唐嘉儀 王靜君

一、全球治理視野下涉外法治的國(guó)際傳播

全球治理強(qiáng)調(diào)提供一種機(jī)會(huì)，搭建一個(gè)平臺(tái)，設(shè)計(jì)一系列機(jī)制或框架來處理全球公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題①郭璇：《全球治理中國(guó)話語體系的建構(gòu)與國(guó)際傳播》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2021 年，第9 頁(yè)。。十八大以來，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，全球話語主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)逐步建立起全球治理積極建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的國(guó)際形象②高金萍：《中國(guó)在全球治理中的角色轉(zhuǎn)型與全球傳播能力提升》，《對(duì)外傳播》2020 年第12 期。。在全球治理的視野下，通過加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)聲，提出符合全球共同利益的“中國(guó)方案”，是加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的重要路徑。

在全球治理的理念、原則和戰(zhàn)略中，法治已經(jīng)成為被廣泛關(guān)注和認(rèn)可的元素。“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)”，是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出的內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確指出：要“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。這既是習(xí)近平法治思想的核心要義，又為我國(guó)涉外法治工作提供了方向指南。習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)全球治理變革的“中國(guó)方案”③王國(guó)升：《加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的國(guó)際傳播》，《對(duì)外傳播》2021 年第5 期。，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，是深度參與全球治理的現(xiàn)實(shí)需求④段中衛(wèi)、王琳：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治對(duì)策研究》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2021 年第3 期；黃惠康：《從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)知和推進(jìn)涉外法治建設(shè)》，《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期。。在全球治理體系改革和建設(shè)中，提出中國(guó)的法治主張和法治理念，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)⑤杜占元：《積極向國(guó)際社會(huì)傳播全球治理的中國(guó)方案》，《對(duì)外傳播》2022 年第5 期。。

上個(gè)世紀(jì)70 年代，中國(guó)法律界開始在涉外立法方面進(jìn)行積極探索，而在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對(duì)“涉外法治”的針對(duì)性研究起步于黨和政府明確提出要加強(qiáng)涉外工作的法治化⑥2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”。和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)大局⑦2020 年黨在歷史上首次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上作了《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》的重要講話，會(huì)上首次明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。之后。有學(xué)者認(rèn)為，從現(xiàn)階段我國(guó)涉外法治建設(shè)的現(xiàn)狀來看，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的工作重心在于涉外法治⑧劉仁山：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《荊楚法學(xué)》2021 年第1 期。。近幾年，學(xué)術(shù)界探討圍繞“涉外法治”問題開展研究，圍繞涉外法治概念定義和辨析⑨何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021 年第5 期；謝宇：《習(xí)近平法治思想中的涉外法治理念——時(shí)代背景、實(shí)踐需求與具體路徑》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第5 期。、涉外立法⑩黃惠康：《從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)知和推進(jìn)涉外法治建設(shè)》，《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期；黃瑤：《人類命運(yùn)共同體視角下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《政法學(xué)刊》2022 年第1 期；杜煥芳：《著力提升涉外法治體系和能力現(xiàn)代化水平》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022 年10 月12 日。和涉外法治人才培養(yǎng)?段中衛(wèi)、王琳：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治對(duì)策研究》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2021 年第3 期；杜煥芳：《著力提升涉外法治體系和能力現(xiàn)代化水平》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022 年10 月12 日；熊光清：《統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的要點(diǎn)解析》，《國(guó)家治理》2022 年第22 期。三個(gè)焦點(diǎn)開展學(xué)術(shù)對(duì)話。加強(qiáng)“法治”議題的國(guó)際傳播，是促進(jìn)涉外法治建設(shè)的助推力量?張法連：《國(guó)家翻譯能力視域下的法治國(guó)際傳播效能研究》，《甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2023 年第1 期。，然而在中國(guó)知網(wǎng)以“涉外法治傳播”為主題詞進(jìn)行檢索，相關(guān)結(jié)果僅有個(gè)位數(shù)，從“傳播”的視角拓展涉外法治研究維度，具有理論和實(shí)踐層面的雙重意義。

全球治理體系是國(guó)家間通過力量博弈進(jìn)行國(guó)際規(guī)則輸出的結(jié)果，法治議題一直是部分西方國(guó)家政府和媒體用來攻擊中國(guó)的焦點(diǎn)話題之一。中國(guó)的法治國(guó)際傳播工作面臨著一定的實(shí)踐約束①吳志攀：《當(dāng)代中國(guó)法律領(lǐng)域價(jià)值理念的國(guó)際傳播問題淺析》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2013 年第3 期；陳思靜：《“一帶一路”視域下中國(guó)國(guó)際法治話語權(quán)的建構(gòu)與提升》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2021 年第4 期；胡文秀,劉振霞：《全球治理視域下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升》，《中州學(xué)刊》2020 年第8 期。，在全球治理的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)中國(guó)在涉外法治議題上的發(fā)聲，通過更有效的傳播策略組合和更符合全球治理實(shí)際的話語體系建設(shè)，向國(guó)際社會(huì)提出“中國(guó)法治方案”，向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)法治故事，有助于提升“法治中國(guó)”的國(guó)際形象。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。法治是驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)大灣區(qū)不斷深入發(fā)展的重要力量之一。自2019 年2 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，粵港澳大灣區(qū)積極部署建設(shè)“法治一體化”灣區(qū)。在涉外法治國(guó)際傳播問題上，大灣區(qū)具有一定的區(qū)域特殊性。首先，體制的創(chuàng)新，往往伴隨著法律的缺失和沖突。大灣區(qū)建設(shè)與世界其他灣區(qū)建設(shè)最大的不同在于所處法治背景的不同，大灣區(qū)內(nèi)三地法律差異大、制度藩籬多、規(guī)則各行其是、要素流動(dòng)成本高，法治領(lǐng)域的爭(zhēng)議是建設(shè)大灣區(qū)的堵點(diǎn)之一②鄒平學(xué)：《粵港澳大灣區(qū)法治合作和規(guī)則銜接的路徑探討》，《青年探索》2022 年第4 期；王萬里：《從域外經(jīng)驗(yàn)看粵港澳大灣區(qū)的法治統(tǒng)合問題》，《港澳研究》2018 年第3 期。，也是大灣區(qū)最常需要應(yīng)對(duì)的輿論問題之一，大灣區(qū)在涉外糾紛、涉外司法等領(lǐng)域的實(shí)踐情況，或?qū)⒂绊懘鬄硡^(qū)法治國(guó)際形象的建構(gòu)。其次，大灣區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐力量。大灣區(qū)容易產(chǎn)生涉外糾紛③邢翔：《全面提升粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)國(guó)際化水平的思考》，《中國(guó)司法》2019 年第1 期。，在共建“一帶一路”的過程中，大灣區(qū)是“一帶一路”，尤其是21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)④譚國(guó)戩、劉琦、陳曉冰：《粵港澳大灣區(qū)多元仲裁機(jī)制的融合與聯(lián)通——以中國(guó)南沙國(guó)際仲裁中心為例》，《法治論壇》 2021 年第1 期。，“法治大灣區(qū)”國(guó)際形象的建構(gòu)情況，將影響“法治一帶一路”形象的國(guó)際傳播。本文聚焦全球治理視域下的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播問題，從三個(gè)方面展開具體論述：

1.分析全球治理視域下，關(guān)注大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力問題的戰(zhàn)略意義，探討提升大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力的重要性。

2.從完善涉外法律法規(guī)體系、營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面，梳理總結(jié)大灣區(qū)在推進(jìn)涉外法治建設(shè)方面的工作成果，為大灣區(qū)“講好法治故事”提供素材庫(kù)。

3.聚焦提升大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力的發(fā)展思路，提出加強(qiáng)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力、提高“法治大灣區(qū)”故事國(guó)際傳播水平的創(chuàng)新路徑。

二、全球治理視野下大灣區(qū)提升涉外法治國(guó)際傳播能力的戰(zhàn)略意義

（一）大灣區(qū)是全球治理背景下國(guó)家法治國(guó)際傳播矩陣的重要組成部分

在國(guó)家法治國(guó)際傳播矩陣中，大灣區(qū)憑借自身重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)域內(nèi)的法治體系特征，為國(guó)家講好法治故事提供了豐富的元素和重要的機(jī)遇。大灣區(qū)有著“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的獨(dú)特之處，其法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)全球區(qū)域研究來說相當(dāng)寶貴①邢翔：《全面提升粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)國(guó)際化水平的思考》，《中國(guó)司法》2019 年第1 期。。有學(xué)者認(rèn)為，大灣區(qū)涉外法治研究和實(shí)踐的主要視角仍然停留在區(qū)域?qū)用?，隨著大灣區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，涉及大灣區(qū)的研究需要進(jìn)一步拓展到全球?qū)用姊谕鯒髟?、任亞萍、劉鑒萱：《粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展研究：理論進(jìn)展與未來走向》，《探求》2021 年第2期。。在全球治理的背景下，大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播的核心目標(biāo)之一，是通過輸出自身在體制機(jī)制有效融通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)要素自由流通和公共服務(wù)同等共享等方面的工作成果，向海外社會(huì)展現(xiàn)和傳播大灣區(qū)在涉外法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)和發(fā)展大灣區(qū)是國(guó)家重要戰(zhàn)略決策，在全球治理格局不斷變化和快速演進(jìn)的背景下，大灣區(qū)在法治層面上的建設(shè)思路和實(shí)踐路徑，在國(guó)際傳播視域下或可成為中國(guó)在參與全球治理體系改革和創(chuàng)新方面的制度經(jīng)驗(yàn)映射，可以從完善國(guó)家治理體系、推進(jìn)治理向現(xiàn)代化、建設(shè)開放性經(jīng)濟(jì)體制等方面構(gòu)建中國(guó)的法治國(guó)際形象。大灣區(qū)的法治國(guó)際傳播故事能不能講好，或?qū)⒂绊懙絿?guó)家能不能講好全球治理下中國(guó)法治的國(guó)際傳播故事。

（二）加強(qiáng)涉外法治國(guó)際傳播是對(duì)大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)

大灣區(qū)內(nèi)法治體系復(fù)雜，容易出現(xiàn)法治爭(zhēng)議問題，在全球輿論所關(guān)注的涉華法治議題中，大灣區(qū)的法治建設(shè)狀況是海外媒體和輿論重點(diǎn)聚焦的問題之一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要將大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，而法治則被視為破解大灣區(qū)建設(shè)制度壁壘的利劍③譚博文：《沖突挑戰(zhàn)與創(chuàng)新融合：粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)思考》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2019 年第5 期。。以法治推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展，是大灣區(qū)內(nèi)城市群協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在全球治理和“一帶一路”的背景下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注大灣區(qū)如何通過突破跨境行政壁壘和體制束縛，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和法治保障體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同有序發(fā)展的問題。有學(xué)者認(rèn)為，“良好的營(yíng)商環(huán)境”對(duì)構(gòu)建和傳播大灣區(qū)城市形象具有重要意義④杜明曦、侯迎忠：《外媒鏡像下粵港澳大灣區(qū)對(duì)外傳播路徑選擇探析——基于182 家外媒報(bào)道的實(shí)證研究》，《對(duì)外傳播》2020 年第4 期；韓永輝、張帆、曹誕：《廣州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商貿(mào)中心的思路與對(duì)策探析——基于國(guó)際商貿(mào)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力視角》，《城市觀察》2020 年第1 期。。，而從涉外法治研究的角度來看，用法治來構(gòu)建和保護(hù)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，本身也是涉外法治建設(shè)工作的重要推進(jìn)環(huán)節(jié)。從大灣區(qū)區(qū)域定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和形象傳播要素來看，以“涉外法治”作為大灣區(qū)國(guó)際傳播的切入點(diǎn)和宣傳點(diǎn)，既是對(duì)大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的滿足，也是對(duì)大灣區(qū)在建設(shè)發(fā)展和國(guó)際傳播過程中所面臨的實(shí)踐約束的回應(yīng)。

（三）大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播有助于“一國(guó)兩制”方針理念在海外社會(huì)的宣傳推廣

法治是港澳社會(huì)的核心價(jià)值。大灣區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案亦有一定的借鑒和啟示意義⑤田飛龍：《粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略與新時(shí)代改革的制度探索》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第2 期。。近年來司法部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷探索大灣區(qū)法治建設(shè)創(chuàng)新思路，例如，司法部出臺(tái)并完善了內(nèi)地與港澳律所合伙聯(lián)營(yíng)的政策⑥王國(guó)升：《加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的國(guó)際傳播》，《對(duì)外傳播》2021 年第5 期。，為港澳律師參與國(guó)家涉外法治建設(shè)提供了平臺(tái)和機(jī)遇，促進(jìn)港澳律師團(tuán)隊(duì)融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新發(fā)展。處理好“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，是大灣區(qū)以法治建設(shè)彰顯“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的基本原則①鄒平學(xué)：《粵港澳大灣區(qū)法治合作和規(guī)則銜接的路徑探討》，《青年探索》2022 年第4 期。。結(jié)合當(dāng)前臺(tái)海兩岸發(fā)展局勢(shì)以及祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程中，法治領(lǐng)域的討論將是焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，提出建設(shè)海峽兩岸大灣區(qū)、將臺(tái)灣融入國(guó)家發(fā)展的輿論呼聲不斷增加，兩岸大灣區(qū)如果真的要落實(shí)建設(shè)，兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)法治保障。因此，能否向海外社會(huì)講好大灣區(qū)涉外法治故事，或?qū)⒊蔀橛绊懴乱浑A段推進(jìn)海峽兩岸大灣區(qū)建設(shè)情況的戰(zhàn)略性輿論要素。

（四）“一帶一路”背景下的全球治理體系改革或可從大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播借力

大灣區(qū)是建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。大灣區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)，以及大灣區(qū)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，是體現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)。從大灣區(qū)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施情況來看，隨著“一帶一路”國(guó)家倡議的實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)中國(guó)企業(yè)在走向世界的同時(shí)不可避免地會(huì)面臨糾紛解決的難題②譚國(guó)戩、劉琦、陳曉冰：《粵港澳大灣區(qū)多元仲裁機(jī)制的融合與聯(lián)通——以中國(guó)南沙國(guó)際仲裁中心為例》，《法治論壇》2021 年第1 期。。當(dāng)前，大灣區(qū)企業(yè)的國(guó)際傳播能力整體偏低，無論是海外媒體能見度還是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播力，均存在較大的提升空間。平等充分的國(guó)際話語表達(dá)與交流是構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序的必要條件③郭璇：《全球治理中國(guó)話語體系的建構(gòu)與國(guó)際傳播》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2021 年，第45 頁(yè)。。從有效對(duì)接大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播和“一帶一路”法治國(guó)際傳播的角度來看，確保“法治大灣區(qū)”的形象建設(shè)能服務(wù)于“法治一帶一路”國(guó)際形象的建構(gòu)及傳播需求，或可成為未來在全球治理的背景下，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的重要途徑。通過對(duì)外打造大灣區(qū)積極的涉外法治建設(shè)形象，增進(jìn)海外社會(huì)對(duì)大灣區(qū)法治理念、法治形象、法治成果的認(rèn)可和認(rèn)同，能夠在一定程度上反哺大灣區(qū)未來在增強(qiáng)爭(zhēng)端解決和區(qū)域合作，推進(jìn)全球治理體系的規(guī)則制定和改革方面的能力。

三、大灣區(qū)在涉外法治建設(shè)方面的工作推進(jìn)和成果積累

大灣區(qū)在涉外法治建設(shè)方面的工作成效可以為全球治理背景下中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)講好法治故事提供豐富的素材和資源。過去四年多來，大灣區(qū)在營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境、培養(yǎng)跨境法律人才、創(chuàng)新爭(zhēng)議解決機(jī)制等領(lǐng)域深入推進(jìn)，涉外執(zhí)法和司法效能不斷提升。從工作開展的可行性來看，大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播大有可為。

（一）完善涉外法律工作制度

在涉外法治工作戰(zhàn)略布局中，完善涉外法律法規(guī)體系至關(guān)重要。雖然法治建設(shè)屬于中央層面上的工作，但是從具體的落實(shí)和實(shí)踐執(zhí)行來看，地方具有一定的能動(dòng)性。四年多來，大灣區(qū)從突破跨境行政壁壘和體制束縛、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和法治保障機(jī)制的角度進(jìn)行突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)協(xié)同有序發(fā)展，為中國(guó)探索參與全球治理和推進(jìn)共建“法治化一帶一路”提供了試驗(yàn)性思路：

1.為貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律或行政法規(guī)的基本原則，《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引》《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）法律服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展扶持辦法》等一系列涉外法律指引或條文先后問世，進(jìn)一步明確大灣區(qū)內(nèi)政府和市場(chǎng)主體在投資、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、訴訟等方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2.隨著《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的實(shí)施以及建設(shè)大灣區(qū)步伐的加快，為解決大灣區(qū)建設(shè)過程中的新需要，二十年來基于CEPA 框架簽訂不斷補(bǔ)充和完善協(xié)議內(nèi)容，在協(xié)議中融入當(dāng)前國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的最新發(fā)展理念，提升CEPA 協(xié)議的法治化、國(guó)際化和市場(chǎng)化水平?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，CEPA 于2019 年11 月修訂《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，深化內(nèi)地與澳門服務(wù)貿(mào)易自由化。

3.隨著個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，以及來自數(shù)據(jù)隱私問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，大灣區(qū)不斷推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通及其治理的創(chuàng)新實(shí)踐。例如：2021 年11 月，南沙搭建大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)互信互認(rèn)平臺(tái)，接入粵港兩地合規(guī)數(shù)據(jù)源，首創(chuàng)粵港兩地跨境身份核驗(yàn)服務(wù)；2022 年11 月，深圳數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，在全國(guó)首推線上數(shù)據(jù)交易。大灣區(qū)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了引領(lǐng)全球數(shù)字治理機(jī)制體系的“中國(guó)智慧”。

（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境

2019 年2 月，在主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。2020 年11 月，在中國(guó)法治國(guó)際論壇（2020）召開之際，國(guó)家主席習(xí)近平在向論壇的致信中也指出，共建“一帶一路”需要良好法治營(yíng)商環(huán)境。聚焦國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善和創(chuàng)新，著力打造國(guó)際化、法治化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，是“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一①黃惠康：《從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)知和推進(jìn)涉外法治建設(shè)》，《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期；王萬里：《從域外經(jīng)驗(yàn)看粵港澳大灣區(qū)的法治統(tǒng)合問題》，《港澳研究》2018 年第3 期。。作為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)及共建“一帶一路”的重要空間載體，大灣區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)從某種意義上來說具有一定的“涉外”效力，大灣區(qū)通過保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新：

1.在《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進(jìn)辦法》《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》等文件的引領(lǐng)下，深圳前海蛇口自由貿(mào)易區(qū)、廣州南沙自由貿(mào)易區(qū)和珠海橫琴自由貿(mào)易區(qū)作為大灣區(qū)重要發(fā)展引擎，不斷創(chuàng)新大灣區(qū)在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)踐思路。2023 年4 月，國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在廣交會(huì)期間出席活動(dòng)時(shí)表示，商務(wù)部將積極出臺(tái)商務(wù)領(lǐng)域支持大灣區(qū)建設(shè)的政策措施，推動(dòng)內(nèi)地、香港、澳門三地共建單一自貿(mào)區(qū)。大灣區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過不斷放寬投資準(zhǔn)入、深化稅務(wù)服務(wù)改革、精簡(jiǎn)行政審批流程、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則等舉措，加速建設(shè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的市場(chǎng)體系，提升大灣區(qū)參與全球資源配置的能力，從區(qū)域制度優(yōu)勢(shì)的角度展現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)新思路。

2.從城市戰(zhàn)略定位的高度保障法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，是大灣區(qū)城市在涉外法治建設(shè)方面的又一創(chuàng)新實(shí)踐，其中深圳在城市法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了大灣區(qū)推動(dòng)城市法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，深圳不斷創(chuàng)新其探索“法治城市示范”方面的舉措，例如：2019 年2 月，深圳上線“民營(yíng)企業(yè)法治體檢自測(cè)系統(tǒng)”，幫助民營(yíng)企業(yè)有效排查防范法律風(fēng)險(xiǎn)、完善治理結(jié)構(gòu)、查找制度漏洞等；2020 年8 月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》立法建議稿審議通過，成為全國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)立法；2020 年上半年，深圳法院探索全面應(yīng)用“移動(dòng)微法院”，通過在線庭審宣判、六方視頻庭審、刑事案件互聯(lián)網(wǎng)審判等方式，實(shí)現(xiàn)“云訴訟”；2021 年6 月，深圳發(fā)布全國(guó)首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政禁令，回應(yīng)了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打造法治營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)法治建設(shè)訴求。深圳肩負(fù)著將先行示范區(qū)與大灣區(qū)建設(shè)貫通于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的使命，深圳在城市法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，不僅能夠促進(jìn)深圳自身建設(shè)法治城市，還會(huì)對(duì)法治大灣區(qū)的整體建設(shè)提供示范作用。

（三）探索涉外法治人才引進(jìn)及培養(yǎng)方案

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于黨和政府提出的加強(qiáng)涉外法治及人才培養(yǎng)方面的主張，普遍表示認(rèn)同和支持①段中衛(wèi),王琳：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治對(duì)策研究》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2021 年第3 期；黃瑤：《人類命運(yùn)共同體視角下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《政法學(xué)刊》2022 年第1 期；杜煥芳：《著力提升涉外法治體系和能力現(xiàn)代化水平》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022 年10 月12 日。，“人才”被視作統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治新形勢(shì)下的重點(diǎn)發(fā)展力量。通過“培養(yǎng)人才”“引進(jìn)人才”“人才交流”等方式，大灣區(qū)不斷匯聚涉外法治方面的人力資源和專業(yè)知識(shí)：

1.推動(dòng)港澳與內(nèi)地法律工作者、律所以及法院開展交流合作，吸引港澳法律人才前往大灣區(qū)內(nèi)地城市參與涉外法律方面的工作。過去，大灣區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施支持港澳法律人才前往內(nèi)地執(zhí)業(yè)或發(fā)展業(yè)務(wù)。2020 年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在大灣區(qū)內(nèi)地九個(gè)城市開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作；2022 年7 月，廣東省司法廳頒發(fā)首批粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證。在律所合作交流方面，截至2023 年4 月，16 家粵港（澳）合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所落戶廣東，其中大部分設(shè)在深圳前海，這些聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所不斷整合大灣區(qū)法律業(yè)務(wù)，積極參與處理大灣區(qū)涉外民商法案件，讓熟悉港澳與內(nèi)地法律的專業(yè)人才能夠參與大灣區(qū)涉外法律糾紛處理，增強(qiáng)大灣區(qū)涉外法治建設(shè)的硬件力量。在制度保障方面，大灣區(qū)通過“‘一帶一路’律師聯(lián)盟廣州中心”、深圳前?！耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會(huì)等涉外法律平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大灣區(qū)涉外律師提供專項(xiàng)培訓(xùn)和參與涉外法治行業(yè)交流的機(jī)會(huì)，幫助大灣區(qū)涉外律師更好地融入“一帶一路”涉外法治建設(shè)戰(zhàn)略。

2.以高校和研究基地為中心，探索涉外法治人才培訓(xùn)發(fā)展路徑。大灣區(qū)利用區(qū)內(nèi)高校在涉外法治領(lǐng)域的學(xué)術(shù)資源和師資力量，通過在高校內(nèi)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和研究基地、開展專題科研項(xiàng)目、定向開設(shè)研修課程等方式，不斷提升大灣區(qū)內(nèi)人才在涉外法治領(lǐng)域的思想水平和專業(yè)能力。目前大灣區(qū)內(nèi)專注于涉外法治領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)項(xiàng)目有粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁學(xué)院（由廣州仲裁委員會(huì)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)合作共建）、中山大學(xué)涉外法治研究院、廣東涉外律師人才研修班（廣東省司法廳、廣東省律師協(xié)會(huì)主辦，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)承辦）等，深圳市司法局也發(fā)布加快推動(dòng)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)大灣區(qū)涉外律師學(xué)院落戶前海的發(fā)展規(guī)劃方案?！案咝?律所”的聯(lián)合培養(yǎng)方式為強(qiáng)化大灣區(qū)涉外法治人才的培養(yǎng)、補(bǔ)齊大灣區(qū)涉外法治人才短缺和能力不足的短板、促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)涉外法治卓越人才的培養(yǎng)和孵化，提供了重要的人才培養(yǎng)動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制

通過在規(guī)則制定、沖突解決、爭(zhēng)端協(xié)商等法治問題上積極發(fā)聲，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定方面的話語權(quán)，讓“中國(guó)方案”獲得更多國(guó)際社會(huì)的支持，凸顯“中國(guó)參與”和“中國(guó)力量”在全球治理中的影響力，是中國(guó)推進(jìn)法治國(guó)際傳播的戰(zhàn)略目標(biāo)之一②黃惠康：《從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)知和推進(jìn)涉外法治建設(shè)》，《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期；陳思靜：《“一帶一路”視域下中國(guó)國(guó)際法治話語權(quán)的建構(gòu)與提升》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2021 年第4 期；胡文秀,劉振霞：《全球治理視域下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升》，《中州學(xué)刊》2020 年第8 期。。大灣區(qū)積極探索和創(chuàng)新公正、高效、便捷、低成本的涉外民商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，在“一帶一路”的背景下，對(duì)提升中國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)有重要意義：

1.大灣區(qū)打造了一批高效運(yùn)作的涉外公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)新涉外法律公共服務(wù)模式。隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，大灣區(qū)內(nèi)法律服務(wù)需求日益旺盛，但不同法律體系對(duì)三地企業(yè)和居民形成較大困擾，為了推動(dòng)跨境司法服務(wù)領(lǐng)域的“破圈式”創(chuàng)新，大灣區(qū)在創(chuàng)新涉外法律服務(wù)體系方面不斷開拓。例如：2020 年9 月，粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”（廣州·南沙）法律服務(wù)集聚區(qū)正式啟用，打造“一站式”涉外法律服務(wù)平臺(tái)，包括大灣區(qū)（廣州）商事和公益訴訟審判中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律審判中心、行政法律審判中心等都已入駐該聚集區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)有高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)30 多家；2021 年12 月，珠海市涉外公共法律服務(wù)中心正式揭牌成立，該中心的其中一項(xiàng)工作是為赴澳務(wù)工人員、港澳人士提供雙向法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過使用港澳居民熟悉的語言和宣傳方式，面向港澳居民及企業(yè)開展法治文化活動(dòng)以及開設(shè)澳門法律知識(shí)培訓(xùn)課程，創(chuàng)新涉外法治教育的公共服務(wù)體系。

2.推動(dòng)仲裁領(lǐng)域的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。例如：2021 年，按照中央文件要求，深圳國(guó)際仲裁院加掛“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心”名稱，旨在建設(shè)面向全球的國(guó)際仲裁中心，2022 年，深圳國(guó)際仲裁院受理案件總爭(zhēng)議金額人民幣1272 億元，居亞洲第一；2020 年11 月，《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》正式實(shí)行，該安排進(jìn)一步符合現(xiàn)行國(guó)際仲裁慣例，將有利于香港在大灣區(qū)糾紛解決服務(wù)的發(fā)展；此外，深圳前海法院專門建立了涉港案件的中立第三方評(píng)估機(jī)制，以此滿足國(guó)際商事主體對(duì)糾紛化解的多元司法需求。在仲裁領(lǐng)域，廣東省司法廳指導(dǎo)了“粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心”“珠澳跨境仲裁合作平臺(tái)”等機(jī)制，支持仲裁機(jī)構(gòu)持續(xù)完善與國(guó)際接軌的仲裁規(guī)則。

3.積極部署“互聯(lián)網(wǎng)融入涉外法治”戰(zhàn)略，在技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議解決機(jī)制的突破與升維。將司法與現(xiàn)代科技深度融合，是大灣區(qū)涉外法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)之一。多年來，大灣區(qū)持續(xù)推進(jìn)在“互聯(lián)網(wǎng)+法治”領(lǐng)域的探索：2018 年9 月，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立，此后，通過制定和出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)司法引擎的五年規(guī)劃（2019—2023）》等多份文件，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量司法裁判方面發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了大灣區(qū)在實(shí)現(xiàn)訴訟環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理新規(guī)則，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法解紛新生態(tài)的成效；2020 年，廣州仲裁委制定并發(fā)布全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁推薦標(biāo)準(zhǔn)（“廣州標(biāo)準(zhǔn)”），獲得國(guó)內(nèi)140 多家和境外40 多家仲裁機(jī)構(gòu)和組織的認(rèn)可和共同推廣；自2020 年新冠疫情爆發(fā)以來，廣州海事法院利用云端法庭、云端立案等科技手段，通過互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)進(jìn)行“云端”調(diào)解，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧訴服+隨案電子掃描+數(shù)字法庭+語音識(shí)別”模式，提升涉外訴訟的處理效率；2023 年4 月，《廣州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023—2025 年）》出臺(tái)，提出打造廣州國(guó)際商事仲裁中心，計(jì)劃將廣州打造成全球互聯(lián)網(wǎng)仲裁首選地。

四、全球治理視野下加強(qiáng)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播的建設(shè)思路

當(dāng)前，大灣區(qū)在涉外法治方面已積累了一定成果。然而，從國(guó)際認(rèn)知的角度來看，大灣區(qū)的涉外法治國(guó)際傳播仍然存在較大提升空間。在全球治理的背景下，推動(dòng)以大灣區(qū)為主體的涉外法治國(guó)際傳播能力建設(shè)，能夠更好地助力中國(guó)向國(guó)際社會(huì)“講好中國(guó)法治故事”。

（一）探索多元主體共同參與的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作機(jī)制

未來，在提升大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作水平方面，需引入更多來自不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的主體力量，從多元主體參與的角度，探討不同領(lǐng)域主體力量對(duì)提升大灣區(qū)涉外法治傳播水平的作用。按照政府主體、機(jī)構(gòu)主體和個(gè)人主體的分類方式，大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作機(jī)制至少應(yīng)覆蓋三類主體力量，并根據(jù)不同主體的結(jié)構(gòu)性質(zhì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)，探索其能夠?qū)?yōu)化大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播效能的路徑。具體來看：

1.政府主體（國(guó)家行政主體力量）主要指與涉外法治和國(guó)際傳播相關(guān)的行政部門及其工作人員，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外宣傳部門如何幫助展示真實(shí)、立體、全面的大灣區(qū)法治國(guó)際形象，以及立法、行政、司法等機(jī)關(guān)如何在推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的過程中，拓寬官方層面上的涉外法治國(guó)際傳播渠道。例如，通過新聞發(fā)布會(huì)、新聞報(bào)道、公益廣告、召開會(huì)議、發(fā)布白皮書等多種形式開展大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播。在大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作機(jī)制中，政府主體需要做好頂層設(shè)計(jì)，由相關(guān)黨政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立法政策、數(shù)據(jù)等的權(quán)威性內(nèi)容發(fā)布和解讀，掌握信息主權(quán)，并對(duì)其他大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播主體的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

2.機(jī)構(gòu)主體至少涵蓋了企業(yè)、智庫(kù)、媒體和高校四個(gè)類型。大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是央企和大型民企，是促進(jìn)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播的重要主體，這些企業(yè)既可以通過國(guó)際廣告、全球公關(guān)的方式，開展與企業(yè)自身相關(guān)的大灣區(qū)涉外法治主題國(guó)際傳播，也可以通過在具體的企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，通過保障勞工權(quán)益、嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、增強(qiáng)企員工法治意識(shí)和觀念等方式，傳遞正向法治價(jià)值，彰顯法治化經(jīng)營(yíng)理念。智庫(kù)同樣是涉外法治國(guó)際傳播的重要力量。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)關(guān)注涉外法治、法治國(guó)際傳播等領(lǐng)域的智庫(kù)影響力有待提升，未來可持續(xù)建設(shè)和扶植大灣區(qū)內(nèi)高端智庫(kù)，鼓勵(lì)智庫(kù)通過開展涉外法治主題調(diào)研、發(fā)布涉外法治建設(shè)數(shù)據(jù)、對(duì)外輸出涉外法治研究白皮書等方式，積極與境外各界人士展開對(duì)話，支持大灣區(qū)和海外智庫(kù)圍繞涉外法治議題開展交流討論，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)介紹大灣區(qū)在涉外法治方面的工作推進(jìn)情況。在媒體領(lǐng)域，由于涉外法治報(bào)道涉及較強(qiáng)的專業(yè)性，因此大灣區(qū)內(nèi)參與涉外法治案件報(bào)道的新聞媒體應(yīng)當(dāng)熟悉法律術(shù)語及其翻譯，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)在報(bào)道時(shí)要重視咨詢法律專家意見。同時(shí)，充分利用大灣區(qū)在國(guó)際傳播方面的硬件和軟件優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工程。例如，可以借助2023 年新成立的大灣區(qū)（南沙）國(guó)際傳播中心，全面拓寬大灣區(qū)面向國(guó)際傳播的議題覆蓋范圍，以“涉外法治”作為切入點(diǎn)，豐富大灣區(qū)對(duì)外傳播的焦點(diǎn)話題矩陣。高校主要可從三個(gè)方面提升涉外法治國(guó)際傳播能力，一是通過相關(guān)專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案改革、課程規(guī)劃等方式，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國(guó)際規(guī)則、掌握國(guó)際傳播技巧、具有國(guó)際眼光視野的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播人才，為大灣區(qū)儲(chǔ)備英文、法律和傳播三個(gè)專業(yè)交叉的復(fù)合型人才；二是通過涉外法治研究基地（中心），以合作共建的模式和國(guó)外知名大學(xué)的法學(xué)院設(shè)立中國(guó)大灣區(qū)（法）研究中心等方式，增加大灣區(qū)涉外法治領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流，讓學(xué)術(shù)界更好地從研究的視角了解大灣區(qū)的涉外法治建設(shè)成就；三是重視外文和翻譯人才團(tuán)隊(duì)力量的培養(yǎng)，為大灣區(qū)的涉外法治國(guó)際傳播提供一批能夠兼顧準(zhǔn)確性和精確性、專業(yè)化（熟悉某一領(lǐng)域法務(wù)）、語言規(guī)范化等涉外翻譯人才團(tuán)隊(duì)力量。

3.個(gè)人主體可重點(diǎn)關(guān)注專家學(xué)者、涉外律師兩大類型。從專家學(xué)者個(gè)人的角度來看，未來可以可以通過包括“中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目”“中國(guó)圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”“當(dāng)代中國(guó)學(xué)術(shù)精品譯叢”“經(jīng)典中國(guó)國(guó)際出版工程”等法律著作對(duì)外翻譯和傳播項(xiàng)目，將個(gè)人或研究團(tuán)隊(duì)在大灣區(qū)涉外法治領(lǐng)域的研究成果翻譯出版，尤其是重點(diǎn)面向周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家，推進(jìn)大灣區(qū)涉外法治研究的國(guó)際傳播范圍和影響力。同時(shí)，專家學(xué)者可以更好地借助如“社會(huì)科學(xué)引文索引”（Social Sciences Citation Index，縮寫為SSCI）上具有高影響力的出版期刊平臺(tái)，從學(xué)術(shù)話語權(quán)的角度思考如何通過在國(guó)際上具有影響力的學(xué)術(shù)出版平臺(tái)發(fā)表大灣區(qū)涉外法治研究成果，以涉外法治學(xué)術(shù)出海的方式宣傳大灣區(qū)涉外法治建設(shè)的工作和成效。涉外律師等涉外法律服務(wù)工作人員，則主要可從兩個(gè)方面影響大灣區(qū)涉外法治的國(guó)際傳播成效，一是可以積極參與到大灣區(qū)內(nèi)高校涉外法治及其國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的教學(xué)工作中，以講座/客座教師、擔(dān)任實(shí)習(xí)教師等方式，協(xié)助大灣區(qū)內(nèi)高校開展如國(guó)際模擬法庭教學(xué)或競(jìng)賽項(xiàng)目、“涉外法律診所”活動(dòng)、案例教學(xué)、虛擬仿真教學(xué)等活動(dòng)，將自身在大灣區(qū)涉外法治的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)向高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生傳授，為大灣區(qū)未來的涉外法治國(guó)際傳播人才培養(yǎng)提供寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是積極提升個(gè)人在涉外法治方面的實(shí)踐能力、語言能力、專業(yè)交叉能力和延伸輻射能力，爭(zhēng)取參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)等實(shí)習(xí)或任職機(jī)會(huì)，以個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)和能力在職業(yè)實(shí)踐過程中輸出大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播元素和理念。

（二）基于傳播策略優(yōu)化的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播路徑創(chuàng)新

結(jié)合對(duì)大灣區(qū)已有的涉外法治建設(shè)成果的梳理、“一帶一路”背景下中國(guó)法治國(guó)際傳播的現(xiàn)實(shí)背景、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治對(duì)大灣區(qū)加強(qiáng)涉外法治國(guó)際傳播的戰(zhàn)略要求等因素，可考慮從六個(gè)方面優(yōu)化和創(chuàng)新大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播策略：

第一，在傳播議題選擇上，考察分析發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)大灣區(qū)法治議題的討論主要集中在“一國(guó)兩制”與港澳司法體系、大灣區(qū)企業(yè)在“一帶一路”的法治實(shí)踐、大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，較少?gòu)沫h(huán)保、生態(tài)、海洋、互聯(lián)網(wǎng)司法、司法服務(wù)等領(lǐng)域討論大灣區(qū)法治議題。從這個(gè)角度來看，未來大灣區(qū)的涉外法治國(guó)際傳播議題選擇，有兩個(gè)注意事項(xiàng)，一是對(duì)于已經(jīng)備受關(guān)注的焦點(diǎn)議題，要做好國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)防范方案，制定體系化的大灣區(qū)法治國(guó)際輿情應(yīng)對(duì)方案，增強(qiáng)在相關(guān)問題上的回應(yīng)積極性；二是對(duì)于尚未被國(guó)際社會(huì)關(guān)注或討論的大灣區(qū)法治議題，可主動(dòng)增加傳播聲量，搶占國(guó)際輿論印象先機(jī)。

第二，在傳播話語設(shè)計(jì)上，充分考慮國(guó)際輿論場(chǎng)上受眾的信息接受能力和解讀特征，做好大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播話語體系的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。例如，在強(qiáng)調(diào)“大灣區(qū)與‘一帶一路’”“大灣區(qū)與全球治理”“大灣區(qū)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定”等突出中國(guó)大國(guó)形象話語的同時(shí)，也需要避免使用可能增加國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)負(fù)面聯(lián)想的話語，警惕部分西方國(guó)家及媒體可能借大灣區(qū)法治議題炒作“中國(guó)威脅論”的輿論風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，因法治國(guó)際傳播往往涉及到較多法律領(lǐng)域的專業(yè)概念，在進(jìn)行“中外譯”的過程中，需要確保相關(guān)話語和概念能夠兼顧法律名詞翻譯的準(zhǔn)確性、專業(yè)化和語言規(guī)范化要求，避免因翻譯不當(dāng)而造成的法治國(guó)際傳播認(rèn)知障礙。

第三，在傳播效果分析上，加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播效能的動(dòng)態(tài)追蹤。從傳播效能（communication effectiveness）的層面考察大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力，觀察國(guó)際主流媒體對(duì)大灣區(qū)法治狀況關(guān)注、報(bào)道和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)，建立常規(guī)/專題效果分析和突發(fā)輿情研判相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)和熱點(diǎn)大灣區(qū)法治議題的輿論風(fēng)險(xiǎn)防范工作（例如香港司法實(shí)踐、大灣區(qū)和“一國(guó)兩制”的關(guān)聯(lián)性話題等）；拓寬大灣區(qū)涉外法治傳播效果研究的思路，建立受眾研究法、內(nèi)容分析法、案例研究法、實(shí)地走訪法等定性和定量相結(jié)合的復(fù)合式實(shí)證研究方法矩陣，從多維度觀察、追蹤和分析大灣區(qū)在不同時(shí)期的涉外法治國(guó)際傳播效能水平。

第四，在傳播對(duì)象細(xì)化上，重視與大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播受眾，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家受眾的法治觀念和文化背景差異，在法治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的國(guó)際傳播中推進(jìn)“精準(zhǔn)傳播”的理念落實(shí)。有國(guó)際傳播研究學(xué)者提出，按照不同態(tài)度進(jìn)行劃分，可以將受眾分為順意受眾、逆意受眾和中立受眾，從實(shí)踐工作的難易程度來看，中立受眾即立場(chǎng)不明確的受眾，通過國(guó)際傳播，使其保持中立立場(chǎng)或者走向順意（支持態(tài)度），是國(guó)際傳播的重要目標(biāo)之一①李智：《國(guó)際傳播》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020 年，第207—208 頁(yè)。。在具體的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播實(shí)踐中，加強(qiáng)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播的受眾研究能力，努力做到“一國(guó)一策”的差異化傳播策略，綜合考慮不同地域受眾的法域背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、語言習(xí)慣、認(rèn)知心態(tài)，構(gòu)建起有利于對(duì)方理解、接受、信服的話語體系，能增加大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播的同頻共振能力。

第五，在傳播技術(shù)呈現(xiàn)上，進(jìn)一步體現(xiàn)數(shù)字傳播技術(shù)對(duì)大灣區(qū)涉外法治的影響。未來，基于大灣區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+司法”“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”等方面的創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)，可以加大對(duì)大灣區(qū)目前在利用人工智能、大數(shù)據(jù)、VR 等數(shù)字科技不斷完善國(guó)際仲裁服務(wù)、跨國(guó)司法合作等方面的介紹，在“法治大灣區(qū)”的形象建設(shè)中諸如科技、智慧、智能、高效、便捷、人性化等元素和關(guān)鍵詞，凸顯大灣區(qū)涉外法治建設(shè)的先進(jìn)性和科技性特征。

第六，在傳播平臺(tái)建設(shè)上，要重視海外社會(huì)化媒體，例如Facebook、Twitter、Linkedin、Instagram、Podcast、Youtube 等社交平臺(tái)，以及Reddit、Quora 等新聞社區(qū)，通過開設(shè)大灣區(qū)國(guó)際傳播的官方賬號(hào)，定期以涉外法治為主題進(jìn)行內(nèi)容傳播，以圖片、視頻、音頻、動(dòng)畫、漫畫等多種元素相結(jié)合的方式，豐富海外社交媒體平臺(tái)上對(duì)大灣區(qū)涉外法治議題的認(rèn)知和了解維度，搶占國(guó)際主流輿論陣地，主動(dòng)對(duì)外宣傳大灣區(qū)的法治故事。

（三）認(rèn)真總結(jié)大灣區(qū)涉外法治成果，提升涉外法治工作宣傳內(nèi)容的質(zhì)量

為了讓國(guó)際社會(huì)更好認(rèn)識(shí)大灣區(qū)以及大灣區(qū)在法治建設(shè)方面的工作成效，有必要在圍繞大灣區(qū)的外宣工作中適度增加“法治大灣區(qū)”“大灣區(qū)法治環(huán)境”“大灣區(qū)法治政府”“大灣區(qū)司法效能”等主題的國(guó)際傳播力度，全面提升大灣區(qū)法治的國(guó)際形象。要提升大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力，豐富大灣區(qū)涉外法治建設(shè)的工作維度，在傳播內(nèi)容的布局和矩陣設(shè)計(jì)上，至少可關(guān)注兩方面的內(nèi)容增加以“法治大灣區(qū)”為主題的國(guó)際傳播方向：

一是以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開展周年性、紀(jì)念性的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際主題傳播。周年紀(jì)念是幫助人們回想過去的重要“記憶物品”②Meyers,Oren.“Memory in Journalism and the Memory of Journalism:Israeli Journalists and the Constructed Legacy of Haolam Hazeh,”Journal of Communication,Vol.57,No.4,2007,pp.719-738.。借助特定的新聞選題框架，周年紀(jì)念新聞報(bào)道可以喚起公眾對(duì)某些事件的歷史回憶，從而創(chuàng)造出人們對(duì)該事件的集體記憶③Kitch,Carolyn.“Anniversary Journalism,Collective Memory,and the Cultural Authority to Tell the Story of the American pas,”Journal of Popular Culture,vol 36,No.1,2010,pp.44-67.。在加強(qiáng)大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播建設(shè)過程中，周年紀(jì)念性報(bào)道是可以重點(diǎn)關(guān)注的周期性傳播選題。例如，將大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播主題，和“一帶一路”共建倡議提出10 周年、“改革開放”45 周年、“CEPA簽署”20 周年、港澳“回歸”等契機(jī)進(jìn)行融合，以紀(jì)念話語的方式回顧、歸納、總結(jié)大灣區(qū)在涉外法治方面的建設(shè)情況，配合白皮書、研究報(bào)告、主題宣傳片等方式，在重要紀(jì)念節(jié)點(diǎn)到來之際，強(qiáng)化國(guó)際公眾對(duì)大灣區(qū)在涉外法治建設(shè)方面的認(rèn)知。

二是重點(diǎn)關(guān)注涉外司法案件的外譯工作，尤其是對(duì)過去四年多以來大灣區(qū)在民商事等涉外案件方面的處理情況進(jìn)行梳理和分析，從國(guó)際傳播的層面匯總大灣區(qū)涉外法治素材。早有關(guān)注法治國(guó)際傳播的學(xué)者提出，由于法律文化的差異，中國(guó)特色的許多司法制度在國(guó)際上沒有完全對(duì)應(yīng)的表達(dá)，目前僅根據(jù)字面含義的直譯，往往導(dǎo)致海外受眾看不懂、缺乏認(rèn)同①丁先明：《加強(qiáng)我國(guó)法治國(guó)際傳播的媒體路徑》，《中國(guó)記者》2021 年第7 期。。因此，在加強(qiáng)大灣區(qū)涉外法律條文、法治文件及其典型案例的國(guó)際傳播工作中，既從內(nèi)容上做到豐富、多元、生動(dòng)、客觀，也要從翻譯的質(zhì)量上著眼，使大灣區(qū)涉外法治外譯材料能夠和國(guó)際通用的法律話語體系相銜接，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)及公眾的理解和認(rèn)同。

五、結(jié)語

在新的歷史時(shí)期和新的國(guó)際局勢(shì)下完善全球治理體系，作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的代表，中國(guó)要努力提升制度性話語權(quán)。制度性話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)層面的建設(shè)，一是“中國(guó)怎么說”，即通過提出“中國(guó)方案”來構(gòu)建全球治理的中國(guó)話語；二是“世界怎么看”，即通過中國(guó)話語和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生的話語互動(dòng)，形成國(guó)際共識(shí)，完成話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)②郭璇：《全球治理中國(guó)話語體系的建構(gòu)與國(guó)際傳播》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2021 年，第1 頁(yè)。。法治是提升國(guó)際話語權(quán)和影響力的重要手段，也是黨在二十大報(bào)告中明確提出需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。加強(qiáng)法治國(guó)際傳播，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，法治國(guó)際傳播不僅強(qiáng)調(diào)傳播主體的需求，同時(shí)也注重傳播受眾對(duì)傳播內(nèi)容的接受程度，加強(qiáng)我國(guó)的法治國(guó)際傳播，既要從傳播內(nèi)容、策略、渠道、話語、主體等層面不斷創(chuàng)新，同時(shí)也要強(qiáng)化傳播效能層面上的研究，不斷追蹤法治國(guó)際傳播所取得的輿論反饋情況。

本文認(rèn)為，在全球治理的視野下，關(guān)注大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播能力的問題，對(duì)國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略意義。大灣區(qū)在涉外法治方面的建設(shè)成果和基礎(chǔ)為大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播提供了豐富和生動(dòng)的宣傳素材，四年多以來，大灣區(qū)通過完善涉外法律工作制度、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境、探索涉外法治人才引進(jìn)及培養(yǎng)方案、創(chuàng)新涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制等方式不斷推進(jìn)涉外法治建設(shè)工作，在推進(jìn)區(qū)域涉外司法合作、解決涉外糾紛等方面提供了有效的“大灣區(qū)方案”。未來，可嘗試通過探索多元主體共同參與的大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作機(jī)制，優(yōu)化大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播策略，提升涉外法治工作宣傳內(nèi)容質(zhì)量等渠道，全面提升大灣區(qū)在涉外法治國(guó)際傳播方面的能力和水平（圖1）。

圖1 本文主要觀點(diǎn)邏輯思路示意圖

“一帶一路”深入推進(jìn)的過程中，法治國(guó)際傳播已經(jīng)成為中國(guó)參與全球治理的重要組成部分?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前沿，也是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，為提高大灣區(qū)在中國(guó)參與全球治理進(jìn)程中的地位和影響，應(yīng)將大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播工作放置到更重要的位置，不斷提高大灣區(qū)涉外法治國(guó)際傳播水平，創(chuàng)新大灣區(qū)在國(guó)際傳播領(lǐng)域的實(shí)踐。