孫小燕

一、前言

嚴(yán)格管理各級(jí)招標(biāo)監(jiān)督工作，可以有效遏制工程施工過程中賄賂等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，項(xiàng)目招標(biāo)不僅可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，還能提高報(bào)價(jià)的合理性，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，招標(biāo)制度自出臺(tái)以來，貫徹“公平”“公開”原則，招標(biāo)是承包工程項(xiàng)目的方式，投標(biāo)人應(yīng)事先公開要求，優(yōu)化流程，大大減少了企業(yè)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，避免建筑企業(yè)之間出現(xiàn)不正當(dāng)管理問題，如秘密經(jīng)營等問題，甚至觸犯法律底線。

二、招投標(biāo)概述

建筑工程項(xiàng)目施工具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，通常根據(jù)建設(shè)特征不同，分為前中后三個(gè)階段。其中，招投標(biāo)階段是建筑工程項(xiàng)目的前期工作，和建筑工程項(xiàng)目整體施工效果有直接聯(lián)系，一旦招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易引起建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性問題和質(zhì)量問題，不利于工程項(xiàng)目施工正常進(jìn)行。經(jīng)過大量實(shí)踐證明，招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題是誘發(fā)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算的主要原因，所以建筑企業(yè)要提高對(duì)招投標(biāo)管理的重視程度，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定健全的招投標(biāo)管理機(jī)制，來提高招投標(biāo)管理效果，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的公平性。目前，我國建筑工程施工中最常用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方法，要求相關(guān)企業(yè)在使用中要嚴(yán)格遵循我國法律法規(guī)進(jìn)行，在建設(shè)主管部門監(jiān)督管理下進(jìn)行各種招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，要詳細(xì)審查各種文件資料，保證各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)情況，全面制止不合理行為，充分發(fā)揮招投標(biāo)作用，為工程項(xiàng)目施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的重要性

（一）改善建筑市場(chǎng)環(huán)境

首先，要確保招標(biāo)過程的規(guī)范化，建立相應(yīng)的公開透明機(jī)制，使投標(biāo)人能夠通過透明公開的渠道開展招標(biāo)工作，提高投標(biāo)人之間信息交流的公開性，充分發(fā)揮招標(biāo)渠道的作用，使投標(biāo)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的參考報(bào)價(jià)能全面了解。同時(shí)，從實(shí)踐角度來看，可以大力推廣和實(shí)施國際市場(chǎng)招標(biāo)方式，投標(biāo)人可以確定它是否具有招標(biāo)資格，詳細(xì)地列出投標(biāo)人在實(shí)際施工過程中所需的施工設(shè)計(jì)要求，使招標(biāo)的全過程更加公開透明[1]。另外，從法律角度看，設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行，可以減少違法行為的發(fā)生，讓建筑公司憑借自身實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，有效改善建筑市場(chǎng)環(huán)境。

（二）確保工程質(zhì)量

目前，很多單位關(guān)注招標(biāo)過程中的價(jià)格高低問題，而且投標(biāo)人選擇主要以施工單位人員為主，嚴(yán)重影響評(píng)審過程的公平性，不能客觀、科學(xué)地評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)方案，這對(duì)整個(gè)招標(biāo)產(chǎn)生了諸多不良影響。從實(shí)踐情況來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建筑工程數(shù)量不斷增加，建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。過去，建筑工程設(shè)計(jì)建設(shè)由政府部門負(fù)責(zé)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在很多建筑工程設(shè)計(jì)采取招標(biāo)的形式，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)合同施工。在建筑工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)很多新興建設(shè)企業(yè)，建設(shè)工程單位不斷改革創(chuàng)新，有效優(yōu)化其施工技術(shù)和施工方法，進(jìn)一步拓展施工企業(yè)規(guī)模和技術(shù)。很多施工單位能夠參與政府的招標(biāo)過程，但就政府建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理現(xiàn)狀而言，其管理過程還存在一些問題，如招標(biāo)過程不規(guī)范、部分評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)不足、企業(yè)招標(biāo)過程亂收費(fèi)等問題，這些都是我國建筑工程招標(biāo)管理過程中的實(shí)際問題[2]。而工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施，為其他設(shè)計(jì)公司提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，設(shè)計(jì)部門必須挖掘其內(nèi)部潛力，根據(jù)建筑工程實(shí)際情況，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新市場(chǎng)中占有一席之地。對(duì)于難度大、技術(shù)復(fù)雜的大型建筑工程設(shè)計(jì)，需要適當(dāng)降低評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重，增加資金和技術(shù)方面指標(biāo)權(quán)重，確保評(píng)標(biāo)工作靈活科學(xué)。此外，嚴(yán)格控制評(píng)審人員資格，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督，選擇合理優(yōu)質(zhì)的施工單位中標(biāo)。同時(shí)，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)地評(píng)標(biāo)和推薦，使項(xiàng)目建設(shè)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過合理有序的方式進(jìn)行審查、修訂和改進(jìn)，降低工程成本，縮短工期，增加投資收益。

（三）推動(dòng)建筑施工技術(shù)的發(fā)展

在項(xiàng)目嚴(yán)格要求下，施工工藝有待改進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)代施工市場(chǎng)環(huán)境存在諸多問題，施工公司施工設(shè)計(jì)效果較低，施工工藝未得到重視。通過招標(biāo)，對(duì)建設(shè)公司綜合實(shí)力提出更高要求，建設(shè)公司要想招標(biāo)，就必須提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)技術(shù)水平，這也是企業(yè)獲得建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的重要手段。首先，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)流程的監(jiān)督管理力度，逐步完善監(jiān)管制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的真正作用，這有利于確保招標(biāo)工作的正常有序進(jìn)行。同時(shí)，還可以通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，將信息技術(shù)和相關(guān)資源應(yīng)用到監(jiān)管工作中，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行治理。其次，要重視相關(guān)部門的協(xié)同工作，與各部門一道，對(duì)投標(biāo)過程中濫用職權(quán)的人給予處罰，確保招標(biāo)公平公正。同時(shí)，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)提供優(yōu)良的施工設(shè)計(jì)和施工方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，通過改進(jìn)施工設(shè)計(jì)、優(yōu)化資源配置、節(jié)約人力物力等多種方法降低工程報(bào)價(jià)。

四、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析

（一）串通投標(biāo)現(xiàn)象依然存在

近年來，在投標(biāo)過程中出現(xiàn)很多問題。為了獲得更多利益，一些建筑工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人將公開招標(biāo)改為個(gè)人招標(biāo)，或者直接指定施工單位進(jìn)行招標(biāo)。不少單位選擇了能夠獲得更多利潤的建設(shè)公司，通過虛假投標(biāo)吸引人們的關(guān)注，抬高投標(biāo)價(jià)格，爭(zhēng)取獲得更多利潤，招標(biāo)雙方存在舞弊行為，行賄問題嚴(yán)重，利用金錢交易直接獲取資質(zhì)，損害他人利益[3]。同時(shí)，在招標(biāo)過程中，施工單位為自身利益，選擇與自身利益相關(guān)的施工隊(duì)伍，進(jìn)行象征性招標(biāo)，或者招標(biāo)人與投標(biāo)人在整個(gè)招標(biāo)過程中暗中勾結(jié)，以不正當(dāng)手段淘汰其他競(jìng)爭(zhēng)單位，以公開招標(biāo)和秘密招標(biāo)開展招標(biāo)活動(dòng)。設(shè)計(jì)招標(biāo)的要求之一是項(xiàng)目審批程序和計(jì)劃審批程序已經(jīng)完成，建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目審批和開發(fā)商征地時(shí)需要提供項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，這些項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由設(shè)計(jì)單位完成。因此，在項(xiàng)目正式招標(biāo)之前，設(shè)計(jì)部門已經(jīng)參與項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的編制，這些前期參與度較高的設(shè)計(jì)單位，在理解施工單位意圖、了解施工條件、了解招標(biāo)文件編制周期方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。為了促進(jìn)招標(biāo)工作能順利進(jìn)行，施工單位提前進(jìn)行招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、虛假招標(biāo)等操作，導(dǎo)致出現(xiàn)大量串通投標(biāo)現(xiàn)象方式。

（二）概念性建筑工程設(shè)計(jì)方案征集未有效納入監(jiān)管

在項(xiàng)目嚴(yán)格要求下，施工工藝有待改進(jìn)，但現(xiàn)階段施工市場(chǎng)環(huán)境存在諸多問題，施工公司施工設(shè)計(jì)無法改進(jìn)，施工工藝未得到重視。同時(shí)，在大多數(shù)情況下，部門沒有發(fā)布項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或計(jì)劃意見，為了實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)方案的短期目標(biāo)，一些施工單位通過對(duì)其業(yè)主的內(nèi)部研究，提前看到設(shè)計(jì)方案內(nèi)容。但大多數(shù)建筑工程設(shè)計(jì)處于招標(biāo)階段，存在市場(chǎng)導(dǎo)向偏差，導(dǎo)致施工成本上升，影響成本工作的管理效果。另外，在施工過程中，人工費(fèi)和材料費(fèi)等各種成本并不固定，這些成本會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化。這種不確定性給招標(biāo)階段的項(xiàng)目成本工作帶來較多困難，導(dǎo)致辦理招標(biāo)手續(xù)出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，設(shè)計(jì)方案存在很多問題。

（三）評(píng)標(biāo)時(shí)間短、質(zhì)量差

評(píng)標(biāo)主要是審查投標(biāo)人的信息，然后確認(rèn)投標(biāo)人的信息，以免虛假信息影響招標(biāo)的全過程。比較不同投標(biāo)人的信息，了解招標(biāo)公司的具體情況，根據(jù)投標(biāo)人的要求和實(shí)際情況，選擇最佳施工公司，認(rèn)真檢查雙方要求，改進(jìn)招標(biāo)流程，給出最高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦優(yōu)秀公司，確保招標(biāo)雙方順利合作?，F(xiàn)階段，建設(shè)企業(yè)招標(biāo)過程中采用的評(píng)標(biāo)方法一般為綜合評(píng)標(biāo)法，可以通過多種方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但評(píng)標(biāo)質(zhì)量受專家道德和專業(yè)水平的影響。目前的市場(chǎng)環(huán)境比較復(fù)雜，可能受到一些賄賂的影響，評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以控制。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人員在投標(biāo)開始前一天從專家數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)，給出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果是不現(xiàn)實(shí)的。

五、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理對(duì)策分析

（一）重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性

本文探討項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及范圍的是赤水竹海公園，位于貴州高原向四川盆地過渡的斜坡地帶。公園總面積11200hm2（168000 畝），景區(qū)面積1414.0 hm2，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：五星級(jí)度假酒店、竹海樓、竹禪院、游客中心、景區(qū)入口商業(yè)街、竹海公園大門車輛中轉(zhuǎn)站、其他（輔助）建筑等，項(xiàng)目總投資約149701.63萬元。通過招標(biāo)，要求建設(shè)公司有一定的實(shí)力。建設(shè)公司參加招標(biāo)，要想在招標(biāo)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須提高自身施工設(shè)計(jì)技術(shù)水平。首先，要確保招標(biāo)管理工作的規(guī)范運(yùn)作[4]。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化，可以幫助相關(guān)投標(biāo)人加深對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的了解，這將大大促進(jìn)報(bào)價(jià)和參考成本的編制，最終確保報(bào)價(jià)和施工方案更加真實(shí)、具體準(zhǔn)確，提高工作效率，達(dá)到有效降低報(bào)價(jià)的目的。同時(shí)，可以大力推廣和實(shí)施國際市場(chǎng)上常用的招標(biāo)方式，使投標(biāo)人能夠逐一、準(zhǔn)確、詳細(xì)地列出實(shí)際工程量清單。在此基礎(chǔ)上，可以指導(dǎo)投標(biāo)人使用工程量清單填寫，在節(jié)約投標(biāo)成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高投標(biāo)質(zhì)量。工程量清單報(bào)價(jià)法的應(yīng)用可以有效提高招標(biāo)的規(guī)范性。因此，要從建筑工程設(shè)計(jì)方面入手，解決項(xiàng)目投標(biāo)預(yù)算與實(shí)際成本不符的問題。具體來說，建筑工程設(shè)計(jì)要根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的工程量來估計(jì)預(yù)算和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，預(yù)測(cè)可用于建筑的建筑材料和類型，盡可能確保建筑材料的剩余，以避免建筑材料采購不足。

（二）完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督體系

在當(dāng)前建筑工程設(shè)計(jì)施工過程中，監(jiān)管部門是負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的重要部門之一。但由于與招標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和制度尚不完善，監(jiān)管部門在招標(biāo)過程中得不到明確的法律法規(guī)制度保障。同時(shí)，在監(jiān)管部門利用公共資源開展監(jiān)管工作的過程中，某些方面缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致部分重要的資金成本和部門人員配置得不到保障，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)了潛在的問題會(huì)引起投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)文件，應(yīng)充分考慮這些不可抗力因素。投標(biāo)文件要求承包商考慮自然環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目施工的影響，并確定這些風(fēng)險(xiǎn)的水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題需要明確說明，承包商可以獲得工期延誤的補(bǔ)償，規(guī)范招標(biāo)流程，有效執(zhí)行這些法律法規(guī)的強(qiáng)有力措施。對(duì)于一些未納入法律的制度，為了確保制度的嚴(yán)肅性和被禁止現(xiàn)象的發(fā)生，任何投標(biāo)公司都必須建立有效的制度執(zhí)行機(jī)制，以確保在制度面前人人平等。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人惡意圍堵對(duì)方等行為，可按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦理，使招標(biāo)實(shí)際執(zhí)行。目前，我國招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象普遍存在的根本原因是缺乏監(jiān)管，這使得更多的建設(shè)企業(yè)和相關(guān)人員敢于違規(guī)。此外，與建筑工程設(shè)計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。巨大的利潤使許多人無法抗拒通過非法經(jīng)營牟利的誘惑。因此，作為政府監(jiān)管部門，要完善自身監(jiān)管，依法對(duì)招標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，打擊招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、腐敗交易、非法招標(biāo)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似行為，立即予以制止，給予有關(guān)人員嚴(yán)厲的行政處罰。

（三）進(jìn)一步明確招標(biāo)方式及應(yīng)用范圍，控制投標(biāo)單位數(shù)量

監(jiān)督部門要嚴(yán)格控制建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算審查，特別是相關(guān)資產(chǎn)或者出資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，確保合理利用資金，避免腐敗。監(jiān)督管理部門不直接參與招標(biāo)，是招標(biāo)的關(guān)鍵。建設(shè)費(fèi)監(jiān)督部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算往往是控制建設(shè)單位，即招標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格或編制底標(biāo)的重要依據(jù)。對(duì)于建設(shè)單位，即招標(biāo)單位來說，為了提高建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證建筑工程設(shè)計(jì)的社會(huì)效益，建設(shè)費(fèi)監(jiān)督管理部門也必須嚴(yán)格審查招標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，防止招標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲項(xiàng)目質(zhì)量為代價(jià)交換成本余額。建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)估，制定合理的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理、合法地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)。但由于目前招標(biāo)過程中存在著諸多人為因素，必須針對(duì)不同的招標(biāo)問題采取不同的解決方案，更加重視設(shè)計(jì)工程招標(biāo)的管理，防止舞弊行為的發(fā)生。要嚴(yán)格控制施工單位為追求最大利益而選擇投標(biāo)單位的現(xiàn)象，制定完善的規(guī)章制度，實(shí)施精準(zhǔn)管理，建立專業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)管理，開展日常項(xiàng)目管理。全面評(píng)估招標(biāo)人的資質(zhì)、管理水平，確保中標(biāo)人是最可靠、最合格的設(shè)計(jì)單位。所有設(shè)計(jì)單位在投標(biāo)前必須通過完整性測(cè)試。對(duì)市場(chǎng)上有不良行為的企業(yè)，要進(jìn)行記錄、存檔、管理，定期公開，確保評(píng)標(biāo)專家充分了解設(shè)計(jì)結(jié)果，提高設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

六、結(jié)語

招標(biāo)是建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目不可忽視的重要環(huán)節(jié)，而建筑工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目整體運(yùn)作進(jìn)度和后期價(jià)值走向，必須嚴(yán)格要求招標(biāo)工作的質(zhì)量。當(dāng)前，招投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛而且活躍，不僅要看到它的價(jià)值，還要不斷發(fā)現(xiàn)它的問題，及時(shí)改進(jìn)和解決招標(biāo)中的問題，這不僅是建筑工程設(shè)計(jì)的改進(jìn)過程，也是社會(huì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，每個(gè)人都要盡自己的責(zé)任，增強(qiáng)自己的使命感，凝聚所有人的力量，才能從根本上改善建筑業(yè)的現(xiàn)狀，迎接建筑業(yè)發(fā)展的新階段，同時(shí)建筑工程招標(biāo)需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)選擇合適的建筑公司?，F(xiàn)階段，我國招標(biāo)工作還不完善，人為干擾比較嚴(yán)重，采取一定措施解決招標(biāo)工作中存在的問題，避免人為干擾，減少影響公平行為的發(fā)生，需要確保招標(biāo)工作在競(jìng)爭(zhēng)過程中公平公正。