劉 寧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。2023年7月17日至18日，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻回答了新時代新征程加強生態(tài)文明建設一系列重大理論和實踐問題，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，進一步豐富發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想。在2023年8月15日首個全國生態(tài)日到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，全社會行動起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行，久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。

習近平總書記高度重視廣西生態(tài)文明建設，稱贊 “廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”，對廣西綠色發(fā)展寄予厚望，強調要保護好廣西的山山水水，在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展。廣西牢記習近平總書記的殷切囑托，深學細悟篤行習近平生態(tài)文明思想，將全面貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神和在首個全國生態(tài)日到來之際作出的重要指示精神，與深入貫徹落實習近平總書記對廣西 “五個更大”重要要求、視察廣西 “4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求緊密結合起來，重實效、強實干、抓落實，堅決保護好廣西的山山水水，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)，以八桂大地山水之美助力開創(chuàng)美麗中國建設新局面。

一、準確把握習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，堅決扛起推進生態(tài)文明建設的政治責任

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，深刻揭示了生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，深入分析了生態(tài)文明建設面臨的新形勢，深刻闡述了推進生態(tài)文明建設需要處理好的重大關系，系統(tǒng)部署了建設美麗中國的戰(zhàn)略任務和重大舉措，標志著我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到了新的高度。我們在開展主題教育中深入學習領會習近平總書記重要講話精神，深刻理解把握其重大意義、豐富內涵和實踐要求，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作。

深刻認識新時代生態(tài)文明建設巨大成就，堅定不移走綠色發(fā)展道路。習近平總書記深刻闡述了我國生態(tài)文明建設由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的 “四個重大轉變”。這是對新時代我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的全面總結，對新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度凝練，充分證明了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。我們要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，增強歷史主動，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，使青山常在、清水長流、空氣常新。

全面把握生態(tài)文明建設內在規(guī)律，推動生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠。習近平總書記系統(tǒng)闡述了新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要正確處理好 “五個重大關系”，即高質量發(fā)展和高水平保護的關系、重點攻堅和協(xié)同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，蘊含著中國式現(xiàn)代化生態(tài)觀，進一步深化和拓展了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識。我們要深刻學習領悟習近平生態(tài)文明思想，正確處理好 “五個重大關系”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推進生態(tài)文明建設，不斷開辟新時代生態(tài)文明建設新境界。

緊緊錨定美麗中國建設目標，建設人與自然和諧共生美好家園。習近平總書記從持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型、著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系六個方面，對全面推進美麗中國建設作出系統(tǒng)部署，明確了當前和今后一個時期的重點任務，進一步擘畫了美麗中國建設的路線圖和施工圖。我們要深刻認識和把握美麗中國建設的 “六項重大任務”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，守住環(huán)境底線，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展，一步一個腳印把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

堅持和加強黨的全面領導，為推進生態(tài)文明建設提供根本保證。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導，并從堅決扛起美麗中國建設的政治責任、健全科學合理的考核評價體系、發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用等方面提出明確要求。我們要把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護 “黨政同責”和 “一崗雙責”，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，加強生態(tài)環(huán)境保護督察，強化各方面支撐保障，推動黨中央決策部署不折不扣落到實處，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、充分認識廣西生態(tài)文明建設取得的明顯成效，加快建設人與自然和諧共生的美麗廣西

廣西地處祖國南疆，地形地貌多姿多樣，山水秀麗雄奇，是我國生物多樣性天然寶庫和資源基地、全球生物多樣性熱點地區(qū)，同時也是全國巖溶 (喀斯特)分布面積最廣和石漠化嚴重的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，承擔著筑牢我國南方重要生態(tài)屏障的重大職責使命。在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，廣西堅持把綠色發(fā)展擺在重要位置，當好保護廣西山山水水的 “二郎神”，推動生態(tài)文明建設走深走實，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，八桂大地天更藍、山更綠、水更清、林更茂、田更沃、湖更美、海更碧，處處舒展著人與自然和諧共生的優(yōu)美畫卷，成為我國生態(tài)文明建設顯著成就的生動縮影。

生態(tài)環(huán)境保護制度體系進一步健全完善。堅持系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設，召開自治區(qū)黨委全會，出臺實施 《關于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》《關于深入貫徹落實 “五個更大”重要要求全面建設新時代壯美廣西的意見》。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，制定實施深化生態(tài)保護補償制度改革、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見等政策文件，印發(fā)實施生態(tài)保護正面清單和禁止事項清單，出臺實施紅樹林資源保護條例、大氣污染防治條例等6部地方性法規(guī)、20余個地方環(huán)境標準規(guī)范，建立生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，以強有力制度剛性約束筑牢生態(tài)安全防線，形成生態(tài)環(huán)境保護工作齊抓共管 “大環(huán)?！备窬?。

生態(tài)環(huán)境保護主體責任不斷夯實。堅持生態(tài)環(huán)境保護 “黨政同責”和 “一崗雙責”不動搖，與各設區(qū)市主要負責同志簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，推動自治區(qū)、市、縣三級全部設立生態(tài)環(huán)境保護委員會，全面落實河(湖)長、灣長、林長、田長制，壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護主體責任。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，建立14位省級負責同志分片包干督導幫扶環(huán)境保護督察問題整改機制，河池鳳山世界地質公園內房地產違法建筑全面依法拆除，桂林自然保護區(qū)內79個違建 “小水電”全部按時清退，漓江流域綜合治理入選 “督察整改看成效”正面典型案例。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國前列。強化大氣污染協(xié)同治理，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例由2018年的91.6%提升至2022年的95.1%，PM2.5平均濃度下降到26.2微克/立方米，降幅25.1%。加強 “三水”統(tǒng)籌治理，地表水質優(yōu)良比例連續(xù)6年達96%以上，南寧市那考河綜合整治成為全國城市黑臭水體綜合治理可復制、可推廣標桿，全流域保護漓江、全覆蓋治理漓江、全方位提升漓江，漓江流域水質保持Ⅱ類以上，漓江入選全國首批美麗河湖治理案例。高標準建設河池國家級土壤污染防治先行區(qū)，保障土壤環(huán)境安全，核與輻射安全風險可控。陸海統(tǒng)籌推進近岸海域污染防治，近岸海域優(yōu)良水質面積比例由2018年的90.9%提升至2022年的94.5%，成為我國最潔凈的海域之一，北部灣 “美麗海灣”加快建設。2021年和2022年，廣西生態(tài)質量指數(shù)連續(xù)兩年居全國第二。2023年1—6月，廣西城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例96.8%，地表水質優(yōu)良比例98.2%以上，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，是在全國生態(tài)環(huán)境保護大會作交流發(fā)言的四個省區(qū)之一。

生物多樣性保護實現(xiàn)更大進展。加強自然保護地全過程監(jiān)管，推進 “三線一單”應用實施，嚴守生態(tài)紅線，目前共建立自然保護地223處、自然保護區(qū)78個，其中國家級保護區(qū)23個，貓兒山、山口紅樹林等多處自然保護區(qū)被列入 “世界生物圈保護區(qū)網絡”“國際重要濕地名錄”，新近推動創(chuàng)建的西南巖溶國家公園成功納入 《國家公園空間布局方案》。大力開展生物多樣性保護，出臺50項生物多樣性保護有關的地方性法規(guī)和管理辦法，持續(xù)開展珍稀瀕危物種遷地保護，廣西成為全球生物多樣性熱點地區(qū)之一，生物多樣性豐富度居全國第3位，紅樹林面積位居全國第2位，崇左白頭葉猴保護入選 “生物多樣性100＋全球典型案例”。積極參與全球生物多樣性治理，加強與越南等國家以及有關國際組織的交流合作，與越南高平省簽署 《生物多樣性保護合作諒解備忘錄》等，與東盟國家生態(tài)環(huán)保合作不斷加強。

三、全面落實建設美麗中國的戰(zhàn)略任務和重大舉措，著力在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展

習近平總書記強調，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。廣西作為我國南方重要生態(tài)屏障，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，牢記 “國之大者”，堅持以人民為中心，重實效、強實干、抓落實，以 “時時放心不下”的責任感，加快推進美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)建設，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點，為全面推進美麗中國建設貢獻廣西力量。

堅持高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實守護好八桂大地藍天碧水凈土。優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，著力降低鋼鐵、水泥等重點行業(yè)污染排放，大力推進“公轉鐵”“公轉水”，下大力氣解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，守護好美麗藍天。落實河 (湖)、灣長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加快推進環(huán)北部灣廣西水資源配置工程，深入推進生活、工業(yè)、農業(yè)面源等污染防治工作，推進城市黑臭水體整治，持續(xù)推進北部灣重點海域綜合治理，建設美麗幸福河湖、美麗海灣，促進“人水和諧”。開展土壤污染源頭防控行動，加強固體廢物綜合治理，加快 “無廢城市”建設，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農村人居環(huán)境整治，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

堅持生態(tài)優(yōu)先加快綠色低碳發(fā)展，加快促進經濟社會全面綠色轉型。拓展綠水青山轉化金山銀山的路徑，堅持綠色產業(yè)化、產業(yè)綠色化兩條腿走路，大力推動旅游、大健康、林業(yè)、特色農業(yè)等高質量發(fā)展，堅決遏制 “兩高一低”項目盲目上馬，推動糖、鋁、機械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、智能化、綠色化，構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)鏈，以生態(tài) “含綠量”提升發(fā)展 “含金量”，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。以 “世界眼光、國際標準、中國風范、廣西特色、桂林經典”理念推進桂林世界級旅游城市建設，加快打造珠江-西江千里綠色生態(tài)走廊，建設平陸運河優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程，打造綠色發(fā)展高地。組織迎辦好2024年六五環(huán)境日國家主場活動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色校園、綠色社區(qū)，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

堅持系統(tǒng)施策加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草海濕地一體化保護和系統(tǒng)治理，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。增強人工林生態(tài)系統(tǒng)功能，開展廢棄礦山生態(tài)修復，全面推進綠色礦山建設。加強白頭葉猴等旗艦物種保護管理，積極參與區(qū)域及全球生物多樣性保護。加強重點公益林管護和古樹名木保護，完善珠防林和海防林體系，推進水土流失和石漠化綜合治理。加快推進江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，實施桂林漓江流域生態(tài)保護和修復提升工程，推動西江流域生態(tài)保護修復。嚴格圍填海管控，對紅樹林等濕地采取嚴格保護措施，加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結構恢復和服務功能提升。扎實推進西南巖溶國家公園 (廣西)創(chuàng)建工作，把廣西最具本真的自然遺產保護好。

堅持穩(wěn)中求進推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟。落實好碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，深入實施碳達峰 “十大行動”，嚴格重點領域碳排放，推進碳排放總量和強度 “雙控”。積極參與全國碳排放權交易市場建設。推動減污降碳協(xié)同增效，鞏固提升陸域生態(tài)系統(tǒng)碳匯、海洋藍碳和農業(yè)碳匯能力。加快建設國家綜合能源安全保障區(qū)，構建清潔低碳安全高效能源體系，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統(tǒng)，加強能源產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。

堅持常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風險，扎實筑牢祖國南方生態(tài)安全屏障。樹牢總體國家安全觀，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快構建以生態(tài)保護紅線為核心、自然保護地為重要組成部分的生態(tài)安全格局。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見和自治區(qū)發(fā)現(xiàn)問題整改，做到責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。構建全防全控環(huán)境應急管理體系，強化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險源管控，及時妥善科學防范處置各類突發(fā)環(huán)境事件。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，健全以排污許可制為核心的監(jiān)管執(zhí)法體系。建立固體廢物閉環(huán)式管理機制，加強尾礦庫全過程污染防治，強化危險廢物全過程監(jiān)管、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。加強與湘黔滇粵四省生態(tài)環(huán)境保護合作與跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。用好中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會等平臺機制，深化與東盟國家生態(tài)環(huán)境保護合作。

堅持統(tǒng)籌資源政策匯聚力量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護保障體系。健全生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域地方法規(guī)及標準，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化綠色金融體制機制改革，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式 (EOD，Eco-environment-oriented Development)試點和推廣，實施企業(yè)環(huán)境信用評價，全面實施排污許可制。完善財政轉移支付與生態(tài)環(huán)境保護成效掛鉤制度。完善生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法司法聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。嚴格 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施生態(tài)環(huán)境準入制度。加大環(huán)境信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。嚴格落實差別電價政策。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付規(guī)模，加快區(qū)內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設，推進自然資源資產產權制度建設，推行環(huán)境污染第三方治理。加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，支持科技成果轉化和產業(yè)化推廣，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。