管澤麗

一、前言

財務(wù)管理是中小學(xué)管理的重要組成部分，在中小學(xué)內(nèi)部治理以及高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。受各種因素的影響，中小學(xué)財務(wù)管理存在著多重問題。因此，推動中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化就成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。2022 年，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新財務(wù)管理制度）。新財務(wù)管理制度緊扣“雙減”、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重大政策提出的新要求，對中小學(xué)財務(wù)管理做了全面、細(xì)致、具體的要求，對中小學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化具有指引性的作用。因此，要從新財務(wù)管理制度出發(fā)，多維探索中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的對策。

二、新財務(wù)管理制度的修訂內(nèi)容分析

與原有的財務(wù)管理制度相比，新財務(wù)管理制度修訂的內(nèi)容主要有以下五點：第一，調(diào)整了財務(wù)制度的適用范圍。新財務(wù)管理制度的適用對象為公辦學(xué)校，即各級人民政府舉辦的學(xué)校，接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的學(xué)校不要求執(zhí)行新財務(wù)管理制度。第二，順應(yīng)了“雙減”政策?！半p減”政策是新時期義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性政策，而課后服務(wù)則是“雙減”政策的重要內(nèi)容。新財務(wù)管理制度對課后服務(wù)的收費范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等做了具體的要求，從財務(wù)層面為課后服務(wù)的實施提供了保障。第三，提出了財務(wù)人員建設(shè)要求。新財務(wù)管理制度要求增設(shè)財務(wù)主管人員，并對財務(wù)管理工作人員，如財務(wù)、會計人員的崗位設(shè)置、職責(zé)做了規(guī)定。第四，提出了分類財務(wù)管理的要求。在家長非常關(guān)注的餐飲收費方面，新財務(wù)管理制度要求對不同方式的供餐情況實施不同的財務(wù)管理辦法[1]。第五，對相關(guān)內(nèi)容做了調(diào)整。依據(jù)新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告制度等內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整和細(xì)化。

三、中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題分析

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱

在中小學(xué)財務(wù)管理中，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是財務(wù)管理工作有效、有序開展的基本要求，但在實踐層面，部分學(xué)校均存在著組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱的現(xiàn)象。財務(wù)管理在學(xué)校管理中居于基礎(chǔ)性地位，對其他工作的開展有著重要的價值。多數(shù)學(xué)校僅有財務(wù)管理人員，卻沒有財務(wù)主管人員，這使得財務(wù)管理工作與學(xué)校其他工作難以有效地銜接起來，削弱了財務(wù)管理工作的價值。

（二）制度建設(shè)滯后

當(dāng)前，部分中小學(xué)財務(wù)管理中面臨著制度建設(shè)滯后的問題，這也是制約中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的重要原因。從宏觀層面來看，國家對中小學(xué)內(nèi)部控制做了明確的要求，但中小學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)水平參差不齊，一些中小學(xué)尚不具備完備的內(nèi)控制度。從微觀層面來看，不少學(xué)校的財務(wù)管理章程仍然是新財務(wù)管理制度頒發(fā)前的章程，并沒有根據(jù)新財務(wù)管理制度提出的要求，做好財務(wù)管理章程的修訂與完善工作。還有些學(xué)校缺乏專項財務(wù)管理制度，導(dǎo)致很多和財務(wù)管理相關(guān)的工作缺乏制度依據(jù)。舉例而言，B 學(xué)校作為城區(qū)重點初中，已經(jīng)出臺了財務(wù)管理章程，但財務(wù)專項制度僅有《學(xué)校預(yù)算管理制度》《學(xué)校支出管理制度》兩項，缺乏固定資產(chǎn)管理、成本核算等方面的制度。

（三）管理方法陳舊

管理方法陳舊也是中小學(xué)財務(wù)管理中的常見問題。首先，財務(wù)管理信息化滯后。一些學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，財務(wù)管理仍以傳統(tǒng)的手工操作為主，財務(wù)人員需要登記、審核每一筆收入、支出。這種管理方式不僅極大地增加了財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，也難以避免人為因素導(dǎo)致的財務(wù)管理錯誤現(xiàn)象。其次，信息系統(tǒng)兼容性不強(qiáng)。中小學(xué)信息系統(tǒng)為數(shù)不少，但不同系統(tǒng)間存在嚴(yán)重的壁壘，最為典型的便是業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)資源不共享，存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘。最后，數(shù)據(jù)利用不足。增值管理是當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理的重要理念，而充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價值則是增值管理的基本要求。不少學(xué)校存在著數(shù)據(jù)利用不足的問題，比如，未能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)充分發(fā)掘各類數(shù)據(jù)的價值，弱化了財務(wù)管理在學(xué)校教學(xué)、管理中的作用。

（四）財務(wù)監(jiān)督不足

財務(wù)監(jiān)督是中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的重要保障，然而，不少學(xué)校卻存在著財務(wù)監(jiān)督不足的問題。比如，缺乏獨立的財務(wù)監(jiān)督部門。受各種因素的影響，很多學(xué)校缺乏財務(wù)管理的意識，尚未配備完善的財務(wù)管理團(tuán)隊，遑論設(shè)置獨立的財務(wù)監(jiān)督部門。財務(wù)監(jiān)督部門的缺位使得中小學(xué)財務(wù)管理存在著粗放化的現(xiàn)象，財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確乃至弄虛作假的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。又如，不愿接受社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是從外部約束中小學(xué)財務(wù)管理的重要措施，其中，家長監(jiān)督的作用尤為顯著。

（五）人才素質(zhì)不高

中小學(xué)財務(wù)管理是一項非常專業(yè)的工作，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有著很高的要求。但在實踐層面，不少學(xué)校卻面臨著人才素質(zhì)不高的問題。一些學(xué)校缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，多從其他部門，如政教處、教務(wù)處等抽調(diào)人員開展財務(wù)管理工作。舉例而言，A 學(xué)校為一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，經(jīng)費有限。為降低人員支出，A 學(xué)校由政教處主任兼職財務(wù)管理。該主任并非財會專業(yè)出身，也缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是A 學(xué)校財務(wù)管理效率低下，存在著財務(wù)混亂的現(xiàn)象。培訓(xùn)工作不足是中小學(xué)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高的重要因素。不少學(xué)校未能認(rèn)識到當(dāng)前財務(wù)管理工作的復(fù)雜性、集成性，僅注重財務(wù)知識、技能培訓(xùn)，忽略了法律政策、信息技術(shù)、職業(yè)道德等的培訓(xùn)，不利于財務(wù)管理人員的全面發(fā)展。

四、新財務(wù)管理制度下中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的意義

（一）提高資金利用效率

資金是中小學(xué)各項活動開展的基礎(chǔ)。隨著國家對義務(wù)教育投入力度的不斷加大，中小學(xué)資金來源呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，但資金的利用效率并不高。對此，新財務(wù)管理制度下中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化有著重要的意義，能夠從兩個方面提高資金利用效率。首先，規(guī)范支出，減少浪費。新財務(wù)管理制度對中小學(xué)支出管理有著細(xì)致的規(guī)定，一方面要求“實行項目庫管理，建立健全支出管理制度，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算”，為支出的規(guī)范化提供了依據(jù)，另一方面倡導(dǎo)“厲行節(jié)約”，能夠減少學(xué)校不必要的支出。其次，優(yōu)化資金配置。以有限的資金實現(xiàn)最大的效用是中小學(xué)財務(wù)管理的重要目標(biāo)。財務(wù)管理規(guī)范化能夠從事前論證、事中監(jiān)督、事后評估等出發(fā)，優(yōu)化資金配置，提高資金利用的科學(xué)性，防范資金利用中的廉潔風(fēng)險[2]。

（二）助力教學(xué)工作開展

作為育人機(jī)構(gòu)，教學(xué)是中小學(xué)的核心工作。財務(wù)管理與教學(xué)工作雖然分屬于不同的范疇，卻有著密切的聯(lián)系，因為教學(xué)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，均需要資金支持。比如，良好的外部環(huán)境是教學(xué)活動開展的前提，而環(huán)境建設(shè)支出，如興建校舍、綠化校園、引入現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備等，均和財務(wù)管理息息相關(guān)。又如，教師作為教學(xué)活動的實施主體，其自身的能力、素質(zhì)對教學(xué)活動的成效有著重要的影響。為了推動教師隊伍的教學(xué)成長與專業(yè)發(fā)展，學(xué)校需要定期組織教師隊伍培訓(xùn)，而培訓(xùn)活動同樣會產(chǎn)生支出，也屬于財務(wù)管理的范疇。從這個角度而言，新財務(wù)管理制度下中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化能夠發(fā)揮財務(wù)管理在教學(xué)工作中的保障性作用，推動教學(xué)工作的高效開展[3]。

五、新財務(wù)管理制度下中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是新財務(wù)管理制度下中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化的先決條件。新財務(wù)制度要求“根據(jù)需要合理設(shè)置財務(wù)部門，對學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)活動實施管理、核算和監(jiān)督”。要結(jié)合當(dāng)前學(xué)校財務(wù)管理工作的特點、需求，進(jìn)一步充實財務(wù)管理人員。在此基礎(chǔ)上，從財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)地位出發(fā)，改組財務(wù)部門，設(shè)立多方參與的財務(wù)管理委員會，為財務(wù)管理工作與學(xué)校其他管理工作的協(xié)同開展提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)。新財務(wù)管理制度要求學(xué)校設(shè)立專門的財務(wù)主管人員，并對財務(wù)主管人員的崗位職責(zé)做了具體的要求，即“參與學(xué)校重大建設(shè)項目、重要辦學(xué)資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項的決策”。要在已有財務(wù)團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，增設(shè)統(tǒng)籌全局的財務(wù)主管人員，并發(fā)揮好財務(wù)主管人員在學(xué)校重大決策事項，如重大建設(shè)項目、重要辦學(xué)資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等中的作用。

（二）夯實制度建設(shè)

要從中小學(xué)財務(wù)管理面臨的問題出發(fā)，從以下三點采取措施：第一，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)部控制是中小學(xué)治理的重點環(huán)節(jié)，財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從風(fēng)險評估、內(nèi)部控制建設(shè)、內(nèi)部控制報告、內(nèi)部控制評價等多個方面對內(nèi)部控制做了具體的要求。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，并將財務(wù)管理制度納入到內(nèi)控制度中，防范財務(wù)管理風(fēng)險。第二，制定學(xué)校財務(wù)管理章程。立足新財務(wù)管理制度對中小學(xué)財務(wù)管理工作提出的新要求，從財務(wù)管理工作的統(tǒng)一性出發(fā)，出臺學(xué)校財務(wù)管理章程，發(fā)揮好學(xué)校財務(wù)管理章程在財務(wù)管理中基本指導(dǎo)作用，提升財務(wù)管理規(guī)范性。第三，健全制度體系。中小學(xué)財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性工作，涵蓋多個方面的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新管理方法

新財務(wù)制度下，中小學(xué)財務(wù)管理向著戰(zhàn)略化、全員化、精細(xì)化的方向發(fā)展。對此，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新財務(wù)管理方法。首先，選用財務(wù)管理系統(tǒng)。新財務(wù)制度要求“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)提升財務(wù)信息化管理水平，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，管理學(xué)校財務(wù)活動?！币獜男畔r代財務(wù)管理的特點出發(fā)，選擇適宜的財務(wù)管理系統(tǒng)，如浪潮、金蝶、用友、新中大等。其次，注重不同系統(tǒng)間的兼容性。除財務(wù)系統(tǒng)外，中小學(xué)信息系統(tǒng)還包括教務(wù)管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)等。財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性地位，決定了財務(wù)管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)需要具有很強(qiáng)的兼容性。要助力破除不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)的共享水平。最后，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)分析。信息時代，各種類型的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為中小學(xué)財務(wù)管理乃至戰(zhàn)略發(fā)展的重要資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)搜集、整合與分析能力，能夠借助關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、偏差分析等，充分發(fā)掘各類數(shù)據(jù)的價值。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用，為相關(guān)決策提供支持。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制

首先，正確對待上級監(jiān)督。新財務(wù)制度要求“（中小學(xué)）依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督”。要深刻認(rèn)識到上級監(jiān)督在財務(wù)管理規(guī)范化中的重要作用，以積極的態(tài)度、充分的準(zhǔn)備對待上級監(jiān)督。其次，加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督。將財務(wù)監(jiān)督作為健全財務(wù)管理體制、強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，在財務(wù)部門外設(shè)立獨立的財務(wù)監(jiān)督部門，由財務(wù)監(jiān)督部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督工作，以扎實、深入的財務(wù)監(jiān)督工作，將財務(wù)管理中的問題及時地暴露出來。最后，重視社會監(jiān)督。新財務(wù)制度要求“中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合?！敝行W(xué)財務(wù)管理中的許多內(nèi)容和學(xué)生、家長的利益息息相關(guān)，而家長也是中小學(xué)財務(wù)管理社會監(jiān)督的主體力量。要提高財務(wù)管理的透明度，為家長參與財務(wù)監(jiān)督提供良好的條件。針對家長普遍關(guān)注的問題，如餐費問題、課后服務(wù)費等問題，更要做好深入溝通與解釋。

（五）做好人才建設(shè)

要從以下三個方面做好人才建設(shè)，切實提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)。第一，嚴(yán)格人才選用。徹底改變以非專業(yè)人員充當(dāng)財務(wù)管理人員的錯誤做法，以專業(yè)對口作為人才選用的基本要求，從財會專業(yè)畢業(yè)生以及具有學(xué)校財務(wù)管理經(jīng)驗的人員中選用人才，從源頭上遏制財務(wù)管理人員專業(yè)性不高的現(xiàn)象。第二，完善培訓(xùn)方案。新形勢下的中小學(xué)財務(wù)管理，不僅需要財務(wù)管理人員具有扎實的財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，也需要財務(wù)管理人員具有良好的法律政策素養(yǎng)、信息技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)等。要從人才建設(shè)的整體性出發(fā)，完善培訓(xùn)方案，推動財務(wù)管理人員從單一型人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。第三，嚴(yán)格人才考核。將績效管理引入中小學(xué)財務(wù)管理中，結(jié)合財務(wù)管理人員的崗位、職責(zé)，設(shè)計針對性的績效考核方案，以定性考核、定量考核相結(jié)合的方式，反饋財務(wù)管理人員的履職表現(xiàn)，并以考核結(jié)果為依據(jù)，健全激勵機(jī)制。

六、結(jié)語

財務(wù)管理規(guī)范化不僅是提高中小學(xué)資金利用效率、優(yōu)化中小學(xué)內(nèi)部治理的必然要求，也是助力中小學(xué)教學(xué)工作深入開展的客觀需要。對此，要從財務(wù)管理面臨的問題出發(fā)，緊扣新財務(wù)管理制度的內(nèi)容，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實制度建設(shè)、創(chuàng)新管理方法、健全監(jiān)督機(jī)制、做好人才建設(shè)五個方面采取相應(yīng)措施。