◎陳思穎 張霖露 盧丹梅

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理具有國家權(quán)力和地方自治雙軌并存的特點。受特定地理、社會環(huán)境的影響，民族地區(qū)產(chǎn)生了許多獨特的地方社會組織，其是少數(shù)民族文化的典型代表之一，蘊含著優(yōu)秀的人文、道德倫理等精神內(nèi)容，發(fā)揮著重要的社會整合作用，對當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會治理仍具有獨特的價值。隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及實施，鄉(xiāng)村治理工作被擺在重要位置，學(xué)界對民族地區(qū)傳統(tǒng)社會治理的研究逐漸增多。目前，國內(nèi)相關(guān)研究集中于云南、貴州等少數(shù)民族聚集地區(qū)，對廣東省民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的研究較少，缺乏對廣東民族地區(qū)傳統(tǒng)社會制度的系統(tǒng)性剖析。

瑤族是廣東三大少數(shù)民族之一，在廣東粵北地區(qū)較早形成聚集，廣東省連南瑤族自治縣百里瑤山是我國排瑤的唯一棲息地。連南瑤族分為排瑤和過山瑤，自隋唐時期起就逐漸有瑤民從湖南道州等地遷徙至連南山區(qū)游耕。過山瑤先民喜散居，因其“食盡一山過一山”的粗放游耕習(xí)慣而得名；排瑤先民喜聚居，宋代始在連南建寨定居，因其房屋依山而建、成排相疊的特點而得名。為適應(yīng)艱苦、惡劣的自然環(huán)境，排瑤先民需要從全局出發(fā)組織和管理社會，“瑤老制”由此應(yīng)運而生。雖然新時代“瑤老制”的性質(zhì)已不同往日，但其仍在婚喪嫁娶、祭祀等民俗性活動和民事調(diào)解等社會性事件中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)對“瑤老制”的歷史演變與具體內(nèi)容進(jìn)行深入探究，歸納、分析其蘊含的傳統(tǒng)社會治理智慧及傳承意義，以期豐富我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理理論成果，為連南“瑤老制”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

■“瑤老制”的歷史演變

“瑤老制”是連南排瑤在歷史上自然形成的一種管理社會和公共事業(yè)的政治制度與組織形式，兼具自治、團結(jié)、宗教等職能，是維持傳統(tǒng)排瑤社會秩序的重要制度。排瑤社會尊老人，主要領(lǐng)導(dǎo)通常由年事較高的人擔(dān)任，故名“瑤老制”。

形成基礎(chǔ)

1.社會基礎(chǔ)

瑤族是不斷遷徙的民族，是由不同姓氏的族群在不同時期從不同地區(qū)遷居到一處，經(jīng)長期發(fā)展融合形成的民族共同體，具有地緣聚居的特點；并且在結(jié)成部落后仍保留按血緣關(guān)系遠(yuǎn)近劃地而居的習(xí)慣，又分為多個血緣親屬集團?，幾逵扇舾尚帐霞易褰M成政治公共體，為整合協(xié)調(diào)群體與個體間的復(fù)雜關(guān)系，維護公共秩序，塑造和諧的民族共同體，需要建立特定的社會組織。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)

稻作技術(shù)的掌握和生產(chǎn)水平低下奠定了連南排瑤定居和聚落形成的基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，個體家庭開始獨立生產(chǎn)并擁有私有財產(chǎn)，逐漸取代了家族共耕生產(chǎn)模式。由于生產(chǎn)關(guān)系受到制約，土地和山林等主要生產(chǎn)資料權(quán)屬出現(xiàn)多寡不均。因此，建立得人信服，而且具有保護私有財產(chǎn)、調(diào)解糾紛職能的組織成為民眾的共同愿望。

演變過程

頻繁遷徙使瑤族社會最初形成了以血緣氏族為主體的族長制。戰(zhàn)亂和人口增長使族長制逐漸無法適應(yīng)社會的發(fā)展需求。明洪武中，由血緣和地緣兩重關(guān)系結(jié)合的“瑤老制”在族長制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。據(jù)史籍記載，清朝道光十二年（1832）前，“瑤老制”未受到外界政治的影響，仍保持著原始民主色彩。道光十二年（1832）后，封建統(tǒng)治者實行“以夷制夷”政策，設(shè)“瑤長制”加強統(tǒng)治，但其所任命官員為排瑤推薦，使得歷任瑤長、瑤練皆為瑤老，即使在行保甲制后，瑤老制仍發(fā)揮著主要的政治組織作用。直至中華人民共和國成立，瑤排政治制度才發(fā)生大變革。1953年，連南瑤族自治區(qū)成立（1955年改稱為連南瑤族自治縣），實現(xiàn)民族區(qū)域自治?！艾幚现啤钡男再|(zhì)自此發(fā)生改變，“瑤老制”失去合法性，但是仍存在影響力，并在排瑤中發(fā)揮著重要作用。

長期存在的原因

1.階級分化不明顯

首先，從長期來看，瑤族社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，社會集團仍以血緣關(guān)系或地緣關(guān)系劃分，貧富階層的利益基本一致，賴以生存的基礎(chǔ)沒有發(fā)生根本變化，并未由于財富不均而產(chǎn)生階級對抗。其次，“瑤老制”的民主選舉、定期輪換和民主議事等制度有利于制約階級產(chǎn)生，也有利于“瑤老制”的延續(xù)。

2.外部統(tǒng)治力量薄弱

由排瑤推薦、官府任命的“瑤長制”在封建統(tǒng)治時期屬于較柔和的統(tǒng)治手段。這種間接統(tǒng)治之法最終徒流形式，未觸動“瑤老制”的根基。

3.民眾認(rèn)可度高

“瑤老制”多選擇德高望重之人，選出的瑤老們平日與民眾無異，也需要參與勞動，不享有特權(quán)，僅有一些微薄的報酬。這使得“瑤老制”在民眾內(nèi)心有較高的地位和認(rèn)可度。

■“瑤老制”內(nèi)容探討

南崗排被稱為“中國瑤寨第一寨”，同油嶺、橫坑、軍寮、火燒、大掌、里八峒、馬箭等幾大排瑤共同組成連南八排，是連南八排之首，也是八排之中“瑤老制”組織結(jié)構(gòu)最為全面、傳承較好的瑤寨。本研究以南崗排為主，同時結(jié)合其他排的資料展開對“瑤老制”的內(nèi)容探討。

組織結(jié)構(gòu)

“瑤老制”的成員被稱為瑤老，分為全排瑤老和各房瑤老，因具備特定條件而受群眾愛戴自然形成。全排瑤老負(fù)責(zé)排瑤每年的經(jīng)常性任務(wù)，遇事故、糾紛或重大事件發(fā)生時，由全排瑤老和各房瑤老共同商討。

南崗排“瑤老制”是基于三條“龍”開展的，所謂“龍”是指鄧姓、唐姓（又分大唐、小唐）、盤姓、房姓五個族系按照山脈地勢聚族而居形成的三大聚落?！艾幚现啤背蓡T從各條“龍”中推選產(chǎn)生，不同排的“瑤老制”組織結(jié)構(gòu)和名稱會有所不同。例如，南崗排中天長公是一排之首、瑤老之首，每年從各“龍”中輪選，不可復(fù)任；大掌排則從負(fù)責(zé)全排治安的“兵”中選出；油嶺排則以瑤王為瑤老之首。南崗排的頭目公是每條龍的頭目，也稱“龍頭”；大掌排的頭目公以“戶”為單位選出，稱為戶長公。南崗排的掌廟公和燒香公在油嶺排和火燒坪排則合稱掌廟公。放田水公和放食水公有時亦合稱放水公。掌事公（管事頭、管事公）在嚴(yán)格意義上不屬于“瑤老制”成員，但是其職能也極其重要；在油嶺排，瑤王兼任掌事公。

圖 南崗排與油嶺排“瑤老制”組織結(jié)構(gòu)框架對比（作者自制）

瑤老的角色與作用

1.文化層面：傳統(tǒng)文化的守護者

瑤老負(fù)責(zé)安排及主持“開耕節(jié)”“嘗新節(jié)”“耍歌堂”等瑤寨傳統(tǒng)民俗節(jié)日以及祭祀活動等，瑤寨中的婚喪事宜也會邀請瑤老參與。許多瑤老也是瑤族民俗技藝的傳承者與發(fā)展者，如瑤歌、長鼓舞、瑤族長鼓制作等。因此，瑤老與連南排瑤的民族文化密不可分，對其深厚的民族文化底蘊具有重要的保護和傳承作用。

2.社會層面：社會秩序的維護者

因族源多元而隱藏的矛盾隱患和因外力入侵產(chǎn)生的沖突威脅著排瑤的生存發(fā)展。“瑤老制”在排瑤中具有審理偷盜、縱火等案件，調(diào)節(jié)排內(nèi)糾紛，管理日常公共事物，處理一切“涉外”事宜等重要職能，負(fù)責(zé)維護村落和諧、安全，對穩(wěn)定排瑤社會、維系民族內(nèi)部團結(jié)、保障民眾生命財產(chǎn)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

3.經(jīng)濟層面：生產(chǎn)生活的保障者

瑤老多為年歲大、威望高的老人，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，負(fù)責(zé)組織群眾開展生產(chǎn)和日常排瑤維護工作，如開耕、插秧、修橋補路等，以及不時巡查水渠、水筒，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水、飲用水的清潔和正常供應(yīng)。

治理機制

1.族譜與網(wǎng)絡(luò)化

族譜是傳統(tǒng)宗族社會的核心紐帶，是由血緣關(guān)系形成的相互依賴、提攜互助的社會網(wǎng)絡(luò)。排瑤中的同一姓氏群體基于血緣關(guān)系聚合性強，通過婚姻、認(rèn)契爺（拜干爹）等形式加強群體間的聯(lián)系，形成利益共享、團結(jié)、和諧的熟人社會，以便“瑤老制”開展治理、協(xié)商等工作。然而，單一血緣社會易形成“裙帶風(fēng)氣”，繼而出現(xiàn)腐敗、衰落現(xiàn)象。費孝通認(rèn)為，血緣是身份社會的基礎(chǔ)，而地緣是契約社會的基礎(chǔ)。排瑤中的地緣關(guān)系使不同姓氏群體擁有各自不同的行為規(guī)范，有利于維持群體內(nèi)部秩序，如天長公由各“龍”選拔輪任的機制?！艾幚现啤闭窃诙呦嗷ブ坪獾倪^程中得到了良好發(fā)展，形成了緊密有序的社會網(wǎng)絡(luò)。

2.祠堂與認(rèn)同感

祠堂的主要用途是祭祀，旨在通過祭祀、民俗節(jié)慶等活動加強思想道德教育，因此其也是促進(jìn)團結(jié)交流，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)俗文化的場所。在排瑤社會中，瑤老負(fù)責(zé)安排舉辦傳統(tǒng)民俗節(jié)慶和祭祀活動。除了傳統(tǒng)祠堂之外，歌堂坪（傳統(tǒng)民俗活動“耍歌堂”的舉辦地）等民俗活動舉辦地也是另一種形式的祠堂。排瑤人民由瑤老組織，聚集舉辦連南排瑤特有的民俗活動，從而極大地提升了參與個體對排瑤社會集體的認(rèn)同感，增強了連南排瑤的凝聚力，有助于治理工作的開展。

3.鄉(xiāng)約與系統(tǒng)化

鄉(xiāng)約是農(nóng)村非正規(guī)制度的制度化、鄉(xiāng)土倫理的成型化，可以使社會管理有章可循?！艾幚现啤币揽颗努幦罕姽J(rèn)的習(xí)慣法，通過民主選舉（罷免）定期輪換制度、民主議事制度、全體民眾大會制和服務(wù)社會報酬補貼制等相沿成習(xí)的制度，能達(dá)到管理社會的目的，使“瑤老制”保持較為公正、公平的合理化、系統(tǒng)化治理，得到民眾的信服和支持。

■“瑤老制”傳統(tǒng)治理智慧的傳承意義

文化傳承

文化是制度之母，是治理之根?！艾幚现啤痹谌粘９ぷ髦袧撘颇乇Ｗo、傳承了民間文學(xué)、民俗習(xí)慣、傳統(tǒng)歌舞、民俗工藝等排瑤傳統(tǒng)文化，使其至今仍在不斷煥發(fā)新活力。排瑤傳統(tǒng)文化包含民俗文化、宗族文化、地域文化等，是排瑤土地上的“社會記憶”，其以“瑤老制”為紐帶將排瑤社會凝聚成區(qū)域文化共同體，塑造了共同的文化認(rèn)知?！艾幚现啤蓖ㄟ^組織傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、祭祀等文化傳承活動，增強了排瑤居民的集體歸屬感和身份共同感，對建立和睦、融洽的家庭、宗族與鄰里關(guān)系等有重要的促進(jìn)作用。同時，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有教化人心的“軟約束”作用，有利于提高瑤民的整體道德修養(yǎng)和排瑤社會的文明程度，有效促進(jìn)社會治理與和諧建設(shè)。

群眾參與

瑤老制并非官方政治組織，是瑤民自愿選擇、自發(fā)形成的社會組織，具有原始的民主性質(zhì)，是群眾參與的治理制度。傳統(tǒng)排瑤社會的所有事宜和問題，大至排際間的斗爭、偷盜竊案的判決，小至家庭矛盾、鄰里糾紛，協(xié)商不定之時便會召開瑤老會議，由天長公主持集體民主公議。各瑤老都屬于會議的普通一員，沒有特權(quán)。若瑤老間的意見分歧較大，無法抉擇，則必須交由全體民眾大會再商討決定，這使排瑤所有重大事宜和問題都能得到較為公平合理的解決。民眾參與決策使“瑤老制”保持了原始民主性質(zhì)，并受全體瑤民信賴?！艾幚现啤绷舸嬷两?，仍發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了群眾參與治理對社會治理工作的重要意義。

“三治”合一

“瑤老制”中的自治思維不僅體現(xiàn)在群眾參與治理方面，還體現(xiàn)在瑤老組織生產(chǎn)管理和處理修繕村寨、慶祝、祭祀等日常公事方面?！艾幚现啤币詡鹘y(tǒng)文化和生產(chǎn)經(jīng)濟為積極因素促進(jìn)瑤民參與公共事務(wù)，增強瑤民在治理中的主體意識，繼而推動瑤民在各類村寨事務(wù)中發(fā)揮主人翁精神并自覺肩負(fù)起服務(wù)治理的職責(zé)。

承擔(dān)排瑤社會治理主體責(zé)任的瑤老們?yōu)槿苏?，在工作中堅守公心，切實起到了道德示范作用，被所有瑤民尊敬愛戴。同時，瑤民們在艱難的生存環(huán)境中相互扶持生存，形成了堅韌的品格、淳樸的民風(fēng)和良好的道德價值觀?，幚蟼兪堑赖聵?biāo)桿，瑤民們則是優(yōu)良道德觀的踐行者，二者共同保證了社會“德治”的良好發(fā)展。

“瑤老制”依據(jù)相沿成習(xí)的制度或慣例開展治理工作，若有族群的行為失范，將被各方力量抵制；瑤老和普通瑤民皆受約束，一視同仁，體現(xiàn)出了法治思維?！艾幚现啤彼N藏的“三治”思維推動瑤區(qū)向“善治”發(fā)展，有助于拓寬現(xiàn)代民族地區(qū)治理思維。

人才治理

根據(jù)排瑤歷史資料記載，瑤老通常具備年歲大、通情達(dá)理、德高望重、懂巫經(jīng)、會漢話等條件。因此，瑤老通常擁有大量社會經(jīng)驗，熟悉地方文化，有良好的交際能力，是出色的人才。長期以來，瑤老們沒有利用權(quán)力在政治上壓迫奴役群眾，在經(jīng)濟上逼取掠奪群眾財產(chǎn)，這些是瑤老們質(zhì)樸敦厚的本質(zhì)與為民奉獻(xiàn)、廉潔奉公的精神，以及“瑤老制”良好的習(xí)慣制度共同作用的結(jié)果。排瑤在瑤老的治理下得以于崎嶇山脈中安身立命，和諧生存，雖然“瑤老制”現(xiàn)已退出政治舞臺，但是其公信力仍能在鄉(xiāng)村治理中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供有效幫助。

綜上所述，“瑤老制”是連南排瑤人民在歷史遷移中形成的有系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，成員各司其職，在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展方面都發(fā)揮著巨大作用，是具有民族特色的治理機制。其蘊含的文化傳承、群眾參與、“三治”合一、精英治理等傳統(tǒng)社會治理智慧，對當(dāng)代民族地區(qū)服務(wù)新時代社會治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。

當(dāng)前，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護與挖掘迫在眉睫，尤其是非實體存在的優(yōu)秀民俗文化、治理文化。社會治理過程是長期、動態(tài)的過程，其研究需要根據(jù)不同時代的情況與需求，開展跨學(xué)科研究探討，從而得到優(yōu)化與充實；連南“瑤老制”研究也需要與時俱進(jìn)，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展等研究方面不斷深入。