陳文國

請(qǐng)示是法定上行文種之一，具有呈請(qǐng)性、期復(fù)性的特點(diǎn)，使用頻率很高，對(duì)于推動(dòng)工作深入、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，具有相當(dāng)重要的作用。撰寫請(qǐng)示材料，須準(zhǔn)確把握其根本屬性和主要特點(diǎn)，在合宜對(duì)路上下功夫。

區(qū)分類別，梳理要件

請(qǐng)示的終極目標(biāo)是推動(dòng)工作，階段目標(biāo)是破除開展工作的障礙。對(duì)于影響和制約工作開展的問題，提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決相關(guān)事項(xiàng)，就成為請(qǐng)示的核心所在。撰寫請(qǐng)示材料，要針對(duì)核心需要，區(qū)分不同類別，梳理出關(guān)鍵且必要的內(nèi)容。一是明確請(qǐng)示。對(duì)于政策規(guī)定的本質(zhì)內(nèi)涵、外延范圍、空白區(qū)間、模糊地帶等，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)予以解讀和明確，從而更好地把握政策規(guī)定，使開展工作更有政策根據(jù)和原則遵循。二是賦能請(qǐng)示。在有些請(qǐng)示中，請(qǐng)示方力量不足、條件受限，需要借助上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)給予解決。這類請(qǐng)示要詳細(xì)具體，需要物品、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量多少，以及時(shí)間要求等，都要一清二楚，不能含糊其詞。三是授權(quán)請(qǐng)示。面對(duì)必須完成的任務(wù)而又沒有權(quán)限或權(quán)限不足時(shí)，應(yīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求授權(quán)，做到師出有名、名正言順地開展工作。四是協(xié)同請(qǐng)示。有些工作，需要其他單位或部門共同參與，而對(duì)其又無管轄權(quán)時(shí)，可申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)，要求相關(guān)單位或部門配合，形成一方牽頭、多方協(xié)同的工作局面。需要注意的是，為找準(zhǔn)請(qǐng)示內(nèi)容及事項(xiàng)，必要時(shí)可開展調(diào)研。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門時(shí)，必須事先協(xié)商，達(dá)成一致，意見有分歧的，要在請(qǐng)示中注明。

依據(jù)法規(guī)，審定內(nèi)容

請(qǐng)示是法定公文，所以必須合法合規(guī)、于法有據(jù)。隨著依法行政的深化，對(duì)請(qǐng)示的合法性提出了更高的要求，這就需要組織專業(yè)部門、專業(yè)力量，切實(shí)做好請(qǐng)示內(nèi)容的法務(wù)審核。一是進(jìn)行合憲性審核。所請(qǐng)示事項(xiàng)，必須合乎憲法精神和原則，不能出現(xiàn)方向性、原則性錯(cuò)誤。二是進(jìn)行合法性審核。以專業(yè)法律、關(guān)涉法律及其具體條款，來衡量和甄辨所請(qǐng)事項(xiàng)的合法性，不能出現(xiàn)與之相違背的內(nèi)容。三是進(jìn)行合規(guī)性審核。依據(jù)地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范來審核請(qǐng)示事項(xiàng)的規(guī)范性，確保請(qǐng)示事項(xiàng)與既有規(guī)范相承接、相吻合、相一致。四是進(jìn)行合實(shí)性審核。對(duì)照實(shí)際情況和工作目標(biāo)，使所請(qǐng)事項(xiàng)與客觀實(shí)際相符，不能好高騖遠(yuǎn)、貪多求大。需要指出的是，進(jìn)行請(qǐng)示內(nèi)容的法務(wù)審核，不是束手束腳、畫地為牢，而是要切實(shí)解決三個(gè)方面的問題。一即解決怎么“行”的問題，厘清政策、法律邊界，把模糊的變成確定的，做好相應(yīng)對(duì)策。二即解決怎么“能”的問題，充分體現(xiàn)請(qǐng)示主體的積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用，形成良好工作預(yù)期。三即解決怎么“好”的問題，使請(qǐng)示更具針對(duì)性、規(guī)范性、安全性、建設(shè)性，更好地起到推動(dòng)工作的作用。另外，請(qǐng)示白紙黑字落在紙面上，最重嚴(yán)肅性，最忌隨意性，所以一般應(yīng)先與上級(jí)機(jī)關(guān)充分溝通，達(dá)成基本一致，其中也包含上述審核內(nèi)容。

嚴(yán)密邏輯，表明要點(diǎn)

與工作報(bào)告等一些公文相比，請(qǐng)示一般內(nèi)容較少、體量較小，對(duì)內(nèi)在邏輯的要求尤為嚴(yán)格。利用簡練的語言，表達(dá)精準(zhǔn)的內(nèi)容，提出適宜的訴求，必須遵循“三步走”的邏輯安排。首先，交代清楚緣由。這部分一般由背景資料和政策依據(jù)兩方面構(gòu)成。有些請(qǐng)示涉及比較專業(yè)的內(nèi)容，或者比較復(fù)雜的情況，進(jìn)行背景資料交代時(shí)，需要較大篇幅，往往掩蓋了請(qǐng)示事項(xiàng)正題，造成“喧賓奪主”的結(jié)果。遇到這種情況，可概要交代背景，而將詳盡的背景資料附于正文之后，這樣處理就比較得當(dāng)。政策依據(jù)即黨和國家及地方相關(guān)政策、法律規(guī)定，能夠使請(qǐng)示具備政策和法理根據(jù)，可撮要具體表述。其次，交代清楚傾向。寫這一部分時(shí)，需表現(xiàn)請(qǐng)示方對(duì)工作的態(tài)度，支持還是反對(duì)、速效還是穩(wěn)健、自主還是協(xié)同等，需明確表達(dá)。同時(shí)，還要表現(xiàn)建設(shè)性能力，既發(fā)現(xiàn)問題，也解決問題，提出有價(jià)值的建議或辦法，并按主次排好順序，給上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)提供充分選項(xiàng)。再次，交代清楚事項(xiàng)。這部分是請(qǐng)示的核心所在，解讀政策、給予支持、授予權(quán)力、協(xié)同力量等，不管哪種類型，都應(yīng)條分縷析說清楚，特別是需要上級(jí)機(jī)關(guān)幫助支持的內(nèi)容，更要具體明了。比如，某中學(xué)擬建學(xué)生心理輔導(dǎo)室，向教育主管部門請(qǐng)示，即可將所需心理教師標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，場(chǎng)所面積、結(jié)構(gòu)，檢測(cè)設(shè)備品名、功能、規(guī)格等具體說明。

依照格式，規(guī)范塑型

請(qǐng)示的格式比較固定，在標(biāo)題、稱謂、導(dǎo)語、正文、結(jié)語、落款各部分都有約定俗成的表現(xiàn)形式，在行文時(shí)套用即可，一般不要標(biāo)新立異，以免造成不倫不類的狀況。標(biāo)題格式方面，如“市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于建立全市智能生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的請(qǐng)示”“關(guān)于加快礦山綠色治理進(jìn)度的請(qǐng)示”，還有極簡格式，只以“請(qǐng)示”為標(biāo)題。稱謂格式方面，相對(duì)比較簡明，一般使用全稱。如果有直接上下級(jí)關(guān)系，可使用簡稱。導(dǎo)語格式方面，一般格式為“為了……，現(xiàn)就×××問題請(qǐng)示如下”“根據(jù)……，現(xiàn)作如下請(qǐng)示”等。正文格式方面，一般按照事項(xiàng)的輕重、主次展現(xiàn)相應(yīng)內(nèi)容。結(jié)語格式方面，一般比較固定，如“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”“妥否，請(qǐng)批示”“以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等，分寸感較強(qiáng)，能表達(dá)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的尊重。落款格式方面，與其他公文基本一致。另外，請(qǐng)示中最緊要的是涉及解決問題的核心事項(xiàng)，在語言表達(dá)上，要字斟句酌、簡明扼要、精準(zhǔn)無誤。為便于聯(lián)系工作，請(qǐng)示可注明聯(lián)系部門、聯(lián)系人和電話，聯(lián)系人一般為起草文件部門的負(fù)責(zé)人。

遵循標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避錯(cuò)誤

請(qǐng)示的體例比較固定，各部分也比較緊湊。在各部分的表達(dá)過程中，常常會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范、不準(zhǔn)確的寫法，需要切實(shí)加以規(guī)避。在標(biāo)題方面，有錯(cuò)用文種的，如“關(guān)于啟動(dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)示報(bào)告”，這里就錯(cuò)用了“報(bào)告”文種；有簡而不明的，如“關(guān)于解決學(xué)生宿舍問題的請(qǐng)示”，“宿舍問題”就比較含糊，到底什么問題沒拎清。在稱謂（主送機(jī)關(guān)）方面，有的多頭請(qǐng)示，如某市體育局?jǐn)M新建體育館，同時(shí)向市政府和省體育局請(qǐng)示，就犯了多頭請(qǐng)示的毛病，容易造成行使職能交叉混亂；有的越級(jí)請(qǐng)示，用老百姓的話說就是“隔著鍋臺(tái)上炕”，應(yīng)逐級(jí)請(qǐng)示，特殊情況越級(jí)請(qǐng)示的，需同時(shí)抄送被越級(jí)機(jī)關(guān)。在正文方面，有的過于簡略，如“因工作需要，我單位急需購置通勤客車一輛”，“工作需要”太過寬泛，說服力不強(qiáng)；有的事項(xiàng)繁多，“獅子大開口”，要求太多，違背了“一事一請(qǐng)”的原則。在結(jié)語方面，有的存在結(jié)語不當(dāng)?shù)膯栴}，如“請(qǐng)回復(fù)、請(qǐng)審閱、請(qǐng)審查、請(qǐng)即從速批復(fù)、請(qǐng)馬上批復(fù)”等，沒有擺正本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)的位置和關(guān)系，當(dāng)然也不合乎請(qǐng)示的要求。