摘 要：2022年9月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂后，編制說明的工作要求發(fā)生變化。本文以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，對(duì)編制說明的主要內(nèi)容、常見問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。旨在為標(biāo)準(zhǔn)起草工作組規(guī)范編寫編制說明提供參考，幫助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)掌握編制說明審查重點(diǎn)，共同提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制說明，問題，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.001

Analysis of Common Problems and Suggestions for Improvement in the Preparation of Voluntary National Standards

ZHANG Xin-ni

（Shandong National Standards Technical Review and Assessment Center）

Abstract： After the revision of the National Standards Management Measures in September 2022， the requirements for preparing the instructions will change. Taking the voluntary national standards as an example， this paper analyzes the main contents and common problems of the preparation instructions， and puts forward suggestions for improvement. The purpose is to provide reference for the standard drafting working group to prepare the preparation instructions， help the standardization technical committee grasp the review focus of the preparation instructions， and jointly improve the quality of materials submitted for the approval of national standards.

Keywords： voluntary national standards， preparation instructions， problems， suggestions

1 引 言

編制說明是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中形成的重要材料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行補(bǔ)充說明，是標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。編制說明的編寫，能夠反映標(biāo)準(zhǔn)條款形成過程，包括標(biāo)準(zhǔn)起草工作過程、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容確定和試驗(yàn)驗(yàn)證以及標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)協(xié)調(diào)情況等。編制說明的審查，能夠了解標(biāo)準(zhǔn)制修訂的過程規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的合理性、標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議等重要內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，編制說明還能夠起到支撐標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀的作用。

隨著標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的逐步規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化工作者對(duì)編制說明的重要性[1]、編寫要求[2，3]、常見問題[1-5]等進(jìn)行了研究。作者在推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料審核過程中發(fā)現(xiàn)，編制說明仍存在一些共性問題，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)如何正確編寫編制說明理解不準(zhǔn)確。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)編制說明的編寫重視程度不高，部分要求的編寫內(nèi)容簡(jiǎn)單甚至省略。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)編制說明的審查把關(guān)不嚴(yán)。

為了進(jìn)一步提高推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料質(zhì)量，更好地完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，本文對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說明的主要內(nèi)容、常見問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

2 編寫階段

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分為預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、報(bào)批階段、出版階段、復(fù)審階段和廢止階段[6]。為保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，起草工作應(yīng)嚴(yán)格按照制修訂程序要求進(jìn)行。不同階段編制說明的編寫內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)草案完善情況存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。

起草階段是計(jì)劃下達(dá)后到形成標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）的階段。在起草階段，編制說明應(yīng)初具雛形。編寫內(nèi)容包括起草組構(gòu)成、起草單位分工、起草人所做工作，主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)、試驗(yàn)驗(yàn)證分析、標(biāo)準(zhǔn)草案編寫結(jié)構(gòu)等基本內(nèi)容。

征求意見階段是發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）后到形成標(biāo)準(zhǔn)草案（送審稿）的階段。在征求意見階段，編制說明的編寫任務(wù)主要是補(bǔ)充征求意見的工作情況。根據(jù)征求意見匯總處理表，說明征求意見方式、征求意見的單位、意見的處理情況等。

審查階段是發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)草案（送審稿）后到形成標(biāo)準(zhǔn)草案（報(bào)批稿）的階段。在審查階段，編制說明的編寫任務(wù)主要是補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)審查情況和表決情況。會(huì)議審查可以通過視頻會(huì)議進(jìn)行，相關(guān)材料包括會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議截圖、參會(huì)人員名單等。

報(bào)批階段是上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)草案（報(bào)批稿）后到形成標(biāo)準(zhǔn)草案（出版社編輯稿）的階段。在報(bào)批階段，編制說明的編寫內(nèi)容主要根據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)充。

3 主要內(nèi)容

2022年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了修訂后的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并將于2023年3月1日正式實(shí)施?！豆芾磙k法》將編寫主體由“負(fù)責(zé)起草單位”調(diào)整為“起草工作組”，并對(duì)編制說明應(yīng)編寫的主要內(nèi)容進(jìn)行了修改完善：刪除了原第十六條中的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議”“廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議”兩部分內(nèi)容，增加了新第二十七條中的“以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因”“涉及專利的有關(guān)說明”兩部分內(nèi)容。本文按照《管理辦法》第二十七條要求規(guī)定，對(duì)編制說明十個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.1 工作簡(jiǎn)況

工作簡(jiǎn)況包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等?！豆芾磙k法》中刪去了“協(xié)作單位、主要工作過程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作”相關(guān)要求。

編寫任務(wù)來源時(shí)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)說明下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的基本情況，包括計(jì)劃號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、制修訂類型等。

編寫制定背景時(shí)，簡(jiǎn)要說明標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目的意義。

編寫起草過程時(shí)，應(yīng)分別記錄起草階段、征求意見階段、審查階段、報(bào)批階段工作過程。征求意見階段關(guān)鍵是征求意見的時(shí)間、征求意見單位的廣泛性和代表性、意見的處理情況等，意見分歧較大的，應(yīng)重點(diǎn)說明論證過程。審查階段關(guān)鍵是會(huì)議紀(jì)要和委員簽字表，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)委員、會(huì)審結(jié)論等。

3.2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

編寫編制原則時(shí)，至少應(yīng)包括GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則應(yīng)增加GB/T 1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型不同，編制原則可以增加GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》中相應(yīng)的分部分標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套情況，編制原則可以增加依據(jù)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

編寫主要內(nèi)容及其確定依據(jù)時(shí)，不宜抄錄標(biāo)準(zhǔn)草案的全部?jī)?nèi)容。首先，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型確定核心技術(shù)要素，說明標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。然后，對(duì)應(yīng)給出主要內(nèi)容的論據(jù)。編寫修訂類型的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增加修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比。關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)水平變化，可以通過列表的形式給出；增加或刪除的技術(shù)指標(biāo)，也可以直接采用文字描述。

3.3 試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

編寫試驗(yàn)驗(yàn)證的分析時(shí)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，涉及指標(biāo)要求的，進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證的主要目的是檢驗(yàn)產(chǎn)品能否達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。試驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證的主要目的是檢驗(yàn)試驗(yàn)方法的精密度、檢出限等，證明試驗(yàn)方法具有復(fù)現(xiàn)性。編寫綜述報(bào)告時(shí)，可以重點(diǎn)描述前期預(yù)研工作，分析標(biāo)準(zhǔn)重要作用，如保障人身健康、提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)流程等。編寫經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證時(shí)，可以與預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

3.4 與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

編寫同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況時(shí)，應(yīng)全面列出相關(guān)國(guó)際組織、其他國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)水平對(duì)比時(shí)，對(duì)比指標(biāo)類型是否一致、指標(biāo)技術(shù)水平高低等。通過對(duì)比不同標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的差異，分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否完全適用于國(guó)內(nèi)情況。編寫需要配套使用標(biāo)準(zhǔn)樣品時(shí)，應(yīng)說明標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制情況。標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，涉及國(guó)外樣品、樣機(jī)的對(duì)比情況。

3.5 以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)

《管理辦法》對(duì)編制說明應(yīng)編寫的主要內(nèi)容新增加了采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)說明工作要求。編寫本部分時(shí)，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列出采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、年代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱和采標(biāo)程度等基本情況，是否符合《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化組織版權(quán)要求等。自主制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因，如同步制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、沒有同類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平領(lǐng)先于國(guó)際水平等。

3.6 與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

編寫本部分時(shí)，首先，應(yīng)列舉標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、系列標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)說明與法律法規(guī)中限制性要求有無矛盾、是否低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值等。也可以分析系列標(biāo)準(zhǔn)各部分的關(guān)系，描述各標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)差異。最后，說明與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是否協(xié)調(diào)。

3.7 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

編寫本部分時(shí)，無重大分歧意見，可以僅列出章標(biāo)題。重大分歧可能出現(xiàn)的情況包括：技術(shù)內(nèi)容與其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，審查會(huì)未通過等，應(yīng)充分的分析后給出處理結(jié)果，記錄理由和處理過程。

3.8 涉及專利的有關(guān)說明

《管理辦法》將編制說明中涉及專利情況單獨(dú)列出。編寫本部分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利，可以僅列出章標(biāo)題。標(biāo)準(zhǔn)涉及專利，應(yīng)說明專利涉及技術(shù)內(nèi)容的章條編號(hào)，必要專利信息披露表、證明材料、已披露的專利清單和必要專利實(shí)施許可聲明表等。

3.9 實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議

編寫本部分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方面，系列標(biāo)準(zhǔn)可以給出建議標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面，可以建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后由全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)解讀。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用需求選擇適當(dāng)?shù)倪^渡期，給出建議實(shí)施日期等過渡辦法。

3.10 其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)

編寫本部分時(shí)，其他需要說明的事項(xiàng)主要包括：計(jì)劃調(diào)整的內(nèi)容和完成情況，第一起草單位的變更情況，采標(biāo)程度在等同采標(biāo)和修改采標(biāo)之間的調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)名稱的編輯性改動(dòng)等。

4 常見問題及分析

本文選取了2021年批準(zhǔn)發(fā)布的109項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)批材料中編制說明存在的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，編制說明不存在問題僅17項(xiàng)，存在問題出現(xiàn)頻率高的前3個(gè)問題分別是工作簡(jiǎn)況不完整、缺少實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求、缺少編制原則和主要內(nèi)容的確定論據(jù)。

4.1 工作簡(jiǎn)況不完整

4.1.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱

標(biāo)準(zhǔn)名稱在起草過程中可能發(fā)生變化，常見問題是編制說明（報(bào)批稿）全文均使用調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)名稱，未體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整過程。在“任務(wù)來源”中應(yīng)描述下達(dá)計(jì)劃時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)名稱，在標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整前沿用原標(biāo)準(zhǔn)名稱。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整的原因和階段，在編制說明相應(yīng)的工作過程中進(jìn)行說明。常見錯(cuò)誤理解是標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整無需進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，無需在編制說明中提及。正確的處理方式，無論是編輯性改動(dòng)還是實(shí)質(zhì)性改動(dòng)，均應(yīng)說明。

4.1.2 采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)名稱

按照GB/T 1.2—2020的規(guī)定，等同采標(biāo)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱屬于最小編輯性改動(dòng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中文譯名不一致時(shí)，需要在標(biāo)準(zhǔn)前言、編制說明等處說明調(diào)整原因。常見錯(cuò)誤理解是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中文譯名與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱一致，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱不一致。正確的處理方式是保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱與中文譯名對(duì)應(yīng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱與英文譯名對(duì)應(yīng)。

4.1.3 起草單位署名

問題較多的還有起草單位署名。一是下達(dá)計(jì)劃時(shí)，部分起草單位署名不規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位應(yīng)為法人單位，起草單位名稱應(yīng)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼對(duì)應(yīng)完全一致，掛靠的組織、社會(huì)團(tuán)體，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等均不能署名為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中起草單位的名稱由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因發(fā)生了變化。第一起草單位的名稱變化，應(yīng)同時(shí)在其他情況中予以說明。

4.1.4 工作過程

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率最高的問題是工作過程階段描述不完整和關(guān)鍵信息描述不完整。工作過程階段描述不完整常見問題是僅描述了起草階段和征求意見階段，缺少審查階段，沒有會(huì)議審查情況、電子投票表決情況。關(guān)鍵信息描述不完整常見問題是征求意見階段和審查階段表述過于籠統(tǒng)，沒有關(guān)鍵數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不一致。例如，工作過程僅描述了征求意見的時(shí)間和方式，沒有征求意見匯總處理表的4條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明等信息；工作過程僅描述了會(huì)議審查的時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)論，沒有參會(huì)人員，投票表決委員人數(shù)等信息。

正確的編寫方式，首先，應(yīng)區(qū)分起草階段、征求意見階段、審查階段、報(bào)批階段，不應(yīng)簡(jiǎn)單按照時(shí)間先后順序羅列。其次，關(guān)鍵數(shù)據(jù)與征求意見匯總處理表、會(huì)議紀(jì)要、電子投票等其他材料保持一致。

4.2 缺少實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求

常見問題是編制說明中沒有給出建議實(shí)施日期或給出建議實(shí)施日期不一致。通常情況下，大部分推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議實(shí)施日期為自發(fā)布起6個(gè)月，少量推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布即實(shí)施。

由于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)差異變化程度不同，涉及到技術(shù)改造周期、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期千差萬別，無法對(duì)過渡期進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)過渡期的選擇應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求選擇適當(dāng)?shù)倪^渡期。

4.3 缺少編制原則和主要內(nèi)容的確定論據(jù)

4.3.1 編制原則

常見的問題有：沒有使用GB/T 1.1最新版本、仍按照GB/T 1.1—2009編寫，GB/T 1.1—2020的標(biāo)準(zhǔn)名稱表述有誤，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有按照GB/T 1.2—2020等。

4.3.2 確定論據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容，如產(chǎn)品規(guī)格、性能要求、試驗(yàn)方法等，確定過程需要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，這是保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)合理的重要方法。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率較高的問題包括缺少確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)，無法判斷標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容是否合理。

一般可采用試驗(yàn)驗(yàn)證分析或統(tǒng)計(jì)分析，表述形式可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用圖、表、公式和文字描述結(jié)合，說明確定指標(biāo)技術(shù)水平的分析論證過程，不應(yīng)簡(jiǎn)單表述為“指標(biāo)合理”“技術(shù)有效”。論證過程產(chǎn)生的檢測(cè)報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告等可以作為編制說明的附件。

5 改進(jìn)建議

5.1 提高對(duì)編制說明重要性的認(rèn)識(shí)

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，首先應(yīng)提高對(duì)編制說明重要性的認(rèn)識(shí)，重視編制說明的編寫過程。在起草階段、征求意見階段、審查階段，編制說明與標(biāo)準(zhǔn)草案同步編寫，記錄標(biāo)準(zhǔn)條款的論證、修改、完善過程，可以有效避免遺漏某一階段的工作，有助于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程。

5.2 理解編制說明編寫要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組是編制說明編寫的責(zé)任主體，部分標(biāo)準(zhǔn)起草工作組參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)會(huì)少，對(duì)編寫要求掌握不準(zhǔn)確，對(duì)編寫內(nèi)容的理解存在一定程度的偏差。建議標(biāo)準(zhǔn)起草工作組編寫前應(yīng)理解編寫要求、掌握編寫方法，明確專人負(fù)責(zé)編寫編制說明。

5.3 增加編制說明編寫培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)中應(yīng)增加編制說明編寫要求相關(guān)培訓(xùn)。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組常見理解偏差，普及編制說明的編寫依據(jù)、主要內(nèi)容、常見問題、理解方式、編寫技巧等內(nèi)容。

5.4 審查嚴(yán)格把關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)審查階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)報(bào)批材料中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免出現(xiàn)工作程序不規(guī)范等重大問題。報(bào)批材料退回后涉及報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)退稿率，影響考核評(píng)估。

6 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，準(zhǔn)確掌握編制說明編寫要求，直接決定了報(bào)批材料質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查過程中對(duì)編制說明內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，有效保障了報(bào)批材料質(zhì)量。為進(jìn)一步提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料質(zhì)量，需要多方參與、共同努力，提高重視程度、規(guī)范編寫內(nèi)容、把握審查重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉紅，湯海榮，張文娜，等.標(biāo)準(zhǔn)編制說明的重要性及常見問題解析[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015（1）：90-94.

[2]賈益娟，郭建萌.淺談企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明的結(jié)構(gòu)和編寫[J].航天標(biāo)準(zhǔn)化，2021（4）：17-20.

[3]胡巍，陳琳，張祎.標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫要求探討[J].船舶標(biāo)準(zhǔn)化工程師，2020（6）：24-27.

[4]高俊莉，吳偉，陰曉亮，等.鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制說明編寫研究[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督，2020，48（6）：2-5.

[5]趙曉紅.輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明常見問題解析[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2022（1）：46-48.

[6]全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼：GB/T 16733-1997[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，1997.

作者簡(jiǎn)介

張欣倪，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)審評(píng)工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）