郭姜裔 徐月 林博文 龍文進

郭姜裔，徐月，林博文，等.城歸如何助力鄉(xiāng)村振興：政策梳理與文獻綜述[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院學報，2023（02）：19-27.

收稿日期：2023-03-02

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新形勢下我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉型研究”（22&ZD085）、中國農(nóng)業(yè)大學 2022 年國家級創(chuàng)新訓練項目“‘城歸如何助力鄉(xiāng)村振興？——基于北京、浙江、陜西實證研究”（202210019052）。

作者簡介：郭姜裔，女，本科生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面研究，E-mail：gyc0517@126.com；*通訊作者：龍文進，男，講師，E-mail：longwenjin@cau.edu.cn。

摘 要：鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。在城鎮(zhèn)化大背景下，農(nóng)村人才大量外流，鄉(xiāng)村振興面臨人才缺乏困境。近年來隨著城鄉(xiāng)融合、人才下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的推進，各地鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多“城歸”， 即從鄉(xiāng)村向城市流出又重新回歸鄉(xiāng)村的群體。城歸是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興產(chǎn)生了深刻的影響。本文在對城歸概念進 行界定的基礎上，按照行業(yè)類別、籍貫、從業(yè)形式、歸鄉(xiāng)原因對城歸進行分類比較，梳理了中央和地方在資金支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與保障、人才引進與評價、情感與精神激勵等方面對城歸的支持政策，總結了城歸對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興和文化振興的積極作用，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：城歸；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才；人才回流

一、引言

2017 年黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后的歷年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了部署，國家也頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《鄉(xiāng)村振興促進法》等頂層設計的規(guī)劃法規(guī)，各地圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕開展了一系列的活動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了階段性成果 [1]。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國外出農(nóng)民工1.72億人，年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工達1.33億人。隨著農(nóng)民工的大量進城和農(nóng)村精英人才流失[2]，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量的留守老人、留守婦女、留守兒童，鄉(xiāng)村振興面臨人才缺乏困境。但同時，隨著鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、人才下鄉(xiāng)等多種動力的復合作用，“城歸”現(xiàn)象日益增多。城歸群體的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才缺乏困境，給鄉(xiāng)村振興帶來了新的活力，也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面補位和發(fā)力[3-5]。 從學術探討上看，中國知網(wǎng)上篇名、關鍵詞、摘要中最早出現(xiàn)“城歸”一詞是2004年，當時意指那些走出鄉(xiāng)村到城市中拼搏發(fā)展，并取得一定經(jīng)濟成就之后重新返村參政、參與村莊公共治理的外出回歸成員，這些回歸者被視為“城歸”精英[6]。此后，“城歸”一詞開始在學界與政府層面被大量使用。目前有關城歸的討論多局限于城歸群體的某一個類別或某個特定區(qū)域，特別是各地務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及鄉(xiāng)賢，但是對城歸群體的總體情況及其在鄉(xiāng)村振興中的作用還缺乏系統(tǒng)梳理。

本文將首先探討“城歸”群體的概念與分類，然后梳理我國城歸相關的政策，進而歸納城歸對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興的影響，最后提出進一步利用城歸群體促進鄉(xiāng)村振興的政策建議。本文的主要貢獻在于對城歸的概念、類別、相關政策及其對鄉(xiāng)村振興的影響進行了系統(tǒng)梳理。

二、城歸的概念與分類

（一） 城歸的概念

“城歸”源于“人才回流”，通俗稱謂是“Brain Gain”，是相對于“人才外流（Brain Drain）”而產(chǎn)生的一個概念 [7]?！叭瞬呕亓鳌痹缙谥饕冈诤Ｍ夤ぷ鳌⒘魧W的人才回歸母國[8]，后來逐漸沿用到國內(nèi)從城市到農(nóng)村的人才流動，在國內(nèi)也被稱為“歸雁”。

“城歸”是指原有農(nóng)業(yè)戶籍人口以不同形式進入城鎮(zhèn)就業(yè)與生活一段時期后，返回原居住鄉(xiāng)村進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活的特殊群體[4]。廣義來看，城歸包括所有回歸農(nóng)村進行就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)、投資與生活的原有農(nóng)業(yè)人口（包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)招工人員、農(nóng)村大學生等），即從農(nóng)村進入城市又回到農(nóng)村的人員均屬于“城歸”人口[9]。狹義來看，“城歸”者的身份主要限于“農(nóng)民”范疇。隨著“城歸”現(xiàn)象在廣度與深度上的發(fā)展，“城歸”群體逐漸壯大， 人才結構內(nèi)涵進一步拓展。在鄉(xiāng)村人才外流、匱乏的情況下，作為從城市流向鄉(xiāng)村的“城歸”被認為是鄉(xiāng)村振興背景下真正的“人的回歸” [10]。

（二） 城歸的分類

按照不同的分類標準，城歸可以分成不同的類型，如表 1 所示。

按照回歸后從事的所在行業(yè)類別分類，可以把城歸分為五類，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。這五類也對應了2021年中辦、 國辦印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中的人才分類。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類城歸是指是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的城歸。城歸中大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)的比較多，他們更多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才一類。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展類城歸是指在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城歸，比如鄉(xiāng)村創(chuàng)客、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠等。鄉(xiāng)村公共服務類城歸是指在鄉(xiāng)村公共事業(yè)內(nèi)工作的人員，比如鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、 文化旅游體育人才、規(guī)劃建設人才等。鄉(xiāng)村治理類城歸是指從事鄉(xiāng)村基層治理工作的城歸， 比如村兩委干部、大學生村官、社會工作、法律從業(yè)人員等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技類城歸指的是在農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的城歸，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才等。

按照籍貫，可以把城歸分為原籍和非原籍兩大類。籍貫劃分標準是老家所在區(qū)縣，回歸老家所在區(qū)縣的城歸屬于原籍城歸，而老家籍貫不屬于本區(qū)縣的屬于非原籍城歸。近些年來， 隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置半徑的擴大，城歸流動區(qū)域也在不斷擴大，非原籍的城歸越來越多。

按照從業(yè)形式，可以把城歸分為創(chuàng)業(yè)類和就業(yè)類兩大類。創(chuàng)業(yè)類是指具備較多經(jīng)濟、人力、社會資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們的帶動發(fā)展能力往往更強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2012—2021 年，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達到 1120 萬人，其中 70%屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，創(chuàng)辦項目 80%以上是一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，平均每個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體能帶動 6.5 個農(nóng)民就業(yè)①。就業(yè)類城歸是指回鄉(xiāng)從事一般務農(nóng)工作（商品化程度低）或被雇傭工作處于就業(yè)狀態(tài)的城歸。

從歸鄉(xiāng)動因來分，可以把城歸分為主動型城歸和被動型城歸。主動型城歸是基于經(jīng)濟發(fā)展、情感歸屬等原因主動返鄉(xiāng)，包括大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人、離退休人員， 以及城市精英中的鄉(xiāng)村創(chuàng)客、自由職業(yè)、鄉(xiāng)村社工等。這些人既在資金積累、技術專長、從業(yè)經(jīng)驗等方面有較多的積累，同時也有故土情節(jié)，部分人還有較為強烈的創(chuàng)業(yè)意愿。與外出掙票子、回家蓋房子、結婚生孩子的首批農(nóng)民工不同，城歸們大多是自發(fā)回鄉(xiāng)、擁有在城市打拼多年積累的資金、經(jīng)驗和眼界，是一批有經(jīng)歷的成功人士和能人[11]。那些進城后致富或躋身高層次的農(nóng)民工群體，重新返回鄉(xiāng)村，在村里擔任重要的職務，積極參與新農(nóng)村的治理與建設[12， 13]。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，有學者基于內(nèi)在動因等主體性視角，通過理想類型分類法將其劃分為三類，一是以市場需求為導向從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，二是從自我或家庭出發(fā)追求健康幸福生活的身心健康型，三是在成熟理論指導下探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的文化理論型[14]。被動型城歸是由于自身、家庭、工作等經(jīng)濟原因以及勞務市場環(huán)境變化等原因，無法在城市繼續(xù)工作生活者，只能被迫選擇返鄉(xiāng)的城歸，包括鄉(xiāng)村流出的老一代的農(nóng)民工、有傷病的農(nóng)民工。個別科技文化下鄉(xiāng)工作者、農(nóng)村扶貧工作者由于是強制安排下鄉(xiāng)，也可以視為被動型城歸，這部分城歸更多是短期性、臨時性的。

三、我國城歸相關支持政策梳理

為加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，尤其是為了吸引更多城歸參與鄉(xiāng)村振興，中央和各級地方政府在金融、土地、產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展等方面推出很多政策。鑒于城歸是鄉(xiāng)村人才中的一類外來人才，支持鄉(xiāng)村人才的政策很多也可適用于城歸。下面將從中央和地方兩個層面對有關城歸的支持政策加以梳理。

（一）中央政府出臺的城歸相關支持政策

中央政府出臺的城歸相關支持政策可以包括兩大類，一類是由中辦、國辦出臺的、以中央一號文件為代表的系列頂層設計政策；另一類是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各部委出臺的落實中辦、 國辦相關文件的政策。

表 2 梳理了 2018—2023 年中央一號文件中有關城歸的內(nèi)容。特別地，2018 年的中央一號文件認為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”，并且從鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制等方面作了明確要求；2020 年中央一號文件明確提出要“推動人才下鄉(xiāng)”，包括暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、 退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；2022 年中央一號文件在加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設部分明確提出鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策；2023? 年中央一號文件 “強化政策保障和體制機制創(chuàng)新”部分強調(diào)了加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，并提出“允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶”。

特別地，2021 年中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》②，這一文件專門就鄉(xiāng)村人才振興作了部署，包括建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度、健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度、建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度等，并在強化政策保障部分要求“加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構服務鄉(xiāng)村振興，引導工商資本 投資鄉(xiāng)村事業(yè)，帶動人才回流鄉(xiāng)村”。

2021 年，國務院《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》①中進一步提出了“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動”，計劃“打造 1500 個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地，培育 10萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師和 100 萬名帶頭人，帶動 1500 萬名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)”，以支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并推動城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時這一規(guī)劃也提出要“促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動”，要“建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，并允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度”。

同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》①，這一規(guī)劃提出到 2025 年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過 1500 萬人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人 100 萬人，并提出了 一系列的人才引進政策，包括設立“鄉(xiāng)村振興輔導員”“專家服務團”“人才直通車”“企業(yè)創(chuàng)新驛站”以及“打鄉(xiāng)情牌”、鼓勵各地構建人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)服務機制、協(xié)調(diào)爭取有關部門加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才住房、子女、社會保險等保障力度。

（二）地方政府出臺的城歸相關支持政策

在中央政策引領下，地方政府也出臺了一系列的支持政策以促進“城歸”。本部分將從資金支持政策、扶持與保障政策、人才引進與評價政策、情感與精神激勵政策四方面進行梳理（參見表 3）。

1.資金支持政策

資金是重要的創(chuàng)業(yè)資源，沒有充足資金，單有一腔返鄉(xiāng)夢，難以付諸實際。各地政府很重視對返鄉(xiāng)人員的資金支持，包括加大財政支持、金融服務、減稅降費等。

例如，浙江提出實施資金進鄉(xiāng)村行動，包括加大財政支農(nóng)力度、拓寬金融支農(nóng)渠道、推動工商資本“上山下鄉(xiāng)”、落實稅收優(yōu)惠政策②。陜西在有關資金扶持方面提出要改善金融保險服務、加大財政支持力度、落實減稅降費政策來引領人才回流③。吉林提出要實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人金融扶持計劃，包括加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度、提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度、 創(chuàng)新?lián)７绞?、擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍④。江蘇要求針對不同類型群體加大財政支持力 度，利用相關財政支農(nóng)項目積極支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時鼓勵鄉(xiāng)村振興投資基金等對符合條件的鄉(xiāng)村人才領辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，給予財政貸款貼息⑤。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境與保障政策

一方面，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好環(huán)境能吸引更多人“城歸”。例如， 陜西、浙江、河南等地為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要求通過優(yōu)化項目審批服務、落實用地支持政策、深化農(nóng)村綜合改革、依托各類產(chǎn)業(yè)園等來持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

另一方面，各地通過健全政策保障機制，讓城歸在鄉(xiāng)村看得到可持續(xù)發(fā)展生活的可能性， 吸引人才回得來、留得下。例如，浙江省瑞安市要求落實引進人才的社會保障政策，實施人才安居工程，優(yōu)先保障其子女入學。

特別地，各地還通過互聯(lián)網(wǎng)技術，推動電子商務以助力“城歸”者創(chuàng)業(yè)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準助力促進“城歸”。例如，浙江杭州在 2021 年通過探索建設“人才引力波”系統(tǒng)（人才數(shù)智管理系統(tǒng)），通過部門間數(shù)據(jù)共享、流程再造，人才只需在手機上填報實名信息，后臺數(shù)據(jù)即可實時比對審核，讓各項人才補貼即時到賬，來精準助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.人才引進與評價政策

一方面，鄉(xiāng)村就業(yè)單位與高?；蚱渌麊挝粚崿F(xiàn)連接，招聘人才引導“城歸”就業(yè)，精準助力人才回引工作。浙江、安徽等地都在試行科技、衛(wèi)生等領域引進人才“縣管鄉(xiāng)用”，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，探索編制資源統(tǒng)籌使用，推動人才向基層一線下沉。例如，安徽蕭縣實施“雁歸蕭縣”教師人才回引工程，回引成熟教師，并常態(tài)化開展“周三招工”“周六招才”人才招聘工作。

另一方面，各地積極改革人才評價體系以吸引城歸。例如，廣西 2021 年出臺《推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，明確提出要完善鄉(xiāng)村人才振興激勵機制，健全農(nóng)村實用人才評價認定體系，把鄉(xiāng)村人才振興工作納入各級人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核①。

此外，為“引入”“留住”人才，人才培育、創(chuàng)業(yè)培訓也非常重要，這可以更好地促進城歸的成長進步。例如，浙江平湖舉辦平湖市發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力提升班等各類培訓班及論壇，建設鄉(xiāng)村振興學院，打響人才培育品牌；山東完善青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓體系，構建了“培訓提升—展示交流—要素對接—成果轉化”生態(tài)鏈。

4.情感與精神激勵政策

鄉(xiāng)情是連結游子與家鄉(xiāng)的繩索，因此要促進“城歸”，重視鄉(xiāng)土情懷發(fā)揮的作用。 例如，浙江提出實施鄉(xiāng)賢回歸工程，打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸引在外企業(yè)家、專家學者等新時代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)②，杭州還專門設置了“大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”生活補貼。

表彰典型可以從精神上激勵人才更大的“城歸”熱情，各地通過各種媒體對返鄉(xiāng)典型進行宣傳。例如，浙江安吉通過典型引領，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雁陣效應，在 2021 年通過成功舉辦縣第二屆十佳大學生創(chuàng)業(yè)典型評選活動，與電視臺合作連續(xù)播出 20 名創(chuàng)業(yè)者風采，并以微信公眾號專欄形式（創(chuàng)業(yè)典型故事匯）分期報導創(chuàng)業(yè)典型先進事跡，同時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)典型系列報道活動等措施，濃厚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、城歸對鄉(xiāng)村振興影響

城歸對鄉(xiāng)村振興的影響是多方面的，本部分主要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興和文化振興五大振興角度來梳理城歸對鄉(xiāng)村振興的影響（參見表 4）。

（一）城歸對產(chǎn)業(yè)振興的影響

城歸對產(chǎn)業(yè)振興的影響是深刻、多方面的。從要素角度，城歸為農(nóng)村地區(qū)帶來生產(chǎn)要素轉移，同時具有示范效應的創(chuàng)業(yè)項目，能提供就業(yè)機會，帶動富余勞動力就地轉移，多樣化鄉(xiāng)村經(jīng)濟[15]；有利于實現(xiàn)人才、技術和資金向農(nóng)村聚集[16]；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革方面， 城歸變革了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，包括“創(chuàng)設市場經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，“提高鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置功能”[17]；有助于廣開農(nóng)村收入渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與增收[18]；在多產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和融合方面，從“城歸增加公共服務需求”角度看，城歸有利于“推動地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[19]；增強普通農(nóng)戶對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合轉變[20]。城歸對產(chǎn)業(yè)振興的積極作用部分源于多元主體共同規(guī)約的經(jīng)濟風險規(guī)避以及國家制度規(guī)范和村莊公共性雙重約束的社會風險治理機制[21]。

（二）城歸對人才振興的影響

城歸的主力是城市回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的勞動力，城歸為鄉(xiāng)村人才振興注入新的活力。 城歸帶來鄉(xiāng)村新的人口紅利，聚集鄉(xiāng)村“人氣”[17]；鄉(xiāng)村青年接受過高等教育獲有城市工作經(jīng)歷，見識和閱歷更廣，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“底氣”[18]。“城歸帶來人流、物流、資金流、 信息流”“帶來更多就業(yè)崗位”“改善人口年齡結構，緩解人口老齡化現(xiàn)狀，增強區(qū)域發(fā)展活力”，城歸壯大鄉(xiāng)村振興的人才隊伍[19]?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土專家等人才投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展[22]。需要注意的是，也有學者認為部分城歸人員回鄉(xiāng)還是為了進入體制內(nèi)工作，這些人并不是真正的回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)[23]；人才回鄉(xiāng)也要面對科層制、平均主義、鄉(xiāng)村人情等困境[24]。

（三）城歸對組織振興的影響

大量的城歸群體長期活躍在村莊政治舞臺上[25]，這在一定程度上緩解了基層治理弱化的困境，彌補鄉(xiāng)村治理中“兩委”不足，進而促進了鄉(xiāng)村組織振興。這其中，新鄉(xiāng)賢和大學生村官起到重要作用。新鄉(xiāng)賢的回歸能夠重塑鄉(xiāng)村治理結構、再造鄉(xiāng)村權威和修復鄉(xiāng)村道德文化[26]。新鄉(xiāng)賢使得村莊原有的“項目下鄉(xiāng)”典型結構出現(xiàn)了“倒逼發(fā)包”、“信任直投”和 “服務轉包”等新型模式[27]。雖然城歸一般被認為有望重塑鄉(xiāng)村公共價值和提升鄉(xiāng)村治理水平[28]，但諸如新鄉(xiāng)賢的城歸也有可能會排斥弱勢農(nóng)民群體[29]。大學生村官自新農(nóng)村建設以來，在優(yōu)化村級班子、健全村級治理方面起到重要積極作用[30]；進入鄉(xiāng)村振興階段后， 各地將大學生村官逐步轉換為鄉(xiāng)村振興助理或協(xié)調(diào)人員。

（四）城歸對生態(tài)振興的影響

村莊主要的生態(tài)問題包括生態(tài)破壞、資源浪費、環(huán)境污染、疾病增多和村莊凋零等[31]， 城歸的參與和貢獻對于鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有重要意義。一方面，城歸群體通常具備一定的技術、 專業(yè)知識和創(chuàng)新能力，能夠將城市的新技術、新理念和管理經(jīng)驗引入鄉(xiāng)村，更好地對村莊進行規(guī)劃設計，推動農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護。另一方面，部分城歸基于自身的專業(yè)背景，投資創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)營項目。許多城歸對鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)工藝等有著更深入的了解和認同，這些人往往致力于保護、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村的生態(tài)文化。此外，城歸還通過在鄉(xiāng)村開展生態(tài)環(huán)境教育活動，開展環(huán)保講座、培訓等活動，提高農(nóng)民的生態(tài)保護意識，傳播環(huán)境友好的生活方式和鄉(xiāng)村管理理念。作為“人氣”代表的城歸也使得鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展更加持久、更加穩(wěn)定[4]。

（五）城歸對文化振興的影響

繁榮農(nóng)村文化需要文化藝術人才，農(nóng)村農(nóng)民的業(yè)余生活還比較單調(diào)貧乏，文化活動總量偏少，形式陳舊單一，對群眾缺乏吸引力，這就需要大力培育藝術人才，豐富農(nóng)村文化活動， 提高群眾文化素質(zhì)，繁榮興盛農(nóng)村文化，要把鄉(xiāng)村文化振興貫穿鄉(xiāng)村振興的各領域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力[32]。城歸在鄉(xiāng)村文化振興方面有獨特的作用。在個體家庭層面，城歸完善家庭結構、重構家庭關系以及發(fā)揮家庭功能[19]；城歸群體在返鄉(xiāng)的過程中能借助城市文明觀念反哺鄉(xiāng)村文化建設，城歸能觸發(fā)鄉(xiāng)村文化新思維，帶來新思想、新觀念，從而促進鄉(xiāng)村文明[16]。例如，城歸青年在傳播體育健康知識、傳承體育文化遺產(chǎn)方面能起到重要積極作用，彌補了現(xiàn)有鄉(xiāng)村體育人才的缺位[33]。

五、結論與政策建議

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，城歸將是我國城鄉(xiāng)雙向互動一個重要體現(xiàn)，也將未來人口流動的一個重要特點。根據(jù)行業(yè)類別、籍貫、從業(yè)形式、歸鄉(xiāng)動因等，可以把城歸細分為不同的類型。目前我國也已出臺諸多相關支持政策以促進城歸，在資金支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與保障、人才引進與評價、情感與精神激勵等方面既有頂層政策設計，也有地方實踐。這些政策和實踐使得城歸有利于實現(xiàn)技術和資金向農(nóng)村聚集，吸引更多人才回歸，重塑鄉(xiāng)村治理結構，完善鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，觸發(fā)鄉(xiāng)村文化新思維?？梢哉f，城歸通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、 生態(tài)振興和文化振興五個方面來全面推進鄉(xiāng)村振興。

為更好引導城歸來促進鄉(xiāng)村振興，應借鑒國外相關經(jīng)驗，在資金方面要結合具體創(chuàng)業(yè)項目精準為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興人才提供適合貸款優(yōu)惠政策；在保障與扶持方面，要提供良好產(chǎn)業(yè)與生活環(huán)境，給城歸人員足夠環(huán)境支持與保障；在人才方面要建立良好人才培育和評價體系，讓城歸者深感自身有發(fā)展前景，吸引更多人才回流；在情感需求方面，可以用鄉(xiāng)情、 親情感染城歸者，牽住情感連結線，激發(fā)城歸者返鄉(xiāng)情結，同時也要對優(yōu)秀典型進行表彰激勵，給予城歸者成就感、提升其自我價值，憑借各類新聞媒體的影響力，廣泛傳播新時期鄉(xiāng)村振興人才回鄉(xiāng)所能獲得的支持以及回鄉(xiāng)建功立業(yè)突出價值，充分發(fā)揮輿論引導作用促進城歸。

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（中文校對：劉玉娟）

How Can Returnees from City to Countryside Contribute to Rural Revitalization：

A Policy and Literature Review

GUO Jiangyi1 XU Yue1 LIN Bowen1 LONG Wenjin1， 2

（1. College of Economics and Management， China Agricultural University， Beijing 100083;

2. Academy of Global Food Economics and Policy， China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract：? Talented? people? are? the? key? to? rural? revitalization.? Under? the? background? of urbanization， there has been a massive exodus of rural talents. Rural revitalization faces the dilemma of talent shortage. In recent years， with the promotion of rural-urban integration， return migration of rural talent and rural revitalization， many returnees from city to countryside have appeared in villages. Returnees from city to countryside is a group of people who went from the countryside to the city and then returned to the countryside. They are an important part of rural talents and have a profound impact on rural industrial revitalization， talent revitalization， organizational revitalization， ecological revitalization and cultural revitalization. Based on the definition of the concept of returnees from city to countryside， the author classifies and compares returnees from city to countryside according to industry category， place of origin， type of employment and reason for returning to the countryside. The paper summarizes the central and local support policies for returnees from city to countryside in terms of finance， business environment and protection， talent introduction and evaluation， and emotional and spiritual incentives. The paper also summarizes the positive effects of returnees from city to countryside on industrial revitalization， talent revitalization， organizational revitalization， ecological revitalization and cultural revitalization. The paper concludes with corresponding policy suggestions.

Keywords： returnees from city to countryside; rural revitalization; rural talent; return migration of rural talent

（英文校譯：舒雅）

①當數(shù)據(jù)源自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站：http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202208/t20220810_6406697.htm。

②全文參見：https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm。

①全文參見：https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/11/content_5673082.htm。

①? 全文參見：https：//www.nrra.gov.cn/art/2022/1/29/art_46_193771.html。

②? 參見《浙江省人民政府辦公廳關于實施 “兩進兩回”行動的意見》，https：//www.zj.gov.cn/art/2019/10/28/art_1229019366_65208.html。

③? 參見《陜西省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，http：//www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfbgtwj/szbf/202208/t20220808_2235616.html。

④? 參見吉林林省《關于激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施》，http：//www.jl.gov.cn/szfzt/zcfg/swygwj/202105/t20210511_ 8062073.html。

⑤? 參見江蘇省《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，http：//www.zgjssw.gov.cn/fabuting/shengweiwenjian/202111/t20211115_ 7311430.shtml。

①參見《農(nóng)民日報》報道：https：//szb.farmer.com.cn/2021/20210325/20210325_003/20210325_003_5.htm。

②參見《浙江省人民政府辦公廳關于實施 “兩進兩回”行動的意見》：https：//www.zj.gov.cn/art/2019/10/28/art_1229017139_56699.html。