董娟

摘 要：反腐績(jī)效評(píng)估是衡量紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能的能力和水平的重要手段，也是推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估工作中存在缺乏專(zhuān)門(mén)性考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)體系混用、考評(píng)可操作性較低以及評(píng)估目標(biāo)不明確、評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)、評(píng)估方法不規(guī)范、評(píng)估結(jié)果不透明等問(wèn)題。應(yīng)盡快構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、制定明確具體的反腐目標(biāo)和指標(biāo)，采用目標(biāo)管理法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、案例分析法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法，從多維度、成效導(dǎo)向、有效反饋、透明度和公開(kāi)性等角度出發(fā)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)；反腐績(jī)效評(píng)估；派駐監(jiān)督

一、引? 言

派駐監(jiān)督是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要抓手，是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”集中統(tǒng)一監(jiān)督的重要舉措，是以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“深化派駐機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化派駐監(jiān)督”，指出“派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督”，要求“不斷擦亮監(jiān)督‘探頭”。[1]提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力和水平，提升派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作質(zhì)量和效果，是新時(shí)代派駐監(jiān)督工作面臨的重大課題和迫切任務(wù)。明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、量化的指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)估方法，有助于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)更好地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗行為，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

組織績(jī)效與反腐績(jī)效不完全等同。我國(guó)有針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效考評(píng)及相關(guān)制度，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系。造成這一現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜的，主要是因?yàn)楦瘮”旧砭褪请y以客觀量化測(cè)評(píng)的。截至目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界沒(méi)有關(guān)于我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的專(zhuān)門(mén)性論述，相關(guān)研究主要圍繞腐敗測(cè)量的概念、原則和框架展開(kāi)。李輝專(zhuān)門(mén)就腐敗測(cè)量的概念和方法進(jìn)行了總結(jié)。[2]82過(guò)勇、宋偉則從腐敗狀況、反腐敗績(jī)效、腐敗風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本維度出發(fā)，對(duì)主觀測(cè)量法、案件統(tǒng)計(jì)法和案件指標(biāo)分析法三種主要的腐敗測(cè)量方法進(jìn)行了分析。[3]國(guó)外學(xué)界的研究主要關(guān)注腐敗測(cè)量的理論、方法和實(shí)踐。美國(guó)學(xué)者羅伯特·克利特加德提出了一個(gè)著名的反腐敗公式，并據(jù)此指出反腐績(jī)效評(píng)估應(yīng)該從減少壟斷權(quán)力、限制自由裁量權(quán)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度三個(gè)方面入手。[4]英國(guó)學(xué)者馬克·菲利普提出了一個(gè)基于邏輯框架分析的反腐績(jī)效評(píng)估模型，并將反腐績(jī)效評(píng)估分解為輸入、輸出、結(jié)果和影響四個(gè)層次。[5]41-57值得注意的是，既然腐敗可以測(cè)量，那么是不是也可以對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估？如果沒(méi)有反腐績(jī)效“量”的呈現(xiàn)，如何證明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“質(zhì)”的提升？可見(jiàn)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。圍繞這一議題，本文嘗試從理論視角出發(fā)，探討如何構(gòu)建多維度、成效導(dǎo)向、反饋及時(shí)、公開(kāi)透明的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，以服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察工作改革實(shí)踐。

二、我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的基本現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐效能的評(píng)價(jià)依據(jù)主要是《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”）。①該規(guī)則于2022年6月22日由中共中央辦公廳發(fā)布并自發(fā)布之日起施行。作為一部規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)則》著眼健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等作出全面規(guī)范，旨在推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。2018年國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。從2018年到2022年《規(guī)則》出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐效能的評(píng)價(jià)依據(jù)主要是《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。也就是說(shuō)，2018年至今，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)和直接標(biāo)準(zhǔn)是《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，且主要以后者為準(zhǔn)。目前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估工作中存在缺乏專(zhuān)門(mén)性考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)體系混用、考評(píng)可操作性較低等問(wèn)題。

（一）缺乏專(zhuān)門(mén)性考評(píng)指標(biāo)體系

就紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估而言，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性的考評(píng)指標(biāo)體系。在實(shí)踐中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的考評(píng)主要從政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面來(lái)展開(kāi)。在政治監(jiān)督方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駐在單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問(wèn)題，是否有效推動(dòng)駐在單位加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等。在紀(jì)律監(jiān)督方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律規(guī)范，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處駐在單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔自律規(guī)范、違反工作紀(jì)律等問(wèn)題，是否有效防范和懲治腐敗。在組織監(jiān)督方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位人員的選拔任用工作，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映駐在單位存在的干部選拔任用不規(guī)范、干部管理不嚴(yán)格、干部隊(duì)伍建設(shè)不平衡等問(wèn)題，是否有效推動(dòng)駐在單位加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)監(jiān)督方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定參與對(duì)駐在單位重大事項(xiàng)決策和重要項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督工作，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映駐在單位存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)管理、資源浪費(fèi)濫用、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，是否有效推動(dòng)駐在單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。

此外，基于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作過(guò)程和結(jié)果，還可從工作質(zhì)量、工作效率、工作效果等方面進(jìn)行評(píng)估。在工作質(zhì)量方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、調(diào)查處理等工作，是否制訂合理有效的工作計(jì)劃和方案，是否形成完整規(guī)范的工作記錄和報(bào)告，是否嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律規(guī)矩和程序要求。在工作效率方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)是否及時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，是否及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，是否及時(shí)反饋駐在單位的有關(guān)意見(jiàn)和建議，是否及時(shí)處理群眾信訪舉報(bào)。在工作效果方面，主要考察派駐機(jī)構(gòu)的工作成果是否得到派出機(jī)關(guān)的肯定和認(rèn)可，是否得到駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部群眾的支持和贊許，是否對(duì)駐在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了積極的促進(jìn)作用。

以上這些考評(píng)方法，并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效。

（二）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)混同

目前，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)與紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估都以《規(guī)則》為制度依據(jù)，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上是混同的。然而，嚴(yán)格而言，這二者是不能完全等同的?！兑?guī)則》是規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)在組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等方面的內(nèi)容，對(duì)于提高派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能具有重要意義。但是，這并不是說(shuō)它就是派駐機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考評(píng)是一種管理手段，需要根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)的具體工作目標(biāo)和任務(wù)，確定合理的考評(píng)指標(biāo)和方法，以及有效的激勵(lì)約束機(jī)制。《規(guī)則》為派駐機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)提供了一些基本原則和要求，但并沒(méi)有涉及具體的指標(biāo)體系和考評(píng)方法。因此，不能把《規(guī)則》與績(jī)效考評(píng)及反腐績(jī)效評(píng)估混為一談，應(yīng)該在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度和反腐績(jī)效評(píng)估體系。

（三）考評(píng)可操作性較低

紀(jì)法規(guī)范和中央文件是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，需要結(jié)合相關(guān)的法規(guī)文件和實(shí)例數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。《規(guī)則》第二十八條指出，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位上級(jí)黨委管理的其他人員涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，經(jīng)批準(zhǔn)可以參與派出機(jī)關(guān)的初步核實(shí)、審查調(diào)查工作。這一條款為派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估提供了一個(gè)重要依據(jù)，即派駐機(jī)構(gòu)是否能夠有效發(fā)現(xiàn)和查處駐在單位重要干部的違紀(jì)違法問(wèn)題。①根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的公開(kāi)信息，2018—2019年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組查處了國(guó)家能源局多名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的典型成果，也是派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。而如何評(píng)價(jià)這一成果的價(jià)值和意義，如何衡量這一成果與派駐機(jī)構(gòu)的工作投入及條件之間的關(guān)系，如何考察這一成果對(duì)于國(guó)家能源局和能源行業(yè)的整體影響和作用，如何將其與其他派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督主體的工作成果進(jìn)行比較和分析，這些都需要有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。否則，就難以客觀公正地評(píng)估派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效，也難以激勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量和水平。

紀(jì)法規(guī)范的文本表述與具有可操作性的指標(biāo)體系之間存在明顯區(qū)別。在實(shí)踐中，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以《規(guī)則》為基礎(chǔ)，按照各自所處的情況，采用不同方式對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)估結(jié)果可能不夠客觀、公正和準(zhǔn)確。評(píng)估時(shí)過(guò)于看重?cái)?shù)量指標(biāo)、忽視質(zhì)量指標(biāo)，則造成了形式主義、官僚主義、數(shù)字膨脹等問(wèn)題。由于沒(méi)有有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，派駐干部可能會(huì)缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而降低工作效能。

三、我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)困境及其成因分析

反腐績(jī)效評(píng)估是衡量紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能的能力和水平的重要手段，也是推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。然而，我國(guó)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性、客觀性、公正性、科學(xué)性和有效性得不到充分保證，也制約了派駐機(jī)構(gòu)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督能力和水平的提升。我們必須正視這些問(wèn)題，同時(shí)深刻剖析問(wèn)題成因，積極尋求破解之道。

（一）評(píng)估目標(biāo)不明確

評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估活動(dòng)要達(dá)到的預(yù)期效果，是評(píng)估活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為評(píng)估活動(dòng)指明了方向和重點(diǎn)，是衡量評(píng)估活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。評(píng)估目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有明確性、可操作性、可測(cè)量性等特征，為評(píng)估活動(dòng)提供清晰的指引和依據(jù)。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)并不明確，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的評(píng)估主體。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估由派出機(jī)關(guān)、駐在單位等多方參與，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的評(píng)估主體來(lái)組織、發(fā)布、實(shí)施評(píng)估活動(dòng)。參與評(píng)估的各方對(duì)反腐績(jī)效評(píng)估的理解和認(rèn)識(shí)存在差異和分歧，對(duì)反腐績(jī)效評(píng)估的重視程度和參與程度不一致，對(duì)評(píng)估結(jié)果可能產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至可能不認(rèn)可評(píng)估結(jié)果。

第二，缺乏清晰具體的反腐目標(biāo)。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)主要是遵循黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的總要求，提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力和水平，提升派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作質(zhì)量和效果。然而，這些目標(biāo)過(guò)于宏觀抽象，不夠清晰具體，導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏可比較性，難以反映派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的實(shí)際成效和影響。

第三，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)基本上是固定不變的，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，不能及時(shí)根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)履職情況和反腐敗形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏靈活性和針對(duì)性。

要有效解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不明確的問(wèn)題，就必須確立統(tǒng)一權(quán)威的評(píng)估主體，制定明確具體的反腐目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。

（二）評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)

評(píng)估指標(biāo)即評(píng)估活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)估活動(dòng)的核心和關(guān)鍵，是衡量紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效的重要依據(jù)和基本工具。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、合理性、可操作性、可測(cè)量性等特征，為評(píng)估活動(dòng)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)并不科學(xué)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，缺乏系統(tǒng)完整的指標(biāo)體系。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等根據(jù)自身情況和需要制定和使用，并不能全面覆蓋派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的各個(gè)方面和層面。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一性和一致性，難以反映派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的全貌和本質(zhì)。

第二，未能科學(xué)合理地確定指標(biāo)權(quán)重。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)權(quán)重主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定和分配，不能準(zhǔn)確反映各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于反腐績(jī)效的貢獻(xiàn)和影響。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏客觀性和公正性，難以區(qū)分派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的優(yōu)劣和差異。

第三，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)的更新機(jī)制。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)基本上是固定不變的，不能及時(shí)根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)履職情況和反腐敗形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)的更新和優(yōu)化，導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏靈活性和針對(duì)性。

要有效解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)的問(wèn)題，就必須建立系統(tǒng)完整的指標(biāo)體系，確定科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)的更新機(jī)制。

（三）評(píng)估方法不規(guī)范

評(píng)估方法即評(píng)估活動(dòng)的具體方式和手段，指向獲取和分析派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效數(shù)據(jù)信息的工具和技術(shù)。評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性、有效性、多樣性、互補(bǔ)性等特征，為評(píng)估活動(dòng)提供可靠的數(shù)據(jù)信息。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的方法并不規(guī)范，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估程序。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的程序主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等根據(jù)自身情況和需要制定和執(zhí)行，不能完全保證評(píng)估活動(dòng)的公開(kāi)透明、客觀公正、科學(xué)有效。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏可信度和權(quán)威性，也使得評(píng)估結(jié)果有時(shí)難以被廣泛接受和認(rèn)可。

第二，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估技術(shù)。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估主要依賴專(zhuān)業(yè)人員的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)分析，未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不能有效處理大量且復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏精確度和準(zhǔn)確度，相關(guān)人員難以在反腐績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

第三，缺乏多樣互補(bǔ)的評(píng)估方法。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的方法基本上是單一且簡(jiǎn)單的，不能從不同角度和層面對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)和分析。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏廣度和深度，難以展示派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的全貌和本質(zhì)。

要有效解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估方法不規(guī)范的問(wèn)題，就必須建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估程序，采用科學(xué)有效的評(píng)估技術(shù)，運(yùn)用多樣互補(bǔ)的評(píng)估方法。

（四）評(píng)估結(jié)果不透明

評(píng)估結(jié)果即評(píng)估活動(dòng)的最終產(chǎn)物，是評(píng)估活動(dòng)的目的和價(jià)值所在，是展示和傳播紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效的依憑。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有透明性、公開(kāi)性、可信性、可用性等特征，為評(píng)估活動(dòng)提供有效的反饋信息和改進(jìn)方向。然而，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的結(jié)果并不透明，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，未能及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的報(bào)告主要在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等內(nèi)部公開(kāi)，未能向社會(huì)公眾和相關(guān)利益方展示和傳達(dá)評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)參與，難以提高派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的社會(huì)影響力和公眾信任度。

第二，未能有效運(yùn)用評(píng)估反饋。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的反饋結(jié)果主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等自行處理，未能將評(píng)估結(jié)果作為派駐機(jī)構(gòu)考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等方面工作的重要依據(jù)，也不能根據(jù)評(píng)估反饋及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏激勵(lì)約束和改進(jìn)創(chuàng)新，難以有效促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)履職能力和水平的提升。

第三，未對(duì)評(píng)估效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤。目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的效果主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)駐在單位等自行判斷和評(píng)價(jià)。相關(guān)方面不能及時(shí)了解和分析評(píng)估活動(dòng)對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作產(chǎn)生的實(shí)際效果和影響，也就不能根據(jù)評(píng)估效果來(lái)不斷完善和優(yōu)化反腐績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法。這導(dǎo)致反腐績(jī)效評(píng)估缺乏持續(xù)性和發(fā)展性，難以適應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)履職要求和反腐敗任務(wù)的變化。

要有效解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估結(jié)果不透明的問(wèn)題，就必須及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告，有效運(yùn)用評(píng)估反饋，持續(xù)跟蹤評(píng)估效果。

四、我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建方案

本文嘗試從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面展開(kāi)分析，圍繞反腐績(jī)效評(píng)估的概念、目標(biāo)、內(nèi)容、原則等進(jìn)行闡述，明確反腐績(jī)效評(píng)估的基本框架和要求，同時(shí)在方法選擇、工具運(yùn)用、指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行探索，以期從理論視角提供構(gòu)建我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系的方案。

（一）評(píng)估方法

根據(jù)反腐績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和內(nèi)容，可以采取以下四種方法，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行組合應(yīng)用。

1.目標(biāo)管理法，即按照分解、分配、控制、考核、調(diào)整等一系列步驟達(dá)成工作目標(biāo)的方法。在實(shí)踐中，可根據(jù)派出機(jī)關(guān)設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況制定工作目標(biāo)，按照以下步驟來(lái)處理。第一，分解目標(biāo)，即將目標(biāo)任務(wù)分解為具體的工作內(nèi)容和指標(biāo)，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。第二，分配目標(biāo)，即將分解后的目標(biāo)任務(wù)分配給派駐機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門(mén)和人員，形成詳細(xì)的責(zé)任清單和工作計(jì)劃。第三，控制目標(biāo)，即對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，調(diào)整工作方案。第四，考核目標(biāo)，即對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作成果進(jìn)行定期或不定期的考核和評(píng)價(jià)，采用量化或定性的方法，給出評(píng)分或劃分等級(jí)。第五，調(diào)整目標(biāo)，即根據(jù)考核結(jié)果和反饋意見(jiàn)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，提升派駐機(jī)構(gòu)的工作效率和效果。

2.指標(biāo)評(píng)價(jià)法，即確定一系列具有可測(cè)量性等特點(diǎn)的指標(biāo)及權(quán)重系數(shù)，計(jì)算指標(biāo)得分，進(jìn)而按規(guī)則進(jìn)行匯總、排序、分級(jí)，以此來(lái)評(píng)價(jià)反腐效果的方法。通過(guò)收集分析數(shù)據(jù)，將指標(biāo)得分按照加權(quán)平均法進(jìn)行處理后，就可得出派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效評(píng)估總分；之后，可以根據(jù)分?jǐn)?shù)和排名，將派駐機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，以體現(xiàn)其反腐績(jī)效的高低差異。具體的指標(biāo)體系如何設(shè)計(jì)，可參看表1。

3.案例分析法，即選擇具有代表性的案例進(jìn)行研究，對(duì)案例背景、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效進(jìn)行目標(biāo)和內(nèi)容評(píng)估的方法。譬如可選擇以下三個(gè)案例進(jìn)行分析。

案例一：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局紀(jì)檢監(jiān)察組查處桑某違紀(jì)違法案。這是一起典型的利用職務(wù)便利，收受巨額賄賂，為他人謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公信力和形象的案件。該案例體現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)在查處高級(jí)別的嚴(yán)重腐敗案件方面的能力和作用，也體現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合情況。[6]

案例二：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐某部紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育督察工作。這是一起典型的以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入查找和解決該部開(kāi)展主題教育過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫通起來(lái)，推動(dòng)該部相關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的案例。該案例體現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)在制定和實(shí)施預(yù)防腐敗政策和措施方面的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，也體現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位、社會(huì)公眾等的溝通協(xié)調(diào)情況。[7]

案例三：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐某央企紀(jì)檢監(jiān)察組專(zhuān)項(xiàng)整治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)廉潔從業(yè)、規(guī)范用權(quán)。這是一起典型的以提升國(guó)家公職人員廉潔自律能力和責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)的案例。該案例體現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)在提升國(guó)家公職人員廉潔意識(shí)和道德水平方面的作用和影響力，也體現(xiàn)了駐在單位的協(xié)作配合情況。[8]

通過(guò)對(duì)上述三個(gè)案例進(jìn)行分析，可以總結(jié)出影響派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效的相關(guān)因素和一些規(guī)律特點(diǎn)，為評(píng)估和提升派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效提供參考和借鑒。

4.問(wèn)卷調(diào)查法，即設(shè)計(jì)一套包含問(wèn)題及陳述的問(wèn)卷，并設(shè)置選項(xiàng)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，向不同對(duì)象或群體發(fā)放問(wèn)卷，收集分析問(wèn)卷數(shù)據(jù)，獲取對(duì)反腐績(jī)效的主觀評(píng)估結(jié)果的方法。比如可以向派出機(jī)關(guān)、駐在單位、社會(huì)公眾等發(fā)放問(wèn)卷，得到各方對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效的主觀評(píng)估結(jié)果。之后，可以根據(jù)主觀評(píng)估結(jié)果，將派駐機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，以展現(xiàn)其反腐績(jī)效的高低差異。問(wèn)卷如何設(shè)計(jì)，可參看表2。

（二）構(gòu)建原則

要保證反腐績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、公正性和有效性，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是反腐績(jī)效評(píng)估工作的根本要求。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建和改革的過(guò)程中，還要堅(jiān)持以下原則。

第一，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。第二，在確定反腐績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和內(nèi)容時(shí)，必須緊緊圍繞黨中央決策部署，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，覆蓋派駐機(jī)構(gòu)工作的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，在確定反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果、政治影響。第四，在實(shí)施反腐績(jī)效評(píng)估時(shí)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。第五，要立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，借鑒國(guó)外反腐績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。譬如在確定反腐績(jī)效評(píng)估的方法和工具時(shí)，可以參考新加坡、澳大利亞、瑞典等國(guó)家采取的目標(biāo)管理法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、案例分析法等方法，并根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；在確定反腐績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考國(guó)際清廉指數(shù)、不正當(dāng)行為調(diào)查和追究效能指數(shù)等國(guó)際反腐績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)的職能對(duì)相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇和補(bǔ)充；應(yīng)積極參與國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高反腐績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）創(chuàng)新思路

為了適應(yīng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作的新形勢(shì)和新要求，可以從以下四個(gè)思路出發(fā)構(gòu)建和改革紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系。

第一，多維度考量。要全面客觀地評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效，盡可能地從各個(gè)角度和層面來(lái)考慮。比如，案件調(diào)查和處理、資源利用、預(yù)防腐敗、社會(huì)影響，這四個(gè)維度涵蓋了派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞這四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系，可以對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效作出更為全面的評(píng)估。

第二，成效導(dǎo)向。要以反腐敗工作的成效為導(dǎo)向，注重派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的結(jié)果和影響。比如，可以從查處案件的數(shù)量和質(zhì)量、追繳贓款贓物的金額和比例、公眾滿意度和信任度、社會(huì)治理水平等四個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)的反腐績(jī)效。這些方面反映了派駐機(jī)構(gòu)反腐敗工作的有效性和影響力，為改進(jìn)反腐敗工作提供了方向指引。

第三，有效反饋。要建立有效反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)提高反腐敗工作質(zhì)量。具體而言，可根據(jù)實(shí)踐需要建立健全以下機(jī)制：首先，派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成評(píng)估報(bào)告，并向派駐機(jī)構(gòu)反饋，作出表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)、處罰或要求整改的意見(jiàn)。其次，派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查核實(shí)，形成考核報(bào)告，并向派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位反饋，提出調(diào)整、培訓(xùn)等措施和方案。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)反腐績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行自我總結(jié)，形成工作報(bào)告，并向派出機(jī)關(guān)、駐在單位反饋，提出存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、工作計(jì)劃等。再次，駐在單位對(duì)派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行參考借鑒，形成整改報(bào)告，并向派出機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)反饋，告知整改措施、整改進(jìn)展、整改效果等。

第四，透明度和公開(kāi)性。要增強(qiáng)評(píng)估的透明度和公開(kāi)性，使社會(huì)各界都能了解和參與紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估。譬如公布評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)各界知道派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的依據(jù)；公布評(píng)估方法和工具，使社會(huì)各界了解派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估的過(guò)程；公布評(píng)估結(jié)果和等級(jí)，使社會(huì)各界看到派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效的高低；公布評(píng)估意見(jiàn)和建議，使社會(huì)各界參與改進(jìn)和完善派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估。

五、結(jié)? 語(yǔ)

總之，反腐績(jī)效評(píng)估是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履職能力和工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和考核，旨在促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)反腐績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)施策，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公開(kāi)，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，覆蓋派駐機(jī)構(gòu)工作的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)際和特點(diǎn)，制定具體的量化指標(biāo)體系和評(píng)分方法，確保評(píng)估的客觀性、公正性和可操作性，助力新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯? 黃云龍]

Constructing An Anti-Corruption Performance Evaluation System for Dispatched Disciplinary Inspection

and Supervision Agencies： A Research Based on Multi-Dimensional Evaluation Method

Dong Juan

（Institute of Socialism with Chinese Characteristics， Party School of Guangdong Provincial Committee of CPC，

Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract： Anti-corruption performance evaluation is an important means to measure the ability and level of dispatched disciplinary inspection and supervision agencies， and an important guarantee for promoting high-quality development of dispatched supervision. At present， there are problems in anti-corruption performance evaluation of these agencies in China， such as lack of specialized evaluation index system， mixed use of evaluation systems， low operation of evaluation， unclear evaluation objectives， unscientific evaluation indicators， non-standard evaluation methods， and opaque evaluation results. We should establish an anti-corruption performance evaluation system for them as soon as possible， adhere to the leadership of the Party， draw on foreign experience， formulate clear and specific anti-corruption goals and indicators， use methods such as target management， indicator evaluation， case analysis， and questionnaire survey to reform and innovate from the perspectives of multi-dimension， effect-orientation， effective feedback， transparency and openness， and promote these agencies to improve their level of supervision， discipline and law enforcement for high-quality development of dispatched supervision in the new era.

Key Words： dispatched disciplinary inspection and supervision agency; anti-corruption performance evaluation; dispatched supervision