王海峰

摘 要：堅持和加強黨的全面領導，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要組成部分。馬克思主義政黨的理論邏輯、中華文明的文化邏輯、社會主義運動的歷史邏輯、民族復興的實踐邏輯，共同決定了我們必須堅持和加強黨的全面領導。黨的全面領導內涵豐富、意蘊深遠，主要包含黨的領導地位、領導原則、領導范圍、領導過程和領導目標等諸多內容，是一個完整體系。而且，堅持和加強黨的全面領導這一命題本身，具有與時俱進的鮮明特質，也具有深厚的馬克思主義哲學基礎。新時代新征程上，我們必須堅守擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”這一根本，在完善黨的全面領導體制機制和提高黨的全面領導能力上下功夫。

關鍵詞：黨的全面領導；道理；學理；哲理；事理

堅持和加強黨的全面領導，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色和重大政治要求，是新時代黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，也是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要組成部分。黨的二十大報告指出，前進道路上必須牢牢把握五個重大原則，其中的首要原則是堅持和加強黨的全面領導。習近平指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優(yōu)勢。在這個問題上犯錯誤往往是災難性的、顛覆性的。”[1]在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的新時代新征程上，必須堅持和加強黨的全面領導。

2022年10月17日，習近平在參加黨的二十大廣西代表團討論時強調，要“深入領會黨的創(chuàng)新理論的道理學理哲理，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然”。[2]這一重要論述，為我們理解把握堅持和加強黨的全面領導這一重大創(chuàng)新理論提供了指導和遵循。道理學理哲理是一個有機整體，相互聯(lián)系、本質相通，但又各有側重、有所區(qū)別。為此，本文從道理、學理、哲理和事理這四個方面來探討堅持和加強黨的全面領導的邏輯機理和實踐要求。

一、掌握堅持和加強黨的全面領導的道理

道理是人們對事物的認識和判斷，是對事物本質、發(fā)展規(guī)律及其因果關系和來龍去脈的理性把握。對于堅持和加強黨的全面領導，先要從道理上搞清楚“為什么”，這是把握問題的前提。

（一）堅持和加強黨的全面領導是馬克思主義政黨理論的內在要求

1.無產階級政黨的性質決定了黨的領導的必然性

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中闡述了這樣一個基本道理：社會化大生產必然導致生產資料轉變?yōu)樯鐣?，為社會主義的到來奠定物質基礎；同時也必然導致無產階級結成自己的政黨組織——共產黨，為社會主義提供政治保證。

無產階級政黨既是社會化大生產的產物，也是實現(xiàn)生產資料社會所有的政治工具，它是以實現(xiàn)社會主義為階段性目標、以實現(xiàn)共產主義為最高理想的?！霸跓o產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發(fā)展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。”共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[3]285列寧在創(chuàng)建俄國無產階級政黨的活動中，進一步闡明了“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”。[4]38這就告訴我們，共產主義是以生產資料社會所有為基礎和前提的，共產黨基于自身的性質，是實現(xiàn)生產資料社會所有的政治保證。也就是說，實現(xiàn)社會主義和共產主義必須要由共產黨來領導，共產黨領導是社會主義和共產主義事業(yè)成功的決定條件。

2.無產階級只有在本階級政黨領導下才能實現(xiàn)歷史使命

領導權是無產階級革命運動的首要問題。馬克思、恩格斯指出，在戰(zhàn)勝資產階級、爭取自身解放的過程中，無產階級及其政黨應該保持獨立性并發(fā)揮領導作用。無產階級只有在本階級的自覺的、獨立的政黨領導下，才能實現(xiàn)自己的歷史使命。馬克思主義認為，實現(xiàn)無產階級政黨的領導權是社會主義革命的集中體現(xiàn)，無產階級政黨領導是社會主義勝利的唯一保證。

如何實現(xiàn)無產階級政黨領導？馬克思、恩格斯指出：“工人，首先是共產主義者同盟……應該努力設法建立一個秘密的和公開的獨立工人政黨組織……并且應該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心?！盵3]369具體到中國，中國共產黨是馬克思主義政黨，黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是一個先進的政治組織。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，是全心全意為人民服務的政黨。因此，中國的社會主義事業(yè)只能由中國共產黨來領導。

3.無產階級國家政權的一切政治經濟工作都應由共產黨領導

馬克思主義認為，政權問題是社會革命的根本問題。列寧指出，革命勝利后，黨的領導主要體現(xiàn)在對蘇維埃政權的領導上，共產黨“是直接執(zhí)政的無產階級先鋒隊，是領導者”。[5]296作為執(zhí)政黨，“黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”，“任何一個國家機關沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”?！皣艺嗟囊磺姓谓洕ぷ鞫加晒と穗A級覺悟的先鋒隊共產黨領導?！盵6]449，157，624無產階級政黨在無產階級專政的復雜體系中處于核心地位、發(fā)揮領導核心作用，其他各個組織應該自覺接受黨的領導。

共產黨為什么要領導無產階級國家政權的一切政治經濟工作？這是因為，任何社會形態(tài)都是經濟基礎與上層建筑的有機統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，經濟是基礎，政治是經濟的集中表現(xiàn)；經濟對社會的發(fā)展起最終的決定作用，而政治對經濟有強大的反作用。所以，必須加強黨對一切政治經濟工作的領導。在取得新民主主義革命勝利后，黨不僅要領導人民運用政權力量消滅私有制、建立公有制，還要領導人民堅持以經濟建設為中心、大力發(fā)展生產力，以鞏固國家政權、保證經濟發(fā)展的正確方向和提高人民生活水平。這就是黨的全面領導的基本理論依據。

（二）堅持和加強黨的全面領導是維護中華文明統(tǒng)一性的客觀需要

1.統(tǒng)一性是中華文明的重要突出特性

習近平在文化傳承發(fā)展座談會上指出，中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性。其中，統(tǒng)一性是重要突出特性。他說：“中華文明具有突出的統(tǒng)一性，從根本上決定了中華民族各民族文化融為一體、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，決定了國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念，決定了國家統(tǒng)一永遠是中國核心利益的核心，決定了一個堅強統(tǒng)一的國家是各族人民的命運所系?！盵7]中華文明是世界幾大古代文明中唯一沒有中斷、延續(xù)發(fā)展至今的文明。能做到這一點，很重要的原因之一就是中華文明具有突出的統(tǒng)一性、極強的向心力和凝聚力，保證了中華民族的統(tǒng)一和團結?？梢哉f，中華文明的統(tǒng)一性及作為其表征的中華民族多元一體，是老祖宗留給我們的寶貴財富，是中華民族生生不息的內在基因。

2.中華文明的統(tǒng)一性決定了堅持和加強黨的全面領導的必要性

在建設中華民族現(xiàn)代文明的進程中，要繼續(xù)保持中華文明的統(tǒng)一性，保證中華民族多元一體，就必須堅持和加強黨的全面領導。黨的全面領導與“六合同風、四海一家”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有內在的契合性，黨的全面領導是保證中華文明統(tǒng)一性的根本力量和組織形式。習近平指出：“黨是我們各項事業(yè)的領導核心，古人講的‘六合同風，九州共貫，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的?！盵8]黨的全面領導在中國發(fā)揮了巨大的作用。比如，在黨的全面領導下，全國56個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創(chuàng)造了新中國成立以來世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，完成了青藏鐵路、西電東送、三峽水電站、載人航天等一系列國家重大工程。比如，南水北調工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的調水工程，一期工程建成通水以來，“南水”已成為京津等40多座大中城市280多個縣市區(qū)超過1.4億人的主力水源。這一世紀工程橫跨大半個中國，耗時50多年，涉及眾多部門和地區(qū)，卻能協(xié)調一致、有條不紊地完成，充分體現(xiàn)了“六合同風、九州共貫”這一中華文明突出的屬性特質，充分體現(xiàn)了黨的全面領導的作用。

（三）堅持和加強黨的全面領導是社會主義運動歷史經驗的科學總結

1.放棄共產黨領導，社會主義必然失敗

世界社會主義運動史反復證明，共產黨領導是社會主義的先決條件。俄國十月革命的成功，是在布爾什維克黨的領導下實現(xiàn)的。第二次世界大戰(zhàn)后，社會主義從一國擴展到多國，共產黨成為這些國家的執(zhí)政黨，譜寫了世界社會主義發(fā)展史上的光輝篇章。20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義制度在這些國家被顛覆。蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體，根源就在于蘇聯(lián)共產黨放棄了對國家的領導。對此，習近平指出：“蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領導之下了。最后，蘇聯(lián)共產黨偌大一個黨就作鳥獸散了，蘇聯(lián)偌大一個社會主義國家就分崩離析了。這是前車之鑒??！”[9]

可見，放棄黨對意識形態(tài)工作的領導，放棄黨對軍隊的領導，放棄黨對國家政權的領導，黨組織作用蕩然無存，是蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺的根本原因。這充分證明，放棄共產黨領導，社會主義必然失敗。

2.堅持黨的領導，革命、建設、改革才能從勝利走向勝利

中國革命、建設、改革是世界社會主義運動的重要組成部分。歷史已經證明，在中國共產黨成立前，中國近代一切救亡圖存運動都歸于失敗。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。面對列強的侵略，面對國內統(tǒng)治階級的腐敗無能，中國人民奮起抗爭，展開了多次探索，進行了多次嘗試。然而，抗爭歸于失敗，探索歸于夭折。究其原因，就在于沒有先進的思想武器，沒有由先進思想武裝起來的先進政黨擔當領導責任。

歷史已經證明，有了中國共產黨的領導，中國的面貌就煥然一新了，中國革命、建設、改革就不斷從勝利走向勝利。1921年，中國共產黨應運而生。從此，中國人民的斗爭就有了主心骨，中國人民就在精神上由被動轉為主動。在這一百多年的光輝歷程中，黨團結帶領人民，浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；自力更生、發(fā)憤圖強，創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就；解放思想、銳意進取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就；自信自強、守正創(chuàng)新，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。歷史和實踐充分證明：沒有中國共產黨，就沒有新中國；沒有中國共產黨的領導，就無法取得社會主義中國的偉大成就，是歷史和人民選擇了中國共產黨領導。

3.堅持黨的領導，就要堅持黨的全面領導

歷史還證明，堅持黨的領導，就要堅持黨的全面領導。1929年，針對當時紅四軍內部存在的單純軍事觀點等錯誤思想傾向，紅四軍黨的第九次代表大會通過了毛澤東起草的大會決議，即古田會議決議，確立了思想建黨、政治建軍、黨對軍隊絕對領導的原則。決議明確提出“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執(zhí)行”，[10]80這就從制度上確立了黨對軍隊的領導。抗日戰(zhàn)爭時期，針對根據地存在的黨政軍民各自為政、本位主義等問題，1942年9月，中央政治局會議通過了《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，要求各地區(qū)各方面的領導的統(tǒng)一性要更加擴大與增強，黨應該領導同級一切其他組織；每個根據地的領導要一元化，要有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會；各級黨委應當討論與檢查各方面工作。[11]422-424這就從體制上明確了黨對各方面的領導。全面執(zhí)政以后，黨不斷明確黨要領導一切工作。在1962年七千人大會上，毛澤東強調：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵12]305這就進一步明確了黨要領導各方面工作。改革開放新時期，鄧小平多次強調改善黨的領導的前提是堅持黨的領導。他指出：“堅持四項基本原則的核心，是堅持黨的領導。我們多次講過，在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。對于黨內外任何企圖削弱、擺脫、取消、反對黨的領導的傾向，必須進行批評、教育以至必要的斗爭?！盵13]358江澤民強調：“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來……必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程?！盵14]568胡錦濤強調：“必須始終堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是團結帶領全國各族人民奪取事業(yè)勝利的堅強領導核心?！盵15]4這一時期黨關于堅持黨的領導的一系列改革，極大調動了各方面的積極性主動性，為改革開放注入了動力與活力。

歷史、現(xiàn)實與未來是相通的。歷史代表過去，但反映現(xiàn)實、昭示未來。在一百多年的奮斗歷程中，黨不斷積累寶貴經驗，已經成為擁有先進指導思想、堅強領導核心、豐富執(zhí)政經驗、高超領導藝術的馬克思主義執(zhí)政黨，有足夠條件和能力擔負起全面領導建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任。

（四）堅持和加強黨的全面領導是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證

1.堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路

中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。正是靠著一代又一代中國共產黨人的接力奮斗，中國沿著社會主義道路大踏步趕上了時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了偉大復興前所未有的光明前景。中國共產黨的領導同中國特色社會主義的開創(chuàng)、發(fā)展和

1.黨是政治方向的引領者

方向決定道路，道路決定命運。毛澤東指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨。”[18]350這就告訴我們，黨指引全黨全國各族人民的前進方向，發(fā)揮“舉旗定向、掌舵領航”作用。這主要體現(xiàn)在：進行政治引領，堅定不移走中國特色社會主義道路；進行思想引領，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民；進行風范引領，以強大真理力量和人格力量凝聚黨心軍心民心。

2.黨是政治體系的統(tǒng)領者

政治體系是政治行為主體賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一，一般包括社會政治組織和政治制度。中國政治體系是一個大系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中，中國共產黨處于絕對統(tǒng)領地位。世界上超過1億人口的國家，絕大部分都實行聯(lián)邦制。中國有14億多人口，以單一制作為國家權力的組織原則，而且實行得很成功，秘訣就是有中國共產黨領導。在當代中國，中國共產黨繼承了中國社會長久以來形成的“一盤棋”國家治理思路，協(xié)調、綜合、代表各方面利益，尋找方方面面利益的最大公約數，協(xié)同各方面力量沿著同一個方向前進。

3.黨是重大事項的決策者

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，這充分體現(xiàn)了黨是重大事項的決策者。黨作為最高政治領導力量，必須對黨和國家的重大事項進行決策，由黨中央從全局高度，“一錘定音”作決策。離開決策權，所謂領導就是一句空話。中國共產黨一路走來，不斷從勝利走向勝利，每一步都離不開科學決策、周密部署和有效實施。

4.黨是社會治理的領導者

中國共產黨的組織形態(tài)，既有利于社會有序治理，又保證了社會充滿活力。這主要是，黨組織發(fā)揮政治功能，為社會治理提供方向、標準、價值觀，增強社會治理的內聚力和方向感；黨組織發(fā)揮組織功能，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，把各領域廣大群眾組織凝聚好，并解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強大的組織體系和組織力確保社會治理和諧有序、充滿活力、健康有效。

5.黨是干部和人才的選用者

黨管干部，即由黨制定干部工作的路線、方針、政策，由各級黨委管理和推薦重要干部，黨指導干部人事制度改革、改進黨管干部方法、加強對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查，保證干部工作的健康有序進行。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實人才發(fā)展重大政策，協(xié)調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供良好服務等。

（二）領導原則：黨總攬全局、協(xié)調各方

從學理上分析，理解黨的全面領導必然要理解政治主體根據什么原則來進行活動。從領導原則看，黨的全面領導是指黨總攬全局、協(xié)調各方。黨的二十大修改的黨章規(guī)定，黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。習近平指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。”[17]5黨總攬全局、協(xié)調各方，從整體上界定了黨的全面領導的基本原則。

1.黨中央實施集中統(tǒng)一領導

習近平指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱?！薄霸趪抑卫眢w系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵17]11，9堅持黨的全面領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，源自于對中國共產黨百余年歷史經驗的深刻總結。“長征途中，在我們黨最需要團結的時候，張國燾挾兵自重、另立中央，公然走上分裂黨和紅軍的道路?！盵19]1935年長征途中紅一方面軍和紅四方面軍會合后，張國燾自恃兵強馬壯，野心進一步膨脹，伸手向黨要權，在個人要求沒有得到滿足后公然作出分裂黨和紅軍的錯誤行為。張國燾錯誤的本質，就是蔑視中央權威，破壞黨中央集中統(tǒng)一領導，另立“中央”制造分裂，給黨和紅軍的事業(yè)造成重大損失。歷史證明，什么時候全黨堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨的領導就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導具體表現(xiàn)為：中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，是黨的領導決策核心，黨中央作出的決策部署，黨的各個部門和紀檢機關要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織要貫徹落實，黨的地方組織和基層組織要貫徹落實；在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；各級黨組織和領導干部要正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署必須以貫徹中央精神為前提。為加強黨中央集中統(tǒng)一領導，從2018年起，黨中央統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，完善黨中央機構職能，加強和優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，系統(tǒng)性整體性重構性健全黨的領導體系，加強黨中央對重大工作的領導。

黨中央實施集中統(tǒng)一領導，黨的地方委員會、基層黨組織和黨組都有明確的定位和職責。黨的地方委員會對本地區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實行全面領導，對本地區(qū)黨的建設全面負責，主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，全面履行領導責任，加強對本單位業(yè)務工作和黨的建設的領導，推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。

2.黨委主要精力在于把方向、議大事、管全局

總攬全局，是指各級黨委把主要精力放在把方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題。黨委的主要工作是把握政治方向，制定大政方針，決定重大事項，提出立法建議，推薦和安排重要干部，抓好思想政治工作，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，維護社會政治穩(wěn)定，有效實施對各領域各方面的政治、思想、組織領導，保證黨的理論、路線和方略得到貫徹落實。

3.黨委統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，安排各方面工作

協(xié)調各方，是指黨主要從整體推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調黨委、人大、政府、政協(xié)關系，統(tǒng)籌安排紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、武裝、群團等各方面工作，使各方都能各司其職、各盡其責，相互配合、形成合力。

（三）領導范圍：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的

從政治學角度分析，任何政治行為都有其作用對象。黨的全面領導的作用對象問題，即黨的領導范圍問題。習近平指出：“黨是領導一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少。”[17]9-10黨的領導范圍就是黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。

1.黨領導各項事業(yè)

這是指黨領導統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。主要包括：黨領導人民發(fā)展社會主義市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、建設社會主義生態(tài)文明，黨領導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，黨絕對領導人民解放軍和其他人民武裝力量，黨維護和發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系，黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線和外交工作等。還包括：黨管干部，黨管人才，黨管意識形態(tài)，黨管農村工作，黨管辦學方向，黨領導制定國家重大戰(zhàn)略，等等。比如，黨對金融工作的領導，主要指貨幣政策、財政政策等重大宏觀經濟政策應該由黨中央討論決定，國務院及主管部門要就貨幣政策制定和執(zhí)行情況向黨中央報告。2023年3月中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確：組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導；設立中央金融委員會辦公室。同時組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的各方面建設，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。這是黨中央為加強黨對金融工作的領導作出的重要制度安排。

2.黨領導各類組織和機構

這是指黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等，也就是黨領導黨和國家整個機構職能體系及其運行過程。

3.黨團結和引領人民群眾

這主要是指黨始終堅持馬克思主義政黨性質，尊重人民主體地位，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，團結和引領廣大人民群眾，人民群眾也堅決擁護黨的領導。比如，我國如期全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，實現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越。這是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以時不我待、只爭朝夕的干勁，奮力沖刺、決戰(zhàn)決勝而獲得的重大勝利。

（四）領導過程：黨的領導貫穿治國理政全過程

黨的全面領導還涉及政治過程問題。政治過程是政治生活的動態(tài)方面，由政治行為者在政治系統(tǒng)的輸入與輸出過程中所發(fā)生的一系列互動行為構成。在政治過程范疇中，黨的全面領導的重點問題是領導過程問題。習近平指出：“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。”[1]從領導過程看，黨的領導是貫穿黨治國理政全過程的。

1.貫穿新時代黨的建設新的偉大工程全過程

一方面，黨的領導貫穿新時代黨的各方面建設。新時代黨的建設需要全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在這個布局中，黨的各方面建設都是在黨的領導下推進的，都以堅持和加強黨的全面領導為前提和原則。另一方面，黨的領導貫穿新時代全面從嚴治黨體系。習近平指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。”[20]全面從嚴治黨體系至少包括內容體系、對象體系、責任體系、制度體系、工作體系等，每個方面的體系要有效運轉就必須堅持黨的領導，沒有黨的領導貫穿其中或黨的領導不夠堅強有力，各體系就無法良好運轉和有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調。比如，黨的領導貫穿黨風廉政建設和反腐敗斗爭全過程。黨的十八大以來，黨在反腐敗斗爭中取得了顯著成效，積累了重要經驗。其中首要一條就是構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，把堅持和加強黨的領導貫穿紀檢監(jiān)察體制改革各方面全過程，強化了黨對反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程領導。事實證明，這為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強政治保障?！叭鎻膰乐吸h得到人民群眾堅定支持和認可，2022年國家統(tǒng)計局民意調查顯示，97.4%的群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高22.4個百分點。”[20]

2.貫穿科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政全過程

第一，堅持按客觀規(guī)律辦事，黨的領導貫穿科學執(zhí)政全過程。一方面，遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。另一方面，注重調查研究，把握中國發(fā)展實際，接受實踐檢驗，在“實踐—認識—再實踐—再認識”的循環(huán)往復中，不斷提高科學執(zhí)政水平和能力。第二，堅持為了人民、依靠人民，黨的領導貫穿民主執(zhí)政全過程。一方面，不斷增強黨的宗旨意識，始終守初心擔使命，永續(xù)奮斗。另一方面，發(fā)展全過程人民民主，保證人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關自身利益的問題，通過多種途徑和方式，在決策之前和決策實施過程中開展廣泛協(xié)商，擴大人民有序政治參與。比如，黨的二十大報告起草組經過充分系統(tǒng)調研，形成了80份調研報告，實地調研179批次，召開1501場座談會，咨詢訪談1847人次，[21]廣泛吸收人民群眾的意見建議。第三，堅持依法治國，黨的領導貫穿依法執(zhí)政全過程。一方面，在堅持黨的全面領導的前提下，通過法律規(guī)范黨與人大、政府、政協(xié)等各方面的關系，通過法定程序把黨的主張和人民的意志轉化為國家意志。另一方面，健全和完善黨內法規(guī)，自覺做到嚴格按照黨章黨規(guī)辦事，自覺遵守法律法規(guī)。

（五）領導目標：確保正確方向與強大凝聚力

從學理上分析，自覺的政治行為都是有目的的。黨的全面領導是有目標的政治行為。習近平指出：“把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量?！盵22]這里實際上明確了黨的全面領導的目標。

1.使黨始終成為全體人民最可靠的主心骨

中國共產黨肩負崇高歷史使命，除了忠實地代表最廣大人民群眾的根本利益以外，沒有其他任何特殊利益。黨的初心和使命是激勵黨不斷前進的根本動力，也是黨做人民最可靠的主心骨的力量之源。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅征程上，生動詮釋了共產黨人的初心使命。堅持和加強黨的全面領導，就是要永遠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，使黨始終成為全體人民最可靠的主心骨。

2.確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向

確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向，就是要確保中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向，還要在黨的全面領導下，堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定“四個自信”；堅定執(zhí)行黨的政治路線，全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略；嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

3.確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力

這主要是：圍繞共同目標，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，調動各方面資源，全國一盤棋、上下一條心，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢；堅定必勝信念，積極開拓進取，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，凝聚防范化解風險的各種力量；有效協(xié)調當前利益與長遠利益，讓高質量改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在團結奮斗中形成強大政治凝聚力。

三、領悟堅持和加強黨的全面領導的哲理

所謂哲理，是關于宇宙、社會、人生的智慧和原理，是對自然、社會和思維等各方面知識的概括和總結。任何科學理論都以一定的哲理為基礎。

（一）黨的全面領導的馬克思主義哲學基礎

1.唯物論基礎：堅持實事求是

馬克思主義唯物論認為，客觀存在決定主觀意識，主觀愿望必須符合客觀實際，這就決定了必須實事求是地認識世界和改造世界。歷史地看，黨的領導貫穿了中國革命、建設和改革的百年歷程，發(fā)揮了至關重要的決定性作用，黨的領導是歷史的必然?，F(xiàn)實地看，黨的十八大以來，黨立足新時代實踐，堅持實事求是，始終堅持和加強黨的全面領導，開辟了強黨興國的新局面。尤其是當前，我們正走在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，面臨很多時代性機遇，但也要化解許多矛盾問題、應對許多風險挑戰(zhàn)。黨堅持實事求是，明確黨的全面領導是把握機遇解決問題的根本保證，明確黨的全面領導不能弱化而必須強化、不能缺位而必須在位、不能表面化而必須實效化。這些都深刻體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)、實踐第一和實事求是的唯物論觀點和方法。

2.辯證法基礎：堅持系統(tǒng)觀念

唯物辯證法認為，世界上一切事物都是和其他事物相互聯(lián)系的，整個世界就是一個普遍聯(lián)系的有機整體。這就決定了必須堅持系統(tǒng)觀念，用全面發(fā)展的觀點分析解決問題。我們知道，黨的全面領導是由黨的領導地位、領導原則、領導范圍、領導過程、領導目標等構成的有機整體，這一系統(tǒng)內部的每一個結構和要素都至關重要，都影響黨的全面領導整體功能的發(fā)揮。堅持和加強黨的全面領導，就是要使黨的領導這個系統(tǒng)內的每一個結構和要素都充分發(fā)揮作用，并形成合力。這充分體現(xiàn)了辯證法中的系統(tǒng)觀念和普遍聯(lián)系觀點。同時，黨的全面領導強調黨總攬全局、協(xié)調各方，既要統(tǒng)籌全局，處理好部分和整體的關系，又要前后兼顧，處理好當前和長遠的關系，妥善安排好各項工作。這是對辯證法中全面發(fā)展觀點的運用。而且，明確黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則，這充分體現(xiàn)了辯證法中抓住主要矛盾和矛盾主要方面的觀點和方法。

3.唯物史觀基礎：堅持人民至上

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是歷史活動的主體。黨堅持和加強全面領導，始終堅持人民立場，堅持以人民為中心，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，明確人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，這就是堅持人民至上，是對唯物史觀的堅持和運用。

唯物史觀在肯定人民群眾歷史主體地位和根本作用的同時，也充分肯定杰出人物的巨大歷史作用。唯物史觀認為，英雄是人民群眾中的先進分子和杰出代表，來自群眾、為了群眾、代表群眾、引領群眾；脫離群眾的英雄將是孤家寡人；離開英雄號召引領的群眾將是一盤散沙。對于群眾與領袖（英雄）的關系，列寧指出：“群眾是劃分為階級的……階級是由政黨來領導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵6]151“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵23]286這一學說的核心思想是，群眾是劃分為階級的，階級是由政黨領導的，政黨是由領袖主持的。也就是說，在堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的同時，要強調領袖人物的重要歷史作用，強調無產階級要獲得徹底解放必須要有領袖和領袖權威。堅持和加強黨的全面領導，強調維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這就是堅持人民至上，是對唯物史觀的堅持和運用。

（二）黨的全面領導的鮮明特質

1.領導主體的唯一性與領導對象的廣泛性相統(tǒng)一

領導主體是唯一的。我國憲法規(guī)定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。這就用國家最高法律的形式確認了中國共產黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位。在中國，沒有其他什么力量或政治主體能夠代替中國共產黨，中國政治的領導主體是唯一的。但領導對象是廣泛的。黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，領導各類機構組織和各項事業(yè)，其領導對象具有廣泛性。與此同時，領導主體的唯一性與領導對象的廣泛性是辯證統(tǒng)一的。沒有領導主體的唯一性，領導對象就會發(fā)生混亂；沒有領導對象的廣泛性，領導主體就會懸空。

2.領導原則的堅定性與領導方式的靈活性相統(tǒng)一

領導原則是堅定的。改革無論改什么、改到哪一步，都要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。但領導方式是靈活的。黨在堅持領導原則的前提下，要具體問題具體分析，注重領導方式方法，審時度勢地采取恰當的領導舉措，善于求同存異、聚同化異，善于團結人、爭取人，找到最大公約數。與此同時，領導原則的堅定性與領導方式的靈活性相輔相成。領導原則的堅定性是第一位的，領導方式的靈活性服從服務于領導原則的堅定性。既要講領導原則的堅定性，又要講領導方式的靈活性，不能以領導原則的堅定性來否定領導方式的靈活性，也不能以領導方式的靈活性來破壞領導原則的堅定性。

3.領導范圍的全面性與領導路徑的貫通性相統(tǒng)一

事物是普遍聯(lián)系的，也是運動發(fā)展的。領導范圍的全面性，主要是指各類機構和組織、各項事業(yè)、人民群眾的社會實踐，都在黨的領導范圍之內。領導路徑的貫通性，主要是指黨的領導地位、領導原則、領導要求、領導目標等貫穿黨治國理政的全過程。比如，黨的人民立場、維護黨中央權威、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平等，是要體現(xiàn)和落實到黨執(zhí)政全過程的。與此同時，領導范圍的全面性與領導路徑的貫通性互相成就，缺一不可。領導范圍的全面性在領導路徑的貫通性中實現(xiàn)，領導路徑的貫通性在領導范圍的全面性基礎上運行，二者間是體系與流程、結構與功能、骨架與經絡的關系。

4.領導歷史的繼承性與領導現(xiàn)實的創(chuàng)新性相統(tǒng)一

黨的領導史就是黨在繼承黨的領導優(yōu)良傳統(tǒng)和總結黨的領導歷史經驗的基礎上不斷推進黨的領導理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的歷史。黨的領導具有歷史繼承性。黨的全面領導，是在繼承和弘揚黨的領導優(yōu)良傳統(tǒng)中堅持和加強的。比如，堅持黨的領導核心地位、堅持民主集中制、維護黨中央權威、領導就是服務、黨的領導有賴于黨的政策的正確性和黨組織的堅強有力、黨的領導必須從實際出發(fā)等，這些黨的領導原則是一以貫之的。黨的領導又具有現(xiàn)實創(chuàng)新性。不同時期黨面臨的任務和問題不同，對黨的領導的要求也不同。所以，黨的全面領導立足現(xiàn)實，始終緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，不斷拓展廣度和深度，不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是與時俱進的。與此同時，領導歷史的繼承性與領導現(xiàn)實的創(chuàng)新性是統(tǒng)一的。繼承是在創(chuàng)新中繼承，創(chuàng)新是在繼承的基礎上創(chuàng)新。繼承是時間維度上的一以貫之，是對黨的領導的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，體現(xiàn)黨的全面領導的時間持續(xù)性；創(chuàng)新是空間維度上內容的與時俱進，是立足實踐和時代發(fā)展的黨的全面領導實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，體現(xiàn)黨的全面領導創(chuàng)新空間的擴展性。這種時間持續(xù)性和空間擴展性統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義偉大實踐之中。

（三）黨的全面領導所包含的幾個重大關系

第一，在黨與人民民主的關系上，黨的全面領導是支持和保證人民當家作主，不是代替人民當家作主。

黨的初心使命決定了黨的全面領導與人民當家作主始終是有機統(tǒng)一的。一方面，黨的全面領導是人民當家作主的根本保證。黨的先鋒隊性質、根本宗旨和初心使命決定了，堅持黨的全面領導，可以從根本上保證人民當家作主。另一方面，人民當家作主是黨的全面領導的本質與目的。中國共產黨產生、發(fā)展、壯大，都是為了人民。黨的全面領導就是讓人民成為自己的主人、國家的主人，就是支持和保障人民當家作主，這是黨的全面領導的本質和目的。

第二，在黨與法的關系上，黨的全面領導是堅持依法治國，不是否定法治。

黨的全面領導與依法治國是有機統(tǒng)一的。一方面，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。習近平反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵24]8全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是黨領導人民治理國家的基本方式。另一方面，黨的領導是依法治國的根本保證。在我國，法是黨的主張和人民意志統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導和依法治國有機統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

第三，在黨與政府的關系上，黨的全面領導是堅持黨政分工，不是以黨代政。

首先，黨的全面領導是黨執(zhí)政的前提和基礎。在我國，黨的領導是社會主義國家建設和發(fā)展的前提，黨是國家政權的領導核心，黨政關系是以堅持黨的領導為前提的。其次，黨執(zhí)政是黨的全面領導的基本實現(xiàn)方式。在掌握國家政權的條件下，黨實現(xiàn)領導的基本方式是有效運用國家政權，也就是執(zhí)政。再次，在黨的全面領導與黨長期執(zhí)政的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)黨政分工。黨政關系制度安排的理想狀態(tài)是黨與政府在制度、功能和政治過程上的有序協(xié)調、充分耦合與合理分工。正如習近平指出的，“處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工……不能簡單講黨政分開或黨政合一”。[17]231

第四，在黨與民主黨派的關系上，黨與各民主黨派是領導與合作、執(zhí)政與參政的關系，中國的政黨制度不是西方式多黨制，也不是一黨制。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度。在這一新型政黨制度中，中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨，中國共產黨與各民主黨派是領導與合作、執(zhí)政與參政的關系。這種政黨制度具有顯著優(yōu)勢：它能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域利益和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

四、踐行堅持和加強黨的全面領導的事理

事理即蘊含在事業(yè)、事情中的道理。大道至簡，重在踐行。道理學理哲理，回到實踐，落到現(xiàn)實，就是事理。道理學理哲理都涉及事理，事理中也蘊含道理學理哲理。堅持和加強黨的全面領導，就是要落到實踐、干在實處，做好堅持和加強黨的全面領導的大事要事，做到知行合一。

（一）把握黨的全面領導的根本

新時代新征程，堅持和加強黨的全面領導的根本，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。新時代以來，在黨的自我革命引領社會革命的偉大實踐中，習近平總書記成為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸、人心所向。新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引?！皟蓚€確立”是時代呼喚、歷史選擇、民心所向，符合全黨全軍全國各族人民的共同愿望?！皟蓚€確立”對實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義，是黨應對一切不確定性的最大確定性。

“兩個維護”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時代偉大實踐取得的最重要政治成果，是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。“兩個維護”有明確的內涵和要求：維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸?！皟蓚€維護”在本質上是一體的：維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。

（二）完善黨的全面領導的體制機制

1.健全黨的領導制度體系

建立不忘初心、牢記使命的制度。當前，面對部分黨員干部精神懈怠、理想信念淡化等問題，要建立不忘初心、牢記使命的制度并長期堅持，關鍵是要以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。這主要是推動全黨同黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)制定或修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》等一系列黨內法規(guī)，并且要求認真貫徹落實這些規(guī)章制度，就是要保證黨中央集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。尤其是，中央政治局全體同志每年要向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年要向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，各地區(qū)、各部門黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中的重大問題要及時向黨中央請示報告。黨員、領導干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關事項時，要按規(guī)定按程序向組織請示報告。要把請示報告和履職盡責統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當。健全黨的全面領導制度。比如，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不變。又如，規(guī)定在高等學校實行黨委領導下的校長負責制，在公立中小學、醫(yī)院、科研院所逐步實行黨組織領導下的校（院、所）長負責制。再如，在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨的基層組織，加強黨的領導。這就是通過方針指導和制度設計，加強黨對各類機構和組織的領導，加強黨對各項事業(yè)的領導，防止國家治理出現(xiàn)“群龍無首”“一盤散沙”現(xiàn)象。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。始終把以人民為中心作為黨的根本立場，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。要充分發(fā)揚黨內民主，以民主機制調動全黨上下的積極性和活力，從而凝聚思想共識，作出科學決斷。要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。尤其是要掌握調查研究這個基本功。習近平在浙江工作期間就高度重視調查研究，幾乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了與浙江廣大干部群眾的真切感情，跑透了浙江的省情市情縣情。完善全面從嚴治黨制度。要以政治建設為統(tǒng)領，形成全方位管黨治黨的體制機制，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，以嚴肅的政治紀律規(guī)范黨內政治生活，以黨的自我革命推進新時代黨的領導制度體系的全面優(yōu)化。

2.完善黨中央重大決策部署落實機制

堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中，把堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治責任、領導責任、工作責任。要完善上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系，健全“任務分工—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效”的全鏈條工作機制，完善定期“回頭看”和報告、通報制度。始終對標對表，始終結合本地本單位實際不斷開拓創(chuàng)新，畫好“施工圖”，當好“施工隊”，不斷補短板、強弱項。領導干部要帶頭一任接著一任干，一年接著一年做，一項一項抓落實，一事一事見成效，不斷推動經濟社會發(fā)展取得良好成效。要做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許上有政策、下有對策。

3.完善黨中央決策議事協(xié)調機構

2018年，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定，為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調職責，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會。這是完善黨中央決策議事協(xié)調機構的重大舉措。黨中央決策議事協(xié)調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。要加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業(yè)農村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方面的議事協(xié)調機構，要同黨中央決策議事協(xié)調機構的設立調整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。

（三）提高黨的全面領導的能力

堅持和加強黨的全面領導，要求各級領導干部在提高本領能力上下功夫。要提高學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。而最為關鍵的是要按照黨的二十大要求，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力”。[22]

1.提高把方向的能力

這就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.提高謀大局的能力

這就是要善于觀大勢、謀大事，牢固樹立大局意識，把各方面工作納入黨和國家工作大局中去定位，把局部利益放到全局利益中去思考，把近期利益和長遠利益結合起來。要提高謀大局的能力，戰(zhàn)略思維很重要。習近平指出：“我們的任務很重，工作量很大，許多工作相互交織、相互聯(lián)系，必須科學計劃，合理安排，統(tǒng)籌兼顧。各級領導干部不僅要有戰(zhàn)術措施，更要有戰(zhàn)略思維，成為各個崗位上的戰(zhàn)略家。”[25]41在廈門工作期間，他領導制定《1985—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，這成為全國經濟特區(qū)中最早編制的一部經濟社會發(fā)展規(guī)劃，也是改革開放以來地方政府最早編制的一個縱跨15年的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在福州工作期間，他主持編制《福州市20年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》，科學謀劃了福州3年、8年、20年發(fā)展目標。在浙江工作期間，他提出“八八戰(zhàn)略”，這成為引領浙江改革發(fā)展的總綱。在上海工作期間，他親自謀劃上海未來發(fā)展，著眼“四個放在”，即把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

3.提高定政策的能力

堅持以人民為中心的價值理念，著眼于解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高定政策的能力，制定切實管用的政策措施。提高定政策的能力，關鍵在于不斷改進領導方式，在制定政策過程中堅持以下領導制度、領導方法和領導方式。

要堅持民主集中制這一根本領導制度。要善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協(xié)商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行。黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，注意聽取不同意見，正確對待少數人的意見，不搞“一言堂”、家長制，支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作。領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，不準把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”，不準搞獨斷專行。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實行集體領導。

要堅持群眾路線這一基本領導方法。要不斷增強群眾工作本領，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅持走好網上網下群眾路線，匯集民智民力，善于通過群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。不少領導同志有這樣的經驗：坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法。所以，要多到基層去調查研究，問計于民，問需于民，向群眾學習，拜群眾為師，幫助基層解決更多的實際問題。

要堅持依法執(zhí)政這一基本領導方式。要注重運用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規(guī)，自覺把黨的領導活動納入制度軌道。要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。

4.提高促改革的能力

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。隨著實踐發(fā)展，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。容易的、皆大歡喜的改革完成后，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革中出現(xiàn)的矛盾只能用改革的辦法來解決。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體擘畫。黨的十九屆四中全會為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出清晰的頂層設計。我們要把這些全面深化改革的方案、制度、措施落實到位，弘揚自我革命精神，推進思想再解放、改革再出發(fā)，把高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷增強社會活力，不斷提高促改革能力，在全面深化改革新起點上實現(xiàn)新突破。

總之，堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！肮Τ缥┲?，業(yè)廣惟勤?！毙聲r代新征程，我們要毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

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[責任編輯? 張? 華]

On the Rationality， Theory， Philosophy and Reason of Upholding and Strengthening the Partys Overall Leadership

WANG Haifeng

（School of Marxism， Party School of Hunan Provincial Committee of CPC

〔Hunan Academy of Governance〕， Changsha， Hunan 410006）

Abstract： Upholding and strengthening the Partys overall leadership is a key component of the General Secretary Xi Jinpings Important Thought on Party Building. The theoretical logic of Marxist political party， the cultural logic of Chinese civilization， the historical logic of socialist movements， and the practical logic of national rejuvenation collectively determine that we must uphold and strengthen the Partys overall leadership. As a comprehensive system， the Partys overall leadership has rich and profound connotations， mainly including the position， principles， scope， process， and goals of the Partys leadership. Moreover， the proposition of upholding and strengthening the Partys overall leadership itself has both distinct characteristics of advancing with the times and profound Marxist philosophical foundation. On the new journey of the new era， we must adhere to the fundamental principles of “Two Establishments” and “Two Upholds” and work hard to improve the system and mechanism of the Partys overall leadership and enhance its ability.

Key Words： Partys overall leadership; rationality; theory; philosophy; reason