安華 李焱

“中梗阻”現(xiàn)象是一個(gè)老問(wèn)題，也是飽受基層群眾詬病的頑疾。在政策執(zhí)行、服務(wù)群眾等過(guò)程中，由于中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯停頓，導(dǎo)致“上下熱中間冷”“上下通中間阻”“上下急中間怠”，政策落實(shí)大打折扣。這不僅影響工作成效，也嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，必須引起高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

政令暢通、令行禁止是為政的基本原則。只有自上而下各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到政策執(zhí)行一貫到底、一路通暢，才能確保把黨中央決策部署落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，有些政策明明設(shè)計(jì)初衷是好的，工作措施也是有效的，卻遲遲落不了地；有些惠民舉措明明上級(jí)高度重視，基層干部也很努力，群眾卻感受不深。究其原因，問(wèn)題往往出在中間環(huán)節(jié)，這也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)。他們對(duì)上負(fù)責(zé)決策落實(shí)，對(duì)下承擔(dān)管理責(zé)任，既是工作落實(shí)者，也是部門(mén)管理者。他們工作態(tài)度的好壞、能力水平的高低，決定著政策能否完整準(zhǔn)確全面落實(shí)落地。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，絕大多數(shù)處在中間環(huán)節(jié)的干部的政治素質(zhì)和工作能力是過(guò)硬的，但也有少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)和全局觀(guān)念，干工作、辦事情以部門(mén)利益為中心、以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上級(jí)部署有利的爭(zhēng)著上、難事繞道走，很多時(shí)候不是政令不通，而是得令不干。比如，有的對(duì)上級(jí)決策部署不關(guān)心、不上心、不用心，該轉(zhuǎn)發(fā)的文件不及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，該落實(shí)的政策不認(rèn)真落實(shí)，導(dǎo)致政策精神得不到及時(shí)貫徹；有的以“體制沒(méi)有理順”“條件不成熟”“本地情況特殊”等種種理由，對(duì)上級(jí)部署打折扣、做選擇、搞變通，導(dǎo)致政策走形變樣、層層衰減；有的表態(tài)多、行動(dòng)少，想怎么干就怎么干，導(dǎo)致一些部署搞形式、走過(guò)場(chǎng)、沒(méi)落地。這些問(wèn)題，不僅是影響群眾切身利益的攔路虎，也是阻礙發(fā)展的絆腳石，必須堅(jiān)決防止和糾治。

“中梗阻”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，必須統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。一要加強(qiáng)思想教育，推動(dòng)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)。“中梗阻”的根源是政績(jī)觀(guān)出現(xiàn)偏差、“官本位”思想嚴(yán)重，在當(dāng)官還是做事的問(wèn)題上發(fā)生了錯(cuò)位。要堅(jiān)持把踐行正確政績(jī)觀(guān)情況作為考核考察的重要內(nèi)容，深化口碑考察、實(shí)績(jī)追溯考察，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)干部“顯績(jī)”和“潛績(jī)”，從思想深處解決好“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、怎樣樹(shù)好政績(jī)”的問(wèn)題。二要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)。要深化機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的層級(jí)和環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，明確各部門(mén)各崗位的職能職責(zé)，制定清晰的工作流程和操作章程，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有責(zé)可負(fù)、有據(jù)可查。同時(shí)要推動(dòng)干部輪崗交流，防止產(chǎn)生工作惰性、滋生腐敗現(xiàn)象。三要嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處“得令不干”的干部。責(zé)任源自對(duì)權(quán)力本質(zhì)的清醒認(rèn)識(shí)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要著眼強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范用權(quán)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，不斷健全管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)那些敷衍應(yīng)付、消極懈怠者，有令不行、有禁不止者，以權(quán)謀私、任性妄為者，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。