陸 剛，喬 寒，董曉娟,*

（1.河北地質(zhì)大學管理學院，河北 石家莊 050031；2.河北省科協(xié)智庫區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究基地，河北 石家莊 050031）

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通，保證食品安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有著十分重要的意義。近幾年國內(nèi)冷鏈運輸市場快速增長，以電商平臺、快遞公司和初創(chuàng)企業(yè)為代表的企業(yè)紛紛投入冷鏈設施建設。據(jù)中物聯(lián)和艾媒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國冷鏈物流市場規(guī)模自2014 年來穩(wěn)步上升，2021年我國冷鏈物流市場規(guī)模達4 586億元，同比增長19.65%[1]。國內(nèi)相關(guān)部門十分重視冷鏈設施建設，相繼推出多項國家層面的扶持政策。2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，指出加快冷鏈物流標準體系建設和完善服務規(guī)范。2018 年，商務部、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于復制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范典型經(jīng)驗模式的通知》，確定了31個試點城市和285家試點企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范[2]。2020年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于做好交通運輸促進消費擴容提質(zhì)有關(guān)工作的通知》，要求提高冷鏈物流車輛技術(shù)裝備水平，提升冷鏈運輸服務品質(zhì)，持續(xù)推進交郵融合[3]。2017—2021 年，中央一號文件連續(xù)提出發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流的相關(guān)政策（表1）。

表1 2017—2021年中央一號文件中與冷鏈物流行業(yè)相關(guān)的政策匯總Table 1 Summary of relevant policies on cold chain logistics industry in No.1 central document from 2017 to 2021

我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，冷鏈物流需求量巨大，國家也不斷推出對冷鏈物流的支持政策，卻沒有形成較為完善的冷鏈物流網(wǎng)絡體系[9]。我國冷鏈物流起步晚、基礎(chǔ)薄弱，生鮮產(chǎn)品在流通運輸過程中浪費嚴重，每年生鮮產(chǎn)品需求量逾10億t，約4億t 需要保鮮運輸，果蔬損耗每年約1 000 億元以上[9]。與發(fā)達國家相比，我國的冷鏈硬件設施依然缺乏，設備分布不均，冷鏈基礎(chǔ)設施主要集中在沿海地區(qū)和發(fā)達城市，冷鏈設施以大型設備為主，中小型的冷庫相對較少，且大部分的儲存設備功能不全，無法精準控制溫度[10]，難以滿足要求。由于冷鏈物流設施投資成本很高，且在儲能規(guī)模較低時效益較差，民間資本基于盈利考慮很難在冷鏈物流領(lǐng)域持續(xù)投資。

1 河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設現(xiàn)狀分析

河北省是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居國家前列，承擔著服務京津和雄安新區(qū)的任務，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有重要的戰(zhàn)略地位。但由于倉儲保鮮冷鏈物流設施建設落后，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價或是優(yōu)價不優(yōu)質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗嚴重、品質(zhì)下降等現(xiàn)象，鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中上市時價格低迷甚至出現(xiàn)售賣困難。

2018年，河北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》[11]，要求多部門協(xié)同加快冷鏈物流設施建設；2018年，京津冀三地商務部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同制定發(fā)布了《冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范》[12]等8項京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準。

1.1 冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設逐步完善

河北省著力打造集農(nóng)產(chǎn)品進出口、倉儲、運輸、加工、監(jiān)測、集中配送功能于一體，服務京津冀、帶動晉遼蒙、輻射東北亞的冷鏈物流基地。打造的唐山市曹妃甸進出口口岸成為我國北方最大的國際冷鏈物流進出口基地；推動滄州市黃驊港A類進境糧食和國內(nèi)最大的入境屠宰牛指定口岸建設工作，現(xiàn)已建成10 萬t 級以糧油為主的通用散雜貨碼頭及配套設施，年吞吐能力235 萬t。截至2020 年，河北省達到500 m3以上的冷庫總面積超過300萬m3，全省規(guī)模以上（5 000 t）冷庫企業(yè)164 家，總計庫容量156 萬t，庫容量3 萬t 以上的占20%，具備冷鏈功能的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場27家。

1.2 環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設初見成效

2017 年，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)首都1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》，共同打造“一核雙層、五通道、多中心”的環(huán)首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡[13]。河北省篩選具有一定行業(yè)帶動力和區(qū)域輻射力的優(yōu)質(zhì)物流項目，建立河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新建設重點項目庫[13]。京津冀三地推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)合作，滄州青縣和順鑫蔬菜批發(fā)市場、盤古蔬菜批發(fā)市場等與多家京津大型蔬菜批發(fā)市場建立了合作關(guān)系。保定高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)作為河北省首個非首都功能疏解落地的項目，目前已成為首都農(nóng)產(chǎn)品供應保障的重要基地之一[14]。

1.3 冷鏈物流基地形成兩環(huán)一中心的空間布局結(jié)構(gòu)

河北省冷鏈物流基地已初步形成環(huán)京津、臨渤海和省會冷鏈中心基地的空間布局。環(huán)京津冷鏈物流基地包括：保定高碑店冷鏈物流基地（冷鏈倉儲設施67 萬m2，年周轉(zhuǎn)量近2 000 萬t）；張家口高新區(qū)冷鏈物流基地（冷鏈倉儲設施8.8 萬m2，年周轉(zhuǎn)量近13.7 萬t）；唐山市路北區(qū)冷鏈物流基地（冷藏庫容量3.5萬t，年流通量11.5萬t）。臨渤海冷鏈物流基地包括：唐山市樂亭縣冷鏈物流基地（面積6.5 km2，年經(jīng)營總量達7 萬t）；秦皇島撫寧區(qū)冷鏈物流基地（冷庫面積3 萬m2，年存儲配送量5.5 萬t）。省會中心冷鏈物流基地為石家莊鹿泉區(qū)冷鏈物流基地（冷庫總面積19萬m2，年周轉(zhuǎn)量65萬t），確保了以省會為中心，輻射全省的冷鏈物流網(wǎng)絡。

1.4 構(gòu)建全輻射、多層級的冷鏈物流網(wǎng)絡

為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”、城市配送“最后一公里”和“斷鏈”等突出問題，河北省計劃構(gòu)建全輻射、多層級的冷鏈物流網(wǎng)絡。到2023年，用專項債新建冷庫150 萬t，社會新建冷庫75 萬t，冷庫庫容總量475萬t，其中規(guī)模以上冷庫381萬t；新增專業(yè)冷藏車3 000 輛，擁有專業(yè)冷藏車7 000 輛。完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總部建設，初步形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡[15]。基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“全鏈條、網(wǎng)絡化、標準化、可追溯、效率高”的物流服務體系。用3年時間，完成“一中心、三環(huán)鏈”項目架構(gòu)，并逐步投入運營。

1.5 財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設

河北省作為農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目試點省份之一，投入中央資金3.6億元，以鮮活、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，支持760個縣級以上農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場開展項目建設。根據(jù)自主建設、定額補助、先建后補的程序以及中央財政資金規(guī)定，以實施主體為補助對象，按照單個主體補助不超過其農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設投資的30%、補助金額不超過100萬元，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴建的節(jié)能型通風貯藏庫和機械冷庫等倉儲保鮮設施進行補助。

2 河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設面臨的主要問題

近年來，河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設雖有較快發(fā)展，但仍然存在明顯的短板。

2.1 冷鏈物流缺乏整體規(guī)劃

河北冷鏈物流仍存在整體規(guī)劃性不夠強、冷庫分布零散、集約化程度低、重復建設、資源利用率不足、發(fā)展受限等問題。由于缺乏整體規(guī)劃，冷鏈物流企業(yè)各自為政，沒有形成合力?？臻g布局、資源匹配不科學、不完善，制約了河北省冷鏈物流的發(fā)展。

2.2 冷鏈物流標準體系不完善

冷鏈管理物流部門多，技術(shù)集成復雜，導致標準體系眾多[16]，標準體系間重復與交叉多且缺乏統(tǒng)一性，不同作業(yè)環(huán)節(jié)的標準內(nèi)容銜接性和兼容性較差[17]。大部分冷鏈物流企業(yè)收集的是車輛進出場信息、農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息、價格信息等，對運輸中及在庫保管中的信息收集深度不夠。由于缺乏統(tǒng)一標準，各地均由企業(yè)自己制定信息收集標準，使得冷鏈物流各環(huán)節(jié)信息銜接不夠順暢。

2.3 冷鏈物流信息化應用水平低

河北省于2019年進行了省級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流監(jiān)控平臺建設項目招標。經(jīng)調(diào)研，即使是規(guī)模較大的企業(yè)，也沒有進行相關(guān)監(jiān)控平臺信息的上報。冷鏈物流企業(yè)基本上處于信息孤島的狀態(tài)，所收集的信息也僅限于本企業(yè)日常經(jīng)營，缺乏全省范圍的共享信息網(wǎng)絡平臺。

2.4 民營傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)融資困難

河北省冷鏈物流企業(yè)基本都屬于民營傳統(tǒng)物流企業(yè)，銀行借貸融資受到較大制約。雖然也有規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，但大部分規(guī)模較小，即使是規(guī)模較大的企業(yè)融資也存在較大困難。而風險投資更加青睞創(chuàng)新模式企業(yè)，2020 年共有68 家冷鏈物流及相關(guān)企業(yè)進行了78 筆投融資，多集中于每日優(yōu)鮮等互聯(lián)網(wǎng)零售平臺。

2.5 供應鏈各環(huán)節(jié)未形成有效合力

由于產(chǎn)地預冷投入高、效益低，農(nóng)戶實施產(chǎn)地預冷意愿不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也更多地投入冷庫等效益較好的冷鏈設施。因利益機制及成本運營原因，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的批發(fā)、中轉(zhuǎn)等中間環(huán)節(jié)更加關(guān)注與合作方的供需關(guān)系，對流通及加工環(huán)節(jié)投入不足，導致農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)運輸成本和損耗率高。

3 推進河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的對策與建議

3.1 冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設應統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成省級數(shù)據(jù)冷鏈物流網(wǎng)絡

國家發(fā)改委已從全國謀劃布局了多個國家物流樞紐城市和國家骨干冷鏈物流基地，引導各地冷鏈物流產(chǎn)業(yè)資源的集聚，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。河北省冷鏈基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌規(guī)劃也應符合這一整體規(guī)劃與布局，加快推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群的形成和快速發(fā)展。收集供產(chǎn)銷商務數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有冷鏈基礎(chǔ)設施資源數(shù)據(jù)，供產(chǎn)銷商務數(shù)據(jù)包括河北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)量數(shù)據(jù)、本地需求數(shù)據(jù)以及向外省的銷售數(shù)據(jù)。冷鏈基礎(chǔ)設施資源數(shù)據(jù)包括現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)冷庫規(guī)模、所處位置、利用率數(shù)據(jù)等。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)供需匹配進行資源整合和整體布局規(guī)劃，結(jié)合交通等因素建立冷鏈物流網(wǎng)絡，并在現(xiàn)有運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行布局優(yōu)化以及確定冷庫新建需求。

3.2 細化冷鏈物流技術(shù)標準，構(gòu)建質(zhì)量安全體系

隨著農(nóng)產(chǎn)品流通渠道擴展、農(nóng)商互聯(lián)、線上線下融合、集約化銷售業(yè)態(tài)的形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的標準化成為趨勢，在對各級各類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通中的國標、行標、地標、團標等調(diào)研的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應聯(lián)合各方論證制訂冷鏈物流標準及質(zhì)量安全體系，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率與質(zhì)量。考慮河北省冷鏈物流現(xiàn)有成本、技術(shù)的制約，在借鑒國家標準基礎(chǔ)上，建議對全省冷鏈物流制定統(tǒng)一、全面、可實施、具引導性的強制技術(shù)標準，將現(xiàn)有冷鏈企業(yè)納入標準應用范圍。從冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上下游環(huán)節(jié)出發(fā)，建立全流程的統(tǒng)一標準。

3.3 提升信息化水平，建立省級公共冷鏈物流調(diào)度信息平臺

依賴龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校和產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟等開展產(chǎn)學研科技創(chuàng)新，在研發(fā)冷鏈新技術(shù)的同時，吸引更多的人才進入冷鏈物流。推進冷鏈物流聯(lián)盟建設，提升冷鏈物流運營管理的信息化、數(shù)字化、智能化水平。由河北省政府主導，搭建省級公共冷鏈物流調(diào)度信息平臺，該平臺能夠統(tǒng)籌全省冷鏈物流資源及供應鏈優(yōu)化，其主要功能包括資源調(diào)度、在線交易和物流監(jiān)測。將全省冷鏈物流資源信息整合在一起，由龍頭企業(yè)作為運營主體，根據(jù)整體需求對冷庫進行合理資源分配和統(tǒng)一調(diào)度。信息平臺支持運輸服務在線交易功能，車輛供需信息在平臺上進行交易撮合。冷鏈物流監(jiān)測則可以與現(xiàn)有冷鏈物流監(jiān)控平臺對接，同時制定各級各類冷鏈物流資源實時信息更新制度，對冷庫及車輛等信息實施實時監(jiān)測。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應鏈模式，拓寬融資渠道

依托核心龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化供應鏈保障體系，加速推進傳統(tǒng)集散地的供應鏈升級改造，減少中間流通環(huán)節(jié)，推進基地直供、產(chǎn)銷一體化的冷鏈流通模式創(chuàng)新，形成“環(huán)產(chǎn)地輸出鏈-環(huán)中心城市保障鏈”“環(huán)產(chǎn)地輸出鏈-環(huán)京津供應鏈”的產(chǎn)供銷一體化一站式冷鏈物流流通模式。創(chuàng)新冷鏈物流領(lǐng)域數(shù)字供應鏈金融模式，應用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)冷鏈物流供應鏈線上質(zhì)押與擔保業(yè)務，讓企業(yè)可以通過自身的經(jīng)營數(shù)據(jù)為自己背書，通過金融創(chuàng)新模式拓寬融資渠道。

3.5 建設產(chǎn)地預冷設施，構(gòu)建冷鏈物流體系

河北省冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設的薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)地預冷，省內(nèi)產(chǎn)地預冷由于利潤低，投資建設嚴重不足，建議在適當財政補貼傾斜的基礎(chǔ)上吸引社會資本加入。產(chǎn)地預冷可以冷庫預冷為主，對食用菌、小漿果或蔬菜等進行采后預冷。推動鄉(xiāng)村的冷鏈體系完善和基礎(chǔ)設施建設，需要有帶動承接的主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，輻射范圍廣、帶動性強，資金和技術(shù)方面都能得到充分的保障，具備整合上下游資源的動力和能力?？蛇x擇當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽引建設產(chǎn)地預冷設施，通過財政資金引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)村情況的產(chǎn)地預冷技術(shù)和冷鏈設施設備，構(gòu)建輻射“縣鄉(xiāng)村”三級的冷鏈物流體系。

4 結(jié)束語

在對河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，從整體規(guī)劃、冷鏈物流標準、物流信息化、融資、各環(huán)節(jié)系統(tǒng)發(fā)展等角度分析了河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設存在的問題，最后提出建設省級數(shù)據(jù)冷鏈物流網(wǎng)絡、細化冷鏈物流技術(shù)標準、建立省級公共冷鏈物流調(diào)度信息平臺、拓寬融資渠道以及構(gòu)建支持產(chǎn)地預冷的冷鏈物流體系等建議。

從多層面、多角度解決河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設現(xiàn)存問題，對于解決目前河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中的痛點和發(fā)展瓶頸、提高河北省冷鏈物流建設水平有著重要意義，同時有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，為形成強有力的河北省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌奠定基礎(chǔ)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興。