趙曄（左二）調研食品安全信息化監(jiān)管平臺運行情況。

綿竹市紀委監(jiān)委聚焦“大抓基層”理念，持續(xù)深化基層黨風廉政建設，直面基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質效不高、監(jiān)督發(fā)現和解決問題能力不強等問題，在“人”“質”“效”三個方面進行有效探索，全面推行片區(qū)協作工作機制，通過整合監(jiān)督力量、實施精準監(jiān)督、賦能基層治理等舉措，推動監(jiān)督觸角向基層延伸。

整合監(jiān)督力量，解決“人”的問題

人員分散、力量短缺是長期困擾基層紀檢監(jiān)察機關的一大難題。為應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員輪換快、派駐紀檢組和機關紀檢監(jiān)察室人手緊等問題，綿竹市紀委監(jiān)委注重協同協作，充分整合室組地巡等監(jiān)督力量，構建上下貫通、左右銜接、內外結合的大監(jiān)督體系，推動形成更大監(jiān)督合力。

重構格局，盤活力量攥指成拳。在不增加編制、不添加人員的情況下，綿竹市紀委監(jiān)委對機關、派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量進行重新整合，按照“地域相近、規(guī)模適中、便于協作、全員辦案”的原則，將8個綜合派駐紀檢監(jiān)察組、12個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委劃分為4個紀檢監(jiān)察協作片區(qū)，每個片區(qū)由一名班子成員牽頭聯系、一個紀檢監(jiān)察室負責業(yè)務指導，形成“人員統一調配、監(jiān)督統一實施、案件統一查處、保障統一落實”的“四統一”工作運行模式，各片區(qū)可動員力量平均達到20人以上。

四位一體，室組地巡統籌協調。綿竹市紀委監(jiān)委建立“委領導+室組地巡”四位一體協作聯系指導工作制度，以聯系指導和聯席會議制度為基礎，建立配套制度12項，實行“月督導、季排名”量化考核清單，完善監(jiān)督工作會商、監(jiān)督成果共享等制度機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室辦案經驗豐富、派駐紀檢監(jiān)察組熟悉聯系單位政治生態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委熟悉基層情況等優(yōu)勢，實施確定監(jiān)督內容、分析發(fā)現問題、提出指導意見、落實整改閉環(huán)等工作，推動構建責任明確、齊抓共管“一盤棋”基層監(jiān)督新格局。

實施精準監(jiān)督，解決“質”的問題

基層監(jiān)督要贏得主動，必須裝上精準監(jiān)督的“慧眼”。綿竹市紀委監(jiān)委堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，根據不同層級、不同類別、不同領域的問題特點，動態(tài)優(yōu)化調整監(jiān)督方案和模式，分層分類推動專項整治，不斷提升監(jiān)督效能。

系統謀劃，分級監(jiān)督織密網絡。構建縣鄉(xiāng)村組四級監(jiān)督體系，以縣發(fā)展、鄉(xiāng)振興、村治理、組和諧為目標，聚焦監(jiān)督首責，延伸監(jiān)督觸角，變“單兵作戰(zhàn)”為“集中會戰(zhàn)”?？h級層面聚焦重大項目建設、營商環(huán)境優(yōu)化等開展“嵌入式”監(jiān)督，護航發(fā)展大局。鄉(xiāng)級層面著眼鄉(xiāng)村振興，緊盯群眾身邊腐敗問題，助力集體經濟發(fā)展壯大。村級層面立足治理能力提升開展監(jiān)督，有效構建村級小微權力規(guī)范運行體系。組級層面依托監(jiān)察工作信息站聯系基層群眾優(yōu)勢，把監(jiān)督哨設置在群眾“家門口”，打通基層監(jiān)督“最后一米”。

聚焦關鍵，專項監(jiān)督精準有效。堅持“厘清部門的權、摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情、管住村上的人”，針對農村集體“三資”監(jiān)管、便民行權事項、村級工程建設等與群眾密切相關的領域，統籌實行“4+2”專項監(jiān)督。綿竹市紀委監(jiān)委精準點題，監(jiān)督檢查實行片區(qū)內交叉監(jiān)督、協同監(jiān)督。通過對基層常見微腐敗案件分析，采取“一個權力事項、一套工作流程、一張操作圖表”方式，從小微權力、小額資金、小型工程、小類事務四個方面逐條梳理廉政風險點，不斷規(guī)范基層行權行為。

賦能基層治理，解決“效”的問題

綿竹市紀委監(jiān)委在構建良好基層政治生態(tài)的實踐中，不僅統籌整合多元監(jiān)督力量，還注重久久為功，持續(xù)提升基層監(jiān)督效能。

聚焦民生，正風反腐直達基層。實行聯合協同辦案，圍繞主動發(fā)現問題、拓寬線索來源、完善線索處置等機制，探索“以點帶面”“以室?guī)У亍惫ぷ髂Ｊ剑苿釉鰪娀鶎愚k案能力。依托“以初核理念開展監(jiān)督、以并項模式進行查辦”工作思路，由紀檢監(jiān)察室牽頭，對涉及基層問題線索統籌研判，對審查調查和監(jiān)督檢查職能進行整合統籌，分析總結基層違紀違法行為操作手法、風險點位和規(guī)律特點，同步梳理問題線索，進行“面和量”上推進，實現“一案帶多案”整體推進效果。

系統施治，推進完善治理體系。把以案促改貫穿基層日常監(jiān)督和案件查辦始終，對行業(yè)領域重大案件做到審查、審理、治理貫通推進。在對基層微腐敗案件審查和審理環(huán)節(jié)，對制度漏洞、監(jiān)管真空進行剖析，由紀檢監(jiān)察室制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、整改督辦函等方式，派駐組跟進監(jiān)督確保問題立行立改，片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施抽查回訪，動態(tài)關注行風社風，督促責任單位細化整改、堵塞漏洞，推動建章立制，精準放大監(jiān)督成效，確保治理效果長期鞏固。（作者系綿竹市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）