái)，孟州市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)管指揮中心收到“天眼+自然資源”發(fā)來(lái)的線(xiàn)索提醒，轄區(qū)西虢鎮(zhèn)某村有人在田間使用機(jī)械設(shè)備施工。西虢鎮(zhèn)基層所立即組織執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場(chǎng)核查制止，并在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)了土地原狀。

近年來(lái)，焦作市堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，壓實(shí)黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)建章立制，完善“人防+技防”保護(hù)措施，牢牢守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三條底線(xiàn)。

明確目標(biāo)約束管控

“我市耕地保護(hù)目標(biāo)為257萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為230.98萬(wàn)畝，實(shí)有耕地面積為272.96萬(wàn)畝。”焦作市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長(zhǎng)周楓介紹。

為構(gòu)建集約高效、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的耕地保護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效格局，焦作市從加強(qiáng)目標(biāo)管控入手，明確到2023年底全面從嚴(yán)的耕地保護(hù)機(jī)制有效健全完善，到2025年耕地保護(hù)政策更加完善、工作機(jī)制更加高效、監(jiān)測(cè)監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化；到2035年現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系全面建成，國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。同時(shí)，采取市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)措施，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)“以圖管地”，嚴(yán)格總量管控、落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”、補(bǔ)充耕地管理、落實(shí)“進(jìn)出平衡”“增減掛鉤”政策。

焦作市還建立強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的整體管控作用，統(tǒng)籌各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，落實(shí)源頭管控、強(qiáng)化用途管制，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理；對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全生命周期管理，確?？臻g規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模不突破，鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量不增加；從嚴(yán)管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，從源頭上管住優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量和布局。

“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”快速反應(yīng)

今年以來(lái)，焦作市在源頭上強(qiáng)化耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制。截至目前，共消除土地衛(wèi)片違法圖斑49宗，涉及耕地面積114.91畝。

依據(jù)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見(jiàn)》，焦作市劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成市一級(jí)網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級(jí)網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)、行政村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。

焦作市不斷深化加強(qiáng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理，全面壓實(shí)四級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格員耕地保護(hù)巡查責(zé)任，繪制全市所有涉農(nóng)行政村的“耕地保護(hù)現(xiàn)狀圖”，讓每位“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格員明確耕地和基本農(nóng)田的位置、范圍，落實(shí)“一村一圖、以圖管地、帶圖巡田”。依托“天眼+指揮中心”，該市利用國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、河南一號(hào)衛(wèi)星等方式，對(duì)違法行為實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情、抖音、微信視頻等媒介信息，廣泛關(guān)注企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工儀式、政府項(xiàng)目觀(guān)摩會(huì)等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)和獲取違法違規(guī)占用耕地線(xiàn)索及來(lái)源，做好跟蹤應(yīng)對(duì)處置。

追責(zé)問(wèn)效督促落實(shí)

“我們嚴(yán)格對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)情況進(jìn)行目標(biāo)考核，考核實(shí)行一票否決制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、糧食安全責(zé)任制考核的重要依據(jù)。”周楓說(shuō)。

焦作市建立嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)情況每季度進(jìn)行排名通報(bào)，通過(guò)下達(dá)提醒函、警示約談、公開(kāi)通報(bào)、重點(diǎn)監(jiān)控等措施，促進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)整改不力、違法用地嚴(yán)重程度連續(xù)兩次排名前兩位的縣（市、區(qū)），按照市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核要求，視情況在年度綜合考評(píng)中予以扣分，并不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任成效突出的縣（市、區(qū)），在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)予以?xún)A斜。