鄭錫燈

(浙江開放大學(xué)瑞安學(xué)院，浙江 瑞安 325200)

自2020年8月31日教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》以來,以系統(tǒng)辦學(xué)為主要特色的開放大學(xué)體系新一輪綜合改革不斷向縱深推進(jìn)。隨著省級(jí)層面的開放大學(xué)綜合改革的第一步即更名工作的順利完成,基層開放大學(xué)的綜合改革工作已經(jīng)正式開始。但毋庸諱言,相對(duì)于省級(jí)開放大學(xué)綜合改革而言,基層開放大學(xué)的綜合改革工作更為艱巨與復(fù)雜。以浙江省為例,2021年10月29日,浙江省教育廳已印發(fā)《浙江開放大學(xué)綜合改革方案》,各地政府和教育行政部門也高度重視,但是因?yàn)榉N種原因,基層開放大學(xué)綜合改革工作舉步維艱,實(shí)際工作存在著諸多急需解決的問題。不解決這些問題,就無法順利完成基層開放大學(xué)綜合改革工作,就會(huì)從根本上影響開放大學(xué)所承擔(dān)的終身教育新使命的順利完成。因此,文章以協(xié)同理論為指導(dǎo),以政策為先行,分析和概括了基層開放大學(xué)綜合改革實(shí)際工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn),結(jié)合地方實(shí)際,提出具有可操作性的、對(duì)基層開放大學(xué)改革具有示范意義的實(shí)踐策略,從而更好地推進(jìn)高水平開放大學(xué)建設(shè)。

一、協(xié)同推進(jìn)基層開放大學(xué)綜合改革的緊迫性

協(xié)同理論(synergetics)最早由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)在1971年提出,其認(rèn)為各個(gè)個(gè)體部分“好像由一只無形之手安排有序,但反之又是這些個(gè)體部分通過它們的協(xié)作才轉(zhuǎn)而創(chuàng)造出這只無形之手”[1],在協(xié)同推進(jìn)下,系統(tǒng)都可呈現(xiàn)宏觀的有序結(jié)構(gòu)。“協(xié)同推進(jìn)”是將創(chuàng)新資源、要素有效匯聚,經(jīng)過打破創(chuàng)新主體之間的壁壘,完全釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作[2]。習(xí)近平總書記指出,“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)改革的重要方法”“協(xié)同推進(jìn),就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”[3],注重協(xié)同性是推進(jìn)綜合改革的重要條件。

開放教育綜合改革與以往的改革不完全相同,具備系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[4]。改革由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜,由表征性改革向深層次體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,矛盾越發(fā)復(fù)雜,不同分類改革間關(guān)聯(lián)尤其廣泛深入,我們要抓住改革中各類任務(wù)的有機(jī)聯(lián)系、有序結(jié)構(gòu),讓各類改革構(gòu)成差異協(xié)同和協(xié)同推進(jìn),完全釋放各類改革間創(chuàng)新活力,實(shí)現(xiàn)深度改革?？梢?協(xié)同、創(chuàng)新和改革存在辯證的關(guān)系。其中,協(xié)同是一種策略,是改革的難點(diǎn),包含政策、資源和組織等相關(guān)要素;創(chuàng)新是改革的靈魂,是改革的重點(diǎn),運(yùn)用創(chuàng)新方法處理系統(tǒng)辦學(xué)中出現(xiàn)的實(shí)際問題,激發(fā)系統(tǒng)辦學(xué)活力[5]。沒有協(xié)同將很難創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新也就談不上改革。新時(shí)代賦予開放大學(xué)新的歷史使命,這就要求我們將協(xié)同作為推進(jìn)開放教育改革發(fā)展的關(guān)鍵策略,用協(xié)同來提升基層開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展能力,用協(xié)同提高整體辦學(xué)水平,用協(xié)同推動(dòng)系統(tǒng)綜合改革。

二、協(xié)同推進(jìn)基層開放大學(xué)綜合改革的本土化困境與挑戰(zhàn)

本輪改革涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配置等核心內(nèi)容,地方政府對(duì)學(xué)院更名轉(zhuǎn)型工作十分謹(jǐn)慎。盡管各地辦學(xué)情況不同、起點(diǎn)不同、更名轉(zhuǎn)型工作方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不同,但當(dāng)前基層開放大學(xué)綜合改革至少存在以下三方面的共性問題。

(一)綜合改革配套政策合法性存在缺陷

開放大學(xué)縣市辦學(xué)單位屬于事業(yè)單位。各級(jí)政府對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理非常嚴(yán)格。人員配置尤其是機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次等僅憑會(huì)議精神、《開放大學(xué)更名轉(zhuǎn)型工作指南》,缺乏“合法性”。同時(shí),組織部門通常根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置單位負(fù)責(zé)人的職務(wù)層次。根據(jù)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定,原則上其任職的辦學(xué)單位必須是鄉(xiāng)科級(jí)事業(yè)單位。但是地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制,鄉(xiāng)科級(jí)的審批權(quán)限不在縣(市),而是在地市級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門。顯然,如果政策不協(xié)同、上下不聯(lián)動(dòng),工作就無法有效推進(jìn)。如果人員配置等政策不做進(jìn)一步明確,絕大多數(shù)縣市學(xué)院改革重點(diǎn)任務(wù)壓根沒辦法落實(shí)。目前綜合改革工作的困惑,究其根源是政府部門認(rèn)為相關(guān)的改革配套政策沒有依據(jù),政策“合法性”有缺陷。同樣,拓展辦學(xué)職能需要增加編制、增加財(cái)政供養(yǎng),編制、經(jīng)費(fèi)增加必須經(jīng)主管部門先核定,否則違規(guī)、違紀(jì)。配套“政策合法性”是基層開放大學(xué)綜合改革的助推器。

(二)綜合改革協(xié)同推進(jìn)力度不夠

2012年,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,江蘇等五省廣播電視大學(xué)相繼改革轉(zhuǎn)型,2020年國(guó)家開放大學(xué)開啟新一輪綜合改革。不管是前面八年的部分省級(jí)開放大學(xué)試點(diǎn)探索,還是最近一年來的辦學(xué)系統(tǒng)全面實(shí)踐,地方政府對(duì)基層辦學(xué)單位改革的重視程度、支持推動(dòng)力度與開放大學(xué)系統(tǒng)綜合改革任務(wù)明顯不相符。本輪綜合改革,事關(guān)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)推進(jìn),涉及辦學(xué)定位、管理體制、工作機(jī)制、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、資源整合、職能職責(zé)明確等系列改革難點(diǎn)焦點(diǎn),需要多個(gè)部門協(xié)同支持。目前,改革組織領(lǐng)導(dǎo)還不到位、部門政策還沒協(xié)同、工作尚未形成合力,工作推進(jìn)難度可想而知。地方政府部門在協(xié)調(diào)辦學(xué)單位重大事項(xiàng)時(shí)往往以不是上級(jí)黨委、政府或綜合部門正式文件規(guī)定,相關(guān)舉措剛性不足,不了了之。

(三)綜合改革協(xié)同推進(jìn)策略很難優(yōu)化

經(jīng)過四十多年的發(fā)展,系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但是發(fā)展不平衡不充分問題在系統(tǒng)辦學(xué)單位之間仍然突出。改革“要處理好全國(guó)統(tǒng)一性要求與地方差異性需求的關(guān)系”,優(yōu)化推進(jìn)策略。綜合改革既要按目標(biāo)導(dǎo)向壓茬推進(jìn),也得從實(shí)際出發(fā)兼顧各自學(xué)院的問題導(dǎo)向。這種情況之下,兄弟縣市的成功做法很難借鑒、復(fù)制。比如瑞安學(xué)院基礎(chǔ)好、條件優(yōu),是全省辦學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)兵,兄弟單位一致看好,理應(yīng)勇立潮頭,走在前列,努力打造全國(guó)示范標(biāo)桿。學(xué)院管理層圍繞管理機(jī)制、職能拓展、體系建設(shè)等提出一系列設(shè)想,旨在進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行辦學(xué)管理模式,激發(fā)辦學(xué)活力,鞏固擴(kuò)大辦學(xué)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)區(qū)域終身事業(yè)發(fā)展。然而,目前地方政府綜合改革政策資源、開放大學(xué)系統(tǒng)綜合改革推進(jìn)力度跟改革任務(wù)還不完全匹配。如果不能緊緊把握本輪綜合改革機(jī)遇,乘勢(shì)而上,瑞安學(xué)院將很快失去現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、曾有的光環(huán),也難以扛起促進(jìn)終身教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。同樣,暫時(shí)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)院如果不能借綜合改革在“三獨(dú)立”等基本辦學(xué)條件、資源整合及教師隊(duì)伍建設(shè)等方面補(bǔ)齊短板,將會(huì)制約全省終身教育高質(zhì)量體系建設(shè)。

目前綜合改革存在的問題,原因是多方面的。既有辦學(xué)四十多年來歷史遺留問題的累積,更多的是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

地方對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系重要性緊迫性認(rèn)識(shí)模糊。黨的十六大報(bào)告指出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”;黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”;黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向;中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,明確構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨中央把增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)人的全面發(fā)展作為黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,把服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作為國(guó)家公共服務(wù)的重要制度。中央政府對(duì)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重大決策,縣市地方政府還沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。地方繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、薄弱的義務(wù)教育、脆弱的公共財(cái)政、片面追求升學(xué)率的教育質(zhì)量觀等都無形中擠走了全民終身學(xué)習(xí)該有的位置。全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位,終身教育事業(yè)發(fā)展被動(dòng)。終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作前瞻性不夠、主動(dòng)性不足;實(shí)施主體不明確、工作職責(zé)落實(shí)不到位;社區(qū)教育、全民終身學(xué)習(xí)體系還沒有全面納入地方教育發(fā)展規(guī)劃。

開放大學(xué)系統(tǒng)基層辦學(xué)單位現(xiàn)狀尷尬。隨著學(xué)歷補(bǔ)償教育使命的完成,基層辦學(xué)單位一直在努力轉(zhuǎn)型。全省辦學(xué)系統(tǒng)十余年的探索,發(fā)展瓶頸仍然沒有很大突破。正如國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案提到的定位不清晰、機(jī)制不順暢、辦學(xué)格局分化等問題嚴(yán)重制約事業(yè)發(fā)展。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)管,地方辦學(xué)單位參差不齊。隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、業(yè)務(wù)范圍、辦學(xué)規(guī)模等差異很大。如溫州現(xiàn)有的9家縣級(jí)學(xué)院,情況也各不相同。基層辦學(xué)單位逐漸成為地方政府、教育系統(tǒng)的雞肋,慢慢邊緣化。在教育行政部門、地方政府缺失話語權(quán)的情況下,憑學(xué)院一己之力根本無法推動(dòng)相關(guān)硬性改革任務(wù)的落地。

開放大學(xué)系統(tǒng)縣市學(xué)院綜合改革政策空間不足。隨著全面深化改革工作的推進(jìn),第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的開啟,浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的開局,數(shù)字化改革的推動(dòng),變革性組織的塑造……加上疫情防控、自然災(zāi)害等應(yīng)急,地方政府改革任務(wù)異常繁重,工作十分繁忙,考核壓力巨大。這些工作,既是地方政府財(cái)力保障的考驗(yàn),更是治理能力的挑戰(zhàn)。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊很大,地方財(cái)政收入一定程度上放緩。中央提出的黨政機(jī)關(guān)“堅(jiān)持過緊日子”指示精神是一條高壓線,節(jié)儉辦學(xué)是常態(tài);改革任務(wù)有輕重緩急,思想認(rèn)識(shí)有差異,加之上級(jí)政府沒有考績(jī),部分地方政府還沒有把終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌就習(xí)以為常。改革配套的保障政策沒有保障,基層辦學(xué)單位綜合改革目標(biāo)就不可能完成。

終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制普遍缺失。開放大學(xué)綜合改革尤其是終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)協(xié)同系統(tǒng),需要各級(jí)政府統(tǒng)籌,有關(guān)部門密切配合。由于觀念、理念偏差,事權(quán)、資源分散,規(guī)劃、任務(wù)不一,監(jiān)管、指導(dǎo)缺位,系統(tǒng)上下,系統(tǒng)跟政府,政府與政府,政府部門之間的橫向、縱向聯(lián)動(dòng)還沒有形成必要的管理制度和工作機(jī)制,責(zé)任不清、職責(zé)不明、相互推諉的情況比較普遍。比如學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建等工作任務(wù),均需相關(guān)職能部門通力合作方能有效完成,但往往是基層開放大學(xué)孤軍作戰(zhàn),苦苦支撐,活動(dòng)初衷差強(qiáng)人意?！案Q一斑而知全豹”,學(xué)習(xí)服務(wù)體系建構(gòu)、學(xué)習(xí)型社會(huì)探索、綜合改革推進(jìn)更需協(xié)同、聯(lián)動(dòng),工作難度可想而知。

三、協(xié)同推進(jìn)基層開放大學(xué)綜合改革的實(shí)踐策略

開放大學(xué)系統(tǒng)實(shí)施綜合改革旨在進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制,整合教育資源,迭代數(shù)字技術(shù),加快辦學(xué)轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),更好地滿足人民群眾美好生活的需要,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮更大作用。基層開放大學(xué)綜合改革是新時(shí)代終身教育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)所需,更是基層開放大學(xué)教職員工奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)使命所在。

(一)政策先行,增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)綜合改革的戰(zhàn)略自覺

浙江省委袁家軍書記在省委十四屆九次全會(huì)報(bào)告中指出:“加快浙江特色開放大學(xué)體系建設(shè),探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范”。開放大學(xué)辦學(xué)體系在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中將發(fā)揮重要的作用。

1.進(jìn)一步明確支持改革的若干配套政策。各地要借鑒上海、云南等地開放大學(xué)試點(diǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),真正把開放大學(xué)綜合改革作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作?！敖逃C合改革政策協(xié)同的焦點(diǎn)在于教育組織與非教育組織的政策協(xié)同”。省級(jí)有關(guān)部門可就綜合改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制等重點(diǎn)任務(wù)以專題會(huì)議紀(jì)要、文件出臺(tái),地方政府制定工作方案有章可循,確?！罢吆戏ㄐ浴?。比如方案中要求縣市學(xué)院負(fù)責(zé)人按鄉(xiāng)科級(jí)配備的配備依據(jù)要明確,拓展的辦學(xué)職能增加人員編制如何核定要明確等,讓地方工作方案更具實(shí)操性?！案骷?jí)黨委、政府要加大對(duì)主辦高校和屬地高校的支持力度,各市和有關(guān)縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際研究制定具體政策措施,加快形成目標(biāo)一致、重點(diǎn)明確、措施科學(xué)、績(jī)效顯著的高等教育政策體系”[6]。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,推動(dòng)改革舉措落地見效。發(fā)揮省級(jí)綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中的問題。綜合改革牽頭部門要開展跟蹤調(diào)研,及時(shí)掌握地方落實(shí)情況,加強(qiáng)督導(dǎo)。圍繞目標(biāo)完成、任務(wù)落實(shí)、效果評(píng)價(jià)等督導(dǎo),以督促創(chuàng),進(jìn)一步落實(shí)省委省政府的決策部署。及時(shí)總結(jié)推廣改革成功做法,營(yíng)造良好的環(huán)境;及時(shí)披露推進(jìn)過程中不作為、慢作為現(xiàn)象,按有關(guān)規(guī)定通報(bào)、約談、問責(zé)。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)(老年)教育、全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)納入各地考績(jī)考核,推動(dòng)地方政府主體責(zé)任的落實(shí)。

3.綜合施策,促進(jìn)開放大學(xué)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。開放大學(xué)綜合改革跟其他社會(huì)事業(yè)綜合改革一樣,其核心是“綜合”,特征是“綜合”,要害也是“綜合”。強(qiáng)調(diào)改革是多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)保障要素、四級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,各項(xiàng)改革之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用,是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)集成。更名轉(zhuǎn)型僅是綜合改革的一項(xiàng)階段性、基礎(chǔ)性任務(wù),學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)打造是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)[7]。在全面完成更名工作的同時(shí),更多的要考慮地方學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。地方政府要將縣市學(xué)院建設(shè)、終身教育服務(wù)體系建設(shè)跟所在區(qū)域教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同監(jiān)督。尤其是財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)扶持等要有保障機(jī)制,為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)提供良好的政策環(huán)境,為終身教育立法做進(jìn)一步的探索,積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

(二)堅(jiān)持分類,協(xié)同推進(jìn)辦學(xué)系統(tǒng)整體綜合改革

開放大學(xué)要突出系統(tǒng)抓改革,加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度?！巴怀鲋贫冉ㄔO(shè),注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性”,增強(qiáng)基層開放大學(xué)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。目前浙江省縣市學(xué)院綜合改革進(jìn)展情況低于預(yù)期,不容樂觀,基層等待觀望現(xiàn)象比較突出,亟需省、市開放大學(xué)加大指導(dǎo)。

1.堅(jiān)持“一盤棋”謀劃,系統(tǒng)整體推進(jìn)。省級(jí)開放大學(xué)要加強(qiáng)同地方政府的聯(lián)系溝通,就基層綜合改革碰到的問題進(jìn)行調(diào)研、會(huì)商。指導(dǎo)地方政府如何切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任、如何破解核心問題、如何提速更名方案審批。要協(xié)調(diào)省級(jí)部門,為地方爭(zhēng)取更多的政策空間。對(duì)地方學(xué)院功能定位、事業(yè)單位類別屬性等重大問題要嚴(yán)格把關(guān);對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、體系建構(gòu)等要堅(jiān)持系統(tǒng)抓改革,從長(zhǎng)計(jì)議。

2.加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。市級(jí)開放大學(xué)要當(dāng)好改革“排頭兵”,先行先試,為改革探路。市域范圍各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文歷史、辦學(xué)環(huán)境等相近,綜合改革工作相互借鑒更方便、更有效。要充分發(fā)揮市級(jí)開放大學(xué)的指導(dǎo)作用,為縣市提供更具針對(duì)性的精準(zhǔn)指導(dǎo)。市級(jí)開放大學(xué)落實(shí)綜合改革方案要細(xì)化舉措,爭(zhēng)取市委、市政府就改革配套、保障機(jī)制等出臺(tái)具體政策,為推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制等綜合改革關(guān)鍵事權(quán)審批在市級(jí),市級(jí)開放大學(xué)要為縣市破題尋對(duì)策、支實(shí)招。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo),穩(wěn)妥推進(jìn)辦學(xué)系統(tǒng)整體改革?？h市市情不同,辦學(xué)現(xiàn)狀不同,多種管理模式并存,改革不可能千篇一律。目前條件成熟、基礎(chǔ)扎實(shí)的縣市理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí);反之則應(yīng)當(dāng)平穩(wěn)優(yōu)先。教育強(qiáng)市要先行,基礎(chǔ)薄弱縣市則不甘落后?！伴_弓沒有回頭箭”,時(shí)間緊,任務(wù)重,堅(jiān)持分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保各地按期保質(zhì)完成更名轉(zhuǎn)型?？梢园崔k學(xué)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、辦學(xué)管理模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,有序推進(jìn)?！叭?dú)立”是硬性指標(biāo),實(shí)行“一票否決權(quán)”,不然就沒有系統(tǒng),更談不上系統(tǒng)建設(shè);縣市學(xué)院創(chuàng)收能力有限,公益二類運(yùn)轉(zhuǎn)困難不能忽視,要謹(jǐn)慎選擇,縣市學(xué)院原則按公益一類設(shè)置;強(qiáng)化工作統(tǒng)籌能力,隸屬關(guān)系要明確為市縣人民政府直屬;資源整合是趨勢(shì),必須一步到位;民辦教育參與基層改革要鼓勵(lì),但是前期調(diào)研必須充分,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可或缺,決策要審慎。諸如此類問題需要縣市認(rèn)真思考,也需要上級(jí)開放大學(xué)靠前指揮。我們期待百舸爭(zhēng)流、奮楫爭(zhēng)先的綜合改革生動(dòng)局面。

(三)主動(dòng)求變,積極打造協(xié)同推進(jìn)綜合改革的縣市學(xué)院樣板

習(xí)近平總書記指出:“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。這一重要論斷是我們做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的科學(xué)指引,也是我們綜合改革的行動(dòng)指南。

1.基層開放大學(xué)要勇?lián)姑?搶抓機(jī)遇。綜合改革是地方學(xué)院發(fā)展的重大機(jī)遇,要自覺貫徹新發(fā)展理念,端正辦學(xué)思想,牢固樹立改革意識(shí)、機(jī)遇意識(shí),堅(jiān)決扛起開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)、全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？h市學(xué)院干部職工要統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念;集思廣益,凝聚共識(shí);吃透精神,把握要求。借勢(shì)發(fā)力,高起點(diǎn)謀劃,高質(zhì)量落實(shí)。做到“三要三不要”:事業(yè)要發(fā)展,不要停滯、倒退;體系要強(qiáng)化,不要分化、割裂;要克服畏難情緒,摒棄消極的“求穩(wěn)思維”,不做旁觀者,不當(dāng)局外人,杜絕“躺平”。

2.基層開放大學(xué)要主動(dòng)求變,開拓創(chuàng)新?？h市學(xué)院面臨高等學(xué)歷招生困難、教師職業(yè)倦怠、資源整合困難、體制機(jī)制乏力、業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等各種難題, 廣大教師對(duì)發(fā)展前景感到迷惘,安逸享樂思想抬頭,危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)淡化,工作方法、策略思維簡(jiǎn)單固化,辦學(xué)的社會(huì)美譽(yù)度、滿意度、認(rèn)同感不高。與其坐失良機(jī),不如奮力一搏。對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)廣大教師負(fù)責(zé),順勢(shì)而為,主動(dòng)而為,變“要我改”為“我要改”。杜絕“等靠”,主動(dòng)求變,贏得主動(dòng),贏得未來。要講深講透綜合改革意義,理清理順?biāo)悸?做深做實(shí)方案,落實(shí)落細(xì)舉措。主動(dòng)對(duì)接部門,讓保障更加有力;主動(dòng)向上爭(zhēng)取,讓定位更加清晰;主動(dòng)推進(jìn)工作,讓藍(lán)圖成為亮點(diǎn)。

3.基層開放大學(xué)要加快轉(zhuǎn)型,全面提升。綜合改革的目的是推動(dòng)終身教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓社會(huì)發(fā)展成果惠及全體公民?？h市學(xué)院要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家開放大學(xué)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略,規(guī)范學(xué)歷教育,堅(jiān)持立德樹人,突出思政工作,完善人才培養(yǎng)模式,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐;要想方設(shè)法整合社區(qū)教育資源,提高基層社區(qū)學(xué)校辦學(xué)能力,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)堂全覆蓋,擴(kuò)大實(shí)體化老年學(xué)位,突出做好“一老一小”;要培育學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,拓展社會(huì)培訓(xùn),開發(fā)人力資源,為“技能中國(guó)行動(dòng)”助力;要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”教育,讓人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系更加便捷暖心。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)同推進(jìn)改革的綜合機(jī)制

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“深化教育領(lǐng)域綜合改革,在不同部門之間會(huì)有一定的職能交叉和需要協(xié)調(diào)的關(guān)系”“不斷完善上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制”,扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成,高質(zhì)量建設(shè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳全面落實(shí)省委、省政府的決策部署,切實(shí)承擔(dān)全省開放大學(xué)系統(tǒng)新一輪綜合改革、發(fā)展的組織實(shí)施,補(bǔ)齊全省高質(zhì)量教育體系短板,探索學(xué)習(xí)型社會(huì)。要成立工作專班,加強(qiáng)對(duì)市縣政府的專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn),通報(bào)落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢的基層,營(yíng)造你追我趕的改革氛圍。匯總地方綜合改革信息,收集問題,研判進(jìn)展?fàn)顩r。省教育廳要壓實(shí)屬地政府的主體責(zé)任和省開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任,并定期研究解決改革任務(wù)落實(shí)過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

2.完善協(xié)同推進(jìn)改革的綜合機(jī)制。教育綜合改革,必須要有“綜合機(jī)制”,其要義是銜接機(jī)制或融通機(jī)制[8]。省級(jí)綜改協(xié)調(diào)機(jī)制重在破解省級(jí)層面政策保障難題,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省辦學(xué)體系更名轉(zhuǎn)型工作。“教育綜合改革的難點(diǎn)之一在于教育行政部門與其他政府部門之間的組織協(xié)同”[5]。各市、縣比照組建開放大學(xué)綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),分解任務(wù),明確主體,落實(shí)要求,嚴(yán)肅紀(jì)律,承擔(dān)市域范圍協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,地市要承擔(dān)下轄縣級(jí)開放大學(xué)指導(dǎo)職責(zé)。省、市、縣三級(jí)政府之間和省開放大學(xué)系統(tǒng)三級(jí)辦學(xué)單位之間的改革工作要聯(lián)動(dòng),各級(jí)政府改革任務(wù)相關(guān)責(zé)任單位要協(xié)同。根據(jù)工作需要可以嘗試建立開放大學(xué)綜合改革政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、地方政府改革會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、政府部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、改革信息通報(bào)機(jī)制、改革工作督導(dǎo)機(jī)制等,保障改革方案協(xié)同聯(lián)動(dòng),落實(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)。改革工作計(jì)劃性強(qiáng),需要各地各部門強(qiáng)有力地執(zhí)行。教育主管部門負(fù)責(zé)行政推動(dòng),開放大學(xué)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省廳按綜合改革“時(shí)間表”“路線圖”制定工作交辦單、工作提示單、工作催辦單、改革責(zé)任書,定期考核通報(bào),納入政府政務(wù)督查,推動(dòng)改革主體責(zé)任落到實(shí)處,改革任務(wù)高效完成。更名轉(zhuǎn)型是基層開放大學(xué)綜合改革的先手棋,事關(guān)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)整體成效。綜合改革任務(wù)復(fù)雜艱巨,惟有系統(tǒng)發(fā)力,久久為功,唯實(shí)惟先,善作善成,才能不負(fù)時(shí)代,不負(fù)人民。

四、結(jié)語

“要優(yōu)化與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),健全全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制”,開放大學(xué)在“以人為中心”價(jià)值導(dǎo)向的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命[9]。從“廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)”,從“新技術(shù)運(yùn)用到服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系”,全面開啟了建設(shè)新時(shí)代開放大學(xué)終身教育新征程[6]。面對(duì)新的歷史機(jī)遇,基層開放大學(xué)不僅要梳理清楚其在綜合改革中面臨的現(xiàn)實(shí)問題,明確新時(shí)代賦予的歷史使命和社會(huì)責(zé)任,而且要在宏觀和微觀層面協(xié)同推進(jìn),理清自身改革創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)然路徑,尋找契合未來趨勢(shì)的新模式、新平臺(tái)和新樣態(tài)。

綜上所述,基層開放大學(xué)協(xié)同推進(jìn)綜合改革還面臨本土化困境和挑戰(zhàn)。面對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)新形勢(shì)、新機(jī)遇,政策先行,協(xié)同推進(jìn)是基層開放大學(xué)綜合改革的實(shí)踐策略?；鶎娱_放大學(xué)綜合改革是加快辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù),需要基層開放大學(xué)全體員工克難攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn);是提高開放教育質(zhì)量的有力舉措,需要教育行政部門精心組織協(xié)同推進(jìn);是國(guó)家完善終身教育服務(wù)體系的重大決策,需要基層政府全面統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn),讓綜合改革舉措在基層開花結(jié)果。