曾祥明 魏葆春 程子宸 朱恬瑩

摘 要：本文通過我國機關后勤管理機構發(fā)展歷程的分析，闡述了機關后勤管理制度在中國革命中提供物質保障，及當前在增加政府機構運行效率和降低成本，推進國家治理能力現(xiàn)代化以及解決后勤管理短板方面的作用，提出新形勢下既要從制度層面入手規(guī)范程序和開展標準化，又要從技術層面入手實現(xiàn)電子化、數(shù)字化，以期為機關后勤服務管理現(xiàn)代化提供參考。

關鍵詞：機關后勤管理體制，行政管理，治理現(xiàn)代化，電子后勤，數(shù)字后勤

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.016

基金項目：本文受溫州市機關事務研究院課題項目（項目編號：22WGG008）資助。

Exploration and Thinking of Government Logistics Service Management System （GLSM）

ZENG Xiang-ming1 WEI Bao-chun2 CHENG Zi-chen2 ZHU Tian-ying2

（1. Law School， Wenzhou University； 2. Government Offi ces Administration of Wenzhou）

Abstract： This article analyzes the development history of government logistics service management system （GLSM） in China and explains the role of GLSM in providing material guarantee， increasing the operating effi ciency of government institutions while reducing costs， promoting the modernization of governance capacity， and solving the shortcomings of logistics management. It proposes that standardized procedures and standardization are needed at the mechanism level in the new circumstances， and digitalization is realized at the technical level. It is expected to provide reference for the modernization of GLSM.

Keywords： government logistics service management system， public administration， modernization of governance， electronic logistics， digital logistics

機關后勤是行政管理的重要部分，通過相關資源配置、使用，滿足政府自身需要、保障政府正常運行和提高政府行政效能。它涉及資源配置，有必要用較少成本提供高效優(yōu)質的服務。它具有滿足政府行政效能和正常運行的職能，因此其服務過程、質量、效率，就影響著政府的行政效能，并反映著政府形象?；仡櫸覈鴻C關后勤機構發(fā)展歷程，分析機關后勤管理體制改革必要性，探索新形勢下的發(fā)展方向，具有重要意義。

1 機關后勤管理機構的發(fā)展歷程

從1931年中華蘇維埃共和國發(fā)文成立臨時中央政府總務廳，委任方維夏為總務廳廳長起，機關后勤管理就已成為黨領導革命事業(yè)的重要組成。此后為了革命的需要，機關后勤管理機構不斷優(yōu)化調整。1935年，中國工農紅軍總供給部成立。1941年，中共中央管理局成立，統(tǒng)籌管理中直機關、醫(yī)療保健、房屋分配等工作。針對日本帝國主義的圍剿和國民黨反動政府的封鎖，中共中央管理局開展了大生產運動發(fā)展生產，立足物資、資金分配，保障供給，為黨中央領導革命勝利立下了汗馬功勞。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央管理局幾經(jīng)更名，職能因應形勢不斷變化。

新中國成立后，1950年中央人民政府政務院機關事務管理局成立，設立辦公室、供給、警衛(wèi)、生產管理等部門。1954年，國務院機關事務管理局成立，管理房屋、印刷、服務等事務。改革開放后，為適應新形勢下行政管理要求，中共中央先后發(fā)布了《關于中央國家機關后勤體制改革的意見》《關于推進機關后勤服務工作社會化若干問題的意見》等文件，拉開了機關后勤管理改革的序幕，更好地服務了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

總體來看，我國機關后勤管理體制隨黨和國家工作中心適時調整，管理職能經(jīng)歷了從發(fā)展生產、保障供給到提供后勤服務，再到為國家運行提供保障的過程。機關后勤管理制度提供物質保障的功能十分重要。在中華民族偉大復興和國家治理能力現(xiàn)代化的目標下，機關后勤管理體制因應時代需要而發(fā)展十分必要。

2 機關后勤管理體制發(fā)展的必要性

機關后勤管理體制改革，在中國革命勝利過程中提供了物質保障，是當前增加政府機構運行效率、降低成本的要求，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要組成，也是解決后勤管理短板的需要。

回顧機關后勤機構發(fā)展歷程可以看到，機關后勤管理機構及時優(yōu)化，服務職能的及時調整，在中國革命過程中提供了重要的生產基礎和物質保障。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭期間，中央事務管理局特別重視改進生產工具，發(fā)展生產。根據(jù)1944年3月《解放日報》記載，中央經(jīng)建處為改良農具，召集種菜先進分子和鐵工、木匠以及農場、木廠負責人，討論改良農具的效力、質量[1]。改良農具有力地支持了生產發(fā)展，推動邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為奪取革命勝利提供了物資保障。此外，通過邊區(qū)建設，奠定新中國的經(jīng)濟基礎，為解放戰(zhàn)爭提供經(jīng)驗。因此，機關后勤管理機構和職能及時優(yōu)化調整，是不斷適應變動著的革命的需要，是中華民族偉大復興的需要，是國家治理能力提升的需要。

從政府職能轉變來看，機關后勤管理體制改革有助于降耗增效。1983年以來，機關后勤管理從物業(yè)、餐飲等單項改革轉變到資產管理、節(jié)能節(jié)約改革，取得了良好成效。究其原因，不外乎改變了計劃經(jīng)濟體制下機關后勤部門履行職能中注重提供服務忽略效率，注重福利忽視成本，注重供給忽視效果等。有必要通過后勤社會化，引進競爭，以市場機制調節(jié)機關后勤管理的服務項目，增效降耗，使其更好地發(fā)揮服務功能。以公務用車為例，2011年，中央本級公務用車購置及運行費用預算59.90億元，2018年為33.15億元，降幅44.65%。由此可見，機關后勤改革大量消減了費用，實現(xiàn)了節(jié)約增效的目的。

從政府運行過程看，機關后勤管理體制改革有助于推動國家治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“數(shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略，對數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會建設做出重大部署[2]，明確強調“轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強政府的公信力和執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府”[3]。在社會數(shù)字化轉型背景下，數(shù)字政府建設作為數(shù)字中國建設的關鍵，將數(shù)字化技術運用到政府行政體系中，推動數(shù)字化、智能化、智慧化，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障[4]。推動國家治理現(xiàn)代化離不開新手段、新技術，電子政務是這一進程中至關重要的路徑與手段。十九大以來，電子政務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，邁向新發(fā)展時段，走向“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動、服務優(yōu)化、安全可控”[5]。從數(shù)字化轉型到智能化、智慧化，機關后勤管理必然要通過購買服務，采取外包、委托和合作等方式提升專業(yè)化，逐步實現(xiàn)自身專業(yè)化。

當然，現(xiàn)有后勤管理中還存在一些短板，表現(xiàn)為人事管理制度有待進一步完善，技術手段有待進一步智能化等。人事管理制度方面，一些地區(qū)的機關后勤人員，由部分正式編制的工作人員，以及大多數(shù)不具有編制的臨時工作人員、合同制工作人員構成。由于制度障礙，具有編制的成員和臨聘人員之間，以及合同制和臨聘人員之間的工作待遇差別較大。這導致機關后勤中任人唯親的情況在一定范圍內還持續(xù)存在，造成工作積極性低等問題。不僅如此，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多人認為機關后勤部門屬于服務部門，不需要多深的專業(yè)知識，加上工作人員向上流動的通道和機制還不健全，以及機關后勤的支出由政府財政統(tǒng)籌，導致機關后勤管理人員工作積極性不高，或其積極性因部門而異[6]。

技術手段方面，一是一些機關后勤部門的工作性質，使其信息接觸較少，導致對信息化的認知偏差等問題。在信息管理系統(tǒng)過多，信息管理系統(tǒng)變更、修改頻繁的情況下，機關后勤部門統(tǒng)籌管理還有一定的難度。二是一些機關后勤部門的工作同志，對現(xiàn)代電子政務、互聯(lián)網(wǎng)技術和元數(shù)據(jù)等持排斥態(tài)度，認為機關后勤只是“運送糧草”“搞搞服務”的工作，不需要電子化。事實上，以紙張、電話、傳真為主要手段的政務方式，已遠遠無法滿足現(xiàn)代社會復雜、多元的后勤政務的要求，無法服務于疫情常態(tài)化下政府工作需求。三是信息培訓效果難以保障。許多機關后勤工作，往往只需要少部分成員管理、傳遞信息，而信息培訓中心不加區(qū)別，就會導致培訓難以發(fā)揮效果，使技術推廣、應用面臨困難[7]。這些現(xiàn)實困難，不斷推動機關后勤管理體制向前發(fā)展邁進。

3 新形勢下機關后勤管理體制發(fā)展的方向

新形勢下機關后勤管理體制發(fā)展，既要從制度層面入手，通過制度建設逐步規(guī)范程序，使機關后勤制度有章可循，有規(guī)可依；又要從技術層面入手，通過技術化、數(shù)字化，實現(xiàn)機關后勤逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

一方面，根據(jù)機關后勤管理職能轉變的方向，制度建設是基礎和前提。近年來，機關后勤管理工作成為社會關注的熱點，社會對該領域現(xiàn)象的關注度較高。為此，中共中央、國務院已于2014年發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等意見，提出規(guī)范公務用車、降低成本等目標。從市場經(jīng)濟運行機制看，通過對作為公共資源的公務用車從法律規(guī)定、執(zhí)行等方面逐步規(guī)范，是機關后勤管理體制有序推行的保障。

機關后勤管理體制發(fā)展，要加強探索法制化建設。從諸多文獻看，一些地區(qū)機關后勤管理體制法治化建設還相對滯后，法制化程度還不高。隨著政府職能轉變速度、轉變趨勢加快，機關后勤管理容易受傳統(tǒng)習慣影響，帶來市場化進程慢的困難。因此，機關后勤管理體制的法治化進程還相對比較緩慢，突出表現(xiàn)為法律體系需要較長時間完善，法律體系健全需要較多的驗證實踐，法律規(guī)則執(zhí)行需要逐步推進[8]。只有不斷推動法制化，使機關后勤管理工作有法可依，才能使機關后勤工作不斷適應變化的形勢。

另一方面，根據(jù)推進國家治理能力現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代政府需要，機關后勤事務電子化、數(shù)字化，是逐步實現(xiàn)機關后勤事務走向智慧后勤、數(shù)字后勤基本要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)代政務工作越來越便利，電子政務不斷深入發(fā)展。作為政府系統(tǒng)信息化建設中不可或缺的部分，電子后勤是基于互聯(lián)網(wǎng)技術的政務管理和綜合服務系統(tǒng)，核心是利用通訊技術突破政府部門壁壘，通過各種電子途徑將需求與供給匯聚，打造通過電子化的虛擬機關實現(xiàn)一體管理的重要手段。電子后勤實質是以電子化手段處理政府機構后勤事務。其目的是適應政府職能轉變的根本變革，其核心是按照程序在網(wǎng)絡上實施機關后勤的日常事務、管理服務、反饋評價。在電子后勤實踐的發(fā)展過程中，伴隨著科技進步、機關后勤部門自覺以及實踐的要求等，電子后勤將不斷前進。

以浙江省溫州市為例，2017年以來，溫州市機關事務局率先探索部門間“最多跑一次”。起初采取“一個號碼聯(lián)系、一個窗口受理、一站式服務”模式，開展“智慧大院1.0”建設。此后不斷推進迭代升級工作，從“智慧大院1.0”的“最多跑一次”，到“智慧大院2.0”的“一次都不用跑”，再到2022年提出“智慧大院3.0”建設，開展“一鍵即達”改革?！爸腔鄞笤?.0”的“最多跑一次”，即設置四個窗口，通過內部電話線路分別承接食堂業(yè)務、一卡通辦理、車輛人員通行管理、集體戶口、會議預定、維修、咨詢等業(yè)務。對需審批的業(yè)務辦理“限時”，在3個工作日內完成，其他業(yè)務實行“即辦制”?！爸腔鄞笤?.0”，即通過手機APP、電腦客戶端“一鍵直達”，使各部門“一次都不用跑”，提高準確率和辦事效率。所謂“智慧大院3.0”，即實時將各部門的需求直接轉達給服務保障端口，減少流轉并由服務端在第一時間內直達辦理。此外，該局還通過大數(shù)據(jù)技術與應用，采取電子化應用如“一卡通”“人臉識別”“車位預定”等，免除手續(xù)繁雜、證件多亂、等候時間長等問題。據(jù)統(tǒng)計，該局后勤部門2022年的業(yè)務辦件量已達4.8萬件，錯漏辦件量0件，真正成為政府運行的“百事通”。

4 總 結

機關后勤管理體制建設，人才建設是根本，干部隊伍建設是保障。為此，首先要堅持黨建引領，持續(xù)深化“雙建”工作，突出政治建設首要地位。進一步鞏固黨史學習成果，健全完善政治理論學習機制，推動政治理論學習的落實。持續(xù)增強黨建引領，抓好“四化”“雙強”黨支部提升工程，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為推動中心工作提供堅強政治保障。

其次，要持續(xù)打造優(yōu)良作風。繼續(xù)深化便民服務的相關改革，如“最多跑一次”的落實。深入開展評價、反饋、提高等活動。持續(xù)抓牢廉政建設，強化廉政教育，壓實主體責任，開展正風肅紀督查，打造堪當重任的機關事務鐵軍。

最后，著力提升隊伍能力。加大選人用人力度，采取考錄、選調、選拔等舉措，引進專業(yè)人才，優(yōu)化人員組織架構。推進黨務干部和黨員輪訓工作，持續(xù)辦好系統(tǒng)業(yè)務培訓班。聚焦聚力高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，通過集中輪訓、輔導講座、網(wǎng)絡課堂等多種方式，讓干部職工了解熟悉前沿方向，用最新科學知識武裝頭腦，傳導“新理念新技術新知識”，提升機關事務干部隊伍整體素養(yǎng)、知識結構、專業(yè)水平和履職能力。

參考文獻

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作者簡介

曾祥明，博士，講師，研究方向為行政管理。

魏葆春，本科，研究方向為行政管理、信息化技術應用。

程子宸，本科，工程師，研究方向為行政管理、信息化技術應用。

朱恬瑩，本科，助理經(jīng)濟師，研究方向為會議管理、公共事業(yè)管理。

（責任編輯：張瑞洋）