陳禹靜

廣西社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村所,廣西 南寧 530022

引 言

以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的發(fā)展速度與影響力,推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)生活方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前,“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[1],成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量[2]前言。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023年)》顯示:2022年,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到50.2萬億元,占GDP的41.5%;2017—2022年復(fù)合年增長率(CAGR)約為10.75%,高于同期GDP的復(fù)合年增長率4.25個(gè)百分點(diǎn)[2]10。谷歌、淡馬錫和貝恩發(fā)布的《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告2023(e-Conomy SEA 2023)》指出,在全球宏觀經(jīng)濟(jì)的逆風(fēng)期,電子商務(wù)、餐飲物流、在線旅行、在線娛樂、數(shù)字金融服務(wù)這五大數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè),是總?cè)丝?個(gè)多億的東盟六國較全球其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)更能保持韌性的動(dòng)力[3](1)該報(bào)告中的東盟六國指印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南。這六國是東盟十國中總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較大、影響力較大的國家。。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2022年8月的報(bào)道,東南亞電子商務(wù)銷售額在2022年預(yù)計(jì)增長18%,達(dá)到382億美元;其中,印度尼西亞作為東南亞地區(qū)最大的電商市場,2022年電商銷售額也有望達(dá)到90億美元[4]。中國和東盟國家山水相連,自1991年中國—東盟對話開啟后,經(jīng)貿(mào)合作不斷深化;2002年,《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè);1991—2022年,中國—東盟貿(mào)易規(guī)模增長了120多倍(2)1991年數(shù)據(jù)來源于中國外交部發(fā)布的《中國—東盟合作:1991—2011》,2022年數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)國際商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。;隨著共建“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱“RCEP”)紅利釋放,中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn),雙方互為最大貿(mào)易伙伴的地位進(jìn)一步得到鞏固,并互為重要的投資來源地和目的地[5]。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)安全合作等為主要內(nèi)容的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系建設(shè)[6],不僅能提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平,還能通過數(shù)字技術(shù)重新塑造中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作,賦能中國和東盟國家傳統(tǒng)合作產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級,實(shí)現(xiàn)合作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,正在成為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的重大機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究已成為中國學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn),主要分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其測度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益這兩個(gè)方面。一方面,中國信息通信研究院2017年出版了《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)明確定義為“以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體,通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平,加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”,將其構(gòu)成明確為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大部分,前者即信息產(chǎn)業(yè)(也即ICT),后者為工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分,提出國家層面的測算方法[7],并逐步完善,于2020年和2022年發(fā)布全球47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算結(jié)果[8-9]。對于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度,學(xué)界進(jìn)一步發(fā)展了全國[10]、省級[11]、市級[12]、微觀主體[13]等多個(gè)層面測算方法的指標(biāo)體系,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用(如數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字融合、數(shù)字創(chuàng)新能力)、數(shù)字治理(如數(shù)字公共服務(wù))為學(xué)者們主要考察的二級維度。這些研究發(fā)現(xiàn),隨時(shí)間演進(jìn),多數(shù)城市/區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有提升,但城市/區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字使用情況存在差異,即“數(shù)字接入鴻溝”和“數(shù)字使用鴻溝”,而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(如綠色低碳方面、創(chuàng)新發(fā)展方面等)的提升是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要效益。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益的研究則主要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)對區(qū)域全要素生產(chǎn)率提升[14]和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[15-18]的影響因素和機(jī)制進(jìn)行探討發(fā)現(xiàn),數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散和替代性應(yīng)用是推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在因素,互聯(lián)網(wǎng)、電商等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用形式和與其相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資本的提升加速了社會(huì)分工深化,進(jìn)一步推動(dòng)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,而中西部省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級雖然較東部地區(qū)慢,但具有邊際報(bào)酬遞增的后發(fā)優(yōu)勢。此外,在國際貿(mào)易[19]、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑[20-21]、全球價(jià)值鏈升級[3],[22-23]等方面的研究中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要的解釋變量;其在企業(yè)層面通過加速資源要素流動(dòng)、整合及提升,從而提升企業(yè)生產(chǎn)率和技術(shù)復(fù)雜水平;在市場和產(chǎn)業(yè)鏈層面提升供求信息交換和對接效率,推進(jìn)社會(huì)分工深化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新業(yè)態(tài)的生成,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和升級。

已有研究為本文提供豐富的理論基礎(chǔ),而且許利平等[24]、張群[25]、何誠穎等[26]專門對中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行了研究,梳理了中國—東盟合作中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域,以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)合作的總體局面和案例事件,分析了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作在國際區(qū)域合作機(jī)制、各國發(fā)展需求、雙邊市場潛力、全球發(fā)展環(huán)境等方面所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并提出前景展望。然而,已有研究均未探討中國和東盟的傳統(tǒng)合作產(chǎn)業(yè)(如紡織、服裝、鞋帽、電子等加工產(chǎn)業(yè))在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型情況,對中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化關(guān)注較少。鑒于此,本文嘗試用描述性分析的方法對其進(jìn)行初步探討:在雙邊貿(mào)易和投資所涉及的合作產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)中透視數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的技術(shù)效率和社會(huì)分工深化情況,從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理四個(gè)維度分析中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并提出中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》框架下,中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作主要通過貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資方式進(jìn)行。故本文將中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)明確為雙方貿(mào)易和投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè),主要包括農(nóng)產(chǎn)品及其初加工,機(jī)械電子設(shè)備、礦產(chǎn)資源及其初加工(含鋼鐵、鋁等金屬制品)、燃料和化工、紡織服裝和鞋類,旅行、金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)[27-28]。這些產(chǎn)業(yè)雙方已合作多年,均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),合作產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型一方面是各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的結(jié)果,另一方面是雙邊甚至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)的結(jié)果。故本文先簡要梳理各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,再通過分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)在雙邊貿(mào)易和投資中的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化。

首先,從各國三次產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,中國和部分東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)已呈一定規(guī)模,有的國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速率較快。圖1呈現(xiàn)了2019年和2021年中國和東盟五國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占各國GDP的比率及其增長趨勢;至2022年中國和新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已為GDP的40%左右,較2019年分別增長3.22和3.81個(gè)百分點(diǎn);越南的基數(shù)較小,但同期其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長了3.26個(gè)百分點(diǎn)。《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告2023》估算新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南六國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總收入在2023年可達(dá)100億美元,是其2016年的8倍[3]。

數(shù)據(jù)來源:數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測算為中國信息通信研究院2020年《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景,大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》第14頁和2022年《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》第15頁的結(jié)果;其他數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

從2021年ICT產(chǎn)品進(jìn)出口額占貨物貿(mào)易總額比率來看,越南(34.84%)、新加坡(33.92%)、菲律賓(30.08%)、馬來西亞(29.82%)、中國(24.71%)、泰國(15.23%)都超過世界平均水平(13.5%),且ICT產(chǎn)品出口額大于進(jìn)口額,這與這些國家已布局ICT產(chǎn)品的代加工產(chǎn)業(yè)有關(guān)(3)數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。。從2020年可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額比率來看,菲律賓(60.94%)、新加坡(59.29%)、印度尼西亞(54.26%)、馬來西亞(48.68%)、泰國(44.16%)、中國(43.60%)是中國和東盟十國中比重超過40%的,雖都沒有達(dá)到世界平均水平(63.02%),但預(yù)計(jì)增長會(huì)很迅速;各國主要的可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易類型也顯出各國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),菲律賓主要是ICT服務(wù),新加坡主要是管理咨詢、金融和ICT服務(wù),印度尼西亞主要是管理咨詢和ICT服務(wù),馬來西亞主要是管理咨詢,泰國主要是管理咨詢和研發(fā)服務(wù),中國主要是ICT服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用服務(wù)(4)數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。。谷歌、淡馬錫和貝恩發(fā)布的《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告2020(e-Conomy SEA 2020)》,東南亞地區(qū)電子商務(wù)市場規(guī)模從2015年的55億美元增長到2020年的620億美元,預(yù)計(jì)到2025年會(huì)達(dá)到1 720億美元,成為全球最具潛力的電子商務(wù)市場[29]。根據(jù)《2022年全球電商市場預(yù)測報(bào)告(Worldwide Ecommerce Forecast Update 2022)》,2022年東南亞以20.6%的增長速度成為全球電商市場規(guī)模增速冠軍,全球電商增速前十的市場中有五個(gè)屬于東南亞,而相比之下全球電商平均銷售額預(yù)計(jì)增長率僅為12.2%[30]。

其次,從雙邊貿(mào)易規(guī)?？?中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,且在雙方貿(mào)易中的重要性越來越高。圖2顯示,中國—東盟雙邊貨物進(jìn)出口貿(mào)易額(柱狀圖)總體趨勢均是增長的,中國對東盟貨物貿(mào)易長期順差;而雙邊貨物進(jìn)出口額占各自進(jìn)出口總額的比重(折線圖)在總體趨勢上也是增長的,特別是東盟對中國來說,無論進(jìn)口還是出口,都是越來越重要的貿(mào)易合作伙伴,而東盟對中國近3年的進(jìn)出口重要性有些許回落。

數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

最后,從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性較強(qiáng),基本形成了較穩(wěn)定的在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間分工、在高科技產(chǎn)業(yè)的水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工[31]。從圖3可看到:2017—2022年,中國—東盟各類貿(mào)易額大多都有所增長,各類產(chǎn)品進(jìn)出口的相對比例基本處于穩(wěn)定的格局。上圖按產(chǎn)業(yè)類型分類統(tǒng)計(jì),第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品(0～4類)中國從東盟進(jìn)口額大于向東盟出口額,特別是中國“3類 礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料”產(chǎn)品近七成是從東盟進(jìn)口的(2017年和2022年分別占該類產(chǎn)品進(jìn)口額的65.99%和68.70%),第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品(5～8類)中國向東盟出口額大于從東盟進(jìn)口額,說明中國—東盟雙邊貿(mào)易合作基本上是中國從東盟進(jìn)口初級產(chǎn)品作為原料、向東盟出口制成品的產(chǎn)業(yè)間分工格局。下圖按技術(shù)密集程度分類統(tǒng)計(jì),“高科技制造業(yè):電子電氣”中國對東盟進(jìn)出口額是基本相當(dāng)?shù)?說明在電子電氣產(chǎn)業(yè)雙方是水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,這與中國和東盟國家均是全球ICT產(chǎn)業(yè)代工廠布局地的事實(shí)相關(guān);“高科技制造業(yè):其他(如醫(yī)療器械、生物制藥)”是中國對東盟的進(jìn)口額大于出口額,說明東盟在技術(shù)、資本和知識密集的醫(yī)療器械、生物制藥(尤其是創(chuàng)新藥研發(fā))產(chǎn)業(yè)較中國更有優(yōu)勢,這是由于近年來東盟國家在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域均給予較高的優(yōu)惠政策待遇,東南亞醫(yī)藥市場具有潛力,包括中國在內(nèi)的世界各國生物醫(yī)藥企業(yè)到東盟國家投資合作[32];而中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本還是屬于產(chǎn)業(yè)間分工,東盟在上游,中國在技術(shù)密集程度更高的下游。此外,結(jié)合《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告2023》的估算數(shù)據(jù),東盟六國的五大數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)中,有4個(gè)(電子商務(wù)、餐飲物流、在線旅行、數(shù)字金融服務(wù))與傳統(tǒng)的中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),涵蓋產(chǎn)品銷售、物流、服務(wù)和金融等環(huán)節(jié),均可直接交易或通過第三方平臺交易獲得收入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在服務(wù)貿(mào)易方面,早在2016年東盟已成為中國第九大跨境電商貿(mào)易伙伴,并且是僅次于美國和歐盟的中國第三大跨境電商出口市場,當(dāng)年的跨境電商交易額是2008年的近10倍,達(dá)到了6.7萬億元[33];而東盟跨境旅游占東盟各國服務(wù)出口額的比重均較大,入境游客人數(shù)增長較快,數(shù)字技術(shù)為其提供了更大潛力的商機(jī)[27]。在投資合作方面,2018年以前,中國對東盟直接投資前三位的行業(yè)是金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和制造業(yè);2019和2020年有一個(gè)重要的變化,中國對東盟的制造業(yè)投資連續(xù)兩年排名第一,全球產(chǎn)業(yè)競爭格局和東盟對“工業(yè)4.0”的重視程度,讓不少中國的制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)選擇在東盟投資布局,這既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的契機(jī)之一,也為未來中國—東盟的貿(mào)易合作持續(xù)增長打下了良好的基礎(chǔ)[27]。

數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總體來說,中國和東盟的合作產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但互補(bǔ)性較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)較緊密,隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,如越南、新加坡、菲律賓、馬來西亞、中國、泰國成為全球ICT產(chǎn)品代工廠,形成水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,諸如ICT服務(wù)、數(shù)字金融、電子商務(wù)、在線旅游等可數(shù)字化服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)4.0也正在布局和逐步轉(zhuǎn)型中。在目前中國和東盟各國日益高漲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場需求和各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下,中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理方面均會(huì)遇到機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對接不斷完善。2019年至2022年期間,中國和東盟國家簽署了多項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,為持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。2020年,中國和東盟發(fā)布《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》,明確提出中國和東盟共同致力于在互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、5G網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域的合作。2022年,《落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》明確中國和東盟國家要持續(xù)加強(qiáng)在智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境電商、國際金融、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的合作,有效驅(qū)動(dòng)中國和東盟國家創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),新加坡、文萊、柬埔寨、泰國和老撾等東盟國家還制定了“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”以推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。何誠穎團(tuán)隊(duì)在2023年10月出版的《中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中還列舉了更全面的中國和東盟各國均參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作事件,以及中國和東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙向合作事件,呈現(xiàn)了東盟各國以及中國—東盟雙邊合作對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度和長遠(yuǎn)規(guī)劃;中國和東盟各國已經(jīng)或正在以政企合作的方式,共同探索建設(shè)中國—東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺類型、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)等[26]51-86。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)。近年來,中國—東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作緊密。例如:2019年中國移動(dòng)國際有限公司已在新加坡建立海外數(shù)據(jù)中心,集合國際網(wǎng)絡(luò)交換樞紐和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,為東盟國家提供數(shù)據(jù)服務(wù);同年,中國電信與菲律賓合作伙伴合作成立了菲律賓第三大電信運(yùn)營商Mislatel;中國聯(lián)通也在馬來西亞、新加坡、泰國、越南等8個(gè)東盟國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),服務(wù)中國和東盟跨境貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作;華為公司已深入東盟各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,成為部分東盟國家的核心供應(yīng)商,并進(jìn)一步規(guī)劃5G寬帶部署工作;2022年,中國與東盟十國達(dá)成囊括基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)合作、信息共享、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流五大平臺的“中國—東盟信息港”倡議,預(yù)計(jì)2019年至2025年內(nèi)總投資超過750億元,為中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和科技服務(wù)。

三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用情景不斷豐富。例如:在數(shù)字貿(mào)易方面,中國和東盟通過數(shù)字化通關(guān)和單一窗口等方式,大幅減少了貿(mào)易過程中的時(shí)間和成本,提高了數(shù)字貿(mào)易的效率;在智慧城市方面,中國和東盟合作智慧城市建設(shè),推進(jìn)數(shù)字科技在城市管理中的應(yīng)用,提升城市管理水平;將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的時(shí)空限制,提高效率又孵化了許多諸如電子商務(wù)、物流配送、在線旅游、數(shù)字金融的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)

一是現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作所依據(jù)的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《貨物貿(mào)易協(xié)議》等協(xié)議內(nèi)容主要集中于傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏制度性安排。在2020年11月簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》雖然增加了相應(yīng)內(nèi)容,但仍有部分問題有待完善,主要有覆蓋范圍有限和內(nèi)容不夠全面等問題。

二是部分東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低,技術(shù)應(yīng)用仍存在“數(shù)字鴻溝”。大多數(shù)東盟國家在以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展仍處于起步階段,與發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平仍有較大差距,大多數(shù)中小企業(yè)的運(yùn)營難以應(yīng)用和融合數(shù)字技術(shù)。東盟國家數(shù)字化進(jìn)程的不平衡性嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也為中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作帶來挑戰(zhàn)。

三是數(shù)字治理難度較大,部分國家存在數(shù)字保護(hù)主義。全球市場和各國企業(yè)都面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模和體系化發(fā)展革命,各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系(諸如標(biāo)準(zhǔn)、制式、統(tǒng)計(jì)分類、規(guī)制規(guī)則等)甚至在全球治理體系層面上展開競爭。各國還通過實(shí)施限制數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、采購政策、市場準(zhǔn)入制、稅收措施等方式實(shí)行數(shù)字保護(hù)主義。例如:越南等國家要求社交平臺公司在其境內(nèi)至少建立一個(gè)服務(wù)器系統(tǒng),方便監(jiān)督管理;印度尼西亞規(guī)定在該國電信設(shè)備必須有30%以上的本地軟硬件等。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑

總之,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,為中國和東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作帶來前所未有的機(jī)遇,推動(dòng)中國和東盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)跨境數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化。盡管中國和東盟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面取得了較大進(jìn)展,但仍然面臨眾多挑戰(zhàn)和困難。為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要進(jìn)一步探索雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面合作的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與交流的不斷擴(kuò)大對雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求,不僅要提升全面的數(shù)字技術(shù)能力,還要不斷化解“數(shù)字鴻溝”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施接入差的問題,提升數(shù)字接入率,培育數(shù)字素養(yǎng),進(jìn)一步彌足“數(shù)字應(yīng)用鴻溝”。因此,應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字化程度仍較落后的東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,共同建設(shè)以深化數(shù)字互聯(lián)互通、合作互利互惠為基本內(nèi)容的“中國—東盟信息港”,促進(jìn)雙方數(shù)字貿(mào)易便利化,推動(dòng)雙方合作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的合作交流,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向的投資,打造中國與東盟國家的“數(shù)字絲綢之路”。例如:推進(jìn)中國面向老撾和印度尼西亞等國家開展的北斗應(yīng)用系列活動(dòng)的合作,協(xié)助泰國打造5G智能、建設(shè)海底光纜項(xiàng)目,與老撾、柬埔寨和緬甸等國家共建海外云計(jì)算中心等合作項(xiàng)目。

(二)特別支持中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)與合作產(chǎn)業(yè)融合

中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,既要特別在人才和金融上支持中小企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù),又要不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新,引導(dǎo)和培育多主體數(shù)字應(yīng)用轉(zhuǎn)型,以便逐步形成良好的技術(shù)應(yīng)用生態(tài)。一是加強(qiáng)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才、人工智能人才、數(shù)據(jù)分析人才等數(shù)字人才,這是推動(dòng)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中國和東盟在跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流需要人來實(shí)現(xiàn)。通過促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)交流,可有效緩解東盟部分國家大部分中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的人才短缺問題。數(shù)字人才培養(yǎng)既有偏重軟件工程、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)運(yùn)營、人工智能與電子商務(wù)等方向的高級專業(yè)技術(shù)人才,也有針對中國—東盟具體的合作產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的全面系統(tǒng)、前瞻而個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,還要注重大眾數(shù)字素養(yǎng)的培育和提升。

二是加強(qiáng)包括數(shù)字貨幣、數(shù)字支付等數(shù)字金融合作,這將為中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持。隨著中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,各國對實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作與交流的工具和服務(wù)提出新的要求。金融科技可使傳統(tǒng)跨國金融業(yè)務(wù)更具活力,特別是協(xié)助中小型商家實(shí)時(shí)跟進(jìn)跨境貿(mào)易,還可以綜合市場公開信息評估、分析和預(yù)測東盟國家、市場和企業(yè)相關(guān)信息。中國可鼓勵(lì)大型銀行、騰訊和螞蟻金服等企業(yè)同東盟各國合作,開展數(shù)字金融技術(shù)交流合作。國內(nèi)本土企業(yè)和銀行同東盟國家緊密聯(lián)系,搭建多元金融服務(wù)體系,有助于多元融資渠道的拓寬,幫助雙方企業(yè)融資,實(shí)現(xiàn)金融技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的“走出去”和“引進(jìn)來”。同時(shí),通過跨國金融服務(wù)體系的構(gòu)建,與東盟國家協(xié)同建立區(qū)域貨幣結(jié)算體系,促進(jìn)各國金融和貨幣服務(wù)自由化、便利化。利用金融技術(shù)和服務(wù)體系構(gòu)建,中國和東盟跨境征信系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展,降低中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的金融風(fēng)險(xiǎn)和跨境支付成本,提高中國和東盟國家數(shù)字普惠金融水平,助推中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效融合。

三是持續(xù)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,大力支持跨國企業(yè)與東盟國家在數(shù)字科技、產(chǎn)品等方面的深度交流合作與應(yīng)用,持續(xù)提升ICT產(chǎn)品貿(mào)易和可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量和水平,繼續(xù)豐富數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景,以提供更多商業(yè)模式創(chuàng)新,助力中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù),通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)的深度融合,實(shí)現(xiàn)中國和東盟國際行業(yè)“跨時(shí)空、跨地域”交流,不斷創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式以及新應(yīng)用。充分推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體企業(yè)的精準(zhǔn)對接,更好地發(fā)揮數(shù)字科技對實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用,推動(dòng)跨國企業(yè)多元化的創(chuàng)新生態(tài)場景,提升數(shù)字技術(shù)對中國和東盟國家的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。此外,也可以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與居民生活服務(wù)深度融合,提高數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量,降低居民生活成本,改善消費(fèi)體驗(yàn),推動(dòng)跨國消費(fèi)市場發(fā)展,引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新趨勢,促進(jìn)中國和東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。

(三)完善多元主體參與的數(shù)字治理機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國—東盟合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是以高新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的過程,還要進(jìn)一步化解各個(gè)層面的“數(shù)字鴻溝”,推動(dòng)從政府大包大攬到政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的多元主體參與的數(shù)字治理機(jī)制的完善。例如:開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和合作,共同探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和方向,共同制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)搭建和管理智能化的中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺,推動(dòng)數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提升各國政府以及政府部門之間的數(shù)據(jù)共享和溝通協(xié)同程度,整合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)字資源;推動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才交流,共同開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和研發(fā),以及數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化管理等方面的合作,共同打造數(shù)字化經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng);用好用足中國和東盟國家簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中的優(yōu)惠政策,組織相關(guān)企業(yè)做好前期市場調(diào)研和項(xiàng)目可行性研究,支持企業(yè)及時(shí)抓住市場機(jī)遇、找準(zhǔn)市場切入點(diǎn),并同雙方企業(yè)協(xié)同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。