胡 蓉 吳程濤

黨的二十大報告提出,要推進高水平對外開放,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。海關應當深刻認識到促進貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境在推動高水平開放、構建新發(fā)展格局中的重要作用。

《“十四五”海關發(fā)展規(guī)劃》提出,海關把推動外貿(mào)高質量發(fā)展擺在更加突出位置,作出系統(tǒng)安排,多措并舉服務我國外貿(mào)質量變革、動力變革、效率變革,促進貿(mào)易結構更加優(yōu)化、貿(mào)易效益顯著提升、貿(mào)易實力持續(xù)增強。

本文旨在通過文本挖掘分析工具,系統(tǒng)回顧最近十年海關對外公布的所有署令政策,從社會治理理論框架的價值目標、規(guī)則、主體、機制四個層面,分析政策變遷、現(xiàn)狀以及存在問題,為貫徹落實好黨的二十大會議精神,完善我國海關政策,輔助相關部門制定方案提供依據(jù)。

一、文獻綜述

(一)社會網(wǎng)絡分析

社會網(wǎng)絡(Social Network)是指社會行動者(Social Actor)及其之間的關系集合。[1]汪維富、鐘志賢(2010)認為社會網(wǎng)絡分析(Social Network Analysis,SNA)就是對社會網(wǎng)絡中的關系進行量化分析的藝術和技術,可用于描述和測量網(wǎng)絡社群成員之間的關系以及經(jīng)由這些關系流動的各種有形或無形的東西。[2]約翰·斯科特(John Scott)編著、劉軍翻譯的《社會網(wǎng)絡分析法(第三版)》從社會網(wǎng)絡分析的基本概念、歷史發(fā)展,到社會網(wǎng)絡關系數(shù)據(jù)的采集、組織,再到社會網(wǎng)絡關系圖的個體特征、網(wǎng)絡群體劃分、網(wǎng)絡變遷及網(wǎng)絡展示等方面進行了全面詳細闡述。[3]

目前,有不少關于社會網(wǎng)絡分析方法自身的應用及研究前沿的相關成果。趙蓉英和王靜(2011)[4]、戴誠和成全(2013)[5]利用文獻計量法對社會網(wǎng)絡分析方法的研究熱點和前沿進行了分析。梁辰、徐健(2012)對社會網(wǎng)絡可視化的相關理論、技術方法及工具進行了梳理。[6]陳云偉、方曙(2012)較為系統(tǒng)地分析了社會網(wǎng)絡分析方法在情報分析領域的應用。[7]陳紅琳等(2022)將社會網(wǎng)絡分析的研究角度分為四個方面——分別為網(wǎng)絡整體測度、網(wǎng)絡中心性分析、子群分析、結構對等性分析。[8]這些文獻計量和綜述性研究有助于讀者快速了解社會網(wǎng)絡分析相關的理論、方法和工具。

國內有些學者基于社會網(wǎng)絡分析的政策演變研究,如張凱、陶玉流(2021)以2012—2019年我國體育產(chǎn)業(yè)政策文件為研究對象,發(fā)現(xiàn)近年來政策對于人本位發(fā)展和政策可操作性的關注度明顯提升,政策體系呈現(xiàn)出從宏觀頂層設計到微觀具體落實的演變過程。[9]尹克寒(2023)認為黨代會報告和政府工作報告是我國文化建設的重要政策文本,隱含著文化建設政策注意力配置程度及指向,他以1977—2022年間的黨代會報告和政府工作報告為中心,研究發(fā)現(xiàn)我國改革開放以來國家文化建設政策注意力由波動發(fā)展轉向穩(wěn)健發(fā)展,更加注重文化自信自強和充分保障人民文化權益,由趨同集中向開放共享轉變。[10]

也有學者基于社會網(wǎng)絡分析開展事物影響因素分析。王安然(2022)基于社會網(wǎng)絡分析法的整體網(wǎng)絡密度和中心性分析得出全國保障性住房建設的關鍵影響因素和關鍵影響路徑。[11]李夢云(2022)從社會網(wǎng)絡分析的視角,對中國與東盟制造業(yè)融合程度及影響因素進行研究。[12]

(二)海關政策

從前期的文獻調研看,國內關于海關政策的研究以實施范圍為標準,可以大致分為全國、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面,且存在重合部分——如部分海關政策采取先試點后推廣的模式。

很多學者將海關政策在全國的推廣與實施情況作為研究重點。郜媛瑩(2017)將我國海關貿(mào)易便利化政策分為海關通關監(jiān)管政策和海關內部治理政策兩大類別,海關通關監(jiān)管政策包括通關一體化政策、通關無紙化政策、分類通關政策、國際貿(mào)易單一窗口及內外部邊境機構合作政策,海關內部治理政策具體包含提高透明度政策、規(guī)范收費政策和管理體制完善政策。兩類政策相輔相成共同促進跨境貿(mào)易便利化取得實質成效。[13]李寧(2022)總結分析了海關貿(mào)易便利化政策存在的認識偏差、執(zhí)行偏差、效果偏差等具體表現(xiàn),尋求建立科學合理、操作性強的政策執(zhí)行模式。[14]莫晨華(2020)、張建國(2014)、徐磊(2018)認為跨境電商海關稅收政策的實施過程中存在相關法律法規(guī)不完善、稅收征管難度大、重復征稅、信息化建設跟不上時代發(fā)展等問題,提出需要建立健全跨境電商稅收法律、對正面清單進行整理、完善跨境電商征管體系、加快信息化建設、深化國際稅收交流與協(xié)作。[15][16][17]徐娟(2021)剖析了海關特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點政策推廣的主要堵點,通過分析政策實施前后企業(yè)稅費、征收成本的變化情況,提出了合理降低企業(yè)稅費、擴大稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍、健全稅收征管體系、恢復試點退出機制等完善試點政策的建議。[18]李志昕(2020)指出知識產(chǎn)權海關保護政策的落腳點在基層,需要不斷提高基層政策執(zhí)行力,同時提出政策法規(guī)本身及相應流程適應性不足,仍需進一步細化補充完善。[19]李淑婷(2020)基于公共政策績效評價理論,探索海關信用管理政策績效評價的優(yōu)化模式,致力于構建最具競爭力的開放性海關監(jiān)管新機制,提升企業(yè)“獲得感”。[20]王聰慧(2021)指出“兩步申報”對海關風險布控和風險甄別能力提出了更高要求,如何提升海關風險防控和后續(xù)監(jiān)管能力、解決針對進出口企業(yè)容錯機制的法律法規(guī)障礙和建立更加完備的社會信用體系,值得政策制定者深入思考。王聰慧提出要進一步完善艙單管理制度、稅收管理制度和主動披露制度,完善企業(yè)信用管理體系,強化主體責任意識,督促企業(yè)規(guī)范申報。[21]來楠(2021)認為在大數(shù)據(jù)背景下,海關要積極開展改革,創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式,推進“智慧監(jiān)管”建設,促進有限監(jiān)管資源的優(yōu)化配置,提升整體監(jiān)管效率。[22]

也有學者著眼于海關政策如何推動地區(qū)發(fā)展。姚娟(2018)認為長江經(jīng)濟帶海關通關一體化政策對長江經(jīng)濟帶建設起到促進作用,探尋了長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化政策真正落地的條件和目前面臨的阻礙,提出區(qū)域通關一體化政策需要與區(qū)域報檢一體化政策相結合才能發(fā)揮其效能,還應加強關區(qū)間的聯(lián)絡協(xié)作機制,強調了全國通關一體化的必要性。[23]劉金鵬(2018)認為海關稅收政策改革在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結構調整方面發(fā)揮重要作用,提出我國自貿(mào)試驗區(qū)設立以來海關稅收政策呈現(xiàn)“制度創(chuàng)新,服務企業(yè)”的新趨勢,提出將“創(chuàng)新政策適用空間擴圍、突出海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢、以企業(yè)信用管理為核心”作為未來海關稅收政策的優(yōu)化創(chuàng)新改革方向,提升海關稅收征管質量。[24]

還有部分學者在海關政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出見解。吳家銳(2019)認為要解決海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題,必須以產(chǎn)業(yè)訴求為導向,從創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加大政策支持力度、促進游艇產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等方面制定海關支持政策。[25]馬子瑩(2021)總結出2018年關檢合并后烏魯木齊海關支持紡織服裝“走出去”政策存在適用性較弱、缺乏主動靠前服務、扶持作用力度不足等問題,提出要抓好政策執(zhí)行的“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié),重點做好政策融合、主動靠前服務、提升服務質量、精準施策優(yōu)化環(huán)境,推動協(xié)同共治,實現(xiàn)紡織服裝“走出去”戰(zhàn)略的全面落實。[26]

(三)研究述評

從上述內容可以發(fā)現(xiàn),一些學者對社會網(wǎng)絡分析的概念、發(fā)展進行了較為全面的闡述,國內學者主要從社會網(wǎng)絡分析的應用角度開展研究,且范圍較廣,包括政府文化建設、社會保障政策分析等,同時應用于事物發(fā)展的影響因素分析,但基于社會網(wǎng)絡分析的海關政策演進研究較少。國內海關學者關于海關政策的研究主要集中于海關通關、稅收征管或某項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等局部層面,多聚焦于研究政策本身的效果或解決政策執(zhí)行中存在的問題,對于完善現(xiàn)有政策機制、促進政策執(zhí)行到位有重要作用,卻少有文獻整體把握和分析海關政策演進,缺乏方向性趨勢性的政策研究。

二、樣本來源、相關理論及研究方法

(一)樣本來源

為客觀科學分析最近十年海關的改革和政策演變趨勢,研究團隊主要以中國政府網(wǎng)作為政策文本的主要獲取途徑,檢索并收集了2012—2022年十年間我國國家級的海關相關政策(以署令為主要載體),從中國政府網(wǎng)下載55條海關總署令,總共形成文字351691字。

根據(jù)出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關的時間節(jié)點,本文將政策分為兩個階段分析,分別是2012年1月1日—2018年4月19日,以及2018年4月20日—2022年12月31日。

(二)相關理論

社會治理理論是本研究的核心理論?！吧鐣卫怼笔侵父魃鐣黧w通過合作、對話、溝通等方式依法處理社會事務、規(guī)制社會發(fā)展的過程。一方面,隨著市場經(jīng)濟、社會力量的發(fā)展,海關聚焦貿(mào)易安全與便利、強化監(jiān)管的同時不斷優(yōu)化服務,在履行職能過程中積極培育社會力量,在關企合作層面更加主動;另一方面,網(wǎng)絡治理主體不斷生長,社會治理理論主張的公共管理方式在海關的監(jiān)管中具有適用性。海關履行職能的過程顯然屬于社會治理范疇,本研究應用社會治理理論,從價值目標、規(guī)則、主體和機制四個層面,基于署令政策分析最近十年海關政策的發(fā)展歷程。

(三)研究方法

隨著內容分析法的廣泛使用,網(wǎng)絡技術的發(fā)展催生了較多的人文社會學科研究軟件。ROST文本內容挖掘軟件由武漢大學沈陽教授研發(fā),適用于人文社科類研究。本文用ROST軟件將文本內容轉換為量化數(shù)據(jù),并采用定性與定量相結合的方法對海關署令政策文本內容進行全面分析,同時借鑒文本挖掘的思想,基于海關政策文本數(shù)據(jù),通過分詞、提取高頻詞、語義網(wǎng)絡分析等方法,運用特征詞分析提取不同文件的主題,對海關署令政策進行對比研究,借此區(qū)分不同階段的差異,并且運用高頻詞共現(xiàn)矩陣獲得相關階段關注重點的聯(lián)系,以提出具有科學性和可靠性的結論,為未來海關的署令政策制定提供前沿參考。

圖1 政策文本挖掘分析示意圖

三、海關政策內容分析

(一)2012—2018年

通過文本挖掘分析軟件ROSTCM6的分析,可以發(fā)現(xiàn)2012—2018年的海關政策呈現(xiàn)以下特征:

1.政策整體以貨物監(jiān)管為主,貨物監(jiān)管占據(jù)業(yè)態(tài)核心地位;其他業(yè)態(tài)如服務貿(mào)易監(jiān)管等并不顯著。

2.由企及物的監(jiān)管模式已經(jīng)成熟,收發(fā)貨人、代理人等供應鏈傳統(tǒng)角色是海關主要的監(jiān)管對象。

3.政策整體側重于監(jiān)管、管理,便利化和優(yōu)化服務的意識初現(xiàn)端倪。

4.進出口通關、原產(chǎn)地、保稅、加工貿(mào)易依然是海關政策的重點;進口依然是海關監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。

5.物流監(jiān)控成為海關工作的重點之一,如運輸、物流等;自由貿(mào)易協(xié)定等也是海關的工作重點之一,如證書、原產(chǎn)地、自貿(mào)協(xié)定等。

6.海關一直致力于隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,與時俱進、及時修改規(guī)章制度,如高頻次修改等。

表1 2012-2018特征詞高頻共詞矩陣

圖2 2012-2018署令政策社會網(wǎng)絡分析

(二)2018—2022年

通過社會網(wǎng)絡分析和高頻詞分析,可以發(fā)現(xiàn)2018—2022年的海關政策呈現(xiàn)以下特征:

1.由于出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關,出現(xiàn)了大量原檢驗檢疫文件的修訂。

2.貿(mào)易便利化傾向的文件進一步增多,充分體現(xiàn)“放管服”改革取得實質性成效,如“審批”不再出現(xiàn)在社會網(wǎng)絡分析圖中,取而代之的是“申請”“許可”“監(jiān)督”等詞匯。

3.從整體來看,進口方面的政策較出口更多,我國海關依然高度重視進口監(jiān)督管理工作。

4.新興業(yè)態(tài)已經(jīng)蓬勃發(fā)展,貨物貿(mào)易在社會網(wǎng)絡分析結構圖中不再占據(jù)核心地位,這體現(xiàn)出傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的比例正在下降,這也很好地解釋了我國海關為推動外貿(mào)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,通過出臺相關政策推動跨境電子商務、市場采購等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

5.作為前沿的“服務貿(mào)易”“數(shù)字貿(mào)易”等相關政策在社會網(wǎng)絡分析圖中沒有提及,反映了目前我國海關關于“服務貿(mào)易”和“數(shù)字貿(mào)易”署令層面的監(jiān)管政策還較少,仍然處于前期探索階段。

6.充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念,如對進出口食品安全、進出口商品質量、生態(tài)生物安全的重視等,可見人民至上的理念在海關監(jiān)管政策中得到充分貫徹。

表2 2018-2022特征詞高頻共詞矩陣

圖3 2018-2022署令政策社會網(wǎng)絡分析

四、海關政策變遷與發(fā)展演進

(一)海關政策變遷分析

根據(jù)ROSTCM6軟件自帶的情緒分析功能模塊,對2012-2018年和2018-2022年的政策進行分析可以發(fā)現(xiàn)海關政策變遷規(guī)律。

從政策分析情緒圖表可以發(fā)現(xiàn),隨著中國海關改革的推進,海關政策逐步減少了嚴厲和警示等負面情緒評價的措辭,朝著營造良好營商環(huán)境的方向而努力。

表3 2012-2022海關政策情緒分析表

圖4 2012-2022海關政策分析情緒圖

(二)海關政策演進趨勢發(fā)展分析

根據(jù)社會治理理論推導出的海關政策要素,本研究從“價值目標、規(guī)則、主體、機制”4個層面對文件進行了分析,發(fā)現(xiàn)海關監(jiān)管政策發(fā)展的演進趨勢。

1.價值目標層面。從社會網(wǎng)絡分析圖可以發(fā)現(xiàn),貿(mào)易安全與便利一直以來都是海關的改革目標,在第二階段(2018-2022)尤為突出。這充分體現(xiàn)海關政策堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把執(zhí)法為民作為海關工作的價值追求,把黨的根本宗旨轉化為“人民海關為人民”的具體實踐。海關堅持強化監(jiān)管與優(yōu)化服務并重,堅決守住國門安全關口,提高監(jiān)管通關效能,讓廣大進出口企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

2.規(guī)則層面。從社會網(wǎng)絡分析圖可以看出,以物流為核心的監(jiān)管、風險管理在第一階段(2012-2018)一度是海關政策的重點,但是隨著出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關,署令政策中有關檢驗檢疫的政策法規(guī)比重上升迅速,這充分體現(xiàn)了海關在政策規(guī)則制定中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極應對、防范化解各類風險挑戰(zhàn),始終堅持貫徹總體國家安全觀,在準入準出安全的基礎上關注進出口食品安全、商品質量安全、生物生態(tài)安全等。

3.主體層面。多元主體的格局開始顯現(xiàn),從企業(yè)視角而言,供應鏈更多方參與到海關監(jiān)管鏈條,企業(yè)占據(jù)共現(xiàn)矩陣的位次開始下降。從國別視角而言,中國海關積極簽訂自由貿(mào)易協(xié)定:中國-格魯吉亞、中國-澳大利亞、中國-韓國、中國-瑞士、中國-冰島這5個自貿(mào)協(xié)定在2012—2018年簽訂;RCEP和中國-柬埔寨、中國-毛里求斯這3個自貿(mào)協(xié)定在2018—2022年間簽訂。中國海關一直致力于自由貿(mào)易協(xié)定工作的談判,努力構建面向全球高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

4.機制層面。目前署令圍繞海關的核心業(yè)務,推進關檢業(yè)務深度融合,通過自貿(mào)協(xié)定、海關改革等政策,形成有效監(jiān)管機制,顯著降低制度性交易成本,通過信息化賦能,加快智慧口岸建設,實現(xiàn)跨境貿(mào)易通關、物流、金融、資信等全產(chǎn)業(yè)鏈信息云平臺,增強進出口企業(yè)預期,打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境。

五、制定適應全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢的海關政策

(一)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢

1.“三零”(“零關稅、零壁壘、零補貼”)規(guī)則被認為是未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的新趨勢。我們應認識到,短期內實施“三零”貿(mào)易規(guī)則無法保障發(fā)展中國家利益,因為發(fā)達國家尚未對“三零”貿(mào)易規(guī)則達成完全共識,雖然美國力推“三零”規(guī)則,但并未真正遵守。

2.“邊境”規(guī)則逐步向“邊境后”規(guī)則轉移。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是以貨物、服務或投資跨越關境時的措施為主要對象,主要是“邊境措施”,如關稅措施、市場準入、配額、數(shù)量限制、海關監(jiān)管、貿(mào)易管制等以及非關稅措施等,今后將從“邊境措施”轉向“邊境后措施”層面以及“跨邊境互通互聯(lián)”層面,覆蓋數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、跨境電子商務等邊境后規(guī)則。也有學者認為未來政治體制、文化等與貿(mào)易弱相關的內容也有可能納入自貿(mào)協(xié)定談判。

3.數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的競爭焦點和全球貿(mào)易的新引擎。數(shù)字技術在經(jīng)濟發(fā)展各領域廣泛滲透融合,對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與規(guī)則體系構建產(chǎn)生了長遠而深刻的影響。全球貿(mào)易結構和貿(mào)易模式發(fā)生了深刻改變,在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉型,貿(mào)易不再僅僅是貨物貿(mào)易,還包括技術、金融、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權等問題,圍繞自由化與便利化的貿(mào)易規(guī)則訴求也在增加。

4.自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢。近年來,全球推動高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,自由化和經(jīng)濟一體化程度提高。一方面,WTO通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)被視為是本世紀最大的貿(mào)易便利化舉措之一;另一方面,貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權主義大行其道,并呈現(xiàn)出力度強、范圍廣、手段多樣的特點。從近年世界范圍內的貿(mào)易摩擦可以看出,貿(mào)易保護主義的強度將全面升級。

5.自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導力量。近年來,隨著多邊貿(mào)易談判愈加困難,更多國家將發(fā)展對外貿(mào)易的途徑轉向區(qū)域貿(mào)易層面,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)因此取得迅速發(fā)展,其在全球貿(mào)易中的比重逐步上升,逐漸成為國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作、促進民間交流、發(fā)展友好關系的重要手段。作為全球第一大制造業(yè)大國、第一大貨物貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場,中國參與和推動的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判非常顯著地影響著世界經(jīng)濟,大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的意義更為重大。

(二)構建順應全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢的海關政策

1.綜合施策順應“三零”規(guī)則的階段性、趨勢性特征。一是應當堅決維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制,共同推動WTO進行必要改革,提高其權威性、有效性、約束力,以支持經(jīng)濟全球化的穩(wěn)定和健康發(fā)展,構建平衡有序、多元共存和共同發(fā)展的新多邊貿(mào)易秩序;二是高質量共建“一帶一路”,優(yōu)化我國對外貿(mào)易布局,提高面向新興市場的開放度,避開歐美對中國企業(yè)設置的貿(mào)易壁壘;三是從中長期看,為滿足消費結構升級需要,可適當降低奢侈品等產(chǎn)品的關稅,對本土產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品等產(chǎn)品實施分層次和分階段減稅政策,以推動本土企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展;最后應堅持風險可控的原則,在自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試“三零”規(guī)則,及時總結經(jīng)驗,逐步深化推廣。

2.做好迎接更深層次開放的政策準備。未來的對外開放,將由商品和要素流動的開放轉向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型的開放。目前,中國的關稅水平和非關稅壁壘已經(jīng)達到了非常開放的程度,削減邊境壁壘不再是下一步開放的趨勢和方向。所以,海關要積極適應全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展趨勢,適應新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢,更好地服務于新時代對外開放。

3.搶先成為數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管政策和規(guī)則的全球倡導者。在一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,數(shù)字貿(mào)易不僅局限于跨境電子商務領域,在投資、知識產(chǎn)權、信息技術和跨境服務貿(mào)易等領域也有所體現(xiàn)。美歐等發(fā)達國家憑借在服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競爭優(yōu)勢和相對完善的國內法律法規(guī),在國際規(guī)則制定中積極搶占制高點。我國海關應當在國內、國際兩個領域積極開展相關工作,一方面在國內盡快制定數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管相關政策,另一方面在世界海關組織等國際舞臺推出數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管的相關標準。

4.踐行“三智”理念積極應對貿(mào)易保護主義。“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”(簡稱“三智”)建設對于構建安全穩(wěn)定暢通的國際供應鏈,促進新時代全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與互聯(lián)互通,推動實現(xiàn)協(xié)調包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展愿景,推動構建新型國際關系和人類命運共同體都具有重要意義。目前科技領域的署令政策較少,我國海關要積極踐行“三智”理念,持續(xù)推進試點實踐與國際合作,盡快出臺發(fā)展智慧海關的相關政策。

5.加大物流交通開放的政策支持力度促進區(qū)域貿(mào)易協(xié)定高質量發(fā)展。近年來,得益于基礎設施投資建設及物流運輸行業(yè)的快速發(fā)展,我國中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)更多地參與國際貿(mào)易,更好地融入對外開放,陸海新通道、國際運輸和物流大通道的重要性更為凸顯,我國海關應提前做好包括多式聯(lián)運海關監(jiān)管制度在內的物流監(jiān)控政策出臺。

六、結語

運用文本挖掘技術進行政策分析具有科學價值,采用客觀、準確的定量分析工具研究海關政策的主題分布與演進過程,能夠提高制定政策的業(yè)務司局對政策的全面理解能力,有助于完善海關政策分析評價體系,進而從政策制定維度發(fā)現(xiàn)并解決海關政策與社會經(jīng)濟發(fā)展存在的協(xié)同問題。同時,分析海關過往政策,制定未來科學政策,是以實際行動踐行“以黨的二十大精神為指引,研究新思路、落實新舉措、取得新成效”。