宋 杰

(湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 株洲 412006)

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在國(guó)外相關(guān)研究起步較早,Hurd等人指出,職業(yè)教育需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在積極關(guān)系[1];Tilak認(rèn)為,職業(yè)教育能更好地滿足區(qū)域發(fā)展的需求,在區(qū)域或局部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育,可有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2];Psacharopoulos研究發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)德國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度很高[3];Mustapha等人提出職業(yè)教育是提高馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的至關(guān)重要因素[4];Ohimrei等人闡明了職業(yè)教育在尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,指出全面接受職業(yè)教育是解決該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本出路[5];Foster指出,職業(yè)教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這種促進(jìn)作用只有在充分考慮市場(chǎng)內(nèi)在需求變化的情況下才會(huì)實(shí)現(xiàn)[6]。目前,職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究已受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的密切關(guān)注,成為職業(yè)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題和研究課題,研究?jī)?nèi)容主要有職業(yè)教育賦能區(qū)域一體化、職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育賦能技能型社會(huì)建設(shè)、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興等。例如,如龐波等人深入探究了高等職業(yè)教育賦能長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn),由此提出應(yīng)對(duì)策略[7];賈凌燕提出,職業(yè)教育通過(guò)參與特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、培育高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員及促推特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等路徑可賦能民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8];朱少義指出,以職教賦能技能型社會(huì)建設(shè),具體路徑包括加強(qiáng)環(huán)境培植、加強(qiáng)體系建設(shè)、加強(qiáng)資源傾斜等[9];瞿連貴和邵建東提出,我國(guó)應(yīng)兼顧人力資本開發(fā)質(zhì)量提升與特色差異化發(fā)展以賦能高質(zhì)量就業(yè),推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系貫通銜接以賦能職業(yè)生涯發(fā)展[10];潘軍提出,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興包括理念賦能、科技賦能、人力賦能、文化賦能等層面實(shí)踐進(jìn)路[11]。

國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用研究均取得了顯著成果,但大多偏重于職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展路徑與實(shí)施策略分析,而對(duì)其理論分析框架、評(píng)價(jià)體系等方面的系統(tǒng)研究較少,尚未形成成熟的分析理論和方法體系。職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及復(fù)雜、開放的大系統(tǒng),其體系中不同子系統(tǒng)間如何相互作用等問(wèn)題值得深入研究。為此,引入圈層結(jié)構(gòu)理論的研究新視角,構(gòu)建職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的圈層體系理論框架,以期為職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究提供理論依據(jù)和方法體系。

一、圈層結(jié)構(gòu)理論:職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究的新視角

圈層結(jié)構(gòu)理論由馮·杜能提出,主要用以探究農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題。伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步,該理論應(yīng)用延伸至城市空間規(guī)劃,用以表征城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)景觀由內(nèi)向外呈現(xiàn)圈層狀、規(guī)則性的向心空間層次分化特征。其中,“圈”代表向心性,“層”體現(xiàn)層次差異化發(fā)展的客觀特征[12]。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)景觀由內(nèi)向外劃分為內(nèi)、中、外等三個(gè)圈層,從內(nèi)圈層向外圈層不斷擴(kuò)展輻射,三個(gè)圈層間聯(lián)系得以不斷強(qiáng)化,發(fā)展差距隨之逐漸縮小,最終出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局,即呈現(xiàn)“圈層耦合”的整體效應(yīng)。圈層結(jié)構(gòu)理論反映了城市擴(kuò)張與發(fā)展的規(guī)律性,對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展,有著重大的指導(dǎo)意義。圈層結(jié)構(gòu)理論現(xiàn)已被部分學(xué)者轉(zhuǎn)化借用,越發(fā)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)綜合性,成為一種專門性理論分析工具,廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、人才學(xué)等學(xué)科,用以解析各學(xué)科面臨的現(xiàn)實(shí)難題。在職業(yè)教育研究相關(guān)領(lǐng)域,楊斌等人運(yùn)用圈層結(jié)構(gòu)理論,探索職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化模式[12];李妮指出,粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作可形成的校企合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)多層級(jí)、圈層化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)[13];周仲高等人建立了粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)理論模型,以要素協(xié)同為內(nèi)核層,以條件協(xié)同為中圈層,以環(huán)境協(xié)同為外圈層[14];康月林從四個(gè)方面闡釋技能人才協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵要義,引入圈層體系的研究視角,構(gòu)建技能人才協(xié)同發(fā)展的圈層體系基礎(chǔ)理論[15]。

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正面臨著職業(yè)教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分[16]、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生力不足[17]、職業(yè)教育對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動(dòng)有限[18]、現(xiàn)代職業(yè)教育體系不健全[19]、職業(yè)教育為企業(yè)與行業(yè)服務(wù)深度不夠[20]等多重問(wèn)題(見(jiàn)表1)。職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于各方資源的合作與互補(bǔ),難點(diǎn)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校等主要單元主體的匹配需求,促進(jìn)生成多元主體關(guān)聯(lián)互動(dòng)的共同體,推動(dòng)合作共生的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。圈層結(jié)構(gòu)理論具有系統(tǒng)論的特征,體現(xiàn)了共生融合的核心理念,聚焦各圈層內(nèi)部、不同圈層間協(xié)同交互作用,形成整體性治理機(jī)制,有助于深度探尋職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題破解路徑。運(yùn)用圈層結(jié)構(gòu)理論分析職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有適切性,能幫助厘清該體系中子系統(tǒng)內(nèi)部各要素的邏輯關(guān)系和不同子系統(tǒng)間的相互作用,進(jìn)而理順其內(nèi)生邏輯與運(yùn)行機(jī)制,是其研究的新視角。

表1 職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的診斷分析

構(gòu)建職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的圈層體系,可通過(guò)“內(nèi)核—中間—外圍”圈層構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制帶動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,以內(nèi)核動(dòng)力、中間運(yùn)行力量、外部支持系統(tǒng)等三個(gè)圈層,由內(nèi)至外引導(dǎo)職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以內(nèi)圈層為要素保障,以中圈層為運(yùn)行條件,以外圈層為支持系統(tǒng),由內(nèi)到外,層層擴(kuò)展輻射,形成圈層協(xié)同;以內(nèi)圈層為依托,激活中圈層運(yùn)行動(dòng)力;根據(jù)中圈層的運(yùn)行要求,外圈層實(shí)施相應(yīng)支撐,保障運(yùn)行條件的正常狀態(tài),破解現(xiàn)實(shí)困境。職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的圈層體系建立,在于從整體上把握和解決職業(yè)教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生、職業(yè)教育對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動(dòng)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系健全、職業(yè)教育為企業(yè)與行業(yè)服務(wù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,激發(fā)內(nèi)圈層要素保障的三重動(dòng)力,筑牢中圈層五項(xiàng)運(yùn)行條件的互動(dòng)保障,實(shí)施外圈層五大支持系統(tǒng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)核動(dòng)力、中間運(yùn)行力量、外部支持系統(tǒng)形成的圈層結(jié)構(gòu)整體作用,推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)。

二、內(nèi)圈層體系:職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)圈層體系可由技能人才供需的協(xié)同性、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性、職業(yè)教育生態(tài)體系的融通性等要素保障構(gòu)成。

(一)技能人才供需的協(xié)同性

高素質(zhì)技能型創(chuàng)新人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量,職業(yè)教育要牽住培養(yǎng)高素質(zhì)技能型創(chuàng)新人才的目標(biāo)。因此,提升技能人才供需的協(xié)同性是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,在于通過(guò)技能人才供需精準(zhǔn)匹配,從供給側(cè)滿足與引領(lǐng)企業(yè)需求,促使教育生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行鏈、供應(yīng)管理鏈、技能人才培養(yǎng)鏈的有效融合,優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相匹配的技能人才的供給結(jié)構(gòu),著力破解優(yōu)質(zhì)生源匱乏、學(xué)生發(fā)展預(yù)期偏離、企業(yè)需求意愿不足、社會(huì)信心欠佳等現(xiàn)實(shí)困境。

(二)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性

職業(yè)教育要在與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的合作中提升學(xué)校產(chǎn)教融合育人能力,提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生力,主要表現(xiàn)為促使職業(yè)教育契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者的綜合素養(yǎng)和不斷創(chuàng)造與提升附加價(jià)值的勞動(dòng)技能,推動(dòng)職業(yè)教育生態(tài)鏈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈、技術(shù)創(chuàng)新支撐鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的同步升級(jí),促進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)全方位銜接生產(chǎn)力布局,與社會(huì)發(fā)展需要相融合。

(三)職業(yè)教育生態(tài)體系的融通性

現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求,職業(yè)教育作為類型教育要形成完備體系。提升職業(yè)教育生態(tài)體系的融通性是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合力,在于職業(yè)教育構(gòu)建從上至下有效銜接、互通連接的立交橋,形成縱向貫通關(guān)聯(lián)與橫向相互融通的教育生態(tài)體系,主要表現(xiàn)為建立起一體化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系(中等職業(yè)教育、高職?？平逃?、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育),全面打通技能人才成長(zhǎng)與發(fā)展的上升通道,在科類結(jié)構(gòu)上適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的技能人才結(jié)構(gòu)性的調(diào)整需求。

三、中圈層體系:職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行條件

(一)職業(yè)教育規(guī)模集聚轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展

職業(yè)教育規(guī)模集聚轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,是驅(qū)動(dòng)技能人才供需協(xié)同性的內(nèi)在要求與必然方向,主要體現(xiàn)在職業(yè)教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)涵式發(fā)展,意味著職業(yè)教育從注重規(guī)模擴(kuò)張階段邁向彰顯內(nèi)涵式發(fā)展階段,確保職業(yè)教育通過(guò)培育高素質(zhì)技能人才,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)增值效應(yīng)。

(二)職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域發(fā)展

職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域發(fā)展是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性條件,主要在于充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)供需精準(zhǔn)匹配及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育布局的適應(yīng)性的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),體現(xiàn)在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共生融合,意味著職業(yè)教育必須凸顯系統(tǒng)工程性、包容協(xié)同性、跨界融合性等特征,促進(jìn)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

(三)職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng)

職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng)是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體性條件,是提升技能人才供需協(xié)同性的重要推力,主要體現(xiàn)在職業(yè)教育引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,意味著職業(yè)教育為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供必備的強(qiáng)大支撐,通過(guò)提升農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)和勞動(dòng)技能、解決就業(yè)及推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑,保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又通過(guò)城鄉(xiāng)資源要素間充分有序的流動(dòng)配置,為職業(yè)教育健康發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間。

(四)中高本職業(yè)教育一體化

中高本職業(yè)教育一體化是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)性條件,是職業(yè)教育生態(tài)體系融通性構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系健全完善的支撐力量,意味著職業(yè)教育資源整合與開發(fā)需要中高本職業(yè)院校的協(xié)同發(fā)力,通過(guò)中高本學(xué)制設(shè)計(jì)、課程設(shè)置和專業(yè)建設(shè)、崗—課—賽—證、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的一體化推進(jìn)[21],構(gòu)建中高本職業(yè)教育一體化人才培養(yǎng)體系。

(五)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障性條件,主要體現(xiàn)在職業(yè)教育有效服務(wù)企業(yè)與保障行業(yè)發(fā)展,意味著依托職業(yè)教育內(nèi)部各要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)要素的適配為關(guān)鍵,構(gòu)建專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的開放包容型職業(yè)教育體系,通過(guò)專業(yè)群建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)群發(fā)展壯大,促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

四、外圈層體系:職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持系統(tǒng)

(一)支持系統(tǒng)的構(gòu)成

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,潛伏著諸多阻礙其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題(見(jiàn)表1),因而維持職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要一個(gè)多維支撐體系?；诼殬I(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障和運(yùn)行條件,參考城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的體系[22],可將職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持系統(tǒng)的功能歸納為“承載力—支持力—吸引力—延續(xù)力—發(fā)展力”(CSAED)模型[22],構(gòu)成職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外圈層體系,包括以下五個(gè)子系統(tǒng):一是承載力——構(gòu)建技能人才供給驅(qū)動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模集聚轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展;二是支持力——打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域發(fā)展;三是吸引力——形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng);四是延續(xù)力——健全職業(yè)教育銜接貫通互動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)中高本職業(yè)教育一體化;五是發(fā)展力——完善專業(yè)與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性提升推動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

依據(jù)CSAED模型,支持系統(tǒng)是由承載力、支持力、吸引力、延續(xù)力和發(fā)展力等互相關(guān)聯(lián)又具有各自特點(diǎn)的五個(gè)子系統(tǒng)組成:首先,承載力處在支持系統(tǒng)的第一層次,通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育新型模式的發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)職業(yè)教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,包括培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)的應(yīng)用型技術(shù)人才、充分教育財(cái)政資源支持職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值、引導(dǎo)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)等基礎(chǔ)支撐。其次,支持系統(tǒng)的第二層次是支持力和吸引力。前者表示在維持職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,實(shí)施職業(yè)教育、社會(huì)資源和技術(shù)創(chuàng)新間的融合,推進(jìn)職業(yè)教育生態(tài)鏈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈、技術(shù)創(chuàng)新支撐鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈間的協(xié)同,對(duì)支持系統(tǒng)的健康發(fā)展產(chǎn)生支持力;后者代表通過(guò)激活城市職業(yè)教育帶動(dòng)力和挖掘農(nóng)村職業(yè)教育增長(zhǎng)點(diǎn),推進(jìn)職業(yè)教育帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)生更多有利于提升職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力和層次的功能。最后,提升職業(yè)教育互動(dòng)銜接功能,意味著在職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,做好中職學(xué)校、高職院校、地方政府“三方協(xié)作”,促進(jìn)“高職帶動(dòng)中職”發(fā)展機(jī)制,探索中高本職業(yè)教育一體化發(fā)展模式,對(duì)支持系統(tǒng)的延續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大支撐。這些都是支持職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)延續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),稱為延續(xù)力。在維持職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,提升職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源整合效能,形成職業(yè)、企業(yè)與行業(yè)服務(wù)的區(qū)域?qū)I(yè)布局,實(shí)施市場(chǎng)適配型專業(yè)設(shè)置,這是職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在,稱為發(fā)展力。

(二)支持系統(tǒng)的子體系

1.承載力:構(gòu)建技能人才供給驅(qū)動(dòng)體系

承載力是支持系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)體系的各類應(yīng)用型技術(shù)人才。以社區(qū)學(xué)院為基本依托,為更多公民提供更為便利、實(shí)用的職業(yè)教育專項(xiàng)培訓(xùn),通過(guò)夯實(shí)技能人才資源儲(chǔ)備,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是充分發(fā)揮教育財(cái)政資源支持職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值。立足職業(yè)教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,從加大政府經(jīng)費(fèi)投入力度、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)籌措力度、提高專項(xiàng)資金投入力度等層面促使職業(yè)院校對(duì)技能人才資源進(jìn)行更深層次、多維度的系統(tǒng)培育,提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中技能人才資源的開發(fā)效益,打造出一批契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。三是引導(dǎo)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。緊盯發(fā)展短板,在農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量提升和薄弱職業(yè)院校的統(tǒng)籌建設(shè)等環(huán)節(jié)謀求突破;聚焦發(fā)揮職業(yè)教育保障、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然功能,在教育資源投入不平等造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)上破題。

2.支持力:打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)體系

支持力是支持系統(tǒng)的運(yùn)行內(nèi)核,主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是促進(jìn)職業(yè)教育、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)資源各發(fā)展要素間的融合共生。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)與優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的實(shí)質(zhì)對(duì)接,提升產(chǎn)學(xué)研基地平臺(tái)與關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)銜接,努力破解空間層次、時(shí)間強(qiáng)度的各類障礙,讓職業(yè)教育系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和諧共生。二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育生態(tài)鏈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈、技術(shù)創(chuàng)新支撐鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈之間的包容協(xié)同。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)方向適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求,推進(jìn)技能人才培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)體系建設(shè),推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,推進(jìn)教學(xué)改革面向就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求,確保在融合發(fā)展中職業(yè)教育內(nèi)外部各要素間的和諧共生。

3.吸引力:形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)體系

吸引力是支持系統(tǒng)的運(yùn)行載體,主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是充分激活城市職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力。一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)院校、服務(wù)“三農(nóng)”的行業(yè)企業(yè)的協(xié)作共進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源更合理、更有效的配置;另一方面,在職業(yè)教育上要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專項(xiàng)培訓(xùn)為重點(diǎn)突破口,依托與政府、社區(qū)(村委會(huì))、涉農(nóng)企業(yè)及第三方組織的通力合作,形成職業(yè)教育資源和社會(huì)資源的合理組合。二是深度挖掘農(nóng)村職業(yè)教育自身的增值潛力。一方面加快面向服務(wù)“三農(nóng)”的課程體系整體性建設(shè),堅(jiān)持文化+技能的課程輸出模式和理論+實(shí)操的教學(xué)實(shí)踐模式等教學(xué)改革,提升農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力和農(nóng)業(yè)技能人才的發(fā)展后勁;另一方面,建構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)基地平臺(tái),推進(jìn)職業(yè)院?！r(nóng)戶主體—實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,調(diào)動(dòng)資源市場(chǎng)化,有效搭建職業(yè)院校、農(nóng)戶主體與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間的合作關(guān)系。

4.延續(xù)力:職業(yè)教育銜接貫通互動(dòng)體系

延續(xù)力是支持系統(tǒng)的運(yùn)行支點(diǎn),主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是做好中職學(xué)校、高職院校、地方政府“三方協(xié)作”。按照職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,地方政府要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際,動(dòng)態(tài)地調(diào)整中職學(xué)校和高職院校的辦學(xué)規(guī)模、資源結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置等,建立分類別、分層級(jí)、分領(lǐng)域適應(yīng)技能人才培養(yǎng)需要的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)施三方協(xié)作聯(lián)動(dòng)策略,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各級(jí)各類技能人才的需求。二是促進(jìn)“高職帶動(dòng)中職”的發(fā)展機(jī)制。根據(jù)專業(yè)和領(lǐng)域的匹配原則,將辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益佳、輻射影響好的高職院校和與之相應(yīng)的中職學(xué)校聯(lián)合發(fā)展,可將中職學(xué)校發(fā)展為高職院校的附中分校,逐步促使二者在辦學(xué)投入、發(fā)展理念及價(jià)值產(chǎn)出等方面形成統(tǒng)一,逐步破解就業(yè)取向與升學(xué)取向的對(duì)立關(guān)系。三是探索中高本職業(yè)教育一體化發(fā)展模式。搭建中高本職業(yè)教育一體化的立交橋,努力推進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等有機(jī)銜接[15],構(gòu)建中高本一體化技能人才培養(yǎng)模式,推動(dòng)職業(yè)教育在不同發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式發(fā)展”與“融合發(fā)展”。

5.發(fā)展力:完善專業(yè)與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性提升推動(dòng)體系

發(fā)展力是支持系統(tǒng)的運(yùn)行保障,主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是提升職業(yè)教育資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的整合效能。以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持實(shí)施院?！獙I(yè)—課程的聯(lián)動(dòng)開發(fā),推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的過(guò)程。二是形成匹配技能人才職業(yè)發(fā)展需要、有效服務(wù)企業(yè)與保障行業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)布局。一方面在城市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置上,要覆蓋支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),助力帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),有效提升區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)輻射與帶動(dòng)優(yōu)勢(shì);另一方面,在縣域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置上,聚焦“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),充分挖掘與利用地緣性的優(yōu)勢(shì)資源,形成特色專業(yè)支撐帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),有效提升區(qū)域競(jìng)合優(yōu)勢(shì)。三是實(shí)施市場(chǎng)適配型的專業(yè)體系建設(shè)。緊扣當(dāng)?shù)卣嫉膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、技能人才需求報(bào)告,促使職業(yè)院校實(shí)施適配的專業(yè)建設(shè),促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)群關(guān)聯(lián)多元化發(fā)展,有效解決職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置松散、專業(yè)間支撐不足、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)配等難題。

五、結(jié)論

黨的二十大報(bào)告為職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。職業(yè)教育是“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略支撐,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、解決區(qū)域技能人才供需矛盾具有重要作用。引入圈層結(jié)構(gòu)理論的研究新視角,以技能人才供需的協(xié)同性、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和職業(yè)教育生態(tài)體系的融通性為職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障,形成驅(qū)動(dòng)力、內(nèi)生力、耦合力等三重內(nèi)核動(dòng)力;以職業(yè)教育規(guī)模集聚轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展、職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域發(fā)展、職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng)、中高本職業(yè)教育一體化和專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障,驅(qū)動(dòng)其運(yùn)行條件;以共生發(fā)展的技能人才供給驅(qū)動(dòng)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)體系、共享發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)體系、開放包容的職業(yè)教育銜接貫通互動(dòng)體系和運(yùn)行有效的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性提升推動(dòng)體系為職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),構(gòu)建其支持系統(tǒng);由此形成職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的圈層體系理論框架,可為我國(guó)職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究提供理論依據(jù)和方法體系。