金興平　丁勝祥

摘 要：三峽等一批具有防洪功能的大型水庫建成投運(yùn)，標(biāo)志著長(zhǎng)江流域以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程措施與防洪非工程措施相配套的綜合防洪體系基本建成，流域防洪格局已發(fā)生重大變化，整體防洪形勢(shì)顯著改善，長(zhǎng)江防洪進(jìn)入后三峽時(shí)代。對(duì)照習(xí)近平總書記建設(shè)安瀾長(zhǎng)江的要求，分析了后三峽時(shí)代的長(zhǎng)江防洪形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)后三峽時(shí)代防洪方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，支撐更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)安瀾長(zhǎng)江的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：防洪；長(zhǎng)江流域；蓄滯洪區(qū)；后三峽時(shí)代；安瀾長(zhǎng)江

中圖分類號(hào)：TV882.2；TV87 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)過70多年建設(shè)，長(zhǎng)江流域基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程措施與防洪非工程措施相配套的綜合防洪體系，防洪減災(zāi)體系不斷完善，防洪能力顯著提升，保障了長(zhǎng)江安瀾，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障[1]。其中三峽等一批具有防洪功能水庫建成投運(yùn)極大地改變了長(zhǎng)江的防洪格局，長(zhǎng)江整體防洪形勢(shì)顯著改善，是長(zhǎng)江綜合防洪體系建成的重要標(biāo)志，長(zhǎng)江防洪進(jìn)入后三峽時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的主要特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以通過水庫群的聯(lián)合調(diào)度大幅度提高重點(diǎn)地區(qū)、主要河段、重點(diǎn)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是從之前的以防洪搶險(xiǎn)被動(dòng)式防洪為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院樗{(diào)度為主的主動(dòng)式洪水管理。習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江安瀾，多次親臨長(zhǎng)江視察，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。對(duì)照建設(shè)安瀾長(zhǎng)江的要求，長(zhǎng)江防洪仍存在許多短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真分析后三峽時(shí)代的長(zhǎng)江防洪形勢(shì)和任務(wù)，采取有效的對(duì)策措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 后三峽時(shí)代長(zhǎng)江防洪形勢(shì)

1.1 長(zhǎng)江防洪工程體系

長(zhǎng)江防洪工程體系主要由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成。長(zhǎng)江中下游3 900余km干流堤防已基本達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江上游干流重要城鎮(zhèn)河段堤防部分達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)江流域已建成大型水庫300余座，總調(diào)節(jié)庫容1 500余億m3，防洪庫容約800億m3。長(zhǎng)江中下游干流沿岸設(shè)有42處蓄滯洪區(qū)，總面積約為1.2萬km2，有效蓄洪容積約596億m3，其中荊江河段4處蓄滯洪區(qū)有效蓄洪容積為72.27億m3，城陵磯河段27處蓄滯洪區(qū)有效蓄洪容積為338.23億m3，武漢河段6處蓄滯洪區(qū)有效蓄洪容積為135.68億m3，湖口河段5處蓄滯洪區(qū)有效蓄洪容積為50.21億m3。42處蓄滯洪區(qū)中28處已基本完成圍堤（含隔堤）達(dá)標(biāo)建設(shè)，9處已建分洪閘，7處基本完成蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

1.2 長(zhǎng)江干流防洪能力

川渝河段主要城市依靠堤防總體可防御20 a一遇洪水，通過溪洛渡、向家壩等上游水庫攔蓄，可防御50 a一遇洪水。重慶主城區(qū)河段依靠堤防總體可防御50 a一遇洪水，通過上游水庫攔蓄，配合采取應(yīng)急轉(zhuǎn)移等措施，基本可防御100 a一遇洪水，但局部河段堤防欠高，遇20～50 a一遇洪水時(shí)局部地區(qū)就將產(chǎn)生一定程度的淹沒。荊江河段依靠堤防可防御10 a一遇洪水，通過三峽及上游水庫的調(diào)節(jié)，遇100 a一遇及以下洪水可使沙市水位不超過44.5 m，不需啟用荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)；遇1 000 a一遇或1870年特大洪水，可控制枝城泄量不超過80 000 m3/s，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可控制沙市水位不超過45.0 m，保證荊江河段行洪安全。城陵磯附近地區(qū)依靠堤防可防御10～20 a一遇洪水；通過水庫群調(diào)節(jié)，一般年份基本上可不分洪，但洞庭湖水系支流發(fā)生大洪水時(shí)需要運(yùn)用尾閭部分蓄滯洪區(qū)，遇1931年、1935年、1954年大洪水，可減少分蓄洪量和土地淹沒；考慮本地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年洪水。武漢河段依靠堤防可防御20～30 a一遇洪水，通過河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，可防御1954年洪水（其最大30 d洪量約200 a一遇）。湖口河段依靠堤防可防御20 a一遇洪水，通過河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)理想運(yùn)用，可滿足防御1954年洪水的需要。

1.3 三峽水庫運(yùn)用以來長(zhǎng)江防洪調(diào)度

從2008年開始，長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）聯(lián)合武漢大學(xué)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等持續(xù)開展長(zhǎng)江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度研究[2]。三峽等水庫群投運(yùn)以來，長(zhǎng)江流域先后經(jīng)歷了2010年、2012年上中游區(qū)域性較大洪水[3-4]，2016、2017年中下游區(qū)域性大洪水[5-6]，2020年流域性大洪水[7]，2021年漢江秋季大洪水[8]，這6場(chǎng)洪水基本包含了長(zhǎng)江流域洪水的主要形式，對(duì)后三峽時(shí)代的水庫群防洪調(diào)度進(jìn)行了全方位的檢驗(yàn)。其中2010年、2012年洪水主要產(chǎn)生于長(zhǎng)江上游地區(qū)，水庫群主要對(duì)荊江河段實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度；2016年、2017年洪水主要產(chǎn)生于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，水庫群主要對(duì)城陵磯附近地區(qū)實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度；2020年則是流域性洪水，洪水先是出現(xiàn)在中下游地區(qū)，而后上中游同時(shí)發(fā)生洪水，水庫群先是主要對(duì)城陵磯附近地區(qū)實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度，之后同時(shí)對(duì)荊江河段和城陵磯附近地區(qū)實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度；2021年洪水主要發(fā)生在漢江上游，是丹江口大壩加高后最大的洪水，丹江口水庫聯(lián)合其他水庫群對(duì)連續(xù)7次入庫洪峰大于10 000 m3/s洪水進(jìn)行調(diào)控。在各次洪水調(diào)度中以三峽水庫為核心的水庫群均發(fā)揮了顯著的攔洪、削峰、錯(cuò)峰效益，極大地減輕了流域的防洪壓力，確保了防洪安全，取得明顯防洪減災(zāi)效益。

2022年納入聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫51座[9]，總調(diào)節(jié)庫容達(dá)1 160億m?，總防洪庫容達(dá)705億m?。形成了以三峽水庫為核心、金沙江下游梯級(jí)水庫為骨干，金沙江中游群、雅礱江群、岷江群、嘉陵江群、烏江群、清江群、洞庭湖“四水”群和鄱陽湖“五河”群等8個(gè)水庫群組相配合的涵蓋長(zhǎng)江湖口以上的流域控制性水庫群的聯(lián)合調(diào)度體系[5]。

2 后三峽時(shí)代長(zhǎng)江防洪面臨的主要問題

2.1 長(zhǎng)江巨大的洪水來量與中下游河道安全泄量之間的矛盾依然突出

長(zhǎng)江流域面積大、降雨量多、暴雨集中，形成的洪水峰高量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。長(zhǎng)江干流主要控制站宜昌、螺山、漢口、大通多年平均年最大洪峰流量均在50 000 m3/s以上。長(zhǎng)江上游干流寸灘、宜昌洪水往往持續(xù)20～30 d，中下游干流武漢、大通超過50 d，如遭遇流域性大洪水，其持續(xù)時(shí)間還會(huì)延長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流自寸灘至大通最大30 d洪量多年平均值在787億～1 380億m3。經(jīng)過多年防洪工程建設(shè)，長(zhǎng)江中下游河道的安全泄量較以往有所擴(kuò)大，但上荊江仍只能安全下泄60 000～68 000 m3/s，城陵磯附近的安全泄量約為60 000 m3/s，武漢約為70 000 m3/s，湖口約為80 000 m3/s。

后三峽時(shí)代水庫群調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)，但主要集中在長(zhǎng)江上游地區(qū)，上荊江河道上游的洪水可以得到很好調(diào)節(jié)。由于洞庭湖四水和鄱陽五河水庫對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力有限，2017年7月，湘江等支流發(fā)生特大洪水，即使三峽水庫將出庫流量壓減至8 000 m3/s，城陵磯河段的流量仍然達(dá)到60 000 m3/s；2020年洪水，盡管中上游水庫群盡力攔蓄，大通水文站洪峰流量仍超過了1998年。由此可見，即使在水庫群全力攔蓄洪水的情形下，遇中下游大洪水時(shí)城陵磯至大通河段的洪水來量大于河道泄洪能力的矛盾依然突出。

2.2 水庫調(diào)節(jié)成為洪水調(diào)度的重要手段

上世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江委就制定了“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，這些方針和原則仍然適用于后三峽時(shí)代的防洪減災(zāi)，但蓄泄關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵，發(fā)生了顯著變化。泄的能力有所擴(kuò)大，但有限；蓄的能力大為增強(qiáng)。當(dāng)年的蓄主要依靠天然湖泊和在中下游地區(qū)建立的蓄滯洪區(qū)以及河道槽蓄，其中中下游地區(qū)有2個(gè)最大的通江淡水湖——洞庭湖（容積約167億m3）和鄱陽湖（容積約303億m3），蓄滯洪區(qū)總蓄洪容積596億m3。后三峽時(shí)代在以上蓄的基礎(chǔ)上增加的大型水庫總調(diào)節(jié)庫容[9]1 500余億m3，其中防洪庫容約800億m3。這些水庫對(duì)洪水具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，且調(diào)節(jié)運(yùn)用方便、靈活，通過庫群的聯(lián)合調(diào)度，還可提高水資源的綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等多贏。水庫群將成為后三峽時(shí)代洪水調(diào)節(jié)的重要和常規(guī)手段。

2.3 水庫群調(diào)節(jié)能力與重點(diǎn)防洪目標(biāo)和洪水主要來源區(qū)域錯(cuò)配，使長(zhǎng)江防洪調(diào)度錯(cuò)綜復(fù)雜

后三峽時(shí)代長(zhǎng)江流域防洪的重點(diǎn)仍然是中下游地區(qū)，防洪目標(biāo)主要集中在中下游地區(qū)。由于受到地形地貌地質(zhì)和人口分布等影響，控制性水庫群大多建在上游地區(qū)，除三峽水庫之外，調(diào)節(jié)能力大的水庫主要集中在金沙江流域，洪水來源大且頻繁的岷江、嘉陵江、洞庭湖四水和鄱陽湖五河水庫群對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力相對(duì)不足，這些流域水庫的防洪庫容占該流域多年平均5—10月徑流量的比值分別只有1.8%、3.9%、4.4%和3.8%。

金沙江、岷江、嘉陵江、烏江汛期（5—10月）來水分別占宜昌來水的33.6%、20.2%、16.2%、11.2%，但宜昌以上當(dāng)前納入聯(lián)合調(diào)度的防洪庫容占比分別為45%、2.6%、4.4%、2.1%，三峽水庫占45.8%；洞庭湖四水汛期（5—10月）來水占漢口來水的20.7%，防洪庫容占比則僅為7.9%。由于水庫調(diào)節(jié)能力與洪水來源不匹配，往往形成發(fā)生大洪水的地區(qū)水庫調(diào)節(jié)不足，遏制洪源難度大，有調(diào)節(jié)能力的地區(qū)又沒有發(fā)生洪水的局面。由于長(zhǎng)江流域暴雨洪水分布廣、來源和組成復(fù)雜，洪水流程長(zhǎng)，水文預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度的難度大為增加，準(zhǔn)確調(diào)節(jié)洪水過程需要更長(zhǎng)的洪水遇見期和預(yù)報(bào)精度，也需要更為精細(xì)化的調(diào)度方案。

2.4 城陵磯附近地區(qū)是長(zhǎng)江防洪的關(guān)鍵點(diǎn)和最難點(diǎn)

2020年洪水調(diào)度實(shí)踐表明，在上游水庫群盡力攔蓄洪水的情況下，三峽水庫調(diào)洪水位達(dá)到167.65 m，但是城陵磯附近地區(qū)和鄱陽湖地區(qū)的防洪形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，蓮花塘水位站仍然超過34.4 m的保證水位。據(jù)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司分析計(jì)算，遇1954年洪水，在上游水庫群的幫助下，再適當(dāng)提高三峽水庫對(duì)城陵磯附近地區(qū)防洪補(bǔ)償調(diào)節(jié)庫容，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的超額洪量可以下降到300億m3以下，其中城陵磯附近地區(qū)的超額洪量仍有200億m3左右。城陵磯附近的超額洪量仍然巨大，可見中下游防洪將會(huì)是萬里長(zhǎng)江險(xiǎn)在荊江，難在城陵磯。一是難在遇1954年洪水，還有200億m3左右的超額洪量需要妥善安排。二是難在江湖關(guān)系復(fù)雜，吞吐長(zhǎng)江，容納四水。三是難在洞庭四水水庫調(diào)節(jié)能力不足、湖泊調(diào)蓄能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四水水庫防洪庫容50億m3左右，只占汛期徑流量的4.4%，不到1954年汛期徑流量的3%。四是難在城陵磯節(jié)點(diǎn)重要，牽一發(fā)動(dòng)全身，城陵磯水位變化既頂托荊江、也威脅武漢、更涉及洞庭湖區(qū)的防洪形勢(shì)，是研究整個(gè)上中游水庫群的防洪調(diào)度方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.5 中下游干流及兩湖湖區(qū)洲灘民垸內(nèi)居民防洪安全缺乏保障，行蓄洪運(yùn)用困難

長(zhǎng)江委聯(lián)合有關(guān)省市水利部門統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江中下游干流及兩湖湖區(qū)已形成封閉保護(hù)圈的洲灘民垸707個(gè)，人口260.8萬，面積4 619.3 km2，其中耕地面積335.2萬畝。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和洪水調(diào)度方案，這些洲灘民垸屬于河道行蓄洪水的場(chǎng)所，但是由于歷史的原因，大量人民群眾世代居住在洲灘民垸內(nèi)。這些洲灘民垸大多沒有明確防洪標(biāo)準(zhǔn)，垸堤沒有經(jīng)過系統(tǒng)整治，堤身單薄、堤基質(zhì)量差，遇較大洪水極易自然潰決，人民生命安全得不到保證。同時(shí)洲灘民垸基本無通信預(yù)警和撤退轉(zhuǎn)移等安全設(shè)施，一旦遇大洪水行蓄洪水，人員轉(zhuǎn)移困難，安全隱患大[10]。

2.6 長(zhǎng)江中下游防洪工程體系存在薄弱環(huán)節(jié)

一是作為長(zhǎng)江防洪工程體系基礎(chǔ)的堤防尚存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患。部分上游干流河段堤防防洪能力偏低，部分城市干堤未形成閉合的防洪圈；中下游干流堤防存在隱患，堤防高度、斷面雖已達(dá)標(biāo)，但因運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加之受長(zhǎng)江上游控制性水庫運(yùn)行后“清水”下泄導(dǎo)致的河道沖刷影響，部分河段堤身、堤基和穿堤建筑物存在隱患，汛期依然出現(xiàn)險(xiǎn)情；主要支流和重要湖泊堤防工程線長(zhǎng)面廣，基礎(chǔ)薄弱，堤身質(zhì)量較差，高洪水位時(shí)管涌、滲漏等重大險(xiǎn)情較多；部分支流和湖泊尚未形成完整的防洪圈，防洪能力偏低。二是蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后、運(yùn)用困難。部分蓄滯洪區(qū)圍堤（隔堤）標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、堤身單薄，有的沒有形成完整封閉圈；42個(gè)蓄滯洪區(qū)中33個(gè)沒有建設(shè)分洪閘，安全建設(shè)也嚴(yán)重滯后，大多數(shù)人尚無安置設(shè)施，難以做到適時(shí)、適量分蓄洪水；與此同時(shí)，長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)布局亟需優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司分析計(jì)算，再遇1954年洪水，長(zhǎng)江中下游地區(qū)超額洪量相較于三峽等水庫群建成前大幅減少，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用幾率和損失大幅降低，亟需對(duì)蓄滯洪區(qū)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。三是中下游干流河道崩岸頻發(fā)，影響防洪安全。隨著長(zhǎng)江上游來沙減少以及三峽工程等控制性水庫群的逐步建成，長(zhǎng)江中下游水沙條件發(fā)生了很大的變化，下泄泥沙較蓄水前減少69%～93%，局部河勢(shì)不斷變化調(diào)整，導(dǎo)致河道崩岸仍時(shí)有發(fā)生，2017年11月江蘇省揚(yáng)中市長(zhǎng)江干堤太平州指南村段發(fā)生崩岸，崩失主江堤440 m，同年4月湖北省洪湖市長(zhǎng)江干堤燕窩蝦子溝段窩崩75 m、崩寬22 m，吊坎高6 m，距堤腳最近只有14 m，嚴(yán)重危及保護(hù)區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來中下游干流河道共發(fā)生崩岸險(xiǎn)情1 000余處（以窩崩和條崩為主），崩岸總長(zhǎng)度700多km，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪工程和沿江重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

3 對(duì)策思考

2020年11月，習(xí)近平總書記在南京主持全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要健全長(zhǎng)江水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。這為長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)指明了方向。

3.1 以建設(shè)安瀾長(zhǎng)江為目標(biāo)，高質(zhì)量修編長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃

準(zhǔn)確把握2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)防洪安全的新要求，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真梳理新形勢(shì)下水旱災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以“人民至上、保障安瀾”為目標(biāo)，全面提升防洪減災(zāi)能力和水平，堅(jiān)持“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針，統(tǒng)籌新的蓄泄關(guān)系，以“統(tǒng)籌兼顧、綜合施策”為基本原則，規(guī)劃完善更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的防洪工程與非工程結(jié)合的綜合防洪體系。

3.2 加強(qiáng)重要堤防安全能力建設(shè)

一方面按照新的防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固堤防，對(duì)部分堤防提檔升級(jí)，對(duì)部分支流未達(dá)標(biāo)堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；另一方面開展堤身隱患治理和堤基防滲處理，對(duì)重要堤防進(jìn)行加固建設(shè)，確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)堤防安全。

3.3 加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在保障流域和區(qū)域防洪安全的前提下，根據(jù)長(zhǎng)江上中游控制性水庫群建成后防洪形勢(shì)變化，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快完成蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整。分類型探索蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新模式，按照輕重緩急加快調(diào)整后的蓄滯洪區(qū)分洪閘、圍堤（隔堤）、安全工程等建設(shè)和區(qū)內(nèi)人員安置。在完成城陵磯附近分蓄100億m3超額洪量蓄滯洪區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的蓄泄關(guān)系下防御1954年洪水超額洪量的分布，明確城陵磯附近和武漢、湖口河段蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)。

3.4 實(shí)施長(zhǎng)江中下游洲灘民垸分類治理

按照以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)流域防洪形勢(shì)新變化新要求，深入研究不同河段（區(qū)域）內(nèi)洲灘民垸防洪治理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圍堤進(jìn)行加高加固，妥善解決垸內(nèi)人民群眾防洪安全保障，分類制定洲灘民垸的管理要求和行蓄洪調(diào)度方案，既保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全又充分發(fā)揮洲灘民垸行蓄洪作用。

3.5 充分發(fā)揮水利工程“防”的作用，最大程度減輕洪水危害

繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程聯(lián)合防洪調(diào)度方式，在發(fā)揮河道宣泄洪水的同時(shí)，充分發(fā)揮水庫對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力。遇中小洪水，一般可以通過水庫調(diào)節(jié)后，由河道安全宣泄入海。遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水即1954年洪水，首先由水庫群攔洪、削峰、錯(cuò)峰，減小匯入河道的洪峰流量、降低洪水位，在水庫群按照調(diào)度計(jì)劃（留足防御特大洪水和保壩庫容）充分發(fā)揮作用之后，再相機(jī)啟用河道和湖泊內(nèi)的洲灘民垸行蓄洪水，最后運(yùn)用城陵磯附近地區(qū)和武漢、湖口河段的蓄滯洪區(qū)分蓄近300億m3的超額洪量。通過以上措施，可以保證重要堤防、重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。遭遇像1870年的超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，則啟用荊江分洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)分蓄超額洪量，從而確保荊江兩岸不發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

3.6 建立長(zhǎng)江中下游河道崩岸監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急搶護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立專門的崩岸監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急搶護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。設(shè)立以國(guó)家財(cái)政資金主導(dǎo)、地方預(yù)算配套和企業(yè)支持的崩岸應(yīng)急搶護(hù)專項(xiàng)基金，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。在此基礎(chǔ)上，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、護(hù)岸工程養(yǎng)護(hù)和先搶后補(bǔ)的崩岸應(yīng)急搶護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展長(zhǎng)江中下游干流河道崩岸巡查監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置險(xiǎn)情，確?！皳屧纭薄皳屝　保员Ｕ戏篮楣こ贪踩?，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定。

3.7 提高城陵磯附近地區(qū)防洪工程設(shè)計(jì)洪水位，提高洪水調(diào)度的靈活性

通過提高堤防、穿堤建筑物等防洪工程的設(shè)計(jì)洪水位，提升城陵磯附近地區(qū)河道防御洪水的能力，減免分洪量。為不加重荊江河段、武漢和湖口河段防洪壓力，實(shí)時(shí)調(diào)度時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的水情和工情確定城陵磯附近河道運(yùn)行水位。由于城陵磯水位的敏感性和復(fù)雜性，加之城陵磯河段水位流量關(guān)系復(fù)雜，受武漢、湖口河段水位頂托影響很大，相同流量下水位變化很大，因此不建議直接提高城陵磯河段的防洪控制水位至某一固定值，設(shè)置成某一段區(qū)間值更科學(xué)。如果不分條件直接將城陵磯水位運(yùn)行到較高位置時(shí)，可能抬高武漢、湖口甚至荊江河段的洪水位，造成超額洪量的轉(zhuǎn)移。

3.8 進(jìn)一步深化水庫群防洪調(diào)度方案研究

在深化研究長(zhǎng)江流域暴雨洪水時(shí)空分布特性、洪水組合遭遇規(guī)律和暴雨洪水突變機(jī)理的基礎(chǔ)上，深入研究各水庫和水庫群組的防洪任務(wù)及其時(shí)間、空間組合，明確其各階段的總體目標(biāo)、單個(gè)目標(biāo)、任務(wù)分解、庫容利用等，特別是要將各水庫和水庫群組的任務(wù)落實(shí)到以旬為單位的時(shí)間段內(nèi)，提升防洪庫容的利用效率。根據(jù)各典型洪水過程的來水組成，細(xì)化各水庫和群組的組合調(diào)度方案，形成基于知識(shí)圖譜的典型洪水調(diào)度方案庫。三峽水庫將防洪庫容分為三塊：對(duì)荊江補(bǔ)償、兼顧城陵磯地區(qū)補(bǔ)償和防御特大洪水，每一部分庫容使用的時(shí)段不盡相同，在不同時(shí)間段庫容之間是可以相互補(bǔ)充和轉(zhuǎn)換的，可以通過水文氣象預(yù)報(bào)利用好時(shí)間差，比如8月中下旬以后，洞庭湖水系發(fā)生大洪水的可能性很小，原本用于城陵磯補(bǔ)償?shù)膸烊菥涂梢灾鸩脚d利運(yùn)用。上游水庫需要配合三峽水庫承擔(dān)中下游地區(qū)的防洪任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)水庫下游地區(qū)的防洪任務(wù)以及特大洪水保壩的任務(wù)，由于洪水發(fā)生時(shí)間不同步，也是有時(shí)間差可以利用。通過進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化水庫群防洪調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)從單庫調(diào)度到梯級(jí)調(diào)度到庫群的聯(lián)合預(yù)報(bào)調(diào)度，既發(fā)揮水庫群的庫群效益，又可以發(fā)揮預(yù)報(bào)調(diào)度的實(shí)時(shí)效益[11]。

3.9 信息化和智能化賦能預(yù)報(bào)調(diào)度，提升科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度決策能力和水平

發(fā)揮水庫群防災(zāi)減災(zāi)作用最重要的是做好預(yù)報(bào)調(diào)度，最核心的是流域水模擬，建立從大氣降水→坡面產(chǎn)流→河道匯流→湖庫調(diào)蓄→洪水演進(jìn)，涵蓋調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度對(duì)象和河系預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)的覆蓋全流域的水模擬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。采用現(xiàn)代遙感遙測(cè)技術(shù)補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立空天地一體化的全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)豐富信息來源，利用多源數(shù)據(jù)同化技術(shù)為流域模擬提供更多、更完善的計(jì)算和驗(yàn)證數(shù)據(jù)，提升模擬水平；采用大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，構(gòu)建類型自適應(yīng)、參數(shù)自學(xué)習(xí)和結(jié)果自校正的模型庫，提升流域模擬預(yù)報(bào)精度；構(gòu)建覆蓋流域內(nèi)各預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)、調(diào)度對(duì)象和調(diào)度目標(biāo)的預(yù)報(bào)調(diào)度一體化知識(shí)圖譜，建立歷史雨洪知識(shí)庫和相似性分析模型。在流域模擬和預(yù)報(bào)調(diào)度知識(shí)圖譜基礎(chǔ)上，建設(shè)長(zhǎng)江流域控制性水利工程綜合調(diào)度決策支持系統(tǒng)，建立降雨、產(chǎn)流、匯流、河道演進(jìn)、湖庫調(diào)蓄和人工調(diào)節(jié)的自動(dòng)模擬以及人機(jī)交互預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。以流域模擬和數(shù)字孿生流域?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)洪水的分析、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及工程調(diào)度的智能推送、各場(chǎng)景的預(yù)演。

4 結(jié) 語

以三峽水庫為核心的水庫群投運(yùn)，極大地改變了長(zhǎng)江防洪的格局，這種形勢(shì)將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，稱其為后三峽時(shí)代。習(xí)近平總書記提出建設(shè)安瀾長(zhǎng)江的偉大號(hào)召，為后三峽時(shí)代長(zhǎng)江防洪指明了方向。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“人民至上、保障安瀾”為目標(biāo)，以“蓄泄兼籌、以泄為主”為治理方針，以“統(tǒng)籌兼顧、綜合施策”為基本原則，扎實(shí)做好長(zhǎng)江防洪減災(zāi)工作，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬建華.完善流域防洪工程體系加快推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江建設(shè)[J].中國(guó)水利，2021（15）：1-3.

[2] 魏山忠.長(zhǎng)江巨型水庫群防洪興利綜合調(diào)度研究[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2016.

[3] 長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室. 2010年長(zhǎng)江防汛抗旱減災(zāi)[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2013.

[4] 長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室. 2012年長(zhǎng)江防汛抗旱減災(zāi)[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2013.

[5] 金興平.長(zhǎng)江上游水庫群2016年洪水聯(lián)合防洪調(diào)度研究[J].人民長(zhǎng)江，2017，48（4） ：22-27.

[6] 魏山忠. 2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水防御工作實(shí)踐與啟示[J]. 中國(guó)水利，2017（14）：1-5.

[7] 金興平.水工程聯(lián)合調(diào)度在2020年長(zhǎng)江洪水防御中的作用[J].人民長(zhǎng)江，2020，51（12）：8-14.

[8] 金興平. 2021年長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)踐與成效[J]. 中國(guó)水利，2022（5）：16-19.

[9] 水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì). 2022年度長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃計(jì)劃[Z].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2022.

[10] 金興平，王永忠，謝作濤，等.加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游洲灘民垸防洪治理建議[J].長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2022，6（2）：1-5.

[11] 金興平.對(duì)長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度與信息化實(shí)現(xiàn)的思考[J].中國(guó)防汛抗旱. 2019，29（5）：12-17.

Flood Control Situation and Countermeasures of the Yangtze River in the Post Three Gorges Era

JIN Xingping1，DING Shengxiang 2

（1. Changjiang Technology and Economic Society，Wuhan 430010，China；2. Bureau of Flood and Drought Hazard Defence of Changjiang Water Resources Commission， Wuhan 430010， China）

Abstract：A batch of large reservoirs with flood control functions，such as the Three Gorges Project，have been built and put into operation. This marks the basic completion of the comprehensive flood control system for the Yangtze River Basin with embankment defense as the foundation，the Three Gorges Reservoir as the backbone，and other main and tributary reservoirs，flood storage areas，river improvement and other engineering measures and flood control non-engineering measures as the support. The flood control pattern of the river basin has changed significantly，while the overall flood control situation has improved remarkably. The Yangtze River flood control has entered the Post Three Gorges Era. In line with the requirements for Building the Peaceful Yangtze River，this paper aims to deeply analyze the flood control situation and challenges faced by the Yangtze River in the Post Three Gorges Era. Focusing on the shortcomings and weak links in flood control during this Era，this paper presents appropriate measures and scientific mean to achieve the great goal of Building the Peaceful Yangtze River.

Key words：flood control；Changjiang River Basin；flood storage and? detention basin；post Three Gorges era；peaceful Changjiang River

收稿日期：2023-06-05

作者簡(jiǎn)介：金興平，男，正高級(jí)工程師，主要從事流域管理及防汛抗旱方面的工作。