胡 磊 ,于倩懿 ,王瑞芹

(1.重慶工商大學(xué) 體育學(xué)院,重慶 400067;2.海曲中學(xué),山東 日照 276800)

黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的要求,為新時(shí)期各級(jí)黨委、政府做好體育工作指明了方向。要加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),需要以更加合理和完善的公共體育服務(wù)體系作為體育人才選拔、培養(yǎng)的平臺(tái),同時(shí)以全面健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為體育事業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)備庫(kù)和蓄能庫(kù)。體育治理的理論和實(shí)踐是國(guó)內(nèi)外成果關(guān)注的焦點(diǎn),特別是伴隨著我國(guó)建設(shè)新型現(xiàn)代社會(huì)的需求,體育主管部門(mén)正在經(jīng)歷著“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變[1]。政府職能的轉(zhuǎn)變是在我國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上被首次提出的,但無(wú)論政府的職能如何轉(zhuǎn)變,其依舊是以為人民服務(wù)為根本任務(wù)和宗旨的,而公共體育服務(wù)是服務(wù)型政府的根本職能之一。黨的十八屆三中全會(huì)指出要處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系,服務(wù)型政府就必須與社會(huì)組織及市場(chǎng)等緊密合作,充分發(fā)揮社會(huì)組織及市場(chǎng)的作用。通過(guò)對(duì)國(guó)外公共服務(wù)供給機(jī)制以及公共服務(wù)相關(guān)理論研究與回顧,清晰地體現(xiàn)出政府、非盈利組織、市場(chǎng)及公民組織等在治理網(wǎng)絡(luò)中各自的作用,而其在有效治理過(guò)程中所承擔(dān)的功能和地位,以及部分弊端能夠?qū)ξ覈?guó)公共體育服務(wù)發(fā)展提供借鑒,促進(jìn)中國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給。

1 我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體

1.1 市場(chǎng)成為供給主體的應(yīng)然機(jī)理

(1)修補(bǔ)政府治理的失靈。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),公共服務(wù)通過(guò)一些官僚機(jī)構(gòu)來(lái)分配是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋伊·彼得斯(Buoy Peters)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的市場(chǎng)性和自由性。但是,美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)等人研究表明,政府組織中存在著顯著的利己主義行為,并且這種行為隨著組織的發(fā)展而不斷蔓延,最終導(dǎo)致形成壟斷,在對(duì)如資源、信息、利益、權(quán)力等方面的分配逐漸淪為利益集團(tuán)意愿主導(dǎo)的局面[2]。如上所述,為克服我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給上的困擾,人們提出利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)修補(bǔ)與調(diào)節(jié)政府治理的不足,從而靈活分配我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的需求[12]。

(2)適應(yīng)供給主體的多樣化選擇。羅納德·科斯是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人之一,也是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者,他提出了科斯定理,也就是只要產(chǎn)權(quán)明晰,交易成本基本上為零,產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)歸誰(shuí),市場(chǎng)效果均將成立,甚至達(dá)到了資源帕累托最優(yōu)配置[3]。因此,從某種意義上講,沒(méi)有什么比產(chǎn)權(quán)更加重要的東西了。在科斯看來(lái),公共服務(wù)問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)中,政府應(yīng)該承擔(dān)起公共管理職能并提供相應(yīng)的服務(wù)。主體在提供公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí),存在著諸多選擇,追求多樣化、個(gè)性化,適應(yīng)更高層次的體育健身需求需借助市場(chǎng),而且政府并非獨(dú)一無(wú)二[8]。為此,很多學(xué)者提出了我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革,要求政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道和政策,建立由市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、國(guó)家宏觀調(diào)控有效的新型公共體育服務(wù)投資管理體制。

(3)在新的公共管理理論中,市場(chǎng)是政府的有益補(bǔ)充。新的公共管理理論(NPM)是一種新的公共治理模式,自20世紀(jì)80年代以來(lái)一直存在于英國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家。它強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)在公共服務(wù)中的價(jià)值,提倡用市場(chǎng)過(guò)程和制度安排來(lái)取代政府干預(yù)弊端,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)資源配置的積極響應(yīng)。根據(jù)新的公共管理理論,應(yīng)采用消費(fèi)者、生產(chǎn)者協(xié)同決策需求與供給,同時(shí)充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì),才能夠達(dá)成資源等方面的最佳組合。政府的角色應(yīng)該是指導(dǎo)者,而不是舵手,通過(guò)許可制對(duì)服務(wù)的提供方進(jìn)行監(jiān)管。特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域中引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制,根據(jù)市場(chǎng)所能提供的服務(wù)質(zhì)量引入服務(wù)提供方。政府不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一供應(yīng)商,而是推動(dòng)和管理公共服務(wù)的動(dòng)力。政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)充,必須有機(jī)融入政府和市場(chǎng)機(jī)制[4]。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為,要吸取新公共管理理論的優(yōu)點(diǎn),轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有的體育職能與執(zhí)政方式,形成我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給主體,開(kāi)展回應(yīng)性公共體育服務(wù),構(gòu)建與國(guó)情相適應(yīng)的我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)體系[5]。

(4)市場(chǎng)提供公共服務(wù)的普適性要求?？扑估碚撜J(rèn)為,只要公共服務(wù)產(chǎn)品存在生產(chǎn)的可分割性和私人提供的可能性,就可以通過(guò)一定的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)行公共產(chǎn)品的市場(chǎng)交易,即公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供是可能和必然的[6]。籍此理論,我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給,可以通過(guò)一系列的制度安排,通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制使我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)的外部性得到解決,這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也能夠通過(guò)市場(chǎng)交易得以補(bǔ)償,以及建構(gòu)居民對(duì)公共體育服務(wù)供給主體的認(rèn)同博弈機(jī)制,激勵(lì)供給主體間對(duì)供給數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化[7]。

(5)市場(chǎng)化的手段更為豐富。由于政策、資金等多種原因,由政府所提供的基本體育公共服務(wù)是有限的,而由市場(chǎng)向民眾所提供的基本體育公共服務(wù)則是無(wú)限的,因此要充分利用豐富的市場(chǎng)化手段,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。豐富的市場(chǎng)化手段體現(xiàn)在多個(gè)方面,例如,完全的私人運(yùn)營(yíng),是指體育場(chǎng)地設(shè)施等完全由私人企業(yè)去運(yùn)營(yíng),政府不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)[8;政府與企業(yè)合作是指政府將體育公共服務(wù)項(xiàng)目以招標(biāo)的形式交由私人企業(yè)管理,企業(yè)在這段時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理,并從中獲取一定的利益,在期限到之后,再返還于政府管理[4]。此外還有很多豐富的市場(chǎng)化手段,他不僅降低了政府的管理壓力,避免了政府壟斷以及貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,還能夠?qū)⒒竟搀w育服務(wù)的作用發(fā)揮到最大,使其能更精確地服務(wù)于各類不同人群。

1.2 政府成為供給主體的應(yīng)然機(jī)理

(1)國(guó)家的性質(zhì)。隨之而來(lái)的是廣大群眾對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)需求在量和質(zhì)方面的提升。盡管在不同國(guó)家和社會(huì)形態(tài)中,公共服務(wù)的提供主體和形式會(huì)有所區(qū)別,但是現(xiàn)代社會(huì)中公共服務(wù)已經(jīng)無(wú)可避免地成為公眾評(píng)判政府能力和服務(wù)水平的內(nèi)容[12]。也意味著,公共服務(wù)的質(zhì)量是衡量各級(jí)政府治理能力和水平的指標(biāo)之一,也是國(guó)家存在的重要標(biāo)志。馬克思主義認(rèn)為,國(guó)家的本質(zhì)特征是脫離人民群眾的公共權(quán)力,國(guó)家必須在一定程度上代表國(guó)家權(quán)力,管理國(guó)家事務(wù)是國(guó)家的主要職能之一。國(guó)家利用其權(quán)力管理公共事務(wù),為人民提供公共服務(wù),以解決沖突、緩和沖突和維持統(tǒng)治階級(jí)的秩序。可以看出,提供包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)是一種國(guó)民素質(zhì)[9]。

(2)政府存在的邏輯前提。從社會(huì)契約學(xué)的角度看,國(guó)家或政府的存在是人們基于對(duì)生存安全和生活所需而對(duì)權(quán)利的一種讓渡的結(jié)果。因?yàn)槿藗冊(cè)谥T如抵抗自然災(zāi)害、防御外敵入侵等方面,社會(huì)個(gè)體或小集體是無(wú)法勝任的,只能依靠國(guó)家、政府集全國(guó)之力來(lái)進(jìn)行,于是人們只有讓渡一部分權(quán)利給國(guó)家或政府。國(guó)家或政府也經(jīng)常提供組織和管理這一社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng),來(lái)滿足人們對(duì)社會(huì)生活和生存安全的訴求,防止利益沖突而引起“秩序”動(dòng)蕩,并形成了一種最基本的、常態(tài)化的職能服務(wù)行為和方式。

(3)市場(chǎng)失靈的有效彌補(bǔ)。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古、哈丁及美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人薩繆爾森和他的導(dǎo)師漢森等人發(fā)現(xiàn),在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,公共服務(wù)處于效率低下的狀態(tài)。只有政府的介入才能保障公共服務(wù)提供的有效性,彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因?yàn)楣卜?wù)提供的產(chǎn)品在非排外、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力和不可分割的情況下,當(dāng)商品在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)非排外和不可分割時(shí),便很難通過(guò)市場(chǎng)來(lái)反映和調(diào)整對(duì)公共服務(wù)的需求,因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制下的公共服務(wù)總是伴隨著規(guī)?；貓?bào)的增加和邊際成本的減少[10]。當(dāng)公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí),由于附帶的公共服務(wù)消費(fèi)、外部因素和信息不對(duì)稱等問(wèn)題,導(dǎo)致邊際成本高于邊際效益,最終使在市場(chǎng)機(jī)制決定下的效率水平和公共服務(wù)供給量之間產(chǎn)生巨大的差距。諸多著名學(xué)家認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平與效率,需要政府才能調(diào)和市場(chǎng)機(jī)制的這一缺陷[12]。

(4)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。在新時(shí)代,政府職能的轉(zhuǎn)變和為人民服務(wù)的政府的形成是一個(gè)必要而有價(jià)值的選擇。根據(jù)公民標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)概念運(yùn)作的所謂的服務(wù)型政府,將政府定義為整個(gè)社會(huì)民主秩序框架中的仆人;通過(guò)法律程序和公民的意愿,政府致力于“為人民服務(wù)”,在法律面前平等,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[12]。為人民服務(wù)的政府的本質(zhì)是,它必須真正關(guān)注人民的利益、需求和愿望,真正把錢(qián)用于造福人民的日常生活,例如公共社會(huì)福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共安全和秩序[13]。

1.3 公民社會(huì)組織成為供給主體的應(yīng)然機(jī)理

(1)由其作為第三部門(mén)的性質(zhì)所決定。公民社會(huì)組織作為政府機(jī)構(gòu)的“傘形”外延,非營(yíng)利組織和非政府組織日益成為現(xiàn)代公民社會(huì)的重要組織形式,作為“第三部門(mén)”的此類組織,形式上由公民以志愿服務(wù)、資金支持等形式運(yùn)行,在英國(guó)等歐美國(guó)家中,此類組織在促進(jìn)社區(qū)體育和公共體育資源發(fā)展等方面起到了重要作用。在大多數(shù)時(shí)候,它們不能很好地修復(fù)或解決這些問(wèn)題。民間社會(huì)組織具有規(guī)模小、靈活性強(qiáng)、接近基層結(jié)構(gòu)以及親和力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),并且能夠快速、準(zhǔn)確地跟蹤人們對(duì)體育健身的需求等優(yōu)勢(shì)[12]。

(2)草根組織的本質(zhì)。公民社會(huì)組織可以有效地彌補(bǔ)公共服務(wù)和市場(chǎng)供應(yīng)的不足,并滿足人們對(duì)運(yùn)動(dòng)和文化的各種需求。與此同時(shí),政府和市場(chǎng)也正采取相關(guān)措施滿足大多數(shù)人的需求?；鶎由鐣?huì)組織,特別是公民自發(fā)而成的組織,能夠成為鋪陳于基層的毛細(xì)血管,更細(xì)致地與基層人民進(jìn)行對(duì)接,成為基層人民體育其他需求與產(chǎn)品提供方的中介,特別是能夠抵達(dá)特殊群體和弱勢(shì)群體等。從為公共體育服務(wù)的深度與精準(zhǔn)性提供信息資源[12]。因此,特別是民間社會(huì)組織能夠利用其基層優(yōu)勢(shì)來(lái)滿足不同人群對(duì)體育服務(wù)的多樣化需求,并且能夠比政府和市場(chǎng)更有效地滿足人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求。

(3)公民社會(huì)組織可以很好地促進(jìn)居民參與公共體育活動(dòng),促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。公民社會(huì)組織是基層組織,具有受眾多、普遍性強(qiáng)、親和力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。對(duì)消費(fèi)主體消費(fèi)需求、動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面有著較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的分析。而且,作為社會(huì)組織的原子結(jié)構(gòu),基層組織與社區(qū)居民之間的互動(dòng)和理解成為彼此雙方形成情感的機(jī)制。特別是,在日常的頻繁接觸過(guò)程中,居民與公民社會(huì)組織達(dá)成了一種默契的平等關(guān)系,無(wú)論是從實(shí)際操作還是心理理解上都實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的一致,并且他們可以更廣泛地接觸到公民社會(huì)組織提供的相關(guān)公共服務(wù),從而使社區(qū)和居民之間達(dá)成了一定的和諧關(guān)系[13]。在這種情況下,以公民社會(huì)組織為組織形態(tài),社會(huì)體育指導(dǎo)員為專業(yè)指導(dǎo),社區(qū)公民為參與者可以很大程度上滿足居民多樣化的健身需求,確保社會(huì)穩(wěn)定[12]。

2 我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的失靈

2.1 市場(chǎng)供給主體的失靈

(1)市場(chǎng)化以盈利為目的,把市場(chǎng)機(jī)制引入公共體育服務(wù)后,供給部門(mén)會(huì)更加專注于經(jīng)濟(jì)利益的獲取而不顧公眾的公共福利。在我國(guó)對(duì)于小城市和不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市農(nóng)村而言,由于城市居民對(duì)公共體育服務(wù)的有效需求不足,社會(huì)資本不愿意流向這些城市,必然導(dǎo)致這些地區(qū)的居民不能夠和大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)城市居民享受同等的公共服務(wù)。同時(shí),既然是市場(chǎng)化,就必然是用貨幣支付來(lái)兌換等值的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容。而由于不同人群、不同地域之間經(jīng)濟(jì)收入的等級(jí)化、差異化,預(yù)示著不同收入、不同地域之間的居民群體享受不到公共服務(wù)所應(yīng)有的公平性和公正性,公共體育服務(wù)的公共性和公平性被市場(chǎng)化所扭曲。不同人群、不同地域之間人們的公共體育服務(wù)將產(chǎn)生新的差距和不公平現(xiàn)象[14]。

(2)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不完善,不健全,僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和自發(fā)運(yùn)行進(jìn)行公域之治,必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品供給不足,難以形成市場(chǎng)價(jià)格的合理有序競(jìng)爭(zhēng)和定位,“免費(fèi)搭車(chē)”以及“公地悲劇”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí),由于監(jiān)管機(jī)制缺乏或不力,導(dǎo)致公共產(chǎn)品在市場(chǎng)生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,公共服務(wù)質(zhì)量低劣,諸如籃球場(chǎng)、健身活動(dòng)中心等的豆腐渣工程層出不窮。

(3)市場(chǎng)化機(jī)制難以順應(yīng)居民的消費(fèi)心理以及居民對(duì)運(yùn)動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足。既然我國(guó)的政府職能正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,即以為公眾提供公共服務(wù)為政府的根本職能任務(wù),而公共服務(wù)產(chǎn)品以其“公共性、公用性、公眾性”為主要特征。因此,政府應(yīng)該無(wú)條件地為公民提供包括體育在內(nèi)的公益性、福利性公共服務(wù),不能夠把公共服務(wù)市場(chǎng)化。因此,在當(dāng)今服務(wù)型社會(huì)和服務(wù)型政府的建設(shè)中,居民認(rèn)為政府或城市應(yīng)該無(wú)償或免費(fèi)提供一些體育器材或場(chǎng)地設(shè)施,而不是自身再承擔(dān)體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的額外消費(fèi),從而影響了民眾參與度。

2.2 政府供給主體的失靈

(1)體制特點(diǎn)使然。新中國(guó)成立之后,我國(guó)實(shí)行了“趕超戰(zhàn)略”,在此體制的驅(qū)使下,我國(guó)體育也形成了“重競(jìng)技、輕群體”,實(shí)行了競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”,大部分資源被傾向于競(jìng)技體育,而群眾體育被邊緣化。

(2)管理部門(mén)自身的特點(diǎn)。我國(guó)政府部門(mén)的決策管理的最大弊端就是難以形成信息的有效收集和回應(yīng),導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)有效需求資源配置的不足、浪費(fèi)或效率低下,不能夠真實(shí)、及時(shí)回應(yīng)居民的健身娛樂(lè)公共需求。同時(shí),“至上而下”的下游模式會(huì)導(dǎo)致資源配置過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象、資源的重復(fù)配置或零配置,以及項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)移或挪用。

(3)利益偏好和尋租現(xiàn)象導(dǎo)致有效供給失衡。政府依然是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)理性的利益體,同樣尋求自身效益的最大化,主要體現(xiàn)為政績(jī)效益和經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前政府已經(jīng)把全民健身納入政績(jī)考核,于是很多政府部門(mén)或人員都將注意力集中在易出成績(jī)的顯性項(xiàng)目上,大做形象或面子工程,而忽視居民真正需求。其次,在缺乏監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)利益的誘使下,政府部門(mén)內(nèi)部或政府與企業(yè)之間常常出現(xiàn)尋租現(xiàn)象,導(dǎo)致我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)資源配置效率低下,成本偏高,豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮,致使我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給失衡。

(4)責(zé)任主體執(zhí)行力減弱。我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)涉及到教育、文化、建筑和規(guī)劃等部門(mén)的多頭管理和綜合性服務(wù)項(xiàng)目。但遺憾的是,當(dāng)前這種多頭管理的責(zé)任主體沒(méi)有充分發(fā)揮各自的職責(zé)和效能,相互間并沒(méi)有形成一個(gè)協(xié)調(diào)的聯(lián)合體,導(dǎo)致信息在多部門(mén)、多層級(jí)之間流動(dòng)而失真,以及橫向部門(mén)之間責(zé)任的相互推諉、下級(jí)部門(mén)權(quán)力施展的不足,責(zé)任主體執(zhí)行力減弱。如通常情況下,上級(jí)政府掌握著財(cái)權(quán),而把事權(quán)責(zé)成給街道辦事處、社區(qū)組織[15]。

(5)資源配置不合理,服務(wù)質(zhì)量不高。在不同地區(qū),不同民族,都有其獨(dú)特的體育文化和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,而政府對(duì)基本體育公共服務(wù)的供給是相對(duì)有限的,是自上而下發(fā)放的,因此很難保證各項(xiàng)體育設(shè)施能精確地分配到有著不同體育需求的地區(qū),以滿足不同民族文化、不同年齡段、不同文化程度的人們的需要。這種現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各少數(shù)民族自治區(qū)顯得尤為突出。另外隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生活在城市地區(qū)的人們有經(jīng)濟(jì)能力去選擇性消費(fèi)自己喜愛(ài)的適合自己年齡段的運(yùn)動(dòng),而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,甚至有些偏遠(yuǎn)山區(qū)還處于貧困階段,他們沒(méi)有多余的經(jīng)濟(jì)能力去消費(fèi)在體育活動(dòng)上,因此更多地依靠政府的基本投入與供給。但政府往往很難深入到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困地區(qū),并精準(zhǔn)地供給適合當(dāng)?shù)孛癖娛褂玫捏w育設(shè)施與服務(wù),尤其在少數(shù)民族自治區(qū),在尊重其傳統(tǒng)民族文化的基礎(chǔ)上,實(shí)施難度也進(jìn)一步加大。

2.3 公民社會(huì)組織自治的失靈

(1)公民社會(huì)組織具有草根性,因此它具有零散、整合能力差、個(gè)別性等特性,處于社會(huì)公共服務(wù)組織中的“補(bǔ)缺拾遺”地位。各種不同的非營(yíng)利組織不是從整體出發(fā)來(lái)解決社會(huì)或某區(qū)域的問(wèn)題,而是從一些局部利益或視角出發(fā),往往以社會(huì)特殊人群和特殊事件為服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目。在價(jià)值取向上缺乏全局性、統(tǒng)一性,降低了公共服務(wù)的整體效率。

(2)公民社會(huì)組織雖然不以營(yíng)利為目的,但它同樣關(guān)注效益和盈利,用以滿足自身成員的享受及名譽(yù),以及組織的發(fā)展。但如果在缺乏有效的監(jiān)督和外部約束乏力的情況下,公民社會(huì)組織就不可避免地帶有自利性,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,偏離公共服務(wù)非營(yíng)利的宗旨。最終導(dǎo)致組織目標(biāo)的共同性和組織的自治性產(chǎn)生張力,公民社會(huì)組織自治就成為獲取利益和榮譽(yù)的工具。

(3)目前我國(guó)公民社會(huì)組織依附、掛靠于政府部門(mén)的限制依舊還沒(méi)有完全消除。由此,公民社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性和自由性,依舊被政府所控制。而這種控制的結(jié)果,一是將導(dǎo)致公民社會(huì)組織之間缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng),公民社會(huì)組織沒(méi)有壓力,缺乏改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力,服務(wù)效率與質(zhì)量跟不上公眾的服務(wù)需求。二是公民社會(huì)組織不得不依靠政府部門(mén)的支持,而最終選擇站在政府一邊,忽視社會(huì)和公眾真正需求。

(4)監(jiān)管力度較為薄弱且沒(méi)有明確的規(guī)章制度。公民社會(huì)組織處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域,既不屬于政府也不屬于私營(yíng)經(jīng)濟(jì),他屬于非強(qiáng)制性的行為集體,因此他無(wú)利益掛鉤,純憑自愿參與,組織性差,缺乏公共性建設(shè)等,都阻礙了其組織與發(fā)展,導(dǎo)致各種社會(huì)組織層出不窮、魚(yú)龍混雜,但真正能對(duì)民眾提供實(shí)際幫助的組織卻少之又少。面對(duì)這種情況,政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管和協(xié)調(diào)等作用,并頒布明確的規(guī)章制度,將對(duì)公民社會(huì)組織監(jiān)管的責(zé)任分發(fā)到各區(qū)縣甚至各社區(qū)單位,增強(qiáng)其承辦活動(dòng)時(shí)的組織性,嚴(yán)格遵守申報(bào)活動(dòng)流程,定期在群眾中開(kāi)展基本的體育活動(dòng),并要聯(lián)合社會(huì)各界、網(wǎng)絡(luò)媒體等對(duì)其活動(dòng)舉辦的優(yōu)劣性進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià),對(duì)于活動(dòng)組織較好的給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì),并通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)其進(jìn)行宣傳,反之則給予批評(píng)并停辦之后的活動(dòng),在內(nèi)部進(jìn)行討論與整改,以提高各社會(huì)組織的責(zé)任感,督促其將體育活動(dòng)的舉辦做大做好,切實(shí)滿足群眾的需求。

3 我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體實(shí)施調(diào)適與嵌合的機(jī)理與實(shí)施路徑

3.1 實(shí)施的可行性

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,也是城市治理的基本單元,社區(qū)在對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)方面所能起到的實(shí)效與其可行性,在關(guān)懷老人方面便能直接地體現(xiàn)出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園?！鄙鐓^(qū)是打造幸福家園的基礎(chǔ),是建設(shè)幸福中國(guó)的重要支撐。大力推進(jìn)幸福和諧社區(qū)建設(shè),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

3.1.1 重點(diǎn)調(diào)研與排查的能力

居家養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老方式的重要組成部分,社區(qū)物業(yè)及網(wǎng)格員定期統(tǒng)計(jì)老人居住基本情況,如是否能夠照顧自身起居、是否有親屬同住等。同時(shí),社區(qū)加快完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

3.1.2 重點(diǎn)關(guān)照與協(xié)調(diào)的能力

對(duì)于社區(qū)中的老齡住戶,各個(gè)社區(qū)在物質(zhì)層面都承擔(dān)起保障居民基本生活并提供食物以及生活用具等必需品的責(zé)任。并對(duì)一些有特殊疾病或行動(dòng)生活不便的特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照,提供藥物并且上門(mén)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)等。在精神層面,社區(qū)工作人員還需要耐心地對(duì)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo),以消除老人們消極的情緒情感。這些人性化的舉措不僅能撫慰老人們的內(nèi)心,還能滿足老年人安享幸福美滿生活的需求。

3.1.3 網(wǎng)絡(luò)化模式更為科學(xué)高效

網(wǎng)絡(luò)化管理模式是我國(guó)在長(zhǎng)期的基層社會(huì)治理工作中探索出的一個(gè)創(chuàng)新性舉措。他能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量,如社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心,以社區(qū)為依托,以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容,以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式,并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性,把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū),構(gòu)成了一整套嚴(yán)密、細(xì)致的網(wǎng)狀體系,使老年人口關(guān)懷更為科學(xué)高效。

綜上所述,社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中所能起到的作用是頗為顯著的,社區(qū)不僅能重點(diǎn)關(guān)照到政府很難涉及的人群,并且能因人制宜地為其提供相應(yīng)的幫助,還能在嚴(yán)格遵守國(guó)家政策的情況下做到重點(diǎn)防控與排查。并且在政府的支持下,社區(qū)管控的威信力與群眾的服從力遠(yuǎn)比某些公民社會(huì)組織要強(qiáng)得多。這反映出社區(qū)在管理與服務(wù)等方面的諸多優(yōu)點(diǎn),同理將其轉(zhuǎn)換在基本公共體育服務(wù)方面,通過(guò)社區(qū)管理防控疫情成功的例子為我們分析社區(qū)管理與服務(wù)基本公共體育提供了一定的理論與實(shí)踐支撐,具有一定的可行性。

3.2 調(diào)適與嵌合的理論機(jī)理

研究表明,政府、市場(chǎng)以及公民社會(huì)組織在各類公共服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越多的作用。為了能夠更加精準(zhǔn)和有效地提供公共體育服務(wù),須在充分研判的基礎(chǔ)上,搭建政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)組織等在內(nèi)的治理網(wǎng)絡(luò),以自下而上和自上而下的雙向信息對(duì)接,形成公共體育服務(wù)體系,并及時(shí)修復(fù)或糾正其失靈。能夠充分利用自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí),還能充分吸收其他三者的優(yōu)勢(shì)點(diǎn),促進(jìn)其合理利用各自的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮社區(qū)機(jī)制本身的一些優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)圖1)[16]。

圖1 我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的調(diào)適與嵌合內(nèi)容與機(jī)理注:→代表嵌合部分,→代表優(yōu)化部分

研究分析可知,社區(qū)不僅在我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的效率和責(zé)任方面整合了政府、市場(chǎng)和民間社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),而且在我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的決策和監(jiān)督中,吸收了與政府類似的公共權(quán)力,還利用市場(chǎng)機(jī)制配置公共體育服務(wù)產(chǎn)品;并利用民間社會(huì)組織的規(guī)劃和決策安排,避免無(wú)效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)、閑置和公共損失,兼顧公共體育服務(wù)的公平和效率[12]。

3.3 我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體調(diào)適與嵌合的實(shí)施路徑

研究可知,我國(guó)城市公共體育服務(wù)的社區(qū)治理是一種比較適合我國(guó)國(guó)情的治理機(jī)制。在社區(qū)治理機(jī)制中,社區(qū)將成為我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的直接責(zé)任主體和有效實(shí)體。但根據(jù)我國(guó)國(guó)情和城市社區(qū)的發(fā)展,構(gòu)建“社區(qū)—政府—市場(chǎng)”三位一體,以及社區(qū)為服務(wù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,是我國(guó)目前實(shí)施城市社區(qū)公共體育服務(wù)的一種適宜途徑。根據(jù)這一理念,筆者提出以城市社區(qū)公共服務(wù)中心(部門(mén))為公共體育服務(wù)組織的主體,根據(jù)公共服務(wù)的一般管理原則和要求,構(gòu)建了城市公共體育服務(wù)社區(qū)調(diào)整與整合的實(shí)施路徑模型(見(jiàn)圖2)。

圖2 城市社區(qū)公共體育服務(wù)社區(qū)化服務(wù)主體組織結(jié)構(gòu)圖

在我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的社區(qū)治理中,社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)公共體育的發(fā)展、組織和執(zhí)行方案,并負(fù)責(zé)決策向政府、企業(yè)和公民社會(huì)組織提供有關(guān)信息,以及在公共體育領(lǐng)域組織市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織的有機(jī)協(xié)調(diào)和整合。政府將重點(diǎn)放在宏觀方向、決策、規(guī)劃和融資以及評(píng)估和監(jiān)測(cè)公共體育服務(wù)的效率等方面。企業(yè)將根據(jù)政府的需要和社區(qū)提供的信息將不同的生產(chǎn)和需求相結(jié)合,以盡可能低的成本和最佳的投資為我國(guó)的城市社區(qū)居民生產(chǎn)和生活提供各種不同的公共體育服務(wù)產(chǎn)品[12]。

在社區(qū)系統(tǒng)中,必須制定有關(guān)公共體育服務(wù)組織的科學(xué)運(yùn)作的合理模式,并采用決策、生產(chǎn)、執(zhí)行和控制的分工原則。例如,根據(jù)社區(qū)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)因素,在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了社區(qū)體育決策機(jī)構(gòu)或委員會(huì),制定、審查、改進(jìn)甚至修改社區(qū)體育決策方案。財(cái)政部門(mén)或委員會(huì)負(fù)責(zé)資金的預(yù)算、分配和執(zhí)行,以及通過(guò)國(guó)家撥款、國(guó)家支助、企業(yè)投資、社會(huì)捐款和社區(qū)自2我融資等方式向有關(guān)委員會(huì)或行政部門(mén)提供相應(yīng)的資金,并制定服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資本預(yù)算,選擇最好的企業(yè)并提供相應(yīng)的服務(wù),管理機(jī)構(gòu)或管理委員會(huì)負(fù)責(zé)建立相關(guān)系統(tǒng)。此外對(duì)資本、商品或服務(wù)的質(zhì)量控制和管理以及公共服務(wù)的滿意度評(píng)估等都是通過(guò)預(yù)算、立法、審計(jì)、司法、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行為守則、道德規(guī)范、公眾輿論等手段進(jìn)行的。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著服務(wù)型政府的建設(shè)和國(guó)家權(quán)力的下放,社區(qū)在公民生活以及社會(huì)治理方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。成為聯(lián)結(jié)公民個(gè)體、政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的重要機(jī)構(gòu),也必然會(huì)在我國(guó)公共體育服務(wù)供給的有效性、精準(zhǔn)性等方面揮著獨(dú)特作用。因此,在社區(qū)公共服務(wù)體系在信息化、組織化和程序化發(fā)展的基礎(chǔ)上,為我國(guó)的城市社區(qū)的公共體育服務(wù)提供公共產(chǎn)權(quán),并加強(qiáng)社區(qū)在公共體育領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)威,構(gòu)建更為科學(xué)的公共體育服務(wù)管理及運(yùn)作機(jī)制是我國(guó)公共體育服務(wù)提質(zhì)增效的必然選擇。