李樂成

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的二十大報告中對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在最近召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設指明了前進方向、提供了根本遵循。我們深入學習貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展振興之路，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力把遼寧這道祖國北方的重要生態(tài)屏障構(gòu)筑得更加牢固。

一、堅持用習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一思想和行動，堅決扛起建設人與自然和諧共生美麗遼寧的政治責任

習近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設的理論升華和實踐結(jié)晶。我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，不斷增強推進生態(tài)文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

提高站位強自覺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，把 “美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把 “生態(tài)文明建設”納入 “五位一體”總體布局，把 “人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把 “綠色”納入新發(fā)展理念，把 “污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這些重大決策部署，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視和深遠考量，充分彰顯了黨中央推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心。我們始終牢記 “國之大者”，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以加快建設美麗遼寧的實際行動堅定擁護 “兩個確立”、堅決做到 “兩個維護”。

牢記囑托講擔當。習近平總書記對遼寧生態(tài)文明建設高度重視、念茲在茲。黨的十八大以來三次來遼寧考察都對生態(tài)文明建設作出重要指示，強調(diào)要 “大力推進生態(tài)文明建設”“維護國家生態(tài)安全”“鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢”，特別是2022年8月來遼寧考察時再次強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢”，要求我們 “把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護、環(huán)境建設、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面”。我們深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，持續(xù)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署在遼寧落地見效，努力把習近平總書記為遼寧擘畫的生態(tài)藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

扛起責任抓落實。遼寧既沿海又沿邊，擁有兩大山脈、八大水系，岸線綿長、島嶼眾多，是一塊天然寶地。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛牢生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深化生態(tài)文明體制改革，成立省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護委員會，構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立健全穩(wěn)定的資金投入機制，逐年加大資金投入力度，2012—2021年全省各級財政累計投入1575億元用于生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善以排污許可為核心的一證式監(jiān)管制度，建立環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)控聯(lián)動工作機制，從嚴加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、從嚴追究生態(tài)環(huán)境損害責任，以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。今天的遼寧，天更藍了，山更綠了，水更清了，生態(tài)環(huán)境更加秀美宜居，我們用習近平生態(tài)文明思想的遼寧實踐，向世人展現(xiàn)出人與自然和諧共生的壯美畫卷。

二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展振興之路

習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。遼寧作為新中國重要的老工業(yè)基地之一，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程比較早，重化工業(yè)比重高，能源資源消耗大。當前，同全國一樣，遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們堅持以碳達峰碳中和為目標倒逼發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，對思維方式、價值觀念以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)、能源結(jié)構(gòu)進行全方位、革命性變革，真正把思想觀念扭轉(zhuǎn)過來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，把污染指標控制下來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。我們按照黨中央決策部署，成立省碳達峰碳中和工作領導小組，編制完成 《遼寧省碳達峰實施方案》，對200家重點排放單位開展年度碳排放核查，組織66家發(fā)電企業(yè)有序參與全國碳市場交易；逐年發(fā)布全省強制清潔生產(chǎn)審核計劃，推動重點排放單位節(jié)能降碳；出臺 《完善綠色金融體系助推遼寧綠色低碳發(fā)展的實施意見》，發(fā)行全國鐵礦行業(yè)首單綠色債券和東北地方國企首單碳中和債，引導資本向綠色領域聚集。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。我們將正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，建立健全碳達峰碳中和實施方案等政策體系，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，預計全省單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%。

建設清潔能源強省。習近平總書記強調(diào)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，能源綠色低碳發(fā)展是關鍵。近年來，我們深入推進能源革命，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力實施能源保障能力提升工程，全國目前在運裝機容量最大的遼寧紅沿河核電站全面投產(chǎn)，徐大堡核電、遼河儲氣群和清原、桓仁、興城抽水蓄能電站等一批新能源項目加快建設?！笆濉逼陂g，風電、太陽能電力裝機容量年均增長9%和90.4%，占全省電力裝機容量分別達到17.6%和7.7%。我們將在保障電力穩(wěn)定供應、滿足電力需求的基礎上，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，統(tǒng)籌 “風光水核氫儲”一體化協(xié)同開發(fā)，加快實施48個總投資超過8000億元的清潔能源項目，重點支持遼西北等地區(qū)建設國家級風電光伏基地，構(gòu)建東北區(qū)域能源交易中心。到2025年，全省非化石能源裝機總?cè)萘窟_到3700萬千瓦，占比超過50%。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。我們扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，把綠色低碳的要求全面體現(xiàn)到科研選題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資工作中，努力使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變 “輕”、經(jīng)濟形態(tài)變 “綠”、發(fā)展質(zhì)量變 “優(yōu)”。以壯士斷腕的決心遏制 “兩高”項目盲目上馬，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決不要污染的GDP，2022年能耗總量下降12.22萬噸標煤。突出數(shù)字賦能、強化科技引領，積極推進鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)節(jié)能改造，建設一批數(shù)字車間、綠色工廠、綠色園區(qū)，加大低碳技術(shù)應用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)替代，全面提升發(fā)展的 “科技含量”“綠色含量”，2022年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.6%，高出全國9.2個百分點。以東北海陸大通道建設為抓手調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設綠色低碳的交通運輸體系，集裝箱海鐵聯(lián)運量連續(xù)6年突破百萬標箱，占港口集裝箱吞吐量比重達11.87%。我們將持續(xù)培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，開辟綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，擴大綠色產(chǎn)品消費，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

三、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。推進中國式現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們時刻牢記環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，以釘釘子精神持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推動污染防治提檔升級、環(huán)境保護提質(zhì)增效，堅決守護好遼寧的藍天白云、綠水青山、良田沃土。

緊盯整改落實。中央生態(tài)環(huán)境保護督察為遼寧解決突出環(huán)境問題、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強大助力。我們把抓好督察整改作為檢驗各級干部政績觀和作風的 “試金石”，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，增強交卷意識、報賬意識，不折不扣推動整改落地見效。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以來，我們組建15個省級層面督導工作組實地督導，實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，80項到期整改任務完成率96%，4660件群眾環(huán)境信訪問題上報銷號4653件，真正解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。我們將持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，緊盯入海河流總氮消減、菱鎂行業(yè)整治、污水直排等重點難點問題，逐項對賬銷號，全面完成整改任務，確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改不打折扣、不留 “尾巴”。舉一反三建立長效機制，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈，切實把“管當下”的整治成果轉(zhuǎn)化為 “管長久”的制度成果。

聚力攻堅突破。習近平總書記指出，現(xiàn)在人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低，要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。我們錨定美麗遼寧建設，堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有力有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點行業(yè)、重點領域深度治理，累計淘汰2.1萬臺燃煤小鍋爐，完成3.3萬兆瓦煤電機組超低排放改造，2022年全省優(yōu)良天數(shù)比例達90%，PM2.5平均濃度降為 31微克/立方米。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè) “三源齊控”，工業(yè)集聚區(qū)基本完成集中污水處理設施建設，全省70條城市黑臭水體全部完成整治，2022年150個國考地表水斷面優(yōu)良水質(zhì)占比提高到88.7%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到91%。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效，重點建設用地安全利用率達到100%。我們將保持力度、延伸深度、拓寬廣度，一茬接著一茬干，一仗接著一仗打，加快消除重污染天氣和城市黑臭水體，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

擦亮鄉(xiāng)村底色。鄉(xiāng)村要振興，環(huán)境是底色。我們深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，著力補齊農(nóng)村環(huán)境基礎設施短板，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁整改，全面提升農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理水平，累計創(chuàng)建美麗宜居村3486個，占全省行政村30%左右。特別是2022年以來，我們?nèi)骈_展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大清理、大掃除、大整治，不留死角、不留盲區(qū)，清理整治非正規(guī)垃圾堆放點891個，治理農(nóng)村黑臭水體77條，全省畜禽糞污綜合利用率達到78%以上。盤山縣、新賓縣等10個縣獲評全國村莊整潔行動先進縣。我們將持續(xù)打好農(nóng)村人居環(huán)境整治的 “人民戰(zhàn)爭”，加快推進基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，促進農(nóng)村生活電氣化、用能清潔化，讓農(nóng)民真正感受到環(huán)境變化帶來的獲得感和幸福感。

四、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅決筑牢生態(tài)安全屏障

山水林田湖草沙是生命共同體，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。我們堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重在統(tǒng)籌、貴在長效。我們高度重視國土空間規(guī)劃編制和 “三區(qū)三線”劃定工作，堅持把永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，劃定生態(tài)保護紅線4.1萬平方公里、占全省國土面積的22%。壓實1.9萬余名河湖長職責，實施遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程65個，完成生態(tài)修復面積13.35萬畝。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)加快建設重點生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強天然林保護，加快儲備林建設，強化飲用水源地和水源涵養(yǎng)地建設與保護，呵護好全省人民的 “綠肺”“水塔”。我們將統(tǒng)籌推進遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復，不斷增加森林、草原、湖泊等資源總量，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，全力維護生態(tài)安全。

大力實施綠滿遼寧、水潤遼寧工程。聚焦“增綠護綠”開展 “綠滿遼寧”工程，圍繞實施水土保持和大規(guī)模國土綠化行動、科學綠化試點示范省建設、綠色礦山建設等重點工作，謀劃建設總投資155.6億元的六大類19個項目，2022年完成營造林157.9萬畝，草原修復治理83.4萬畝，新增省級綠色礦山106家，全省森林覆蓋率達到42%，草地綜合植被蓋度達到67.5%。聚焦 “治水興水”開展 “水潤遼寧”工程，以省級水網(wǎng)先導區(qū)建設為抓手，圍繞遼河干流防洪提升、海洋生態(tài)保護修復、地下水管理和保護、農(nóng)村水系綜合整治等重點工作，謀劃建設總投資677億元的八大類16個項目，遼河、渾河、太子河等重點河流水源涵養(yǎng)能力明顯提升，水環(huán)境得到改善，遼寧成功入選全國第一批省級水網(wǎng)先導區(qū)，特別是重點河段防洪減災能力明顯提升，有效應對2022年多次強降雨過程，實現(xiàn) “不死人、少傷人、低損失”的防汛目標。

全力推進遼河口國家公園建設。遼河口濕地作為我國最北的河口濕地，保存有我國暖溫帶典型完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家鳥類遷徙路線上的關鍵區(qū)域和西太平洋斑海豹的重要繁殖地。近年來，我們大力推進自然保護地體系建設，整合雙臺河口國際重要濕地、遼河口國家級自然保護區(qū)等8處自然保護地，全面啟動 “退養(yǎng)還濕”工程，推動濱海濕地所有養(yǎng)殖設施全部拆除、598戶養(yǎng)殖戶全部退出，恢復濕地8.59萬畝，恢復自然岸線17.6公里。2022年，遼河口17.05萬公頃濕地被納入國家公園候選區(qū)，正在全力打造國家公園。如今，遼河口濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，基本功能不斷恢復，正向世人展現(xiàn)綠葦紅灘、魚鷗翔集、人海和諧的美麗畫卷。

提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，制度建設是長遠之策。我們綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻、人與人均財力等評價指標，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，注重正向激勵，體現(xiàn)綠色導向，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。我們把生態(tài)文化作為生態(tài)環(huán)境治理的精神和靈魂，成功舉辦2022年六五環(huán)境日國家主場活動，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，帶動全民增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。近年來，朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣、本溪市本溪滿族自治縣進入國家生態(tài)文明建設示范區(qū)行列，沈陽棋盤山地區(qū)入選國家 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

建設生態(tài)文明，功在當代，利在千秋。我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設遼寧篇章，為服務國家戰(zhàn)略全局、建設美麗中國貢獻遼寧力量。