張林　吳楠

摘? 要：中外人文交流教育實驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展，可以為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展提供更多的人才儲備。從2011年的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2020年的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)作為繼長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后的又一個重要城市群，其發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。分析成渝雙城中外人文交流教育實驗區(qū)協(xié)同發(fā)展面對的困境，研究其協(xié)同發(fā)展的對策，既是貫徹落實關(guān)于“大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重要戰(zhàn)略思想的必要一環(huán)，又是探索中外人文交流教育發(fā)展新模式，共同打造內(nèi)陸改革開放新高地的必解之意。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；教育協(xié)同發(fā)展；中外人文交流教育實驗區(qū)

一、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)的背景

黨中央高度重視人文交流工作?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的印發(fā)，是教育領(lǐng)域的具體行動。中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)是推動中外人文交流工作的具體舉措，是教育服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)、“一帶一路”倡議的自覺行動。２０１９年７月，教育部中外人文交流中心向成都市教育局授牌“中外人文交流教育實驗區(qū)”（以下簡稱成都實驗區(qū)）。同年９月，教育部中外人文交流中心與重慶市沙坪壩區(qū)政府簽署協(xié)議并授牌“中外人文交流教育實驗區(qū)”（以下簡稱沙坪壩實驗區(qū)）。先后兩個實驗區(qū)的確立，讓成渝地區(qū)雙城協(xié)同推進(jìn)“實驗區(qū)”的建設(shè)成為可能。

２０２０年１０月１６日，中共中央政治局審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以期引領(lǐng)帶動成渝城市群的協(xié)同發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城同建提供了綱領(lǐng)性文件和政策性支撐。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”是國家重大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了美好藍(lán)圖?！毒V要》的頒布，為協(xié)同推進(jìn)成渝兩地中外人文交流教育實驗區(qū)的建設(shè)提供了政策支持。

中外人文交流交實驗區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，能拓寬師生的視野，為兩地經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展提供更多的人才儲備和決策服務(wù)。目前，成都實驗區(qū)和沙坪壩實驗區(qū)在中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的互動日益頻繁。例如，成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際理解教育聯(lián)盟”；沙坪壩實驗區(qū)聘請成都對外交流中心主任李全為實驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)組專家，李全主任多次前往沙坪壩實驗區(qū)參與國際理解教育培訓(xùn)等工作。但總體來看，兩地在推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)的過程中，還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

二、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)困境

（一）協(xié)同推進(jìn)政策缺失

成都實驗區(qū)和沙坪壩實驗區(qū)現(xiàn)有的政策文件是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，但是缺乏雙城協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)的具體工作方案、執(zhí)行協(xié)議等，對實際中外人文交流教育實驗區(qū)的建設(shè)工作缺乏指導(dǎo)性。

（二）協(xié)同推進(jìn)管理真空

目前，成都實驗區(qū)和沙坪壩實驗區(qū)開展了眾多中外人文交流教育活動。例如，舉行了“沙坪壩區(qū)中外人文交流教育實驗區(qū)階段性工作推進(jìn)會暨成渝兩地交流活動”“國際理解教育現(xiàn)場示范課活動”等，這些活動都還停留在“單打獨斗”的階段，缺乏兩地協(xié)同的統(tǒng)籌安排，雙城沒有制訂健全的中外人文交流教育活動制度，也缺乏系統(tǒng)的管理督導(dǎo)。

（三）兩地發(fā)展不均衡

成都實驗區(qū)和沙坪壩實驗區(qū)雖然都是教育部中外人文交流教育實驗區(qū)，但是發(fā)展不均衡。成都實驗區(qū)中小學(xué)管理干部及教師的人文交流意識強烈，于２０１０年就已經(jīng)全面啟動了中外人文交流教育工作，且政府傾斜、渠道暢通、選擇多樣，在組織規(guī)劃、工作機制、外事結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)于沙坪壩實驗區(qū)；沙坪壩部分重點中學(xué)的接待工作應(yīng)接不暇，而普通學(xué)校幾乎沒有機會參與，更不要說深層次的交流。

三、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)的對策

（一）樹立整體發(fā)展理念

成都實驗區(qū)和沙坪壩實驗區(qū)中外人文交流教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，必然要求雙方充分認(rèn)識到兩地中外人文交流教育實驗區(qū)協(xié)同發(fā)展對成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及國家“一帶一路”倡議的重要意義，摒棄“一山不容二虎”的慣性思維，跳出“巴蜀爭霸”的惡性博弈怪圈，樹立“一盤棋、一體化”的整體發(fā)展理念。在系統(tǒng)性思維的指引下，堅持“雙核一體”，分析掌握中外人文交流教育的分布與發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)律確立中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新方向，以此全面推進(jìn)兩地實驗區(qū)的建設(shè)工作，提升協(xié)同推進(jìn)實效。

一是樹立協(xié)同發(fā)展思維。始終堅持互不相爭、互不消融的原則，把協(xié)同作為兩區(qū)中外人文交流教育工作的重要措施和方法，充分吸納各自優(yōu)勢，以彌補各自的不足，并在交流中不斷提升中外人文交流教育的水平。

二是樹立“１＋１>２”的思想。要充分發(fā)揮兩區(qū)各自的長處，通過協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)兩區(qū)人文交流教育思維和方法的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雙贏。

（二）探索協(xié)同管理機制

１． 架構(gòu)協(xié)同推進(jìn)組織

建立強有力、高效率的跨區(qū)域成都—沙坪壩協(xié)同組織，由兩地政府協(xié)同牽頭、兩地業(yè)務(wù)主管部門和教研機構(gòu)組成協(xié)同管理的組織。綜合考慮雙城地區(qū)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)的整體利益，協(xié)商和處理城市之間的各種矛盾沖突，加強宣傳引導(dǎo)，樹立實干作風(fēng)，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)的生動局面。

兩區(qū)在兩地政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，成立了專門的機構(gòu)“中外人文交流教育之成渝協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)兩區(qū)中外人文交流教育工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，同時下設(shè)秘書處和工作人員，進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)溝通，開展日常事務(wù)，切實推動工作的開展。

２． 建立資源共用機制

針對成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)不平衡、不充分的方面，聚焦中外人文交流平臺打造、人文交流特色學(xué)校建設(shè)、教師隊伍能力建設(shè)、國際理解課程建設(shè)、國際友好學(xué)校建設(shè)、境外辦學(xué)等七個建設(shè)項目，以集群式發(fā)展思維，重新梳理、整合兩地內(nèi)部的資源要素；健全完善兩個實驗區(qū)的章程制度，擬定兩個實驗區(qū)的中長期規(guī)劃和短期實施計劃，確立兩個實驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、突破領(lǐng)域和攻關(guān)項目等；建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫和管理體系，確保人、財、物以及信息等資源能跨部門、跨區(qū)域有序流動，實現(xiàn)資源利用率的最大化，為協(xié)同推進(jìn)成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實驗區(qū)的建設(shè)提供充足的資源保障。

利用兩地各自的區(qū)域研修平臺，匯聚中外人文交流方面的理論和實踐成果，并嘗試打通兩區(qū)域教師登錄雙方平臺的渠道，拓寬教師學(xué)習(xí)交流的空間和領(lǐng)域，讓兩地資源得到最大限度的應(yīng)用；在雙方平臺上定期開展學(xué)習(xí)交流活動，增加兩地教師線上交流的頻率，提高平臺運用的實效。

３． 建立共監(jiān)共管機制

建立成都、沙坪壩雙城中外人文交流教育實驗區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機制和聯(lián)合督查長效機制，成立共監(jiān)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定定期調(diào)研機制，通過兩地人員共管、兩地互查等形式，定期對建設(shè)項目的質(zhì)量和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研；針對教育部中外人文交流中心制訂的項目，結(jié)合兩地實情，制訂適合兩地中外人文交流教育的評估監(jiān)測指標(biāo)體系。結(jié)合線上線下等靈活多樣的形式，開展每學(xué)期四個月的四次過程性評估、每學(xué)期期末和每學(xué)年的階段性評估、每兩年一次的終結(jié)性評估。在開展評估監(jiān)測的過程中，采取兩地自評和交叉互評的方式，并對評估監(jiān)測的情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、及時反饋，形成改進(jìn)的具體措施和方法。

４． 建立師生互訪機制

建立成都、沙坪壩兩地師生互訪機制，創(chuàng)設(shè)兩地師生交流的良好整體環(huán)境，堅持每年一至兩次的工作互訪，深入探討中外人文交流教育，共同研究探討全年工作計劃和合作項目，互相借鑒良好的工作舉措，推動兩地師生的交流取得實效；鼓勵兩地中小學(xué)建立共建協(xié)作單位，圍繞中外人文交流特色學(xué)校、國際理解教育課程、中外人文交流活動等自主開展多種形式的交流活動，并形成階段性的交流機制，為兩地的協(xié)作提供建設(shè)個案。

通過兩地學(xué)校自愿和推薦組建具體的協(xié)作共同體，在兩年內(nèi)，兩地小學(xué)規(guī)劃建立３０個共建協(xié)作單位、初中規(guī)劃建立１５個共建協(xié)作單位、高中建立８個共建協(xié)作單位。每個協(xié)作共同體制訂三年協(xié)作規(guī)劃，擬定每年的活動方案，形成協(xié)作共建機制，讓兩地的學(xué)校真正動起來、交流起來。

（三）強化教育智庫建設(shè)

建立“成都、沙坪壩雙城中外人文交流專家?guī)臁?。由兩地政府部門牽頭，在教育部中外人文交流中心的指導(dǎo)下，廣泛遴選出兩地中外人文交流教育方面的高校、地方專家，組建專家資源庫。

專家?guī)斓某蓡T共享中外人文交流及國別區(qū)域研究重大理論和實踐研究的成果，共同申請國家重大課題；圍繞“中外人文交流”“基礎(chǔ)教育國際化”等重大問題協(xié)同開展理論和應(yīng)用研究、政策咨詢、全球勝任力培養(yǎng)等工作。組織專家?guī)斐蓡T，定期對兩地人文交流教育工作進(jìn)行實地指導(dǎo)，引導(dǎo)中小學(xué)將理論和實踐進(jìn)行有機結(jié)合，形成具有川渝特色的教育智庫品牌。

（四）協(xié)同培訓(xùn)教師隊伍

建立由四川省教育廳對外交流與合作處、重慶市教委國際處負(fù)責(zé)，成都、沙坪壩兩地區(qū)教委、各級各類學(xué)校參與的培訓(xùn)部，聯(lián)合組織成都、沙坪壩兩地基礎(chǔ)教育的教師參與培訓(xùn)，讓中外人文交流的專項培訓(xùn)工作常態(tài)化、系列化。

一是定期組織境外培訓(xùn)，輪流舉辦成都、沙坪壩兩地學(xué)校及教育部門外事干部培訓(xùn)。定期組織兩地的中外人文交流教育的管理干部和一線教師到國外參加培訓(xùn)，實地學(xué)習(xí)中外人文交流教育的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，感悟不同國家、不同民族之間人文交流的差異，提升兩地領(lǐng)導(dǎo)教師的認(rèn)識水平和教育視野。

二是定期組織交叉互訓(xùn)。由兩地業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門牽頭，每學(xué)年組織一次互派領(lǐng)導(dǎo)教師的交叉培訓(xùn)，并利用集中和實地觀摩開展培訓(xùn)，讓兩地的領(lǐng)導(dǎo)教師充分了解對方開展人文交流教育的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，從而提高自身的認(rèn)識水平和教育水平。

三是定期舉行專題混訓(xùn)。兩地業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門牽頭，每學(xué)年組織一次由兩地領(lǐng)導(dǎo)教師組成的專題培訓(xùn)班，開展理論和實踐兩方面的專題培訓(xùn)，增強培訓(xùn)學(xué)員的人文交流教育整體水平，并讓其發(fā)揮“種子效應(yīng)”，起到示范引領(lǐng)的作用。

（五）協(xié)同開展課程建設(shè)

由沙坪壩區(qū)教委、成都市教委（成都市對外交流中心）負(fù)責(zé)，共同開展國際理解教育課程的建設(shè)。結(jié)合兩地區(qū)域的不同和實情，開發(fā)和利用地區(qū)資源，諸如紅色資源、歷史文化資源、科技文化資源等，形成具有地方特色的中外人文交流特色課程，在國際理解教育、多語種學(xué)習(xí)等方面形成特色。兩地的學(xué)校形成一大批校本課程資源，為開展中外人文交流教育提供豐富的教育資源。

圍繞課程建設(shè)制訂困難地區(qū)幫扶機制，充分發(fā)揮已有的教育國際化窗口學(xué)校的示范作用，推動建立一批“中外人文交流特色學(xué)?！?，輪流舉辦川渝中小學(xué)國際理解教育交流活動和競賽。

四、結(jié)語

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使兩地中外人文交流教育面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)。通過樹立整體發(fā)展理念、探索協(xié)同管理機制、建設(shè)成渝地區(qū)中外人文交流教育智庫、聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)國際化教師隊伍和共同開展國際理解教育課程建設(shè)等舉措，提升兩地人文交流實驗區(qū)建設(shè)的實效?？傊啥?、沙坪壩兩區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實驗區(qū)的建設(shè)，通過認(rèn)清其現(xiàn)實、反思改進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育的協(xié)同發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才儲備。

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（責(zé)任編輯：汪旦旦）