杜庚隆 金蕊

(1.新疆大學馬克思主義學院;2.新疆大學中國語言文學學院 新疆烏魯木齊 830046)

民族體育屬于公共政策的目標對象與產品，它的組織機構管理、物質資料保障、活動項目開展、科學技術指導、信息供給服務需要依托公共政策的供給與落實。從這個意義上講，探索當前民族體育中政府行為中公共政策的供給與落實現(xiàn)狀，能有效把握民族體育發(fā)展脈絡。

要理解經濟和社會發(fā)展，政府的重要性是毋庸置疑的。在民族體育發(fā)展中，政府扮演著調控資源配置的角色，進行著前瞻性規(guī)劃、全程式負責的工作。改革開放以來，雖然以政府放權市場占據主導調控作用的服務型政府在持續(xù)建設，但就經濟和社會發(fā)展來看，政府的力量仍是無所不在且至為關鍵的。隨著服務到達社區(qū)最后一公里的基層治理模式的普及，政府對社會的影響更為顯著。

1 政府行為是民族體育發(fā)展的首要保障

政府行為是政府及其職務人員通過公共權力的使用，實現(xiàn)政府作為事務代理人和服務公眾主體所擁有的對公共事務的管理職能。政府通過其信息獲得渠道和反饋機制得到對社會生活環(huán)境的認知，出于滿足公眾需求的使命，著手優(yōu)化對公共事務的管理。政府行為主要包括以下三方面。

第一，政府行為關乎如何使用公共權力。其主要評價標準是能否有效履行職能、是否能夠準確體現(xiàn)實現(xiàn)目標的工作效率。因此，政府行為的特質主要包括普遍性、強制性和受監(jiān)督性。

第二，政府行為的范疇源自公眾基于憲法和法律賦予政府的職能范疇。政府行為是政府職能的具體落實執(zhí)行的環(huán)節(jié)，是文本職能的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)的是對公共事務的管理，即為公眾需求提供相應的社會服務，以及對服務事項的管理。《體育強國建設綱要》印發(fā)以來，黨和政府不斷發(fā)揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用，大力推動全民健身與全民健康深度融合，以滿足人民對美好生活的需要，滿足將體育事業(yè)建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)的目標。

第三，政府行為通過公共政策實現(xiàn)。黨和政府響應社會變化，為實現(xiàn)體育強國目標規(guī)劃，對公共體育生活各方面進行管理。自2014年起，國務院先后印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《體育強國建設綱要》等，部署推動體育強國建設，切實階段規(guī)劃的戰(zhàn)略任務，充分發(fā)揮體育在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的重要作用。2023年1月，新修訂的《中華人民共和國體育法》就保護傳承創(chuàng)新推廣民族傳統(tǒng)體育作出明確規(guī)定［1］。這是國家法律層級對民族傳統(tǒng)體育項目的傳承發(fā)展作出的明確規(guī)定，以推動民族傳統(tǒng)體育發(fā)展興旺。

黨的十八大以來，中國體育的體制改革、賽事舉辦、競技成績、項目發(fā)展和全民參與度實現(xiàn)了質的飛躍。新時代開放的發(fā)展理念引導社會多元力量共同參與體育建設，提高了民族體育的發(fā)展水平。如2020年東京奧運會中國首金得主楊倩所在的清華大學射擊隊，由國家體育總局射擊射箭運動管理中心與清華大學共建；2018年雅加達亞運會上，創(chuàng)造歷史勇奪金牌的中國三人籃球男隊的組建班底，是在層級擂臺賽選拔中脫穎而出的廣東東莞麻涌隊，隊中有廣州體育學院的職工、廣東工業(yè)大學的在校生以及地方文體局的職工。

2 政府行為與民族體育產業(yè)的關系

民族體育是指一個民族所開展的體育活動總稱，其范疇大于民族傳統(tǒng)體育，在時序上包括民族傳統(tǒng)體育在內的整個人類世界的民族體育活動。民族體育的概念范圍并不是固定的，而是流動的，受政治和經濟影響，是不斷更新的社會文化組成部分。民族體育直接或間接地促進社會的發(fā)展，而社會的進步又表現(xiàn)為民族體育的強盛。作為公共產品，民族體育屬于政府向公眾提供公共體育服務的職責范疇。合理劃分政府公共體育服務職責，是構建“服務型”政府的重要內容，也是提高政府公共體育服務能力的有效途徑與體制保障。

政府行為和民族體育產業(yè)之間的關系主要有以下兩個特點。

第一，積極的民族體育政策、上升發(fā)展的競技體育產業(yè)與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展落差明顯。我國農村地區(qū)民族眾多、地域遼闊，具有豐富的傳統(tǒng)體育項目資源，且呈現(xiàn)出鮮明的傳統(tǒng)體育文化特色。但傳統(tǒng)體育項目的開展更多集中在特定的時間節(jié)點，組織頻率偏低，且參與人群多為項目傳承人，并非全民參與。在農村老齡化空巢化的人口背景下，也沒有運動適齡群體與政策目標受眾［2］。參加體育活動既要付出時間成本，又要付出經濟成本，且在短時間內收效甚微，鍛煉方法不當還容易引起運動損傷。

雖然政府在頒布的發(fā)展群眾體育一系列文件中，涉及民族體育的內容有很多。例如，國務院《關于實施農民體育健身工程的意見》就廣泛開展農村體育活動，建設文明和諧的新農村提出具體舉措［3］，并給出了農村公共體育場地設施建設的基本標準。但在體育保健投資意識不強、能力不足的農村地區(qū)，這種功利理性思維阻礙了農牧民參加體育運動。此外，在民族地區(qū)存在著各種基于地區(qū)經濟生產基礎的特色運動項目，這些項目在黨中央、國務院和相關部門過往的文件中鮮少得到具體提及和針對性、持續(xù)性的關注。民族特色體育文化與現(xiàn)代體育管理的結合還處于探索階段，地方民族傳統(tǒng)體育公共財政支出仍舊不足［4］。

第二，民族體育文化產品供給主要依托政府支持。在體育強國的大背景下，中國農村體育活動開展愈加豐富。然而，隨著鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模遷移，農牧民傳承和發(fā)揚民族體育文化的意識逐漸弱化，這對公共體育文化資源的供給端產生了負面影響。過去，公共體育資源的來源途徑有居民自身提供、社會捐贈和政府供給，其實質是當地居民對過往勞動生產過程中積累形成的體育文化產品的消費。共同的文化和價值觀是吸引村民積極參與的主要推力［5］。目前，鄉(xiāng)村公共體育文化資源的供給主體主要是政府。村民個人捐贈或自籌的傳統(tǒng)供給模式逐漸退出歷史舞臺，形成了體育文化資源的單一供給。

公共產品供給效率不足為社會組織提供了成長的土壤，形成了政府和社會組織之間的合作模式，但過高的公共產品供給效率反而會抑制社會組織的發(fā)展。政府向社會組織購買公共產品，一方面能夠提升社會組織的影響力；另一方面也能夠為社會提供大眾所需公共產品。為滿足公民在公共產品某些方面的個性化需求，政府鼓勵社會組織參與到特殊公共產品供給行列，降低職能型社會組織準入門檻，提高了公共產品供給整體效率?？傮w來看，民族傳統(tǒng)體育處于依附于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，其收入屬于旅游業(yè)的一部分而未能剝離開來。

3 民族體育產業(yè)的SWOT分析

SWOT分析按照由內部要素到外部要素的縱軸和從正面因素到負面因素的橫軸區(qū)分為4個象限，即優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）與威脅（T）。民族體育產業(yè)往往附屬于地方旅游業(yè)和文化產業(yè)，十分依賴于外部條件的利好變化。

3.1 優(yōu)勢（S）

在第一個象限“優(yōu)勢（S）”里，“優(yōu)勢”即相較于競爭者所擁有的自身優(yōu)勢。在對民族體育產業(yè)進行評估時，主要考慮3個因素：產品的優(yōu)勢、能吸引客戶上門的原因、掌握的關鍵資源。民族體育產業(yè)自身相對優(yōu)勢就體現(xiàn)在：產品價格低廉，可以吸引購買；企業(yè)很注重生產線以及服務線上的每一步流程，確保產品是高品質的；企業(yè)擁有規(guī)模經濟，也即企業(yè)的高資本額度可以買進大量原材料壓低成本，同時擁有高品質的管理確保產品質量。以冰雪體育產業(yè)為例，東北的雪場相比較新疆的雪場而言，在冰雪運動配套項目多元、冰雪旅游品牌市場化運作、冰雪旅游項目經驗、冰雪藝術人才、交通運輸成本等方面具有明顯優(yōu)勢。

3.2 劣勢（W）

第二象限是“劣勢（W）”，即相較于競爭者所擁有的自身劣勢。政府及投資方對民族體育企業(yè)進行評估，主要考慮公司的組織架構是否有缺失，技術、設備是不是不足，公司政策執(zhí)行失敗的原因。

研究開發(fā)技術落后是劣勢的主要因素，往往可以作為民族傳統(tǒng)體育項目評價的指標體系之一。在民族傳統(tǒng)體育項目上，研發(fā)的投入不等，產出成效不盡相同。如同樣是民族體育項目，秋千是民族地區(qū)特色體育項目，體育設施水平停留在牛毛繩、架梯、圓木軸上。作為地方文化風俗旅游體驗的一部分，游客對秋千等項目一般為一次性體驗。項目運動員未形成職業(yè)化體系，沒有形成穩(wěn)定的參與群體和固定開展場所。而多見于北方民族地區(qū)的弓箭射擊運動，擁有代代更新的機械弓與箭，室內以及戶外射擊場所，專業(yè)化教練、學生、研究人員和職業(yè)運動員群體。1896年第一屆雅典奧運會，射箭即被列入國際奧林匹克運動會的正式比賽項目。

內部的暫時劣勢在目前國內消費者在冰雪旅游項目上一次性的消費習慣下，更加容易形成選擇傾向的負面口碑。消費和資金投入雙向影響，造成地方體育產業(yè)不可持續(xù)的發(fā)展，資金投入和消費市場進一步萎縮。

3.3 機會（O）

第三象限是“機會（O）”，即因外在現(xiàn)象帶來的機會。民族體育企業(yè)進行外部條件評估時，政治經濟形勢的變化帶來的有利機會可以轉化為適合的商機，政治經濟政策的推出直接提供和推動著新的技術與服務［6］。在國企混改的政策背景下，擁有國企背景的民族體育企業(yè)無疑整合了國有制和私有制的長處。網絡的興起，促進了電子商務市場的發(fā)展，這對于民族體育產業(yè)是孵育財富的機會。企業(yè)可以利用利好政策與財政補助，結合短視頻和自媒體搭建垂直產品的網絡平臺或貫通鏈條；借助人工智能大數據技術持續(xù)發(fā)展的技術扶持，將已有的數據結合數據分析技術，優(yōu)化企業(yè)公司管理流程和產品銷售流程。國際關稅壁壘的解除和新增對民族體育產業(yè)的影響也是不容忽視的。

中國冬奧會開幕之前以及開幕式中，黨、政府和社會都表達出希望通過舉辦這項全球體育盛會，普及冰雪運動，帶動三億人參與冰雪運動。據官方于2022年1月發(fā)布的數據，中國已超額完成申奧計劃中提出的目標。截至2022年10月，中國冰雪運動參與人數達到3億4 600萬人［7］。自中國2015年成功申辦冬奧會以來，滑雪場和滑冰場建設數量持續(xù)增長。截至2021年初，中國已有654個標準滑雪場和803個室內外各類滑雪場，分別比2015年增加317%和41%［8］。

在2022年北京冬奧會張家口賽區(qū)崇禮，建有七個大型滑雪場共169條雪道，總長超過160公里［9］。當地直接或間接從事冰雪產業(yè)和旅游服務的約有3萬人［10］。借助北京冬奧會的熱度，花樣滑冰、冰球甚至冰壺等冷門冰上運動，在黑龍江、吉林、遼寧、北京、新疆等地，以及經濟發(fā)達的大城市中被更多人熟知。而其中的定期參與者增多，系統(tǒng)性訓練的冰雪運動隊數量增加。冰雪運動在中國的升溫，離不開政府的政策引導和宣傳呼吁，也得益于中國社會經濟基礎和消費能力的支撐。

3.4 威脅（T）

第四象限是“威脅（T）”，即外部現(xiàn)象帶來的威脅。政治經濟形勢變化帶來的一些變化不利于行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。社會出現(xiàn)的新技術與服務會影響企業(yè)，行業(yè)政策的變化中競爭者的動向也需要民族體育企業(yè)格外關注。譬如環(huán)保政策的收緊，限定功耗和廢污排放。企業(yè)勢必付出更多的成本來支撐運營的功耗；周期性的經濟衰退使得體育產業(yè)消費市場萎縮；或新技術迭代更符合消費者的新需求。

在企業(yè)實際運營中，外部因素并不表現(xiàn)為純粹且固定的機遇或危機。外部因素在初始階段雖然對行業(yè)和企業(yè)施以暫時超出正常、科學發(fā)展速度的促進作用。但在高質量可持續(xù)發(fā)展中，外部因素則又對行業(yè)企業(yè)發(fā)展未來的走向呈現(xiàn)為外部危機。以冰雪運動產業(yè)為例，冰雪運動在中國正以“中國速度”發(fā)展，一場冬奧會從硬件設施、社會文化和人才培養(yǎng)上促進了冰雪文化和冰雪產業(yè)的發(fā)展，但與夏季運動相比，中國冰雪運動在社會文化、人才培養(yǎng)體系和產業(yè)鏈成熟度上還稍顯不足。

與其他體育項目一樣，冰雪產業(yè)需要有穩(wěn)定高收入有時間有情懷的人去支撐。官方數據顯示，中國參與冰雪運動的3億多人中，超過七成屬于娛樂休閑玩家［11］?；┒燃賱俚赝顿Y規(guī)模大、融資渠道窄、人力和能耗的經營成本高。但絕大多數走進雪場的人，仍以一次性滑雪或戲雪為主。即使是崇禮等成熟的滑雪度假地，仍面臨虧損壓力。

在人才培養(yǎng)機制上，絕大多數父母投資孩子參與體育運動，除了健康的目的，不乏功利驅使以獲得履歷和特長。像谷愛凌一樣，有足夠經濟實力和清醒認知，讓冰雪運動成為孩子可以自主選擇的愛好的家庭屬于極少數。而這些極少數家庭并不足以支撐一個產業(yè)的發(fā)展。這些外部要素在現(xiàn)在和未來限制著冰雪運動的進一步發(fā)展，成為外部因素中的危機。

4 結語

在面對政府行為時，通常的思路是把其作為外部環(huán)境劃分為機會和挑戰(zhàn)，再把企業(yè)內各種資源能力劃分為優(yōu)勢和劣勢，然后再把4個方面的要素結合起來，得出企業(yè)如何抓住機遇（O），回避威脅（T），發(fā)揮優(yōu)勢（S），彌補弱項（W）的相應戰(zhàn)略。但政府行為所產生的政治經濟外部環(huán)境對于民族體育企業(yè)的作用，并不能先入為主識別出“S”“W”“O”“T”4個分類，而是需要通過具體企業(yè)的內外部環(huán)境因素對照分析后才能確定。這意味著企業(yè)需要因地制宜，要做出有針對性的SWOT分析，需要進行內部因素和外部因素相結合對比的分析，而不是割裂開來。在民族體育產業(yè)化的道路上，企業(yè)需要研究和應對政府行為促進城市及農村發(fā)展的對策。只有作為個體的企業(yè)共同繁榮，行業(yè)才能發(fā)展，產業(yè)才能興旺，農村和城市才能獲得活力。