史冬梅 王 晶

（科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100044）

2016 年脫歐公投后，為了確保繼續(xù)維持科研經(jīng)費(fèi)、確保英國在科研領(lǐng)域的領(lǐng)先地位及國際科技合作的參與，英國政府對其科研管理體系進(jìn)行了改革。2018 年，英國政府整合了以學(xué)科為基礎(chǔ)劃分的藝術(shù)及人文科學(xué)研究理事會（Arts and Humanities Research Council，AHRC）、生物技術(shù)與生物科學(xué)研究理事會（Biotechnology and Biological Sciences Research Council，BBSRC）、工程與自然科學(xué)研究理事會（Engineering and Physical Sciences Research Council，EPSRC）、經(jīng) 濟(jì) 與 社 會 科 學(xué) 研究 理 事 會（Economic and Social Research Council，ESRC）、醫(yī) 學(xué) 研 究 理 事 會（Medical Research Council，MRC）、自然環(huán)境研究理事會（Natural Environment Research Council，NERC）、科 學(xué) 及 技術(shù)設(shè)施理事會（Science and Technology Facilities Council，STFC）等7 個(gè)獨(dú)立的研究理事會，以及英國創(chuàng)新署（Innovate UK）和英格蘭研究署（Research England），成立了英國研究與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation，UKRI）［1］。UKRI 受英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business，Energy &Industrial Strategy，BEIS）資助，在其宏觀管理規(guī)劃下，對英國科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動提供支持。

自脫歐以來，英國政府陸續(xù)宣布了多個(gè)科研管理計(jì)劃并增加了科研經(jīng)費(fèi)支出。2022 年，英國政府提出“建設(shè)科技超級大國”以及“成為全球創(chuàng)新中心”等戰(zhàn)略［2］，進(jìn)一步支持英國的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。作為脫歐后英國最大的科技計(jì)劃管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，UKRI 在資助科學(xué)研究以及管理科技計(jì)劃項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要的作用。在全球科技競爭白熱化格局下，UKRI 在推動英國科技戰(zhàn)略實(shí)施過程中的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、整合資源與研發(fā)資助、制定政策與管控措施等方面的系統(tǒng)運(yùn)作模式，對我國建設(shè)科技項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)以及推動科技創(chuàng)新發(fā)展具有啟示意義。

1 發(fā)布《共同改變明天：2022—2027戰(zhàn)略》

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物、新材料、人工智能等領(lǐng)域的科技進(jìn)步推動了新的產(chǎn)業(yè)革命，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。盡管面臨著新冠病毒、資源緊缺、低碳需求等復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)，但英國政府認(rèn)為新工業(yè)革命是解決諸多挑戰(zhàn)的機(jī)遇，英國應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，將研究和創(chuàng)新嵌入到英國經(jīng)濟(jì)和社會中，通過科研和創(chuàng)新推動英國的復(fù)蘇，為所有人創(chuàng)造機(jī)會和利益。

在“建設(shè)全球科學(xué)超級大國”和“成為創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)指引下，英國政府確立了科學(xué)研究和科技創(chuàng)新對于國家繁榮與安全的中心地位。英國政府已承諾到2027 年英國研發(fā)支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，這是由科研方面的公共投資大幅增加所推動的，到2024—2025 年，用于科研方面的公共投資的絕對值將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的200 億英鎊，并將研發(fā)嵌入政府各部門［3］。

2022 年3 月，UKRI 發(fā) 布《共 同 改 變 明 天：2022—2027 戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）［4］。通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌，UKRI 將推動以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在新的科技創(chuàng)新格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1.1 確定總體目標(biāo)

為落實(shí)英國政府提出的成為“全球科學(xué)超級大國”和“創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)，《戰(zhàn)略》提出UKRI 作為英國最大的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的公共資助及管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，期望在未來5 年能夠建立一個(gè)高質(zhì)量的科研創(chuàng)新體系，推動以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，確保英國在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以此推動英國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化的發(fā)展和繁榮。

1.2 構(gòu)建卓越的研究與創(chuàng)新體系

《戰(zhàn)略》提出將構(gòu)建一個(gè)更加互聯(lián)和靈活的研究創(chuàng)新體系，以應(yīng)對在全球范圍內(nèi)正在發(fā)生的社會、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變化。基于英國在研究創(chuàng)新方面的悠久積累，《戰(zhàn)略》將充分利用英國科研人才的廣度和深度，為全球人才和投資建立聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《戰(zhàn)略》側(cè)重于四個(gè)“轉(zhuǎn)變”，以推動必要的變革——多樣性、連通性、彈性和參與度。

多樣性：未來成功的關(guān)鍵在于擁有不同技能和抱負(fù)的科技人才多樣性、提供各種設(shè)施和設(shè)備以釋放創(chuàng)造力的科研基礎(chǔ)設(shè)施多樣性，以及推動知識和理解邊界的科研思想多樣性。因此，UKRI將對個(gè)人、機(jī)構(gòu)及體制全局進(jìn)行全面考慮和審查，避免研究與創(chuàng)新中出現(xiàn)同質(zhì)思維，確保研發(fā)創(chuàng)新活動的適當(dāng)多樣性。

連通性：為了支持創(chuàng)造力并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，UKRI 將打破學(xué)科和國界的障礙，把支持重點(diǎn)從個(gè)人轉(zhuǎn)移到團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科研人員在商業(yè)和學(xué)術(shù)界實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、部門以及國際合作伙伴之間的流動，創(chuàng)建一個(gè)能夠跨學(xué)科與部門開展研究和創(chuàng)新的多樣化動態(tài)職業(yè)體系。

彈性：彈性將確保英國的科研創(chuàng)新體系具有抵御沖擊和實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的能力與靈活性，以及抓住新機(jī)遇和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的靈活性。彈性包括科研與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在得到靈活可靠的支持與競爭資金以實(shí)現(xiàn)其想法之間的平衡，以及科技行業(yè)商業(yè)化與規(guī)模化所需的穩(wěn)健且易于獲取的融資環(huán)境。UKRI將確保科研創(chuàng)新活動的適當(dāng)平衡得到優(yōu)先考慮的同時(shí)得到適當(dāng)資源。

參與性：科學(xué)研究與科技創(chuàng)新需要與社會接軌，與眾多利益相關(guān)者建立有效的合作和真正的伙伴關(guān)系，這有助于識別人們真正關(guān)心的挑戰(zhàn)并確立研究優(yōu)先項(xiàng)，進(jìn)而推動研究發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新成果被社會廣泛采用和傳播，并帶來利益。UKRI 將充分融入一系列見解、專業(yè)知識和觀點(diǎn)，使科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的成果更具相關(guān)性、影響力和可信度，吸引新一代人才來推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

UKRI 將協(xié)調(diào)應(yīng)用多樣性、連通性、彈性和參與性等變革原則來提高英國作為全球領(lǐng)先的研究和創(chuàng)新型國家的聲譽(yù)，增強(qiáng)創(chuàng)造力，提高靈活性，并在研究、創(chuàng)新和社會之間建立新的關(guān)系。通過下屬分管不同領(lǐng)域的九個(gè)理事會，UKRI 將所有部門和所有學(xué)科聯(lián)系起來，召集、推動并投資于各個(gè)階段的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，以及交付研究和創(chuàng)新的人員、想法和基礎(chǔ)設(shè)施。通過與眾多利益相關(guān)者接觸，調(diào)整激勵措施和投資，使英國的科研創(chuàng)新體系能夠突破界限、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對優(yōu)先事項(xiàng)和全球挑戰(zhàn)，確保英國處于技術(shù)和行業(yè)的前沿。通過該戰(zhàn)略，UKRI 將在英國建立一個(gè)卓越的科研創(chuàng)新體系，使英國成為最吸引研究和創(chuàng)新人才的地方、全球創(chuàng)新中心和突破性發(fā)現(xiàn)的全球合作伙伴。

1.3 確定六大戰(zhàn)略目標(biāo)及16個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)

UKRI 致力于支持一個(gè)蓬勃發(fā)展的科研創(chuàng)新體系，以推動創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。為此，《戰(zhàn)略》明確了六大戰(zhàn)略目標(biāo)以及16 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，使UKRI可以在此框架上制定有凝聚力的發(fā)展計(jì)劃。

目標(biāo)1：吸引和發(fā)展世界一流的人才和職業(yè)

將英國建設(shè)成為優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的首選地，并確定了3 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)1.1：通過設(shè)計(jì)和實(shí)施領(lǐng)先的研究計(jì)劃和獎學(xué)金計(jì)劃、與政府合作為研究人員和創(chuàng)新者提供機(jī)會及適當(dāng)?shù)暮炞C機(jī)制等，使英國成為各類頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的首選目的地。優(yōu)先事項(xiàng)1.2：通過激勵多樣化靈活就業(yè)、擴(kuò)寬技能和培訓(xùn)供應(yīng)、增強(qiáng)創(chuàng)新公共對話等來激發(fā)人們對研究和創(chuàng)新的興趣和參與熱情，培養(yǎng)未來研發(fā)人員所需的技能型人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)先事項(xiàng)1.3：成立英國研究誠信委員會（UK Committee on Research Integrity，UK CORI），促進(jìn)和支持研究中的高度誠信，與其他組織密切合作，制定并分享良好實(shí)踐。

目標(biāo)2：創(chuàng)造世界一流的研究和創(chuàng)新場所

創(chuàng)建蓬勃發(fā)展的研究和創(chuàng)新集群以及世界級基礎(chǔ)設(shè)施和伙伴關(guān)系，并確定了3 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)2.1：通過加強(qiáng)英國關(guān)鍵地區(qū)的研究和創(chuàng)新集群、建立伙伴關(guān)系和業(yè)務(wù)及支持政府開發(fā)創(chuàng)新加速器等方式，加強(qiáng)研究和創(chuàng)新各方面的連接。優(yōu)先事項(xiàng)2.2：通過加深與本國其他公共資助機(jī)構(gòu)合作、平衡項(xiàng)目資助和戰(zhàn)略性長期投資及定制風(fēng)投服務(wù)，實(shí)現(xiàn)英國研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的長期可持續(xù)性。優(yōu)先事項(xiàng)2.3：通過開發(fā)和維護(hù)尖端措施、確保在優(yōu)先國際研究基礎(chǔ)設(shè)施方面積極的合作伙伴關(guān)系，確保世界級基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識的可獲得性和可用性。

目標(biāo)3：世界一流的理念

激發(fā)創(chuàng)造力、突破力和技術(shù)進(jìn)步，從而推動各種想法，并確定了2 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)3.1：投資高質(zhì)量、創(chuàng)造性研究和創(chuàng)新的多樣化動態(tài)投資組合。優(yōu)先事項(xiàng)3.2：通過支持并授權(quán)多學(xué)科和跨學(xué)科網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建適當(dāng)?shù)馁Y金組合以及支持最佳伙伴關(guān)系中的最佳想法等，推動多學(xué)科和跨學(xué)科研究和創(chuàng)新。

目標(biāo)4：世界一流的創(chuàng)新

使英國成為世界上最適合創(chuàng)新、投資和發(fā)展的地方，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)化、商業(yè)化和知識交流，并確定了2 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)4.1：通過增加英國國際研究所在創(chuàng)新方面的投資、增加關(guān)鍵領(lǐng)域中私人融資可用性、加強(qiáng)企業(yè)在雙邊計(jì)劃中的全球合作，廣泛支持企業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)先事項(xiàng)4.2：加強(qiáng)對研究和創(chuàng)新商業(yè)化的支持、推動英國企業(yè)對創(chuàng)新的采納和傳播以及在創(chuàng)新系統(tǒng)中開發(fā)商業(yè)化和企業(yè)技能，以推動研究和創(chuàng)新的商業(yè)化。

目標(biāo)5：世界一流的影響力

明確戰(zhàn)略投資方向，創(chuàng)造和利用未來的技術(shù)，建立未來經(jīng)濟(jì)的高增長產(chǎn)業(yè)，為英國企業(yè)在生命科學(xué)、太空、綠色能源、人工智能、金融科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等全球市場的擴(kuò)張創(chuàng)造機(jī)會，并確定了3 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)5.1：確定五個(gè)戰(zhàn)略主題，包括“建設(shè)綠色未來”“確保更好的健康、老齡化和福祉”“應(yīng)對感染”“建設(shè)一個(gè)安全和有彈性的世界”“創(chuàng)造機(jī)會，改善成果”，通過資助符合以上戰(zhàn)略主題的多學(xué)科項(xiàng)目來應(yīng)對大規(guī)模、復(fù)雜的挑戰(zhàn)。優(yōu)先事項(xiàng)5.2：確定英國具有全球優(yōu)勢的七個(gè)技術(shù)系列：先進(jìn)材料與制造，人工智能、數(shù)字和高級計(jì)算，生物信息學(xué)和基因組學(xué)，工程生物學(xué)，電子學(xué)、光子學(xué)和量子技術(shù)，能源、環(huán)境和氣候技術(shù)，機(jī)器人和智能機(jī)器；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立新的國家計(jì)劃、鼓勵在所有經(jīng)濟(jì)部門開發(fā)和采用顛覆性技術(shù)以及發(fā)展國際合作伙伴關(guān)系，鞏固英國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢。優(yōu)先事項(xiàng)5.3：通過與政府部門、機(jī)構(gòu)、行業(yè)和公眾等合作，推進(jìn)研究和創(chuàng)新，支持關(guān)鍵的高增長部門；根據(jù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)，建立一系列行業(yè)激勵計(jì)劃，以提高關(guān)鍵部門的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長。

目標(biāo)6：世界一流的組織

使UKRI 成為最更加高效和靈活的組織，最大限度地提高英國政府科研和科技創(chuàng)新投入的回報(bào)，并確定了3 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。優(yōu)先事項(xiàng)6.1：通過促進(jìn)人員和知識流動、改進(jìn)勞動力規(guī)劃和供應(yīng)等，吸引和留住人才。優(yōu)先事項(xiàng)6.2：通過簡化運(yùn)營模式、開發(fā)數(shù)字資助系統(tǒng)、創(chuàng)建有效的進(jìn)度監(jiān)控信息系統(tǒng)等，提高UKRI 的管理效率。優(yōu)先事項(xiàng)6.3：通過改進(jìn)可訪問性和包容性、減少環(huán)境影響并改善生物多樣性和環(huán)境可持續(xù)性等，努力實(shí)現(xiàn)最高的道德和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2 UKRI 研發(fā)投入及下屬機(jī)構(gòu)運(yùn)作

2.1 研發(fā)投入總覽

BEIS 向UKRI 的研發(fā)投入撥款2018—2021財(cái)年期間呈逐年增加趨勢，2021—22 財(cái)年共計(jì)撥款79.08 億 英 鎊（表1）［5］。UKRI 在2021—22 財(cái)年的撥款比2020—21 財(cái)年的預(yù)算（不包括世界級實(shí)驗(yàn)室投資）少3 億英鎊，主要是因?yàn)楣俜桨l(fā)展援助ODA（Official Development Assistance）預(yù)算減少了約3 億英鎊。盡管如此，相較于2018—19 財(cái)年（UKRI 運(yùn)作第一年），預(yù)算已增加了16%。2022—25 財(cái)年，UKRI 的研發(fā)預(yù)算為251 億英鎊，其中2024—25 財(cái)年達(dá)88 億英鎊，這表明UKRI 將在英國科技創(chuàng)新體系建設(shè)中承擔(dān)更加關(guān)鍵的任務(wù)，以確保英國處于世界科技創(chuàng)新的前沿［6］。

表1 2018—22 財(cái)年英國政府及UKRI 研發(fā)投入（單位：億英鎊）Tab.1 R&D Investment by the UK Government and UKRI in the 2018-22 Fiscal Year （in 100 Millions of Pounds）

與此同時(shí)，脫歐以來，英國的公共研發(fā)投資總額持續(xù)增加。2021—22 財(cái)年研發(fā)方面投入149 億英鎊，達(dá)到40 年來的最高水平，并計(jì)劃在2024—25 年增加到220 億英鎊，承諾到2027 年將研發(fā)總投入提高到GDP 的2.4%［7］。

2.2 下屬機(jī)構(gòu)運(yùn)作

為了提供長期保障以及實(shí)現(xiàn)未來五年的研究創(chuàng)新規(guī)劃《共同改變明天：2022—2027 戰(zhàn)略》，UKRI 為下設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃了投資預(yù)算（表2），以有效針對戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)多元化和平衡的資助組合，從而在英國建立一個(gè)卓越的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新體系，為所有公民帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化利益。

表2 UKRI 下設(shè)9 個(gè)理事會2021—25 財(cái)年間核心研發(fā)預(yù)算（單位：億英鎊）［6］Tab.2 UKRI’s 9 Councils’ Core R&D Budget for the FY 2021-25 （in 100 Millions of Pounds）［6］

通過核心預(yù)算，UKRI 將在2022—25 三年內(nèi)為9 個(gè)理事會投資總計(jì)189 億英鎊，用于現(xiàn)有的限時(shí)承諾和公共人才資助。

2.2.1 藝術(shù)與人文研究理事會（AHRC）

AHRC 資助藝術(shù)與人文領(lǐng)域中世界級的獨(dú)立研究課題，從哲學(xué)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到藝術(shù)保護(hù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，其目標(biāo)是維持一個(gè)豐富、多樣和創(chuàng)造性的研究生態(tài)系統(tǒng)。在2020—21 財(cái)年，AHRC 為364個(gè)研究與創(chuàng)新項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)26%，總計(jì)9100 萬英鎊。

AHRC 的研究解決了一些社會最大的挑戰(zhàn)［8］，例如現(xiàn)代奴隸制問題、人工智能的倫理含義，以及什么是人類。AHRC 資助的“三思而后行”（Looking before we Leap）項(xiàng)目為公司和學(xué)術(shù)實(shí)驗(yàn)室在人工智能產(chǎn)品開發(fā)和實(shí)施階段引入倫理審查提供了指導(dǎo)和建議，該項(xiàng)目已經(jīng)受到DeepMind、谷歌、OpenAI、臉書研究、中國科學(xué)院的關(guān)注。

2.2.2 生物技術(shù)與生物科學(xué)研究理事會（BBSRC）

BBSRC 支持和投資生物領(lǐng)域的科研課題，推動生物學(xué)前沿，為社會和經(jīng)濟(jì)提供世界級的產(chǎn)出、成果和影響，創(chuàng)造健康、繁榮和可持續(xù)的未來。2020—21 財(cái)年度，BBSRC 為394 個(gè)研究與創(chuàng)新項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)28%，總計(jì)2.33億英鎊。

通過對生物領(lǐng)域的資助，BBSRC 建立并支持一個(gè)充滿活力和包容性的社區(qū)，提供突破性發(fā)現(xiàn)，開發(fā)有助于應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的生物解決方案，如可持續(xù)糧食生產(chǎn)、氣候變化和健康老齡化。由BBSRC 支持的研究產(chǎn)出包括一種2019 冠狀病毒疾病檢測方法，糧食生產(chǎn)的可持續(xù)技術(shù)，更清潔、更綠色的生物制造工藝，使用人工智能解決重大生物挑戰(zhàn)等［9］。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)和社會研究理事會（ESRC）

ESRC 是英國最大的經(jīng)濟(jì)、社會、行為和人類數(shù)據(jù)科學(xué)基金。ESRC 支持對商業(yè)、公共部門和民間社會產(chǎn)生影響的高質(zhì)量獨(dú)立研究。在2020—21財(cái)年，ESRC 為346 個(gè)研究與創(chuàng)新項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)27%，總計(jì)資助1.54 億英鎊。

ESRC 資助的研究塑造了公共政策，使企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)和其他組織更有效；其設(shè)計(jì)的知識交流計(jì)劃以最大限度地發(fā)揮所資助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會影響為目標(biāo)。ESRC 資助的人口變化中心（Centre for Population Change，CPC）項(xiàng)目，是英國第一個(gè)專注于了解人口、人口變化驅(qū)動因素及其社會影響的研究中心。CPC 項(xiàng)目改進(jìn)了生育率、死亡率和移民的測量，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)方法準(zhǔn)確性，并繼續(xù)提供重要的社會經(jīng)濟(jì)證據(jù)。其創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)建模技術(shù)和新方法，對人口預(yù)測方法的改進(jìn)被用于政策規(guī)劃的各個(gè)方面，在廣泛領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響［10］。

2.2.4 工程和物理科學(xué)研究理事會（EPSRC）

EPSRC 是英國工程和物理科學(xué)研究的主要資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資從醫(yī)療保健技術(shù)到結(jié)構(gòu)工程、制造、數(shù)學(xué)、先進(jìn)材料和化學(xué)等工程和物理科學(xué)方面的領(lǐng)域。在2020—21 財(cái)年，EPSRC 為892 個(gè)研究與創(chuàng)新項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)36%，總計(jì)7.17 億英鎊。

EPSRC 資助的MAXFARM（通過高級建模最大化風(fēng)電場空氣動力學(xué)資源）項(xiàng)目的研究目的是為建設(shè)一個(gè)健康、互聯(lián)、有彈性、多產(chǎn)的國家做貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目通過計(jì)算機(jī)建模和風(fēng)洞模擬來提高海上風(fēng)電場的效率、可靠性和使用壽命，減少大型海上風(fēng)電場設(shè)計(jì)和運(yùn)營中的不確定性，從而降低財(cái)務(wù)成本。這將有助于英國在全球風(fēng)電場設(shè)計(jì)和運(yùn)營中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并將在英國到2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)中發(fā)揮重要作用［11］?！拔磥硎澜纭保‵uture World）是EPSRC 資助的校園創(chuàng)業(yè)加速器項(xiàng)目，由南安普敦大學(xué)工程和物理科學(xué)學(xué)院負(fù)責(zé)，旨在幫助在該校學(xué)習(xí)和工作的人發(fā)展他們的想法，截至2022 年已經(jīng)支持了500 多名有抱負(fù)的企業(yè)家，向初創(chuàng)企業(yè)加速器中的新興公司投資了超過2000 萬英鎊［12］。

2.2.5 醫(yī)學(xué)研究理事會（MRC）

MRC 資助支持生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)研究，從基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)到臨床試驗(yàn)，以及所有主要疾病領(lǐng)域，以預(yù)防疾病、開發(fā)治療方法和改善人類健康。在2020—21 財(cái)年，MRC 為341 個(gè)項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)17%，總計(jì)2.89 億英鎊。

MRC 與英國衛(wèi)生部門密切合作，鼓勵和支持改善人類健康的研究，培養(yǎng)熟練的研究人員，推進(jìn)和傳播知識和技術(shù)，以提高英國的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)與公眾就醫(yī)學(xué)研究進(jìn)行對話，高度重視可能對臨床實(shí)踐和人群健康產(chǎn)生真正影響的科學(xué)研究［13］。MRC 資助的環(huán)境與健康中心（Centre for Environment and Health，CEH）致力于檢測并量化環(huán)境因素與健康之間的關(guān)聯(lián)以及了解對社會的影響；研究范圍從詳細(xì)的疾病途徑和機(jī)制分析到大規(guī)模的人口研究都有；為在倫敦建立超低排放區(qū)（Ultra Low Emission Zone，ULEZ）提供政策投入，并研究ULEZ 對健康的益處，以幫助英國其他城市制定清潔空氣區(qū)的計(jì)劃。

2.2.6 自然環(huán)境研究理事會 （NERC）

NERC 著力推動針對環(huán)境科學(xué)的投資，通過委托進(jìn)行新的研究、基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的科學(xué)突破，從而推進(jìn)環(huán)境科學(xué)前沿發(fā)展。在2020—21 財(cái)年，NERC 為283 個(gè)項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)20%，總計(jì)1.36 億英鎊。

NERC 通過將公共資金投資于世界領(lǐng)先的科學(xué)，幫助英國維持自然資源并從中受益、預(yù)測和應(yīng)對自然災(zāi)害、了解環(huán)境變化［14］。NERC 所資助的自然科學(xué)研究項(xiàng)目及觀測數(shù)據(jù)為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提供了基礎(chǔ)，此外NERC的研究人員也參與了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《第六次評估報(bào)告》的撰寫，在物理科學(xué)部分的英國作者中，占87%［15］。

2.2.7 科技設(shè)施理事會 （STFC）

STFC 是一個(gè)多學(xué)科科學(xué)組織，支持天文學(xué)、粒子物理、核物理和空間科學(xué)方面的研究、創(chuàng)新和技能發(fā)展；在一系列物理和生命科學(xué)領(lǐng)域提供世界領(lǐng)先的大型設(shè)施，并支持這些領(lǐng)域的研究、創(chuàng)新和技能培訓(xùn)；圍繞國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國家科學(xué)和創(chuàng)新園區(qū)，通過與行業(yè)的直接互動，促進(jìn)學(xué)術(shù)和行業(yè)合作，并將研究成果轉(zhuǎn)化為市場［16］。在2020—21財(cái)年，STFC 為303 個(gè)項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)51%，總計(jì)1.69 億英鎊［17］。

在2022—27 財(cái)年間，STFC 的核心研發(fā)預(yù)算增長將反映源自國際資助的增加，包括從MRC 轉(zhuǎn)移資助歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室（EMBL）的責(zé)任，以及應(yīng)對能源成本上漲對國內(nèi)設(shè)施運(yùn)營的影響。

2.2.8 英國創(chuàng)新署 （Innovate UK）

作為英國的國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，Innovate UK 支持所有行業(yè)、技術(shù)和英國地區(qū)以商業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新，通過新產(chǎn)品、流程和服務(wù)的開發(fā)和商業(yè)化，以及在敏捷、包容的卓越創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支持下，幫助企業(yè)成長。在2020—21 財(cái)年，Innovate UK 為885個(gè)項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)14%，總計(jì)8.85 億英鎊。

Innovate UK 預(yù)計(jì)在2022—25 財(cái)年間將獲得26 億英鎊的公共撥款。其中部分資金將用于為“現(xiàn)有限時(shí)承諾”活動，包括1.18 億英鎊的零排放貨運(yùn)車輛計(jì)劃，其中8000 萬英鎊于2024—25 財(cái)年由Innovate UK 代表運(yùn)輸部交付。

Innovate UK 通過激勵機(jī)會、提升參與及籌集資源，支持英國企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展及產(chǎn)品市場化［18］。其中，Innovate UK Smart Grants 基金資助的英國中小企業(yè)（SME）ALT／AVE 項(xiàng)目旨在開發(fā)一種耐用的媒介，推動更數(shù)字化的方法，減少不必要的紙張浪費(fèi)，幫助英國在2050 年實(shí)現(xiàn)其凈零目標(biāo)［19］。

2.2.9 英格蘭研究署 （Research England）

英格蘭研究署負(fù)責(zé)資助英國高等教育機(jī)構(gòu)并與之合作，為高等教育領(lǐng)域健康、動態(tài)的研究和知識交流系統(tǒng)創(chuàng)造和維持條件。在2020—2021 財(cái)年度，英格蘭研究署為37 個(gè)項(xiàng)目提供了競爭性資助，資助率達(dá)32%，總計(jì)4400 萬英鎊。

英格蘭研究署旨在為高等教育部門建立一個(gè)健康、充滿活力的研究和知識交流系統(tǒng)創(chuàng)造并維持條件，讓英國高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會中發(fā)揮核心作用，提供具有變革現(xiàn)實(shí)世界應(yīng)用的頂級研究，培養(yǎng)現(xiàn)代研發(fā)密集型經(jīng)濟(jì)所需的技能和人才，并作為主要國際參與者運(yùn)營，以增強(qiáng)英國的全球影響力。英格蘭研究署“連接能力基金”資助的MedTech Super Connector（MTSC）項(xiàng)目，匯集了倫敦八家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識，將早期職業(yè)研究人員、生物科學(xué)孵化器和行業(yè)以及NHS 患者聚集在一起，制定出最有效的方法，將新的醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化為可以商業(yè)化并開發(fā)出更大影響力的產(chǎn)品［20］。

3 UKRI 負(fù)責(zé)的英國科技計(jì)劃和基金運(yùn)作

2018 年，UKRI 整合了九個(gè)理事會，由之前的各理事會以學(xué)科為基礎(chǔ)的競爭式項(xiàng)目評估及項(xiàng)目資助模式，改為由UKRI 進(jìn)行統(tǒng)一的科研資助和項(xiàng)目管理。

根據(jù)表2，UKRI 每年對約60 億英鎊的公共科技資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理。其負(fù)責(zé)管理的主要基金包括：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金、戰(zhàn)略重點(diǎn)基金、全球挑戰(zhàn)研究基金、地方實(shí)力基金、未來領(lǐng)袖獎學(xué)金計(jì)劃，以及國際合作基金等［21］。通過橫向聯(lián)合九個(gè)理事會，UKRI 在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蟛①Y助科技創(chuàng)新機(jī)會，例如UKRI 通過“戰(zhàn)略優(yōu)先基金”支持面向國家戰(zhàn)略需求的科技創(chuàng)新機(jī)會，通過“全球挑戰(zhàn)研究基金”促進(jìn)科技創(chuàng)新解決發(fā)展中國家面臨的共性挑戰(zhàn)，通過“地方實(shí)力基金”促進(jìn)英國各地區(qū)的科研創(chuàng)新和科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，通過“獎學(xué)金計(jì)劃”提升英國科技創(chuàng)新人才質(zhì)量。通過與政府、大學(xué)、非政府組織以及產(chǎn)業(yè)界的合作，UKRI 增強(qiáng)了英國科研管理體系的戰(zhàn)略協(xié)同。

3.1 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金 （ISCF）

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（Industrial Strategy Challenge Fund，ISCF）旨在應(yīng)對人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、近零碳排放和綠色增長、老齡化、未來交通等經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的挑戰(zhàn)；通過促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新方式，尋找新的科技解決方案，為英國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造變革性機(jī)遇、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)繁榮發(fā)展。

作為英國旗艦級創(chuàng)新計(jì)劃，ISCF 計(jì)劃總投資約58 億英鎊（UKRI 投資30 億英鎊，行業(yè)目標(biāo)投資28 億英鎊），預(yù)計(jì)運(yùn)行到2024—25 財(cái)年［22］。截至2021 年，UKRI 投資19 億英鎊，資助了1111 個(gè)項(xiàng)目（已完成249 個(gè)），涉及1672 家企業(yè)、169 個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，44%的項(xiàng)目是商業(yè)／學(xué)術(shù)合作［22］。

ISCF 根據(jù)主要的社會和經(jīng)濟(jì)主題，在凈零碳排放、變革型技術(shù)、健康、老齡化等方面確定了20多個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)領(lǐng)域。在凈零碳排放方面的挑戰(zhàn)計(jì)劃包括：電池、能源革命帶來的繁榮、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)、改造施工、推動電力革命、工業(yè)脫碳、智能可持續(xù)塑料包裝、低成本核能、制造變得更智能、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；在變革性技術(shù)方面的挑戰(zhàn)計(jì)劃包括：機(jī)器人創(chuàng)造更安全的世界、自動駕駛車輛、未來和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的受眾、國家衛(wèi)星測試設(shè)施、新一代服務(wù)、量子技術(shù)商業(yè)化、數(shù)字安全設(shè)計(jì)、未來航空；在健康、老齡化方面的挑戰(zhàn)計(jì)劃包括：藥品制造、從數(shù)據(jù)到早期診斷和精確醫(yī)學(xué)、加快疾病檢測、健康老齡化。

ISCF 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)的主要措施包括加大英國企業(yè)在研發(fā)方面的投資，提高英國企業(yè)對科研和創(chuàng)新技術(shù)的采納率，加強(qiáng)多學(xué)科和跨學(xué)科研究、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界合作，加大海外對英國研發(fā)的投資。作為英國創(chuàng)新戰(zhàn)略的一部分，ISCF 將與整個(gè)研究和創(chuàng)新界合作，以促進(jìn)繁榮并改善福祉。

3.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)基金 （SPF）

戰(zhàn)略重點(diǎn)基金（Strategic Priorities Fund，SPF）投資戰(zhàn)略性的研究、創(chuàng)新和新興重要優(yōu)先領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，注重把來自不同學(xué)科的科研人員聚集在一起，共同尋找解決方案，增加高質(zhì)量的多學(xué)科科學(xué)研究和科技創(chuàng)新、確保UKRI 投資與政府研究和創(chuàng)新優(yōu)先事項(xiàng)的有效聯(lián)系，促進(jìn)研究界、政府以及產(chǎn)業(yè)界的合作，以及應(yīng)對戰(zhàn)略性研究中的重點(diǎn)和機(jī)遇。

SPF 的經(jīng)費(fèi)來源是英國財(cái)政部“國家生產(chǎn)力投資基金”（NPIF），2018—23 年總投資為8.7 億英鎊。作為英國公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度最大的學(xué)科交叉基金，SPF 支持34 個(gè)多學(xué)科和跨學(xué)科研究主題的政府優(yōu)先事項(xiàng)，其資助計(jì)劃包括八個(gè)主題組織：環(huán)境，生物學(xué)和生物醫(yī)學(xué)，人工智能，生產(chǎn)率，基礎(chǔ)設(shè)施，健康、福利和人權(quán)，數(shù)字化，生產(chǎn)力和技術(shù)。具體資助金額如表3 所示。

表3 SPF 主題及課題情況［23］Tab.3 SPF Themes and Projects［23］

SPF 使UKRI 能夠投資對英國未來至關(guān)重要的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在推動高質(zhì)量的多學(xué)科和跨學(xué)科研究與創(chuàng)新；確保UKRI 的投資和政府部門對重點(diǎn)領(lǐng)域和機(jī)遇的研究與創(chuàng)新有效聯(lián)系起來，并對戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)和機(jī)遇作出反應(yīng)。

3.3 全球挑戰(zhàn)研究基金 （GCRF）

全球挑戰(zhàn)研究基金（Global Challenges Research Fund，GCRF）主要支持前沿研究，為棘手的發(fā)展問題提出創(chuàng)新解決方案，并確定切實(shí)可行的途徑，以應(yīng)對發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)并改善其生活和機(jī)會。作為英國ODA 的一部分，GCRF 由BEIS 監(jiān)督，并通過UKRI、英國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、英國航天局對研究項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)。

GCRF 獲得了15 億英鎊的ODA 資金，支持了數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，并為12 個(gè)全球跨學(xué)科研究中心提供了1300 萬至2000 萬英鎊的獎金。這些研究中心致力于應(yīng)對一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，有助于確保英國科學(xué)在解決發(fā)展中國家面臨的問題方面處于領(lǐng)先地位，同時(shí)為發(fā)展英國提供前沿研究的能力［24］。

3.4 地方實(shí)力基金 （SIPF）

地方實(shí)力基金（the Strength in Places Fund，SIPF）旨在幫助英國各地區(qū)在研究和創(chuàng)新方面建立優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來效益；支持由科技創(chuàng)新所引領(lǐng)的區(qū)域增長以及加強(qiáng)地方合作，包括研究和創(chuàng)新。其融資機(jī)會尚未公布。

SIPF 由英國國家生產(chǎn)力投資基金資助，截至2023 年已進(jìn)行了2 輪資助，為40 個(gè)項(xiàng)目提供200萬英鎊的種子資金，并為在蘇格蘭中南部、北愛爾蘭、南威爾士和整個(gè)英格蘭的12 個(gè)全階段項(xiàng)目提供3.14 億英鎊，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［25］。

SIPF 主要通過資助能夠驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)集群，以及開發(fā)具有創(chuàng)新潛力或使用新技術(shù)的研究項(xiàng)目，來確保區(qū)域企業(yè)集群的競爭力；同時(shí)也加強(qiáng)各區(qū)域的科研創(chuàng)新合作，提高區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)增長。

3.5 未來領(lǐng)袖獎學(xué)金計(jì)劃 （FLF）

未來領(lǐng)袖獎學(xué)金計(jì)劃（Future Leaders Fellowships，F(xiàn)LF）旨在培養(yǎng)具有突出潛力的早期職業(yè)研究人員與創(chuàng)新人才，以確保英國的研究和創(chuàng)新繼續(xù)保持世界一流水平。

FLF 資助方包括UKRI 下屬九個(gè)理事會。2018—21 年共資助了6 輪總計(jì)500 個(gè)項(xiàng)目，為英國學(xué)術(shù)界、商界以及希望在英國機(jī)構(gòu)任職的國際申請人提供研究和創(chuàng)新資金。2022—27 年間預(yù)計(jì)共投入約9 億英鎊，支持至少550 名青年研究人員［26］。

FLF 對全球申請人開放，對申請人的背景有極大限度的寬容，資助期限最長為7 年，采用“4+3”資助模式，在最初的4 年內(nèi)，每個(gè)人將獲得40 萬至150 萬英鎊的資助，第4 年進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^者可繼續(xù)支持3 年。FLF 為英國培養(yǎng)和吸引科學(xué)與創(chuàng)新人才，為最優(yōu)秀的青年研究人員和創(chuàng)新者提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)和資源支持，幫助他們將創(chuàng)新想法從實(shí)驗(yàn)室推向市場，為解決重大全球問題提供解決方案。

3.6 國際合作基金

國際合作基金規(guī)模達(dá)1.6 億英鎊，旨在推動英國與全球研究和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者新建伙伴關(guān)系或加強(qiáng)現(xiàn)有伙伴關(guān)系。截至2023 年2 月，已有20 個(gè)伙伴國家參與了國際合作基金的雙邊和多邊方案，關(guān)鍵合作伙伴國家包括中國、加拿大、韓國和美國［27］。

該基金已經(jīng)在UKRI 的范圍內(nèi)支持了30 多個(gè)在研究、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施方面以商業(yè)為主的國際合作項(xiàng)目。實(shí)例包括：在EUREKA 框架下，支持與全球合作伙伴在研究和創(chuàng)新方面的商業(yè)主導(dǎo)合作，通過英美合作推進(jìn)和加速作物育種；通過英國-加拿大人工智能合作建立具有競爭力和彈性的經(jīng)濟(jì)；通過英日再生醫(yī)學(xué)倡議支持尖端研究以解決不治之癥；率先通過英國先進(jìn)激光干涉儀引力波觀測站（aLIGO）項(xiàng)目發(fā)展對宇宙的理解；通過英中合作加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以帶來經(jīng)濟(jì)、文化和知識利益，等等。

3.7 牛頓基金

牛頓基金是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)英國與新興知識經(jīng)濟(jì)體之間研究和創(chuàng)新伙伴關(guān)系的倡議，以促進(jìn)伙伴國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利。該基金是英國ODA 承諾的一部分，受經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）監(jiān)測，UKRI 是其參與合作伙伴。該基金與17 個(gè)伙伴國家建立研究和創(chuàng)新伙伴關(guān)系，以支持研究和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長。

牛頓基金的資助期限為2014—2022 年，整體預(yù)算為7.35 億英鎊?；饘?shí)施的合作伙伴包括：醫(yī)學(xué)科學(xué)院、英國科學(xué)院、英國文化協(xié)會、英國氣象局、英國皇家工程院、英國皇家學(xué)會。2022 年6月，英國BEIS 已確認(rèn)2022—2023 財(cái)年向UKRI 額外撥款2370 萬英鎊，分配給GCRF 和牛頓基金的項(xiàng)目，并確保一些新的后續(xù)活動和各種國際伙伴關(guān)系得以繼續(xù)。其中，1570 萬英鎊分配給GCRF和牛頓基金合并賬戶，用于最有利于實(shí)現(xiàn)影響力的撥款；800 萬英鎊用于特定的GCRF 和牛頓基金已有項(xiàng)目，尤其是那些以全球糧食安全和健康為重點(diǎn)的項(xiàng)目，以配合英國政府應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的國際發(fā)展戰(zhàn)略［28］。

4 UKRI 的新政策舉措

4.1 對公共資助研究項(xiàng)目支持開放獲取

UKRI 開放獲取政策旨在支持建立一個(gè)包容、開放和誠信的科學(xué)研究與科技創(chuàng)新文化環(huán)境。從2022 年4 月起，由UKRI 資助的研究出版物在出版時(shí)必須支持開放獲取政策，類似的要求自2024年1 月起適用于專著出版。此外，UKRI 還承諾每年額外提供4670 萬英鎊以支持新政策實(shí)施，其中350 萬英鎊將作為書籍的專項(xiàng)資金［29］。

通過開放獲取政策，研究人員和相關(guān)從業(yè)人員可以有更多共享和重復(fù)使用公共資助研究成果的機(jī)會，使科學(xué)研究和科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)乃至全社會受益。同時(shí)，科學(xué)研究者通過開放獲取政策可以提高研究成果的影響力，使研究者受益。結(jié)合其他開放研究實(shí)踐，UKRI 開放獲取政策通過促進(jìn)協(xié)作、透明和可復(fù)制的研究實(shí)踐，有利于提高研究效率、質(zhì)量、完整性和誠信。

4.2 發(fā)布良好研究實(shí)踐治理 （GRP） 政策

2022 年3 月31 日，UKRI 發(fā)布了良好研究實(shí)踐治理（Good Research Practice，GRP）政策及指南文件，旨在支持科研個(gè)人和機(jī)構(gòu)承擔(dān)良好研究實(shí)踐責(zé)任，并為實(shí)現(xiàn)高誠信成果的積極研究和科技創(chuàng)新環(huán)境做出貢獻(xiàn)。該政策適用于UKRI 的七個(gè)研究理事會；英格蘭研究署資助的高等教育機(jī)構(gòu)由機(jī)構(gòu)自行管理研究實(shí)踐，英國創(chuàng)新署也有獨(dú)立的監(jiān)督流程，因此這兩個(gè)機(jī)構(gòu)支持GRP 政策指南并提供指導(dǎo)，但不在本政策管理范圍內(nèi)［30］。

適用于此政策的科研將在科研活動中支持積極的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境。參與研究過程的所有個(gè)人都可以討論、采用和發(fā)展良好的研究實(shí)踐；更好地識別并采取措施避免不良的研究實(shí)踐以及故意的研究不當(dāng)行為；并制定公平、透明和穩(wěn)健的政策和程序，以便在發(fā)生科研不端行為時(shí)做出反應(yīng)并解決問題。

適用于此政策的個(gè)人需要了解UKRI 對良好研究實(shí)踐和行為的期望，并為更好地支持良好研究實(shí)踐的環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

4.3 執(zhí)行ESRC博士培養(yǎng)伙伴關(guān)系 （DTPs） 政策

博士培養(yǎng)伙伴關(guān)系（Doctoral Training Partnerships，DTPs）政策是UKRI 自2024 年開始委托博士培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的新機(jī)會的一部分，致力于提供卓越的研究生培訓(xùn)，并支持培養(yǎng)各行業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究人員。其資助方為ESRC，滿足資助資格并擁有研究生培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的英國研究機(jī)構(gòu)都有資格提交DTPs 提案［31］。根據(jù)ESRC DTPs 指南，所有DTPs 提案必須是跨學(xué)科提案［31］。

5 結(jié)論及啟示

5.1 結(jié)論

脫歐后，為了應(yīng)對英國科研體系所面臨的一系列挑戰(zhàn)，英國政府提出了未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極推行科技創(chuàng)新體系改革，加大研究與創(chuàng)新投入，發(fā)布系列新政策。UKRI 通過制定五年發(fā)展戰(zhàn)略、加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、完善科技管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化和統(tǒng)籌科技計(jì)劃或基金、實(shí)施新政策等措施，推動英國科技創(chuàng)新，助力英國打造“科技超級大國”以及實(shí)施“成為全球創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保英國在全球科技競爭中保持領(lǐng)先地位。

圍繞英國科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，UKRI 于2022年發(fā)布了成立后首個(gè)五年戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建卓越研究和創(chuàng)新體系采取的多樣性、連通性、彈性和參與性4 項(xiàng)改革原則，明確了使英國成為世界一流的人才、研究和創(chuàng)新場所、理念、創(chuàng)新、影響力、組織等6 個(gè)“世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)及16 個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。該戰(zhàn)略目標(biāo)兼具系統(tǒng)性和可操作性，其實(shí)施將提升英國研究和創(chuàng)新體系的建設(shè)和全球競爭力。

隨著英國政府加大研發(fā)預(yù)算到2024—2025年創(chuàng)紀(jì)錄的200 億英鎊，UKRI 的研發(fā)預(yù)算也將大幅度增加88 億英鎊，在英國科技創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，以確保英國處于世界科技創(chuàng)新的前沿。UKRI 合理統(tǒng)籌9 個(gè)研究理事會的研發(fā)預(yù)算和研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)各理事會共同推動英國各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各理事會之間的協(xié)同，推動跨學(xué)科研究創(chuàng)新的發(fā)展。

根據(jù)英國科技創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，UKRI 設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界前沿、地方科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才、國際合作等多種類型科技計(jì)劃和基金，根據(jù)英國科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，不斷優(yōu)化完善基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先事項(xiàng)，并取得了良好的成效。

為推動英國創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，UKRI 推出了支持有關(guān)公共資助研究項(xiàng)目開放獲取、良好研究實(shí)踐治理（GRP）、ESRC 博士培養(yǎng)伙伴關(guān)系（DTPs）等政策。這些政策的實(shí)施將有助于提升英國的科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新治理能力。

5.2 對我國科技計(jì)劃管理工作的啟示

UKRI 在推動英國科技創(chuàng)新方面的系列做法，對我國科技計(jì)劃管理工作具有如下啟示。一是圍繞我國科技強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確我國科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和基地、科技創(chuàng)新計(jì)劃和組織管理等方面的目標(biāo)及措施，研究適應(yīng)世界科技革命和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律的科技改革原則，借鑒英國有利于科技創(chuàng)新的多樣性、連通性等原則，加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。二是持續(xù)加大國家和全社會在科技創(chuàng)新方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)世界科技前沿發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，不斷優(yōu)化完善我國各類科技計(jì)劃和基金，進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃、基金、人才，創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)的統(tǒng)籌布局，以及創(chuàng)新資源的共享。三是加強(qiáng)我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同和交流，進(jìn)一步規(guī)范管理，推動跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新發(fā)展；四是加快培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才，制定吸引全球科技創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策，為科技創(chuàng)新人才成長提供多樣性創(chuàng)新文化和環(huán)境；加強(qiáng)我國科技資源的開放共享及科研誠信的建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新的良好科研生態(tài)。五是強(qiáng)化國際合作力度，借助英國脫歐后尋求國際合作的契機(jī)，與英國在基礎(chǔ)研究和全球科技治理等領(lǐng)域開展更加深入的合作等。