南 日

（南京審計(jì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211815）

一、問(wèn)題的提出

腐敗是現(xiàn)代國(guó)家治理面臨的共同挑戰(zhàn)之一[1]，腐敗的影響因素和治理路徑受到世界各國(guó)政府的共同關(guān)注。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)已取得“壓倒性勝利”并需全面鞏固和發(fā)展，同時(shí)指出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”[2]。這些要求為中國(guó)下一步的廉政建設(shè)指明了行動(dòng)方向。在全球信息化時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)受到各國(guó)政府的青睞，反腐敗能力也日益受到重視，同時(shí)，涌現(xiàn)出了大量關(guān)于數(shù)字政府抑制腐敗的文獻(xiàn)。學(xué)者們認(rèn)為，數(shù)字政府能夠通過(guò)固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序來(lái)限制行政官員的自由裁量權(quán)，提高政府決策行為的透明度，增強(qiáng)政府公職人員的公共服務(wù)意識(shí)和外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力，是提升國(guó)家清廉水平的重要工具[3]。

然而，從各國(guó)運(yùn)用政府?dāng)?shù)字化抑制腐敗的實(shí)際效果來(lái)看，有不少成功的經(jīng)典案例，也不乏一些失敗的教訓(xùn)，效果可謂參差不齊[4]。一些基于跨國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究顯示，數(shù)字政府確實(shí)能夠起到抑制腐敗的作用[5]；但也有學(xué)者指出，在不同國(guó)家社會(huì)文化脈絡(luò)下，數(shù)字政府的清廉效果會(huì)受到影響[6]。來(lái)自非洲的一些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證分析結(jié)果也對(duì)其顯著性提出了挑戰(zhàn)[7]。除此之外，由于測(cè)量指標(biāo)和數(shù)據(jù)獲取難度的限制，現(xiàn)有相關(guān)研究多是從總體層面上考察數(shù)字政府的發(fā)展水平對(duì)國(guó)家或地區(qū)腐敗程度的影響，而缺乏對(duì)其中具體作用機(jī)制的分析和檢驗(yàn)?？傮w而言，探討數(shù)字政府對(duì)腐敗的影響及其作用機(jī)制，需要以更多的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為支撐才能進(jìn)行更為深入的研究。因此，筆者擬提出的研究問(wèn)題是數(shù)字政府是否可以有效抑制國(guó)家或地區(qū)的腐??？如果可以，其中的具體作用機(jī)制是什么？

在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者將運(yùn)用跨國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)探究政府?dāng)?shù)字化對(duì)腐敗的影響及其背后深層次的作用機(jī)制，期盼以此豐富現(xiàn)有的廉政研究理論，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)走向信息技術(shù)的實(shí)質(zhì)性操作層面。

二、文獻(xiàn)評(píng)析

腐敗是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便謀取私利，是一種對(duì)公共職務(wù)的濫用行為。以Becker 和Stigler[8]以及Rose-Ackerman[9]1-17等為代表，大部分關(guān)于腐敗的理論皆建立在委托代理理論框架之上。在公共權(quán)力的多層委托代理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱、監(jiān)督機(jī)制不健全、公共服務(wù)意識(shí)低下等問(wèn)題，行政官員很容易陷入腐敗的泥潭。Klitgaard 認(rèn)為，腐敗是與權(quán)力壟斷、監(jiān)督問(wèn)責(zé)和行政官員的自由裁量權(quán)密切相關(guān)的，即當(dāng)政府行政官員被賦予了很大的壟斷權(quán)力和自由裁量權(quán)，同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)，腐敗行為就將會(huì)容易泛濫[10]。因此，有效抑制腐敗的關(guān)鍵是正確處理委托人與代理人之間的關(guān)系[11]，降低代理人的自由裁量權(quán)和對(duì)權(quán)力的壟斷，同時(shí)建立有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

國(guó)外關(guān)于治理腐敗的研究主要圍繞行政管理改革、政府規(guī)?？刂啤⒔?jīng)濟(jì)改革發(fā)展等方面來(lái)展開(kāi)。Krueger 的研究結(jié)果顯示，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)越多，公職人員尋租腐敗的機(jī)會(huì)也越多，因此有必要圍繞權(quán)力壟斷進(jìn)行行政管理改革，建立有效的問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制[12]291-303；Rose-Ackerman 從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討了影響腐敗的因素，認(rèn)為應(yīng)從政治競(jìng)爭(zhēng)、官僚組織出發(fā)，限制政府官員的自由裁量權(quán)[9]1-17； Brennan 和Buchanan 認(rèn)為，分權(quán)化通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有效降低了公職人員對(duì)賄賂的需求[13]；Treisman 的研究顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，其公職人員陷入腐敗的危險(xiǎn)程度越低，因此，大力發(fā)展國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是防止腐敗的有效舉措[14]；Broadman 和Recanatini 認(rèn)為，一個(gè)規(guī)則清晰、執(zhí)行透明、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的機(jī)制能夠起到抑制腐敗的作用[15]。

中國(guó)學(xué)者對(duì)腐敗治理的研究多從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等角度來(lái)對(duì)腐敗進(jìn)行描述分析，尋找影響腐敗的多種因素，側(cè)重尋求宏觀層面的政策、制度、結(jié)構(gòu)等方面的機(jī)制建設(shè)。胡鞍鋼和過(guò)勇認(rèn)為，腐敗的根本原因在于制度缺陷，同時(shí)公職人員缺乏對(duì)國(guó)家的信任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)[16]；張銳昕和劉紅波認(rèn)為，當(dāng)前在創(chuàng)建數(shù)字政府新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)反腐敗是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、抑制腐敗的新形勢(shì)[17]77-80；周黎安和陶婧運(yùn)用中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)系統(tǒng)考察了地區(qū)政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度對(duì)官員腐敗的影響，結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于降低地區(qū)的腐敗發(fā)生率，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)增加地區(qū)腐敗案件的發(fā)生率，而核心政府部門規(guī)模的影響更為明顯[18]；倪星和陳珊珊運(yùn)用中國(guó)15 個(gè)副省級(jí)城市的面板數(shù)據(jù)分析了經(jīng)濟(jì)和制度因素對(duì)地區(qū)腐敗水平的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到削減腐敗的作用，同時(shí)，適度的政府規(guī)模也有助于減少腐敗[19]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外的研究表明，腐敗治理一直以來(lái)都受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，但關(guān)于其影響因素和作用機(jī)制卻至今尚無(wú)定論。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興技術(shù)逐漸成為重構(gòu)政府與公民之間委托代理關(guān)系的十分重要的工具和手段。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府確實(shí)能夠減少政府公職人員的權(quán)力壟斷和自由裁量權(quán)，提升政府行政決策的透明度，從而減少腐敗行為。Schopf采用回歸分析方法考察了韓國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)站的治理效果，結(jié)果顯示政府的電子稅項(xiàng)目在打擊腐敗和賄賂方面具有積極作用[20]；West 利用美國(guó)國(guó)民民意調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了電子政務(wù)抑制腐敗的效果，研究結(jié)果表明，電子政務(wù)可以提升人們對(duì)政府的信任度，是抑制腐敗的有效工具[21]；韓國(guó)學(xué)者Shim 和Eom 基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，驗(yàn)證了新興電子技術(shù)與傳統(tǒng)的反腐敗因素一樣，對(duì)抑制腐敗具有持續(xù)的積極作用[22]；Andersen 選 取 全 球149 個(gè) 國(guó) 家1996—2006 年 的 數(shù)據(jù)，在去掉國(guó)家固定效應(yīng)，并控制人均GDP 和新聞自由這兩個(gè)重要的時(shí)變因素的情況下，發(fā)現(xiàn)電子政府是減少腐敗的有效工具[23]；Lio 等選取了1998—2005 年70 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，為解決內(nèi)生性問(wèn)題采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，研究結(jié)果顯示，信息化、數(shù)字化技術(shù)是抑制腐敗的有效工具[24]。上述研究普遍主張數(shù)字政府在反腐敗方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效抑制腐敗的發(fā)生。

綜上所述，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)主要從理論和實(shí)證兩個(gè)方面對(duì)腐敗治理進(jìn)行了積極的廣泛探討，提出了一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在建設(shè)數(shù)字政府、提升治理現(xiàn)代化水平的新形勢(shì)下，將政府?dāng)?shù)字化的反腐敗潛力逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力的可行性策略受到了越來(lái)越多的關(guān)注[17]77-80，但由于樣本和數(shù)據(jù)等方面的限制，數(shù)字政府能否以及如何影響國(guó)家或地區(qū)的腐敗這一命題，仍然需要更多的實(shí)證研究來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。

三、研究假設(shè)

黨的十九大明確指出，“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[25]。在推進(jìn)政府管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，不斷深化數(shù)字政府應(yīng)用轉(zhuǎn)型是增強(qiáng)權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制、提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。進(jìn)入21 世紀(jì)，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，從“十五”計(jì)劃開(kāi)始的“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”建設(shè)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策，中國(guó)已從簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)內(nèi)部應(yīng)用的電子政府階段，逐漸過(guò)渡至將數(shù)字化手段運(yùn)用于公共服務(wù)全過(guò)程的數(shù)字政府階段[26]。黨的十九屆四中全會(huì)指出，應(yīng)“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”“健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”[2]，這表明數(shù)字政府建設(shè)已上升至國(guó)家治理的層面。在具體實(shí)踐操作中，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已在各個(gè)地方政府普及運(yùn)用。例如：浙江通過(guò)提出“最多跑一次”改革主張，進(jìn)行政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了向“塊數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變，有效解決了“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題，充分證明了電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

那么，數(shù)字政府對(duì)腐敗的影響和作用機(jī)制是什么？這是廉政政策學(xué)者們所關(guān)心的核心問(wèn)題之一。周文彰在對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的數(shù)字政府與腐敗相關(guān)研究進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府對(duì)腐敗的影響研究主要可以分為兩種邏輯，即權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯和公共服務(wù)意識(shí)邏輯[27]。

權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯受到國(guó)家權(quán)力扭曲范式的影響，有研究者從“權(quán)力導(dǎo)致腐敗”的假設(shè)出發(fā)來(lái)分析政治制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，并得出了缺乏問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗的結(jié)論[28]。數(shù)字政府在約束政府權(quán)力、提高公共問(wèn)責(zé)方面存在顯著優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑對(duì)推進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的廉政環(huán)境建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，數(shù)字政府的發(fā)展顯著提高了政府信息公開(kāi)水平，降低了公民獲取政務(wù)信息的難度，有助于根據(jù)不同的領(lǐng)域和議題細(xì)化對(duì)公眾參與的程序設(shè)計(jì)，在對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上選擇恰當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制，有助于顯著提高政府內(nèi)部服務(wù)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)外部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力[29]。其次，數(shù)字政府的發(fā)展有效促進(jìn)了各地政府的行政管理體制改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，清除腐敗尋租節(jié)點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。最后，在數(shù)字政府環(huán)境下，“集成化”“無(wú)縫隙”“一體化”等行政流程和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)均可有效避免行政過(guò)程中人為因素的干擾，減少公職人員與公眾之間直接接觸的機(jī)會(huì)，減少腐敗發(fā)生的概率。

公共服務(wù)意識(shí)邏輯受到“市場(chǎng)中心主義”分析范式的影響，學(xué)者們普遍認(rèn)為，市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化的后果帶來(lái)了行政官員并非純粹追求公共利益，在現(xiàn)實(shí)中可能是利己的“經(jīng)紀(jì)人”[30]。腐敗存在于行政官員的權(quán)力當(dāng)中，政府通過(guò)權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，行政官員可以通過(guò)手中權(quán)力進(jìn)行創(chuàng)租和抽租[12]291-303，一旦行政官員的利己動(dòng)機(jī)與經(jīng)濟(jì)租金這兩大因素相互結(jié)合并通過(guò)尋租活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，就易滋生嚴(yán)重的腐敗行為[31]。數(shù)字政府的發(fā)展可以提升政府在公共服務(wù)方面的供給效率和服務(wù)水平，進(jìn)而顯著提升公民的增權(quán)賦能感知水平[32]。Foy 指出，增權(quán)賦能是指?jìng)€(gè)人自身力量的獲取以及自己的意見(jiàn)得到尊重，并不斷對(duì)與自身相關(guān)的計(jì)劃和決定產(chǎn)生影響，從而推進(jìn)自身環(huán)境的改進(jìn)與組織的發(fā)展[33]。還有研究表明，政府行政官員在提供公共服務(wù)方面的績(jī)效會(huì)顯著影響公民增權(quán)賦能感知水平，增權(quán)賦能感知水平越高的公民其維權(quán)意識(shí)往往更高、更有可能采取實(shí)際行動(dòng)參與反腐敗[34]。因此，在其他條件不變的情況下，數(shù)字政府在線服務(wù)水平越高的國(guó)家或地區(qū)發(fā)生腐敗的可能性越小。近年來(lái)，世界上許多國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合的方式積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與政府公共服務(wù)體系的深度融合，努力構(gòu)建多層次、多維度的服務(wù)型政府。

基于上述兩種作用邏輯可知：首先，在數(shù)字政府與腐敗的關(guān)系方面，數(shù)字政府的發(fā)展水平越高，作為委托方的社會(huì)公眾就將有更多的機(jī)會(huì)密切監(jiān)督上級(jí)政府的行動(dòng)[35]，從而使腐敗行為的發(fā)生率降低。其次，數(shù)字政府的發(fā)展顯著提高了政府信息公開(kāi)水平和社會(huì)外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力，降低了公民獲取政務(wù)信息的難度，對(duì)預(yù)防和抑制腐敗具有積極作用。再次，數(shù)字政府的發(fā)展有利于根據(jù)不同的領(lǐng)域和議題細(xì)化對(duì)公眾參與的程序設(shè)計(jì)，在利益相關(guān)者分析基礎(chǔ)上選擇恰當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制[36]，從而在提高政府服務(wù)責(zé)任水平的同時(shí)，完善委托代理監(jiān)督機(jī)制，起到抑制腐敗的作用。最后，數(shù)字政府的發(fā)展顯著提高了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給效率和政務(wù)反饋質(zhì)量，以及公眾的增權(quán)賦能感知水平，可能促使公眾積極參與反腐敗行動(dòng)，從而起到預(yù)防腐敗的作用。因此，筆者提出以下假設(shè)：

假設(shè)1.數(shù)字政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，腐敗發(fā)生率越低，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)2.政府服務(wù)責(zé)任意識(shí)越高，腐敗發(fā)生率越低，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)3.政府政務(wù)公開(kāi)水平越高，腐敗發(fā)生率越低，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)4.公民增權(quán)賦能感知水平越高，腐敗發(fā)生率越低，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

四、數(shù)據(jù)、變量操作化與描述分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)的可獲取性，筆者選取了2018 年的相關(guān)數(shù)據(jù)變量。雖然收集的數(shù)據(jù)包含了全世界178 個(gè)國(guó)家，但是其中許多國(guó)家的變量數(shù)據(jù)存在缺失。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者選取了140 個(gè)國(guó)家的相關(guān)變量數(shù)據(jù)。

（二）變量定義

1.因變量

筆者選取的因變量為腐敗認(rèn)知指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際透明組織（Transparency International，TI）發(fā)布的腐敗認(rèn)知指標(biāo)，該指標(biāo)根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)的研究成果整理得出。由于國(guó)際透明組織選取了較為客觀和標(biāo)準(zhǔn)的方法，因此數(shù)據(jù)具有較好的穩(wěn)健性和有效性[37]。政治風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（Political Risk Service，PRS）發(fā)布的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指南》（International Country Risk Guide，ICRG）中的政府腐敗指數(shù)也被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)研究中。不過(guò)，正如國(guó)際透明組織所指出的，ICRG指數(shù)并沒(méi)能真正說(shuō)明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的腐敗程度，而是顯示了腐敗所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)的高低[38]。因此，筆者采用國(guó)際透明組織提供的腐敗認(rèn)知指標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究，其范圍為0～10，數(shù)值越大說(shuō)明腐敗程度越低。

2.自變量

筆者選取的自變量為電子政務(wù)指數(shù)。自2001 年起，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（United Nations Department of Economic and Social Affairs，UNDESA）每?jī)赡臧l(fā)布一次電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告，對(duì)近200 個(gè)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估和打分，主要包含4 個(gè)方面：電子參與指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和人力資本指數(shù)。UNDESA 又對(duì)電子參與指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和人力資本指數(shù)這3 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算得出電子政務(wù)指數(shù)，范圍從0～1，數(shù)值越接近1 說(shuō)明電子政務(wù)發(fā)展水平越高。

在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展的2018 年年度政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能力評(píng)估中，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展水平評(píng)級(jí)由政務(wù)公開(kāi)水平、服務(wù)責(zé)任意識(shí)、互動(dòng)回應(yīng)這3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中：政務(wù)公開(kāi)水平指標(biāo)包括政府提供情報(bào)的水平、政府與公民在互聯(lián)網(wǎng)空間中的互動(dòng)關(guān)系、政府在政策決策中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的水平等三級(jí)指標(biāo)，主要考察政府在上述方面的政務(wù)信息公開(kāi)情況；服務(wù)責(zé)任意識(shí)指標(biāo)包括政府門戶網(wǎng)站提供情報(bào)的水平、可接近性、公民獲取情報(bào)的時(shí)間等三級(jí)指標(biāo)，主要考察政府的電子政務(wù)服務(wù)責(zé)任成熟度；研究中公民的增權(quán)賦能感知水平由互動(dòng)回應(yīng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明，包括政府決策說(shuō)明、社會(huì)事件回應(yīng)、政策民意調(diào)查、公民信箱渠道等三級(jí)指標(biāo)，主要考察公民在線咨詢、投訴建議等方面的情況。上述能力評(píng)估內(nèi)容廣泛涵蓋了數(shù)字政府的核心內(nèi)容，對(duì)測(cè)量國(guó)家或地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的發(fā)展水平具有較好的效度。為了深入檢驗(yàn)數(shù)字政府影響國(guó)家或地區(qū)腐敗程度的內(nèi)在作用機(jī)制，筆者將電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和上述3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)納入分析模型。

3.控制變量

筆者選取的控制變量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模和政府治理水平。腐敗程度的實(shí)證研究通常認(rèn)為，該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在某種顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系[39]，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其政府行政官員陷入腐敗的可能性越低，來(lái)自新加坡的經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在控制腐敗上的卓越表現(xiàn)[40]。因此，筆者將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有說(shuō)服力的人均GDP 指標(biāo)作為控制變量納入相應(yīng)的模型?，F(xiàn)有相關(guān)研究表明，政府規(guī)模反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，是影響國(guó)家或地區(qū)腐敗的十分重要的因素。例如，鄧雪琳和孫宗峰發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)增加地區(qū)腐敗案件的發(fā)生率，核心政府部門規(guī)模的影響更為明顯[41]。此外，政府治理水平反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、行政分權(quán)等的水平，會(huì)對(duì)政府公職人員腐敗程度產(chǎn)生直接影響。政府規(guī)模和政府治理水平這兩項(xiàng)指標(biāo)使用由菲沙研究所（Fraser Institute）測(cè)量的政府規(guī)模和行政管理指標(biāo)來(lái)反映相關(guān)情況。

（三）變量取值描述

各變量的取值情況，如表1 所示。

表1 各變量取值情況（N =140）

五、統(tǒng)計(jì)模型與分析結(jié)果

（一）統(tǒng)計(jì)模型設(shè)定

筆者根據(jù)分析框架和研究假設(shè)，構(gòu)建模型為

式中：Ci,2018為因變量，表示腐敗認(rèn)知指數(shù)；Ei,2018為電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，包含對(duì)公職人員腐敗程度具有重要影響的政府服務(wù)責(zé)任意識(shí)、政府政務(wù)公開(kāi)水平和公民的增權(quán)賦能感知水平； β0為常數(shù)項(xiàng)； βi為自變量的回歸系數(shù)；rj為控制變量的回歸系數(shù)；zj,2018為控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模和政府治理水平3 個(gè)變量；e為誤差項(xiàng)。

（二）回歸分析結(jié)果

1.數(shù)字政府與政府腐敗

數(shù)字政府與政府腐敗之間關(guān)系的回歸分析結(jié)果，如表2 所示。由表2 可知，參照檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驼{(diào)整后擬合度（R2），兩個(gè)模型整體上均高度顯著。并且從方差膨脹系數(shù)（VIF）的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，各個(gè)變量的VIF 范圍為3.61～5.35，均小于10，不存在嚴(yán)重的多重共線性問(wèn)題。此外，為了克服潛在的異方差問(wèn)題，各個(gè)變量的系數(shù)都采用了穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行估計(jì)。

表2 數(shù)字政府與政府腐敗之間關(guān)系的回歸分析結(jié)果（N=140）

由表2 可知，在模型1 中，首先考察了電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)與政府腐敗之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)與政府腐敗認(rèn)知指數(shù)之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。由此說(shuō)明，數(shù)字政府的發(fā)展能夠有效抑制政府腐敗行為，假設(shè)1 得到驗(yàn)證。在模型2 中，在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)基礎(chǔ)上，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模、政府治理水平等控制變量，結(jié)果進(jìn)一步證明了數(shù)字政府可以顯著降低政府腐敗水平。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與腐敗認(rèn)知指標(biāo)之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，顯著度水平為1%。由此說(shuō)明，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，政府陷入腐敗的可能性將會(huì)降低。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家在公共組織與個(gè)體公民的關(guān)系上更加法治化、制度化，在社會(huì)關(guān)系上更加非人際化（impersonal），從而使得政府腐敗發(fā)生率更低。但政府規(guī)模與政府腐敗程度之間的關(guān)系在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上并不顯著，即政府腐敗沒(méi)有隨著政府規(guī)模的改變而發(fā)生變化。這可能主要與政府規(guī)模對(duì)政府腐敗的影響受到多種因素的制約有關(guān)。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，學(xué)者們對(duì)政府規(guī)模與政府腐敗程度之間的影響效果并沒(méi)有形成一致的看法，政府規(guī)模與政府腐敗程度之間不是單一的直線關(guān)系，其中包含多重較為復(fù)雜的影響因素。

2.數(shù)字政府影響政府腐敗程度的作用機(jī)制分析

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)數(shù)字政府影響政府腐敗程度的具體作用機(jī)制，筆者主要考察了政務(wù)公開(kāi)水平、服務(wù)責(zé)任意識(shí)和增權(quán)賦能感知水平這3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與政府腐敗程度之間的關(guān)系。這3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與上文述及的權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯和公共服務(wù)意識(shí)邏輯在理論上存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。政務(wù)公開(kāi)水平和服務(wù)責(zé)任意識(shí)主要測(cè)量數(shù)字政府在提升政府工作透明度、促進(jìn)公職人員問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面的問(wèn)題，筆者將其作為權(quán)力問(wèn)責(zé)邏輯的具體作用因素。增權(quán)賦能感知水平則涉及的內(nèi)容較多：一是增權(quán)賦能感知水平的提升，有效提升了公民的權(quán)利意識(shí)，通過(guò)數(shù)字政府的系統(tǒng)化、集成化、信息化等機(jī)制獲取有效信息，有效減少了委托方與代理方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題的發(fā)生。二是增權(quán)賦能感知水平的提升，增強(qiáng)了政府的責(zé)任意識(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)化的在線公共服務(wù)的過(guò)程中，能夠有效減小行政官員的自由裁量權(quán)，并且“集成化”“無(wú)縫隙”“一體化”的行政流程以及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)等技術(shù)手段皆可以避免行政過(guò)程中人為因素的干擾，減少公職人員與公民之間的直接接觸。最后，增權(quán)賦能感知水平的提升，對(duì)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方力量的統(tǒng)合可以起到積極的促進(jìn)作用。因此，從理論上來(lái)說(shuō)，增權(quán)賦能感知水平的提升，兼具完善權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制和提高公共服務(wù)意識(shí)的雙重功效。

筆者對(duì)數(shù)字政府各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與政府腐敗認(rèn)知指數(shù)之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了回歸分析結(jié)果，如表3所示。由表3 可知，筆者上文所述的權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯和公共服務(wù)意識(shí)邏輯得到了部分驗(yàn)證，但是各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與政府腐敗認(rèn)知指數(shù)之間的具體關(guān)系較為復(fù)雜。

表3 數(shù)字政府各指標(biāo)與政府腐敗認(rèn)知指數(shù)之間關(guān)系的回歸分析結(jié)果（N=140）

在模型3 中，服務(wù)責(zé)任意識(shí)與腐敗認(rèn)知指數(shù)之間呈正相關(guān)關(guān)系，且在1%的水平上顯著，即政府服務(wù)責(zé)任意識(shí)越高，政府公職人員陷入腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越低，假設(shè)2 得到驗(yàn)證。由此說(shuō)明，提高政府服務(wù)責(zé)任意識(shí)確實(shí)能夠?qū)φ毴藛T形成有效的“以公共服務(wù)為核心”的積極行政轉(zhuǎn)變，顯著降低公職人員的腐敗發(fā)生比例。在模型4 中，政務(wù)公開(kāi)水平與腐敗認(rèn)知指數(shù)之間呈正相關(guān)關(guān)系，且在1%的水平上顯著，即政務(wù)公開(kāi)水平越高，政府的清廉水平越高，假設(shè)3 得到驗(yàn)證?？赡艿脑蚴牵?wù)公開(kāi)可以為社會(huì)監(jiān)督和公眾問(wèn)責(zé)提供有效渠道，為完善預(yù)防和懲治腐敗提供了強(qiáng)大的行動(dòng)指南。與此同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)有利于構(gòu)建公開(kāi)透明的法治政府，發(fā)揮良好的輿論監(jiān)督機(jī)制。模型5 的結(jié)果顯示，增權(quán)賦能感知水平與腐敗認(rèn)知指數(shù)之間呈正相關(guān)關(guān)系，且在1%水平上顯著，即增權(quán)賦能感知水平越高，政府公職人員的腐敗程度越低，假設(shè)4 得到驗(yàn)證。在模型6 中，把服務(wù)責(zé)任意識(shí)、政務(wù)公開(kāi)水平和增權(quán)賦能感知水平這3 個(gè)變量引入影響政府腐敗程度的分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)責(zé)任意識(shí)和政務(wù)公開(kāi)水平并沒(méi)有對(duì)政府腐敗程度產(chǎn)生削減作用，而增權(quán)賦能感知水平的提升會(huì)對(duì)政府腐敗程度產(chǎn)生抑制作用，且在1%水平上顯著。在納入了增權(quán)賦能感知水平變量之后，服務(wù)責(zé)任意識(shí)和政務(wù)公開(kāi)水平的影響就變得不再顯著，這說(shuō)明加入公共服務(wù)邏輯變量時(shí)，權(quán)力問(wèn)責(zé)邏輯變量的影響下降，即政府腐敗程度受到了公共服務(wù)意識(shí)因素的影響，因而不能只是簡(jiǎn)單地考慮權(quán)力問(wèn)責(zé)因素的影響。

綜上所述，數(shù)字政府對(duì)政府腐敗水平影響主要是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)水平、服務(wù)責(zé)任意識(shí)和增權(quán)賦能感知水平這三大核心因素來(lái)發(fā)揮作用，它們均集中體現(xiàn)了數(shù)字政府影響政府清廉水平的權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯和公共服務(wù)意識(shí)邏輯。

六、結(jié)論與討論

數(shù)字政府的快速發(fā)展為政府治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，運(yùn)用電子政務(wù)等數(shù)字化、智能化的信息通信技術(shù)來(lái)推進(jìn)廉政建設(shè)在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界都受到了廣泛關(guān)注。筆者利用140 個(gè)國(guó)家的腐敗認(rèn)知指數(shù)和電子政務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)，考察了數(shù)字政府與地區(qū)政府腐敗之間的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，數(shù)字政府的確能夠顯著影響地區(qū)政府腐敗水平，即數(shù)字政府發(fā)展水平越高地區(qū)政府腐敗發(fā)生率越低。進(jìn)一步的分析表明，政府服務(wù)責(zé)任意識(shí)、政府政務(wù)公開(kāi)水平和公民的增權(quán)賦能感知水平是數(shù)字政府影響行政官員腐敗水平的三大核心因素，三者集中體現(xiàn)了數(shù)字政府在廉政建設(shè)中的建立權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制邏輯和提升公共服務(wù)意識(shí)邏輯。

筆者的研究結(jié)論進(jìn)一步說(shuō)明了數(shù)字政府在抑制公職人員腐敗方面的積極作用，同時(shí)解釋了數(shù)字政府如何影響地區(qū)腐敗水平的內(nèi)在作用機(jī)制。利用數(shù)字政府等現(xiàn)代化信息通信技術(shù)來(lái)推進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的廉政建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。然而，目前中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展仍然存在一些不足之處，從而限制了上述積極效用的發(fā)揮。因此，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步從不同維度綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體實(shí)施，不斷優(yōu)化提升電子政務(wù)發(fā)展水平，打造更加智能化、數(shù)字化、高效化、服務(wù)化的政府。一是繼續(xù)強(qiáng)化“以人民為中心”的服務(wù)理念貫穿電子政務(wù)應(yīng)用全過(guò)程，拓寬電子政務(wù)公共服務(wù)多渠道服務(wù)模式，減少數(shù)據(jù)孤島和信息壟斷；二是構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)升級(jí)改進(jìn)常態(tài)機(jī)制，向設(shè)備智能化、資源共享化、場(chǎng)景多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)全方位深度融合；三是推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)全周期監(jiān)察和督辦，探索政務(wù)服務(wù)協(xié)同共建新途徑，持續(xù)改善政府公共服務(wù)供給績(jī)效和服務(wù)水平。

當(dāng)然，筆者研究中還存在一些不足，有待通過(guò)后續(xù)研究不斷完善和深化。由于相關(guān)變量數(shù)據(jù)限制，模型中未能控制所有的重要變量，結(jié)果的穩(wěn)健性還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。