包松賽

（泰順縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局， 浙江 泰順 325500）

0 引言

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。近年來，泰順縣牢固樹立“生態(tài)縣也要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，本文在分析生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索山區(qū)生態(tài)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1 泰順縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況

1.1 進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

1）工業(yè)體系不斷優(yōu)化。近年來，泰順縣堅(jiān)持招引、培育雙發(fā)力，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化工業(yè)體系，引育了汽摩配、機(jī)械裝備和新型無紡布等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及新能源、新型元器件等新興產(chǎn)業(yè)。其中，引進(jìn)中國500 強(qiáng)企業(yè)正泰光伏逆變器和民營500 強(qiáng)企業(yè)萬洋眾創(chuàng)城等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)了壹德新材料、磐泰環(huán)?？萍嫉纫慌鷥?yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，納百川獲世界500 強(qiáng)企業(yè)青山控股的戰(zhàn)略投資，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。生態(tài)工業(yè)發(fā)展基本確立以時(shí)尚輕工、裝備制造、生物科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“3+1”生態(tài)工業(yè)體系[1]。2022 年，規(guī)上企業(yè)有31 家，占比70.5%。

2）企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，骨干企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。每年年初精心篩選“小升規(guī)”培育對(duì)象企業(yè)，建立“小升規(guī)”培育庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。出臺(tái)企業(yè)“小升規(guī)”和營收超億獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)提檔升級(jí)、規(guī)上企業(yè)向億元企業(yè)做大做強(qiáng)。截止目前，共有規(guī)上企業(yè)44 家（含應(yīng)退未退企業(yè)1 家：順奧包裝），其中，億元企業(yè)7 家，5 億元企業(yè)2022 年有望破零，省級(jí)專精特新中小企業(yè)2 家。

3）企業(yè)活力逐步提升。成功培育2 家省級(jí)專精特新中小企業(yè)、2 家省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、1 家省級(jí)兩化融合示范企業(yè)、1 個(gè)省級(jí)數(shù)字化車間、1 家市領(lǐng)軍型企業(yè)以及2 家市高成長型企業(yè)。目前，高新技術(shù)企業(yè)有13家、科技型企業(yè)有126 家。

1.2 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升

通過整合溫州西南（泰順）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的羅陽鎮(zhèn)、彭溪鎮(zhèn)和大安鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，于2021 年12 月獲批，設(shè)立浙江泰順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約8.8 km2，構(gòu)筑形成羅陽創(chuàng)新發(fā)展基地、彭月產(chǎn)業(yè)基地和大安生態(tài)科技園的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已經(jīng)落戶工業(yè)企業(yè)103 家。2022 年以來，加塊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加速形成“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)[2]，成功招引簽約億元制造業(yè)項(xiàng)目3 個(gè)。改擴(kuò)建提升交垟工業(yè)園，園區(qū)面積由283 多畝擴(kuò)大至400 多畝，完成園區(qū)的內(nèi)部道路、污水管網(wǎng)等改造工程，建成投用萬創(chuàng)小微園，新增工業(yè)廠房面積6.8 萬m2，入園企業(yè)已有40 家。

1.3 綜合改革成效顯著

全面推進(jìn)低效工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目整治提升，深化“畝均論英雄”改革。每年實(shí)施工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)施資源要素差別化政策，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，倒逼末類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)上工業(yè)畝均稅收從2020 年的15.2 萬元提升至2021 年的22.31 萬元，規(guī)上勞動(dòng)生產(chǎn)率從2020 年的16 萬元/（人·年）提升至2021 年的18.2 萬元/（人·年），成功推動(dòng)規(guī)上工業(yè)畝均稅收提升。2021 年以來，完成低散亂企業(yè)整治39 家、高耗低效企業(yè)20 家、低效工業(yè)項(xiàng)目整治343.35 畝、低效廠房整治8.66 萬m2。積極開展“騰籠換鳥”行動(dòng)，累計(jì)完成“騰籠換鳥”企業(yè)10 家，騰出用地面積約277.2 畝。推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)塊改造，盤活月湖片區(qū)廠房10 余萬m2，彭月產(chǎn)業(yè)基地月湖片區(qū)改建列入全市老舊工業(yè)園區(qū)改造提升試點(diǎn)，下一步，將開展交垟工業(yè)園老舊園區(qū)改造謀劃，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)零增用地興建小微園，注入新能動(dòng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量效益不斷改善。支持企業(yè)綠色化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)安裝清潔能源光伏，實(shí)施儲(chǔ)能項(xiàng)目。開展綠色工廠創(chuàng)建，申報(bào)創(chuàng)建三星級(jí)綠色工廠7 家，四星級(jí)綠色工廠2 家。2022 年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)2家、審核清潔生產(chǎn)企業(yè)5 家。

1.4 加快數(shù)字化改造進(jìn)程

1）緊抓突破轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)以“機(jī)器換人”為主要任務(wù)的數(shù)字化、智能化改造，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開展數(shù)字化改革。累計(jì)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目62 個(gè)，新增工業(yè)機(jī)器人15 個(gè)，完成納百川新能源液冷系統(tǒng)“五個(gè)一批”重點(diǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目、順威新材料數(shù)字化車間等智能化改造項(xiàng)目，近兩年，完成并兌現(xiàn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金1 050 萬元。2022 年以來，增資擴(kuò)產(chǎn)勢頭迅猛，成功推動(dòng)投資增速快速增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增速61.5%，制造業(yè)投資增速59.3%，排名全市第三，其中，技改投資增速271.3%，排名全市第一。

2）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體框架，開展“未來工廠”相關(guān)模塊建設(shè)，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)的融合。目前，獲評(píng)省級(jí)數(shù)字化車間1 個(gè)、省級(jí)數(shù)字牧場1 個(gè)，納入省級(jí)數(shù)字化車間培育庫1 個(gè)。

1.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作

建設(shè)濱泰共富數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和全縣首個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化展廳，省經(jīng)信廳機(jī)關(guān)黨委、省無線電監(jiān)測中心與泰順縣經(jīng)信局簽訂基層黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，以項(xiàng)目清單形式推進(jìn)結(jié)對(duì)共建行動(dòng)開展。

1.6 進(jìn)一步改善營商環(huán)境

1）深化降本減負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省市各項(xiàng)企業(yè)降本減負(fù)政策，2021 年以來，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)約5.61 億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款成效明顯，目前，無拖欠民營企業(yè)賬款。

2）政策保障力度加碼升級(jí)。通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等一系列推動(dòng)生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷擴(kuò)大支持范圍、提升支持力度，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、小微園管理和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等方面的扶持，不斷強(qiáng)化企業(yè)招引、培育和技改等力度，并強(qiáng)化政策宣傳解讀和剛性兌現(xiàn)。2021 年成功兌現(xiàn)惠企資金1 081.72 億元，2022 年兌現(xiàn)惠企資金超2 000 萬元，惠企力度大幅提升。

3）強(qiáng)化助企服務(wù)?！熬€上+線下”打造全方位企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)“幫企云”平臺(tái)、“企業(yè)碼”應(yīng)用和“百名干部進(jìn)百企”專項(xiàng)行動(dòng)線上、線下雙發(fā)力，滾動(dòng)排摸化解企業(yè)發(fā)展難題，問題銷號(hào)率達(dá)100%。牽頭制定《泰順縣支持企業(yè)留工穩(wěn)崗促生產(chǎn)十條措施》，全力服務(wù)企業(yè)及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)開復(fù)工率排名全省、全市第一，為實(shí)現(xiàn)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 泰順縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)策略

2.1 把擴(kuò)容升級(jí)作為主攻方向

1）謀劃打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力打造時(shí)尚輕工、裝備制造、生物科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)集群，努力做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)發(fā)展能級(jí)。

2）支持企業(yè)提檔升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和政策激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)更多小微企業(yè)向規(guī)上企業(yè)提檔升級(jí)。圍繞企業(yè)示范培育，組織符合條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)專精特新、隱形冠軍及單項(xiàng)冠軍制造業(yè)培育等示范企業(yè)，加大政策扶持引導(dǎo)，量身定制培育方案，推動(dòng)更多有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)進(jìn)入省市級(jí)榜單，爭創(chuàng)行業(yè)示范領(lǐng)先。

3）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)泰順山友產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)歸巴三位一體數(shù)智產(chǎn)業(yè)園。新招引汽車零部件企業(yè)10 家以上。

2.2 把提質(zhì)增效作為重要任務(wù)

1）深化“畝均論英雄”改革[3]。實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼兩手抓，推動(dòng)資源要素更多地向產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目傾斜，依法依規(guī)綜合實(shí)施用地、用能、排污、金融和財(cái)稅等差別化政策，推動(dòng)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型提升或者關(guān)停淘汰。

2）續(xù)推進(jìn)低效整治。建立低效整治企業(yè)和項(xiàng)目清單，實(shí)施分類整治，切斷工業(yè)用地私下買賣牟利的利益鏈條，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐提供發(fā)展空間。嚴(yán)把企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，未來新引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目必須符合我縣總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化項(xiàng)目合同履約評(píng)估和剛性執(zhí)行，確保從源頭上控制工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。

2.3 把招大引強(qiáng)作為有力手段

1）堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮泰順本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目庫，實(shí)施精準(zhǔn)招商，努力招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快提升泰順縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

2）不斷創(chuàng)新招商方式。以浙江泰順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主平臺(tái)，建設(shè)好小微園、工業(yè)飛地等“硬平臺(tái)”，搭建好泰商大會(huì)等“軟平臺(tái)”，利用好中產(chǎn)集團(tuán)中介等“第三方平臺(tái)”，積極招引一批綠色、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來泰順投資發(fā)展，把工業(yè)的盤子越做越大。

3）充分利用產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作，開展泰順—杭州濱江的協(xié)作，開展項(xiàng)目謀劃與合作。